Governança inclusiva e gestão participativa

O MIMP é gerenciado pela Unidade de Parques e Reservas Marinhas (MPRU), que é o escritório do governo responsável pelas áreas marinhas protegidas, juntamente com os Escritórios de Ligação com as Aldeias, que foram instalados em cada uma das 11 aldeias do Parque.

A abordagem de gerenciamento participativo aplicada por ambas as partes construiu uma base sólida para que os membros das comunidades participassem da tomada de decisões. Foram aplicados diferentes métodos para promover a ampla participação, como reuniões com o VLO e outras partes interessadas, discussões em grupos de foco com diferentes grupos de usuários de recursos, entrevistas especiais e discussões com pessoas importantes e influentes.

  • Boa liderança entre a equipe da MPRU e os representantes das aldeias.
  • Transparência e compartilhamento consistente de informações para combater a pesca ilegal.
  • Educação ambiental e conscientização.
  • Confiança construída com os membros das comunidades.
  • As necessidades das comunidades são levadas em conta pelos órgãos de gestão.
  • As comunidades precisam ver impactos e ações visíveis. Quando atendermos às suas necessidades, a confiança aumentará. A partir daí, tudo é possível.
  • A maioria das comunidades entende a ação do parque e se envolve com a MPRU na conscientização e nas atividades de gestão. Os membros da comunidade informam e conscientizam seus pares.
  • A confiança é mútua. A MPRU também precisa confiar nos membros da comunidade (por exemplo, entrega de licenças para uso de madeira de mangue).
Período de reflexão e integração dos resultados

O objetivo do período de reflexão e da integração dos resultados do projeto é disseminar continuamente as descobertas dessa pesquisa para residentes, empresas, órgãos governamentais, cientistas e outros tomadores de decisão relevantes que estão moldando o futuro das áreas protegidas na região de Denali. Por sua vez, a equipe de pesquisa está construindo conhecimento sobre como os residentes estão discutindo e reagindo às pressões relacionadas às rápidas mudanças sociais, econômicas e paisagísticas, e esse conhecimento está sendo informado às partes interessadas. Esse processo cíclico de cocriação está ocorrendo em todo o projeto. O meio de reflexão está assumindo diversas formas, principalmente por meio de webinars, discussões aprofundadas com o comitê executivo local e relatórios fornecidos aos tomadores de decisão. O período de reflexão culminará em um filme sobre as comunidades da região de Denali, bem como em workshops de encerramento no final do projeto. Esses workshops estão sendo estruturados como espaços para a descoberta cívica, por meio dos quais os residentes se conscientizam dos diversos valores para lugares que eles compartilham (e não compartilham) com outros na região. Eles são incentivados a reconhecer possíveis oportunidades de crescimento de forma a aproveitar o pensamento compartilhado, as ações direcionadas e o apoio canalizado para preservar o caráter desejado dos lugares.

Todas as fases anteriores deste projeto são fundamentais para apoiar esse bloco de construção. Os bancos de dados de métodos mistos deste projeto fornecem a base empírica para o envolvimento e a reflexão sobre as lições aprendidas com o processo de pesquisa. Os relacionamentos existentes em uma série de partes interessadas também são importantes para incentivar a participação e maximizar os impactos que surgem do estudo.

As principais lições aprendidas durante o projeto incluem: (1) A criação de confiança é um conjunto de ações sempre presente que precisa de atenção contínua. (2) Há uma mudança no sentido de substituir a dicotomia de uso versus preservação pela complexidade da sustentabilidade ambiental, do turismo industrial e da mudança de paisagem. (3) A definição de um curso para a conservação inclusiva exigirá a compreensão de processos que reduzam as tensões entre os grupos de partes interessadas. (4) Afastar-se do conflito generalizado para esclarecer pontos específicos de conflito e valorizar pontos de acordo.

