Multinacional | PANORAMA

Fortalecimento da cooperação transfronteiriça por meio de ações conjuntas

O diretor do Parque, Kari Lahti, do Parque Nacional Oulanka, e o diretor do Parque, Aleksandr Bizhon, do Parque Nacional Paanajärvi, comemoram o sucesso da cooperação transfronteiriça no Parque Nacional Paanajärvi em 2008

Para que a cooperação transfronteiriça funcione, é importante que os Parques Nacionais transfronteiriços trabalhem juntos em tarefas e atividades comuns. Isso pode ser alcançado por meio da implementação conjunta de projetos. No caso do Parque Nacional Oulanka, na Finlândia, e do Parque Nacional Paanajärvi, na Rússia, muitos projetos foram implementados para solidificar essas duas entidades em uma unidade funcional real - um parque gêmeo - que serve de modelo para a cooperação transfronteiriça. O Projeto Conjunto Interreg/Tacis "Oulanka-Paanajärvi - natureza selvagem, experiências e bem-estar" contribuiu para garantir a sustentabilidade ecológica e socioeconômica dos Parques Nacionais de Oulanka e Paanajärvi, preservando e aumentando a atratividade da região para os visitantes e para tornar o parque gêmeo o destino mais importante e atraente para o turismo voltado para a natureza na região. Isso, por sua vez, cria possibilidades de empreendedorismo e preserva e fortalece as oportunidades de emprego para a população e os empreendedores locais. O gerenciamento e a implementação conjuntos do projeto foram uma ferramenta importante para tornar a cooperação transfronteiriça parte do trabalho diário no gerenciamento dos Parques Nacionais transfronteiriços em ambos os lados da fronteira.

É útil que a cooperação transfronteiriça seja reconhecida em um nível mais alto do que apenas os Parques Nacionais. No parque gêmeo Oulanka-Paanajärvi, além do acordo conjunto de colaboração, há uma convenção entre os governos finlandês e russo, bem como um memorando entre os governos regionais. O compromisso dos gerentes e funcionários dos parques gêmeos em atingir metas comuns e trabalhar em conjunto é essencial. A promoção em ambos os lados é importante e ajuda as empresas de turismo natural a criar produtos transfronteiriços sustentáveis.

A melhor maneira de tornar o trabalho transfronteiriço parte das atividades diárias dos gerentes e funcionários dos Parques Nacionais é realizar o trabalho em conjunto e de forma que todos os níveis de funcionários participem do trabalho. O trabalho transfronteiriço não pode se resumir a reuniões entre funcionários de nível superior, mas sim ao trabalho prático real de todos os níveis de funcionários. É importante que os funcionários que tenham conhecimento do idioma falado no PN do outro lado da fronteira ou de outro idioma comum atuem ativamente como intérpretes para ajudar na comunicação entre os funcionários dos PNs transfronteiriços. O aprendizado de idiomas deve ser incentivado e apoiado pela administração dos PNs. Também é importante comemorar as conquistas em conjunto e convidar a população local, as empresas, o governo local e regional e a mídia para participar dos eventos. É importante fazer uma nova história juntos, especialmente na região de Oulanka-Paanajärvi, onde houve guerras e a fronteira ficou fechada por muito tempo.

Metsahallitus Natural Heritage Services. 2008. Oulanka-Paanajärvi - wilderness, experiences and well-being: final narrative report.

Aprimoramento do turismo sustentável em PNs transfronteiriços

A natureza é a base do turismo voltado para a natureza e do uso recreativo da natureza, portanto, o turismo de natureza deve ser sustentável: não ameaçar os valores naturais e respeitar a cultura local. A sustentabilidade das atividades é uma pré-condição para o uso dos PNs, a continuidade do turismo baseado na natureza e o uso recreativo da natureza e a atratividade regional. As avaliações da sustentabilidade ecológica do turismo e do uso recreativo da natureza foram realizadas nos PNs Oulanka e Paanajärvi por instituições de pesquisa. O método "Limites de Mudança Aceitável" foi usado para determinar os limites da sustentabilidade ecológica como parte de uma Estratégia de Desenvolvimento do Turismo Sustentável no Parque Nacional de Oulanka. As práticas de gerenciamento de resíduos e a conscientização pública sobre o gerenciamento de resíduos foram desenvolvidas no Parque Nacional de Paanajärvi. Uma Estratégia de Desenvolvimento do Turismo Sustentável (STDS) foi desenvolvida no Parque Nacional de Paanajärvi para combinar com a já existente no Parque Nacional de Oulanka. A STDS é um instrumento para alcançar a sustentabilidade de longo prazo do desenvolvimento ecológico e socioeconômico do território. O trabalho na STDS permite uma avaliação objetiva da situação atual dos PNs transfronteiriços e das áreas adjacentes em relação ao desenvolvimento do turismo e a elaboração de um plano de atividades futuras para todo o território.

