设计和实施鱼类保护区

在自下而上的参与式进程的基础上,建立了一个有效的、得到法律承认和当地尊重的鱼类保护区网络。自 2012 年以来,已建立了 16 个鱼类保护区,面积超过 18000 公顷。

  • 渔业组织愿意改进可持续做法,为子孙后代确保渔业。
  • 明确的共同目标。
  • 设计鱼类保护区的参与过程。
  • 科学知识与当地生态知识相结合。
  • 鱼类保护区的临时范围增强了渔民对这一进程的信心,并允许进行适应性管理。
  • 建立鱼类保护区的最终决定完全取决于渔业组织。
  • 合作网络的支持。

渔民提供的有关自然资源、渔场和气候条件的当地生态知识是设计鱼类庇护所时需要考虑的基本要素。在将当地生态知识与科学知识结合起来时,重要的是要开始进行透明的协商,以便在社会认可的情况下获得最佳的科学条件。

然后,由 Kanan Kay 联盟的组织成员领导社区监测计划。渔民和妇女接受培训,并积极参与收集数据。因此,他们可以亲眼看到结果,然后与社区其他成员分享信息。一旦监测结果出来,在更新过程中,就会对鱼类保护区的目标进行审查,以了解它们是否符合禁渔区的生物物理标准,从而了解是否需要做出改变。

这种 "自下而上 "的方法必须辅以 "自上而下 "的要素,以确保决策反映出这一过程的复杂性。

部门间合作

该联盟将不同的利益攸关方联合起来,充当对话委员会,促进思想、能力和经验交流,产生协同增效作用和互惠互利的解决方案。

  • 共同议程。使倡议的主要目标清晰透明。
  • 共同衡量。需要制定一套衡量进展的指标。
  • 促进相辅相成的活动。通过强有力的协调。
  • 持续沟通。信任是关键;我们在成员之间建立诚实的关系。
  • 骨干组织。Kanan Kay 联盟有一个由成员代表组成的协调委员会,专门负责实施、协调和跟进为产生集体影响而添加的活动。

作为一个集体影响力平台共同努力并不意味着我们在任何时候都要一起做所有的事情。这关系到如何发挥每个组织的最大优势,同时尊重和理解各自的优势和机会领域。社区必须在决策中发挥明确的作用,这又回到了关于增强渔民权能和能力建设的基石 1。

赋予渔民权力

为了启动能力建设战略,首先要对渔业组织进行诊断。对渔民进行不同主题的培训,如领导技能、科学监测、社区监督、渔业组织管理、人类发展等。培训由联盟成员提供,如民间社会组织、其他渔民、学术界和政府机构。

  • 渔民对倡议的自主权和责任
  • 渔民积极参与
  • 强有力的领导
  • 有能力和意愿支持渔民的机构

通过将社会、环境和经济主题结合起来开展培训,而不是仅仅关注与资源管理相关的讲习班,我们得以扩大集体影响,并将其长期保持下去。加强可持续发展的三个关键方面至关重要。我们了解到,我们的最佳战略是提供领导技能、人力开发、个人和组织管理、渔业合作社商业计划或公平贸易。我们需要询问和指导渔民,找出他们自身的弱点和优势。必须投入时间和资源,将客户纳入渔民项目。

独立的国家保护信托基金(NCTFs)

社区发展基金的捐赠收益将通过国家信托基金提供,而国家信托基金又将领导实地活动和水事活动的赠款发放工作。这些基金由非政府成员占多数的理事会管理,反映了广泛的部门和利益,并向政府和民间社会提供赠款。

根据国际公认的标准,将由社区生物多样性基金支持的国家信托基金应具备以下特征:

  • 宗旨:宗旨与基金的宗旨一致。
  • 理事会的组成:广泛的组成和代表性,董事会成员以民间社会成员为主,没有单一的多数利益集团在董事会中占主导地位。
  • 民间社会董事会成员:董事会成员代表民间社会,不完全由政府挑选。
  • 资产控制:精心设计和独立的资产控制。
  • 审计要求:明确的年度外部审计要求。
  • 拨款:向政府和民间社会提供赠款。
  • 多方利益相关者对话,保证所有相关部门参与治理结构。
  • 明确的法律文书,反映独立的结构,保障不同利益相关方的权利和责任。
  • 在国家一级的治理结构中找到政府和民间社会代表之间的适当平衡具有挑战性。政府行为者可能会认为,非政府治理结构占多数会将他们排除在决策之外,而民间社会可能会认为,政府理事会占多数会导致由政府控制的机构效率低下。
  • 捐助方强烈希望国家信托基金的管理独立于政府的控制,尽管政府可能会参与其中。
  • 在国家信托基金的组成文书和其他协议中平衡不同的观点、需求和要求,并向所有利益攸 关方保证治理结构和决策过程将是透明和包容的,这一点至关重要。
政府承诺