Aprendizado por meio da deliberação da comunidade

O objetivo da deliberação da comunidade é facilitar o processo de aprendizagem social dos residentes sobre a gestão de áreas protegidas por meio de discussões orientadas pelas partes interessadas. A aprendizagem social é a mudança na compreensão que ocorre entre indivíduos e grupos por meio de interações sociais. Várias abordagens participativas podem ser adotadas para facilitar a aprendizagem social; usamos a deliberação da comunidade por meio de um fórum de discussão on-line. O fórum de discussão on-line abrangeu uma atividade de quatro semanas da qual os residentes participaram de forma assíncrona. Os residentes receberam um novo tópico para abordar semanalmente e foram incentivados a se concentrar em responder aos comentários deixados por outros residentes. Foram gerados resumos semanais e também foi solicitado feedback para garantir que os resumos refletissem com precisão as deliberações dos residentes. Mais de 400 respostas e comentários foram postados por 37 residentes no fórum de discussão durante o período de quatro semanas. A última pergunta foi sobre o que os residentes haviam aprendido com a participação no fórum, seguida de um questionário de pesquisa administrado on-line para medir outras mudanças de valores, percepções ou comportamentos como resultado da participação.

O trabalho anterior baseado na construção de relacionamentos na área foi importante para a participação, especialmente nas sessões de escuta e no estabelecimento de parcerias locais. Os residentes foram remunerados por seu tempo, posicionados como especialistas que foram solicitados a demonstrar seu conhecimento local e organizados em três grupos de discussão menores para incentivar interações personalizadas. Além disso, a equipe de pesquisa solicitou feedback sobre a interpretação dos resultados para aumentar a propriedade do projeto.

Os residentes locais gostaram de participar da discussão on-line e apreciaram muito o fato de aprenderem coletivamente mais sobre a paisagem e o gerenciamento da área protegida. A atitude positiva da equipe de pesquisa apoiou o processo de aprendizagem ao criar um diálogo apreciativo dos lugares na região de Denali. Manter a flexibilidade na abordagem da pesquisa também foi importante para apoiar a participação de uma gama mais ampla de residentes em uma paisagem rural. Por exemplo, algumas pessoas optaram por participar anonimamente para reduzir o risco, enquanto outras compartilharam seus nomes e gostaram de conhecer algumas das pessoas em seus grupos. Os grupos de foco foram realizados no início do fórum para fornecer orientação personalizada sobre a finalidade do fórum e dar início ao processo, seguido pela discussão assíncrona. Alguns dos participantes expressaram interesse em realizar reuniões repetidas, além do componente de discussão on-line. De modo geral, sugerimos que uma combinação de estratégias de participação on-line, presencial e híbrida funciona melhor para capturar a variedade de preferências de participação.

Visão do futuro da região de Denali

O objetivo da criação de uma visão para o futuro da região de Denali é avaliar as preferências das partes interessadas e as compensações que elas estão dispostas a fazer ao pensar no futuro da região. A identificação de visões distintas para o futuro é importante em lugares como o interior do Alasca, onde os impactos das mudanças climáticas são ampliados e se prevê que transformarão rapidamente o cenário socioecológico. Essas informações podem informar os tomadores de decisão sobre as prioridades para o futuro em uma gama de partes interessadas e servir como base para o planejamento participativo. Este estudo avaliou as visões como parte de uma pesquisa domiciliar de modo misto administrada aos residentes da região de Denali.

Para identificar preferências e compensações para condições futuras, foi incluído um experimento de escolha discreta que avaliou os pontos fortes das preferências e compensações para condições futuras da região de Denali. Os dados da pesquisa foram usados para entender as preferências por atributos, incluindo populações de animais selvagens, turismo fora de temporada e gerenciamento de incêndios, bem como o custo de manter as condições atuais desses atributos. Os resultados mostraram que todos esses fatores influenciaram as preferências para o futuro e que a variedade de atitudes ambientais mantidas pelos grupos de partes interessadas foi responsável pela variação na força das preferências relatadas pelos entrevistados da pesquisa.

Trabalhos anteriores que avaliaram qualitativamente as percepções dos residentes sobre as mudanças e o conhecimento da paisagem foram fundamentais para o sucesso desse bloco de construção. Em particular, uma compreensão profunda das características relevantes da paisagem foi construída antes do desenvolvimento dos parâmetros em nosso experimento de escolha discreta. A coleta de dados de testes-piloto também foi importante para refinar a linguagem usada em nossa pesquisa e a gama de mudanças que foram consideradas condições futuras realistas na região.