Era importante que houvesse dados suficientes coletados sobre as condições naturais e socioeconômicas dos Parques Nacionais para que se pudesse fazer uma avaliação fundamentada da sustentabilidade do turismo baseado na natureza e do uso recreativo da natureza. A boa cooperação com as partes interessadas que têm impacto sobre os Parques Nacionais foi vital, assim como o compromisso mútuo com a importância do planejamento estratégico dos Parques e de seus arredores. O monitoramento dos fatores usados para determinar os limites da mudança aceitável é essencial para a sustentabilidade de longo prazo.

É importante reservar tempo suficiente para construir a base de cooperação e compreensão da metodologia e do processo de desenvolvimento de uma Estratégia de Desenvolvimento do Turismo Sustentável para um Parque Nacional. Também é importante envolver as partes interessadas desde o início para que elas sintam que seus pontos de vista e opiniões são levados em consideração. A coleta de dados e informações de linha de base e o monitoramento de fatores relevantes são essenciais para que se alcance a sustentabilidade real no uso dos Parques Nacionais. Além disso, os limites da mudança aceitável devem estar abertos para revisão à medida que novos dados forem coletados. O compartilhamento de metodologias de trabalho e de informações através da fronteira em PNs transfronteiriços melhora as ações coordenadas que beneficiam os PNs de ambos os lados da fronteira, tornando a gestão dos PNs transfronteiriços mais alinhada. Essa cooperação transfronteiriça é essencial para garantir a sustentabilidade ecológica, pois a natureza não conhece fronteiras.

Sustainable Tourism Development Strategy for Oulanka National Park 2011

Treinamento e certificação de guias de parques nacionais

Treinamento de guias naturais no Parque Nacional Oulanka, Finlândia

Um guia competente e informações específicas sobre o local aprofundam a experiência do visitante e a compreensão dos locais naturais e culturais. Há uma necessidade de maior qualidade na gama de produtos turísticos baseados na natureza e de guias especializados em locais e informações específicas do local para intensificar a experiência do visitante. O projeto respondeu a esse desafio desenvolvendo um sistema de treinamento para guias de natureza, bem como os princípios que regem a certificação de guias para o Parque Nacional de Oulanka, na Finlândia. Quatro guias do Parque Nacional de Paanajärvi, na Rússia, participaram do curso de treinamento para guias de natureza a fim de aprender sobre o treinamento e sua aplicabilidade no Parque Nacional de Paanajärvi e aprimorar seus conhecimentos sobre o Parque Nacional de Oulanka, bem como estabelecer vínculos pessoais com a equipe do Parque Nacional de Oulanka. Outros participantes do treinamento eram guias de empresas locais de turismo baseado na natureza. Para serem certificados, os guias tiveram que passar nas tarefas especificadas no programa de treinamento. O treinamento foi ministrado por especialistas em parques nacionais e as providências práticas foram organizadas por um instituto educacional colaborador.

O interesse das empresas locais de turismo baseado na natureza em fazer com que seus guias participassem do curso de treinamento foi o fator mais fundamental. Isso significa que as empresas estavam dispostas a investir em seus guias, pois acreditavam que isso seria benéfico para os negócios. A disposição do Parque Nacional em fornecer recursos (equipe e financiamento) para o treinamento foi de vital importância. O diálogo aberto e construtivo entre a gerência do PN e as empresas foi muito importante durante o treinamento.

O treinamento foi uma ótima maneira de conhecer as empresas locais de turismo baseado na natureza e as pessoas que trabalham nelas. Nós (gerentes de Parques Nacionais) aprendemos sobre a realidade dos negócios, enquanto os empresários aprenderam sobre nossa filosofia de gestão e passaram a nos conhecer pessoalmente. Após o treinamento, os empresários nos viram como pessoas reais e não apenas como autoridades que aplicam leis. Durante o treinamento, é importante ter tempo para discussões e compartilhamento, pois isso fortalece os laços entre as pessoas. É muito importante realizar o treinamento nos termos dos guias: eles estão acostumados a apresentações orais, não escritas, portanto, é bom formular as tarefas de modo que não seja necessário muito trabalho burocrático por parte dos trainees. É bom tornar públicos os guias certificados e dar a eles o direito de usar um crachá de guia certificado. É fundamental levar em conta a temporada turística e evitar o treinamento durante ela.