各国政府是区域合作取得成功的关键。它们对加勒比挑战倡议(CCI)目标的政治承诺对于吸引捐助者帮助实现这些目标,包括建立融资架构至关重要。各国政府作为观察员和/或协调人参加区域信托基金理事会会议,也是国家保护信托基金理事会的成员。

  • 与政府进行公开、透明和直接的对话。
  • 为推进国家和地区保护优先事项带来可确定的益处。
  • 捐助者和合作伙伴承诺提供资金和其他技术援助。
  • 建立政治承诺是一个漫长的过程,需要从技术人员、中层/高层管理职位到最高级别的部长/政府首脑等多个政府层面的技术和政策投入。
  • 捐助方的承诺为各国的政治承诺提供了额外的保障和信心,并让各国了解合作伙伴随时准备提供援助。
参与式 GIS 应用

地理信息系统(GIS)应用为有效管理数据和整合各种规模和来源的信息提供了一个框架,从而增加了对海洋资源和相应空间用途的空间了解。该系统被用来展示对基于生态系统的决策支持和海洋空间规划有价值的实际 GIS 应用。采用参与式地理信息系统方法,支持对该地区进行生态系统级地理信息系统空间分析,并以提高利益攸关方认识的方式进行展示。

  • 地理信息系统(GIS)的能力,以及获得地理信息系统(GIS)软件的资金,这通常是昂贵的。
  • 很好地确定了利益攸关方关注的实际问题,并可利用所获得的信息加以解决。
  • 通过非政府组织与学术界合作维护的研究网站,继续向公众提供跨境信息

整合跨学科信息和多种知识来源对海洋空间规划的有用性已得到充分证明,但仍缺乏获取基于生态系统的整体信息的实际框架和实用方法。我们发现,参与式 GIS 方法有助于识别、收集、整合和理解跨学科信息。我们应用实用的 GIS 分析来生成相关的基于生态系统的信息。此外,参与式 GIS 方法的应用(在信息整合和可视化方面)证明有利于以增加利益相关者理解的方式传导和展示所生成的信息,从而支持海洋治理。尽管参与式地理信息系统总体上取得了成功,但海洋信息服务系统的维护还需要进 一步的能力建设,特别是在地理信息系统技能方面。

利益攸关方参与的交流工具

利益攸关方的参与被用来完善研究目标;指导方法的制定;获取/记录包括当地知识在 内的信息;分享和验证所生成的信息;开发与当地相关且易于获取的信息;以及评估参与式 地理信息系统的应用情况。为实现透明、包容和公平的跨尺度互动,通过单向和双向交流机制(通讯、新闻稿、传单、技术报告、网站、总结和验证会议)以及专门的互联网电子群组,让利益攸关方参与进来。

  • 应用明确界定的管理原则对于合作构建适当的基于生态系统的综合管理信息系统至关重 要
  • 投入大量的初始资金(时间和精力)来进行彻底的初步评估,这对适当设计和实施 PGIS 至关重要
  • 定期召开验证会议,不仅提供质量保证,而且经常分享成果,向利益相关者展示信息的使用情况

通过参与式地理信息系统(PGIS),编制了符合格林纳达银行利益攸关方需求的全面、易 于获取的信息。参与式地理信息系统进程还加强了跨规模的联系,促进了透明和包容的工作环境,并建设 了跨边界的能力。尽管 PGIS 在这方面总体上取得了成功,但也应考虑到一些制约因素。首先,应认真评估 PGIS 的成本。因此,在开展类似工作之前,应明确界定综合信息系 统的时间框架和目标,并清楚说明预期的参与程度。在这一组成部分中,利益相关者的参与耗费了大量时间,但却有助于营造合作的工作环境和形成认同感。

评估蓑鲉状况并制定捕捞目标

尽管根除蓑鲉不再被认为是可能的,但抑制蓑鲉的数量可以恢复本地鱼类的数量。由于蓑鲉种群密度在不同珊瑚礁地点、类型和深度之间存在巨大差异,因此必须将商业捕捞、水肺潜水器捕杀和深水诱捕相结合,才能达到预期的生态效果。