A avaliação das preferências dos residentes em relação às condições futuras da paisagem e as compensações que eles estão dispostos a fazer ao pensar no futuro geraram percepções importantes sobre as prioridades dos residentes. Essas são informações cruciais para que os tomadores de decisão atendam às necessidades de seus públicos de forma mais eficaz. O desenvolvimento desse bloco de construção também ensinou lições sobre o valor de estratégias criativas e de modo misto para a coleta de dados, o que aumentaria a probabilidade de que diversas perspectivas fossem refletidas na amostra final. De modo geral, trabalhar com as partes interessadas locais para entender as visões do futuro foi útil para gerar evidências empíricas que mostraram a importância relativa das características que descrevem a paisagem do Denali. Os resultados também são úteis para antecipar o apoio ou a resistência dos residentes às mudanças nas visões de futuro, de forma a ajudar os tomadores de decisão a entender os pontos de vista de diferentes partes interessadas.

Entendendo o local

Para aprofundar o entendimento de perspectivas distintas na região de Denali, este projeto se concentrou em envolver várias partes interessadas em discussões sobre as características da região e como ela é gerenciada. Utilizamos entrevistas semiestruturadas e grupos focais. As entrevistas com residentes incluíram perguntas sobre o senso de lugar dos participantes, percepções de mudanças na paisagem, organizações locais, conhecimento da paisagem e governança. Os participantes foram identificados durante a primeira fase deste estudo e foi adotada uma abordagem de amostragem do tipo bola de neve, em que os participantes foram solicitados a indicar outros.

Essa fase também identificou as percepções dos residentes sobre a região como um sistema socioecológico para entender como as comunidades estão se antecipando às mudanças e estabelecer as bases para um gerenciamento colaborativo que priorize a resiliência socioecológica. Esse projeto adotou o mapeamento cognitivo difuso, que é uma ferramenta participativa usada para representar graficamente a imagem mental dos residentes do local onde vivem e como as coisas estão conectadas umas às outras. Essa abordagem permitiu que os residentes mapeassem suas percepções sobre os principais recursos que caracterizam a região e os fatores de mudança. O exercício individual foi administrado durante uma série de grupos de foco e entrevistas, resultando em 51 mapas que foram agregados para representar uma perspectiva regional.

O principal fator facilitador foi o trabalho anterior baseado na construção de relacionamentos, confiança e parcerias locais. Antes da coleta de dados, os moradores foram convidados a participar de reuniões informais como base para apresentações e discussões sobre o projeto. Os residentes que se envolveram em conversas informais foram convidados a participar da coleta formal de dados. As conversas iniciais facilitaram a entrada dos residentes no projeto e promoveram a confiança dos pesquisadores. Os residentes não haviam participado anteriormente de exercícios de mapeamento e apreciaram a facilitação pesada.

O envolvimento dos residentes em entrevistas semiestruturadas e exercícios de mapeamento cognitivo difuso resultou em uma compreensão profunda das histórias, conhecimentos, percepções e conexões das diversas partes interessadas com o local, que puderam ser modelados para antecipar as visões desejadas para o futuro. Essa fase do processo de pesquisa foi fundamental para continuar a construir relacionamentos com as partes interessadas locais - compartilhando e abrindo discussões sobre os mapas da comunidade com o comitê executivo local e as comunidades de Denali - e informar o projeto das fases quantitativas subsequentes da coleta de dados. Além disso, os exercícios de mapeamento cognitivo difuso geraram uma compreensão da região de Denali como um sistema socioecológico, conforme definido pelos residentes. Para interpretar melhor os resultados dos mapas cognitivos difusos, recomenda-se coletar e analisar dados qualitativos dos grupos de foco ou entrevistas. Esses resultados podem elucidar sinergias e lacunas na forma como diferentes grupos de partes interessadas entendem a região, o que é útil para o desenvolvimento de estratégias de comunicação e abordagens participativas para envolver os residentes no planejamento futuro da região.