Desenvolvimento de pontos de informações eletrônicas baseados em GIS

O objetivo dos pontos de informações eletrônicas é canalizar o uso dos visitantes para ajudar a evitar congestionamentos nos Parques Nacionais de Paanajärvi e Oulanka e, assim, aumentar as possibilidades de experiências na natureza para os visitantes e proteger a diversidade biológica e a sustentabilidade ecológica dos Parques Nacionais. Por meio dos pontos de informação, os visitantes podem obter informações de fácil acesso, divertidas e lúdicas sobre as possibilidades de vivenciar a natureza nos Parques Nacionais de Oulanka e Paanajärvi e em outras áreas próximas, incentivando também a visitação além da fronteira. Os pontos de informação também descrevem locais menos visitados, canalizando assim o uso do visitante para áreas que podem acomodar mais visitantes. Isso pode reduzir efetivamente a aglomeração de pessoas em determinadas áreas e, assim, contribuir para a preservação dos valores ecológicos nas áreas mais movimentadas. Foram instalados nove pontos de informações eletrônicos e multilíngues: 7 na Finlândia e 2 na Rússia. Foram formadas parcerias com associações e empresas de turismo e administrações locais para colocar os pontos de informação em locais bem visitados fora dos Parques Nacionais, bem como nos Centros de Visitantes dos Parques Nacionais. A ênfase foi colocada na apresentação dos locais com fotos atraentes e textos divertidos.

Houve grande interesse nesses pontos de informações eletrônicas, e os gerentes dos locais onde os pontos de informações foram colocados estavam dispostos a mantê-los. O interesse das autoridades regionais e locais e dos agentes do setor de turismo em promover locais de visitação naturais e culturais em suas próprias áreas e nas áreas vizinhas foi importante para o planejamento e a implementação dos pontos de informações. Os funcionários dos Parques Nacionais estavam dispostos a compartilhar suas fotos para os pontos de informações e a administração dos Parques apoiou muito os pontos de informações.

Os pontos de informações eletrônicos fornecem informações de forma divertida e lúdica, concentrando-se mais em fotos do que em texto. Ao manter o texto curto e divertido de ler, juntamente com fotos que mostram pessoas que não se levam a sério, as informações são facilmente acessíveis ao usuário. Os pontos de informações eletrônicos podem ser atualizados por meio de uma conexão de rede, mas não podem ser usados pela Internet. Eles só estão disponíveis no local. Talvez valha a pena ter os pontos de informações disponíveis também na Internet, pois é dessa forma que as pessoas buscam informações atualmente. Isso ajudaria os visitantes a planejar melhor sua viagem e evitar multidões, pois poderiam encontrar informações sobre os locais menos visitados e conhecidos antes de sua visita.

PRESS RELEASE Oulanka-Paanajärvi – opportunities provided by nature and coopera…

Financiamento sustentável: Fundos PAN e Endowments

Primeiro, cada jurisdição desenvolveu planos de financiamento sustentável, incluindo metas de financiamento, estratégias e a criação de fundos da Rede de Áreas Protegidas (PAN). Por exemplo, Palau criou uma Taxa Verde, e FSM e RMI estão trabalhando na legislação da Taxa de Licenciamento de Atum e em uma taxa de turismo para apoiar o financiamento sustentável do Desafio da Micronésia. Os estados de Pohnpei e Kosrae estão criando fundos PAN e avaliando uma emenda à lei de taxas aeroportuárias para permitir que parte das taxas de embarque seja destinada ao Micronesia Challenge Endowment Fund da FSM. Além disso, vários outros esquemas de financiamento sustentável foram e/ou estão sendo criados (ou seja, o Yela Conservation Easement Endowment, o Awak Sustainable Community Development Revolving Fund, o Nett Water Fund). Um fundo patrimonial para o MC é outro componente importante para o financiamento sustentável. A receita de juros de um fundo patrimonial de aproximadamente US$ 56 milhões (US$ 17 milhões em 2015) será necessária para complementar as fontes locais para a sustentabilidade de longo prazo do MC em todas as cinco jurisdições. Embora os fundos patrimoniais sejam investidos em conjunto, cada jurisdição tem sua própria subconta e desenvolverá seus próprios mecanismos de divulgação para a receita de juros.