为了制定、实施和评估管理干预措施,首先必须确定蓑鲉种群的现状。由于蓑鲉的隐蔽性,传统的水下目测普查技术往往会低估蓑的密度;而蓑鲉重点搜索法能更准确地估计蓑的密度。

结合猎物鱼类种群调查,并遵循 Green等人 (2014 年:DOI 10.1890/13-0979.1)开发的方法,就有可能确定蓑鲉阈值密度--本地鱼类种群能够恢复的特定地点密度。这就为管理者提供了一个或多个管理目标,并能够计算出每个区域的相关必要捕捞目标,以支持长期的抑制工作。

  • 与政府部门、相关专家、潜水中心和/或活跃的狮鱼工作组合作
  • 现有能力或提供蓑重点搜索(LFS)方法、猎物鱼识别和使用R 的培训 (https://www.r-project.org/)
  • 使用蓑鲉集中搜索法进行广泛的水下调查,以确定蓑鲉和猎物鱼的数量状况

有效的伙伴关系至关重要。如果没有各级利益相关者(包括政府部门、渔业社区、环保组织、旅游经营者和学术专家)的参与,这一进程将无法取得成功。需要相关专家的参与,以提供培训和/或确定具体地点的蓑鲉阈值密度。

需要使用 LFS 方法进行持续、长期的监测,以评估管理干预措施对蓑鲉种群的影响。

支持新兴蓑鲉渔业

在渔民可以进入的地区,商业性捕捞蓑鲉是最可行的方法,能够以抑制蓑鲉种群所需的频率和数量清除蓑鲉。

起初,由于蓑鲉刺伤的风险,渔民在以蓑鲉为目标而非传统捕捞的鱼种时面临着巨大的机会成本,这可能会使渔民损失长达 24 小时的捕鱼时间。不协调的市场和不一致的需求,以及在某些情况下消费者对蓑鲉的低支付意愿加剧了这一问题。因此,狮子鱼的支付意愿必须高于传统捕捞的鱼种。餐馆在将蓑鲉列入菜单之前,还需要获得稳定的蓑鲉供应(以及顾客的正常需求)。

关键行动:

  • 为渔民提供安全处理示范,在以下方面提供实际培训
    • 针对蓑鲉调整捕捞技术
    • 为蓑鲉蜇伤者提供简单的急救方法,消除他们对中毒的担忧
  • 支持餐馆和海鲜经销商购买蓑鲉,将渔民与买家联系起来,并通过菜单插页和海报提供营销协助。
  • 针对消费者开展社会营销活动,增加对蓑鲉的需求和购买意愿
  • 安全处理示范,使渔民有信心捕获和处理狮子鱼
  • 当地餐馆和/或当地或出口型海产品经销商的需求
  • 在渔民和买家之间建立市场链--促进渔民以蓑鲉为目标,推动市场增长
  • 开展有效的社会营销活动,增加对蓑鲉产品的需求
  • 狮子鱼的高支付意愿:分发材料,鼓励顾客消费狮子鱼

由于市场不协调、需求不稳定和支付意愿低,渔民在捕捞蓑鲉时面临着巨大的机会成本,而不是传统捕捞的鱼种。如果被蓑鲉蜇伤后不及时处理,至少会损失 24 小时的捕鱼时间,这就更加剧了这种情况。因此,狮子鱼的支付意愿必须大大高于传统捕捞的鱼种。餐馆在将蓑鲉列入菜单之前,需要获得稳定的供应,并对蓑鲉有定期需求。中央接收站和分销设施能够持续以高价交易蓑鲉,这将激励渔民持续以蓑鲉为捕捞目标,并为餐馆提供将蓑鲉作为常规菜品列入菜单的保证。

多部门咨询委员会

沿海咨询委员会代表了一系列部门和利益相关者,定期召开会议,向沿海地区管理局和研究所(CZMAI)提出建议。通过对计划草案进行公开审查,实现广泛参与。CZMAI 收集利益相关者价值观方面的信息,并与 NatCap 一起将其与有关当前和未来合理用途分布的数据和地图、经济预测以及现有政府计划结合起来。最终形成一套反映利益相关者意见的未来方案。

  • 定期召开会议和公众咨询。
  • 成员多元化(学术界、公务员、规划人员、科学家、非政府组织等)。
  • 共享所有会议记录,包括会议记录和地图注释,并将其作为工作计划的基础。
  • 多部门咨询委员会成员很高兴能参与这一进程,并能表达他们的关切和对未来的愿景。
  • 主办多部门咨询委员会会议的费用很高,因为需要支付与会者的食宿和交通费用。
  • 让公民对计划草案发表意见的公共审查期非常有价值。