Criação de parcerias locais

As pessoas que vivem na região de Denali são ligadas pelo apreço que compartilham pela paisagem, o que resulta em comunidades muito unidas. Para que o projeto fosse bem-sucedido, era importante que a equipe de pesquisa estabelecesse um entendimento e uma confiança mútuos com base em parcerias locais. Esses relacionamentos ajudaram a fundamentar o projeto em um contexto relevante e regional, forneceram informações sobre o que é mais importante para os residentes locais e orientaram várias fases do projeto:

  1. Um Comitê Executivo local, composto por dez partes interessadas que representam uma diversidade de perspectivas da região, foi formado para criar parcerias locais.
  2. O projeto contratou um morador local como técnico de pesquisa e defensor da comunidade para auxiliar na coleta de dados, entrada, elaboração do projeto, disseminação de informações e comunicação dos resultados da pesquisa.
  3. Uma série de entrevistas informais e sessões de escuta foram realizadas para iniciar o processo de criação de um entendimento compartilhado da mudança na região de Denali.

O tempo e o comprometimento demonstrados pelos representantes do projeto foram fundamentais para estabelecer a formação de parcerias como um processo ativo. Além disso, os líderes da equipe já haviam realizado pesquisas anteriores na área e formado vários relacionamentos que demonstravam seus vínculos com a área, bem como investimentos de longo prazo na facilitação de discussões sobre mudanças na paisagem.

A importância do tempo, da atenção e do apoio contínuos necessários para criar e manter parcerias não pode ser exagerada. As relações que foram inicialmente construídas no início do projeto requerem cuidados contínuos e não podem ser vistas como uma "marca de verificação" da qual se pode sair. Criar parcerias também significa ser sensível e receptivo às "estações" do ano dos habitantes locais, por exemplo, não pedir para se reunir com muita frequência quando for uma época de caça ou colheita movimentada do ano, mesmo que isso não corresponda às épocas movimentadas do ano acadêmico ou de gestão. Além disso, os esforços para criar confiança com diferentes comunidades também devem ser abordados com estratégias variadas. Por exemplo, algo tão simples como comprar uma xícara de café em uma empresa local demonstra reciprocidade e investimento no bem-estar da comunidade.

Projeto ENVISION
Criação de parcerias locais
Entendendo o local
Visão do futuro da região de Denali
Aprendizado por meio da deliberação da comunidade
Período de reflexão e integração dos resultados
2. Treinamento e credenciamento para prestadores de serviços de turismo

Desde a consolidação do Programa de Uso Público (PUP), que exige que o TSP tenha guias e capitães credenciados, o CONANP, com o apoio da Niparajá, tem ministrado esses cursos de credenciamento. Em 2016, 95 guias e 35 capitães foram treinados; em 2017, 64 guias e 36 capitães foram treinados; em 2018, um total de 60 guias e 16 capitães foram treinados; e em 2019, 97 guias e 39 capitães foram treinados. A partir de 2019, e com o objetivo de fornecer aos prestadores de serviços de turismo mais e melhores conhecimentos sobre o ecossistema, foram desenvolvidos três cursos diferentes: um curso básico para capitães que estão se apresentando pela primeira vez; um curso básico para novos guias; e um curso avançado para guias e capitães que trabalham há mais de um ano no NPA. O curso avançado considera a apresentação de palestras ministradas por especialistas sobre tópicos não considerados como biologia de tubarões, observação de baleias ou dinâmica populacional de peixes. Os cursos de treinamento são válidos por um ano para os guias. Após um ano, é aplicada uma avaliação; se ela for bem-sucedida, os novos guias poderão participar do curso avançado, caso contrário, terão de participar do básico. Os cursos para capitães não são válidos, apenas o curso básico é obrigatório.

Os guias e capitães aprovados em seu curso entram em uma lista de guias e capitães credenciados e recebem um crachá que os credencia a trabalhar no Parque. Esse pequeno crachá é extremamente importante, pois serve de apoio nas ações de controle e gestão das autoridades do Parque Nacional.

A modificação e a inclusão de novos tópicos de interesse das operadoras de turismo nos cursos de treinamento favoreceram a participação mais ativa de guias e capitães experientes, pois o conteúdo era muito repetitivo para eles.

Ter uma lista de guias e capitães credenciados, informados e treinados pela Diretoria do Parque ajuda a promover as melhores práticas de mergulho e atividades recreativas.