O Micronesia Conservation Trust (fundado em 2002) tinha estrutura e relacionamentos estabelecidos antes de receber os fundos, o que foi um componente fundamental para o sucesso do projeto. O sucesso anterior com subsídios de repasse ajudou a criar credibilidade.
O Endowment foi criado com mais de US$ 11 milhões do Global Environment Facility, da The Nature Conservancy (TNC) e da Conservation International, e alavancou recursos adicionais dos países.
Ideias inovadoras de financiamento estão sendo desenvolvidas em cada uma das cinco jurisdições e em nível comunitário

Os fundos fiduciários regionais de conservação podem ser um mecanismo poderoso para desenvolver a capacidade e criar um centro para redes e parcerias regionais, e o MCT serviu de modelo para outros fundos regionais, como o Caribbean Biodiversity Fund (CBF), criado em 2012.
O Desafio da Micronésia incentiva o planejamento de longo prazo, pois critérios como o estabelecimento de planos de gestão são necessários antes de utilizar os fundos patrimoniais.
Mecanismos de financiamento inovadores desenvolvidos em uma jurisdição ou por uma comunidade podem ser replicados e ampliados em outros lugares, pois o Micronesia Challenge incentiva o compartilhamento de informações para atingir uma meta regional.

Implementação

Fase de revisão

Micronesia Conservation Trust

Palau Green Fee and PAN Fund

Yela Ka Forest Conservation Easement

Liderança e comprometimento político de alto nível

O anúncio do Desafio da Micronésia em 2006 foi o ponto culminante de décadas de trabalho do povo e das organizações da Micronésia para aumentar a conscientização e fortalecer a capacidade da região de conservar e gerenciar de forma sustentável os recursos naturais. No início de 2006, os diretores executivos de cada uma das jurisdições assinaram o Desafio da Micronésia e o apresentaram à comunidade internacional em um evento de alto nível na 8ª Conferência das Partes (COP8) da Convenção das Nações Unidas sobre Diversidade Biológica (CBD), realizada em março de 2006 no Brasil. As décadas de trabalho de base, combinadas com o momento certo e a publicidade na COP8, criaram um momento em que os líderes políticos desafiaram uns aos outros a assumir esse compromisso ambicioso. Eles eram muito mais ambiciosos até mesmo do que as Metas de Aichi que viriam em 2011 (17% terrestres e 10% marinhos até 2020). O fato de os líderes políticos do mais alto nível e de toda a região terem se comprometido com essa meta catalisou a implementação local e o financiamento internacional para a conservação na Micronésia. Agora, o Desafio da Micronésia se tornou uma instituição estabelecida, integrada às prioridades do governo e sobrevivendo à rotatividade nas administrações de cada uma das cinco jurisdições participantes.

Vontade política e dedicação dos líderes de cada ilha, que se coordenam por meio do Escritório Regional do MC (Coordenador Regional do MC e Comitê Diretor do MC nomeado pelos executivos-chefes das jurisdições)
Apoio da Equipe de Apoio Regional (RST) do Micronesia Challenge, que inclui parceiros nacionais e internacionais, bem como ONGs locais de conservação em cada ilha, e o Grupo de Trabalho de Medidas que desenvolve indicadores e acompanha o progresso

Reunir líderes dedicados e ativos no mais alto nível pode criar um impulso para compromissos ambiciosos que são mais poderosos do que os compromissos individuais das nações
Parcerias sólidas em nível local e regional para apoiar o progresso acelerado em direção ao compromisso.
Compromissos regionais como o Desafio da Micronésia podem ser replicados em outras regiões que tenham uma liderança forte. Por meio da Global Island Partnership, o MC inspirou outros desafios, como a Caribbean Challenge Initiative (CCI), o Western Indian Ocean Coastal Challenge (WIOCC), o Aloha+ Challenge, a Two Samoas' Initiative e a Coral Triangle Initiative.

Totalidade

Micronesia Challenge website

Western Indian Ocean Coastal Challenge

Caribbean Challenge Initiative

Aloha+ Challenge

Two Samoas Initiative

Coral Triangle Initiative

Adaptação do direito internacional às novas exigências de conservação

A revisão do Protocolo sobre Áreas Especialmente Protegidas da Convenção de Barcelona, concluída em 1995, permitiu incluir a possibilidade de os Estados do Mediterrâneo estenderem a proteção baseada em locais para o alto mar do Mediterrâneo. Essa inclusão foi proposta por especialistas jurídicos que haviam participado das negociações do Santuário de Pelagos e, por fim, levou à inclusão do Santuário de Pelagos na lista de SPAMI.

Revisão simultânea da Convenção de Barcelona e de seus protocolos; coincidência dos negociadores do Santuário de Pelagos com os negociadores da revisão da Convenção de Barcelona.

Esse bloco de construção foi, em grande parte, casual, pois não teria sido possível planejá-lo com antecedência. No entanto, ele demonstra as vantagens de garantir que haja uma comunicação transversal entre os agentes de conservação e de políticas em nível regional.

Implementação