O conhecimento e a atualização das regras de Uso Público pelos operadores reduzem os impactos das atividades turísticas no recife.

Foi desenvolvido um Manual de Treinamento em versão digital que é enviado a todos os participantes dos cursos e serve de apoio para reforçar os conhecimentos adquiridos pelos guias e capitães.

Fornecer incentivos sociais

O programa Garbage Medical Insurance é um programa de microsseguro de saúde que usa o lixo como recurso financeiro. Com esse programa, a comunidade e os moradores pobres de favelas que não têm seguro podem pagar por cobertura de saúde, medicamentos e outros serviços clínicos usando o lixo como pagamento para um esquema de seguro, o que, por sua vez, melhora o acesso ao tratamento médico e a qualidade dos programas de saúde pública com relação ao bem-estar promocional, preventivo, curativo e de reabilitação, visando principalmente às crianças de favelas com menos de 5 anos e às mulheres grávidas. Além disso, oferece à comunidade um incentivo para iniciar um sistema organizado de gestão e empreendedorismo de resíduos em nível doméstico, de modo a se beneficiar do seguro de saúde contínuo.

O que realmente nos permitiu foi a constante falta de suprimentos de resíduos plásticos das famílias que se beneficiam do nosso esquema de seguro médico. Eles mesmos disseram que havia um desafio, pois outras pessoas vinham comprar plásticos e eles tinham que vender. Isso tornou a coleta de resíduos plásticos muito cara, pois toda vez que íamos coletar o lixo das famílias que forneciam seguro, não o recebíamos. O aumento do custo foi devido ao aluguel de um carro para transportar o lixo.

No início, pensamos que as pessoas precisavam de seguro médico e que o desafio era conseguir dinheiro para pagar por ele. Portanto, sabíamos que, uma vez que fornecêssemos o seguro, teríamos resolvido os problemas de saúde, mas, ainda assim, as pessoas queriam o seguro e dinheiro em espécie, o que é difícil para a empresa, dado o alto custo do seguro médico. Oferecemos seguro médico em nível familiar em troca de resíduos plásticos. Como as pessoas já tinham seguro e queriam dinheiro em espécie, elas estavam vendendo plásticos para outras pessoas e não conseguíamos obter nossos suprimentos de plástico a tempo. Para superar esses desafios, pagamos por qualquer valor extra que exceda a taxa mensal para que as pessoas ganhem algum dinheiro. A demanda é muito alta; se houver pessoas que possam se aventurar nisso, ficaríamos muito gratos.

Criar e manter um forte espírito de equipe

A fim de limpar a cidade de seus resíduos plásticos, estabelecemos uma empresa estável e lucrativa e enfrentamos o problema da poluição de resíduos no ponto de geração, atribuindo valor social, ambiental e econômico aos resíduos plásticos. Coletamos resíduos plásticos das ruas e dos aterros sanitários e também permitimos que a comunidade troque seus resíduos plásticos com cobertura de seguro médico, o que nos ajuda a coletar resíduos plásticos suficientes para fabricar madeiras plásticas, o que nos ajudou muito a mudar a atitude da comunidade em relação ao gerenciamento de resíduos.

A EcoAct simplificou tudo por meio da socialização, fazendo festas na fábrica em que todos os funcionários participam, o que faz com que eles se sintam parte da empresa. Todas as segundas-feiras, na reunião, deve haver um representante dos trabalhadores da fábrica que eles elegem para apresentar as opiniões à gerência. Nós nos reunimos, discutimos e consultamos e, às vezes, nos desafiamos a ser criativos e a projetar produtos novos e exclusivos. Isso permite que eles participem da tomada de decisões.

Quando eu era recém-formado, costumava pensar que, se você trabalha para qualquer empresa, é apenas uma pessoa que recebe instruções para fazer isso e aquilo. Quando cheguei à EcoAct, as coisas eram diferentes. Não há ninguém para me orientar sobre o que fazer. Eu, pessoalmente, só penso no que fazer antes que me digam o que fazer. Portanto, o que aprendi é que você precisa pensar muito e não pode pensar sozinho. Nós, a equipe, é que temos de pensar antes de recebermos ordens.