开发和推广旅游产品
这一组成部分涉及与生产旅游产品有关的一切。建议在开始旅游开发之前,选择一个拥有适当市场重点和生态旅游经验的私营部门合作伙伴,以确保长期可持续性。我们的模式就因为从一开始就没有合作伙伴而受到了影响,使项目承担了所有营销和旅游运营的责任。挑选和培训乡村旅游服务小组成员是下一个重要步骤,社区领袖、当地政府旅游机构和私营部门合作伙伴都应参与其中。可以与服务小组成员签订合同,激励他们提供优质服务和保护野生动物。基础设施应作为社区项目来建设,以最大限度地培养主人翁意识。与印刷宣传册相比,为旅游公司和记者提供 "熟悉之旅 "是一种成本效益高、影响力大的营销工具。口碑是最重要的因素,最终取决于独特而精心设计的产品。
利益相关者必须了解与私营部门合作的重要性。同样重要的是,私营部门必须了解项目的产品和目标。如果不能满足这些条件,就可能无法建立适当的伙伴关系,从而影响项目建立健全商业模式的能力。如果不能从一开始就建立合作伙伴关系,就必须有足够的财政资源来孵化产品,直到有更好的条件建立合作伙伴关系为止。
私营部门的伙伴关系是发展可持续商业模式的关键,特别是在需要大力营销以吸引游客的偏远地区。在没有明确伙伴关系的情况下,项目必须做好经营旅游的准备,如果开始时旅游人数较少,可能需要捐助资金的补贴。不建议这样做,因为这会占用项目其他部分的资源,并有失败的风险。由社区建设和维护的基础设施应设计得最坚固,以降低维护成本。在遴选和培训乡村旅游服务小组成员时,应努力找到能够实现性别平衡的职责
创建提高认识和影响政策的工具
建立多方利益相关者对话(MSD)平台,由参与项目的政府代表、非政府组织和民间社会组成。这些平台由在每个村庄和省一级设立的管理委员会组成,负责监督项目活动并为其管理提供信息。这些委员会为日常活动的实施以及与其他机构的战略合作提供支持。 还为决策者编制了宣传材料。国家、地区和全球层面的参与至关重要,以确保知识的传播,并确保决策者成为项目主要经验的倡导者/执行者。迄今为止,在国家、地区和全球层面的战略参与包括: - 项目启动国家讲习班 - 与公民保护局举办关于基于生态系统的风险管理的国家论坛 - 在地区论坛和会议上介绍项目(地区保护论坛、世界减少灾害风险会议地区磋商会) - 在全球活动(联合国气候变化框架公约缔约方大会第二十一次会议)的出版物或 案例研究中介绍项目
-政府的早期参与和认识:地方政府应从项目一开始就参与其中,国家政府代表应被邀请参加项目启动研讨会。 - 在多个执行层面建立 MSD 平台,以便对活动进行监督,并为战略性政策推广提供指导 - 世界自然保护联盟等组织的国际角色和存在,为在各个层面展示活动和倡导基于自然的气候变化适应解决方案提供了机会。
- 建立多方利益相关者委员会,负责监督和通报实地活动,是让合作伙伴和地方政府 积极参与项目实施的关键。他们积极参与项目的每一个步骤,使他们拥有自主权,并鼓励通常不在一起工作的不同部门(研究、民间社会、环保组织等)之间开展互动。
国家推广和跨界交流
将该项目纳入一个更大的地区项目(包括泰国和越南),使各国能够分享经验(渔业 市场开发、沿海保护),并促进人们了解气候变化是一个全球性问题,但也有本地化的解 决办法。在一个地区平台上,收集有效的解决方案、良好做法和经验教训,并在地区一级共享。国家高级官员参与实地考察和地方讨论,以引起国家对社区主导的气候变化适应实例的关注。
一些国家政府代表的参与是将地方范例引入国家平台的保证。关于生物多样性和气候状况数据的良好沟通和信息共享,是保护工作者和政策制定者在保护和管理方面做出明智和正确决策的先决条件。
当地社区和当地媒体到邻国进行实地考察交流也是一个很好的战略,可以让他们了解生物多样性保护和保存方面的问题、气候变化问题以及当地适应和当地应对机制。此外,他们还可以分享成功和不成功的经验教训以及可用于当地的最佳做法。除此之外,媒体在向更广泛的受众传播气候变化问题和当地解决方案方面也可以发挥重要作用。由总理签署二级法令,明确划分核心区、保护区、多用途区和社区使用区的保护区分区是其他保护区和国家效仿的典范。它限制了私营公司从政府获得经济特许权的企图。
通过联合行动加强跨界合作
要使跨界合作行之有效,跨界国家公园必须在共同的任务和活动方面开展合作。这可以通过联合实施项目来实现。就芬兰的奥兰卡国家公园和俄罗斯的帕纳亚维国家公园而言,已经实施了许多项目,以便将这两个实体整合为一个真正的功能单位--孪生公园,成为跨界合作的典范。 Interreg/Tacis 联合项目 "Oulanka-Paanajärvi--荒野、体验和福祉 "有助于确保 Oulanka 和 Paanajärvi 国家公园的生态和社会经济可持续性,同时保护和增强该地区对游客的吸引力,并使孪生公园成为该地区最重要、最具吸引力的自然导向型旅游目的地。这反过来又为创业创造了机会,为当地人民和企业家保留并增加了就业机会。 联合管理和实施该项目是使跨境合作成为边境两侧跨境国家公园管理日常工作一部分的重要工具。
如果跨界合作能得到更高层次的认可,而不仅仅是国家公园的认可,那将会很有帮助。在奥兰卡-帕纳亚维(Oulanka-Paanajärvi)孪生公园,除了联合合作协议之外,还有芬兰和俄罗斯政府之间的公约以及地区政府之间的备忘录。双子公园的管理者和工作人员必须致力于实现共同目标和开展合作。双方的宣传工作非常重要,有助于自然旅游企业创造可持续的跨境产品。
使跨境工作成为国家公园管理人员和工作人员日常活动的一部分的最佳方式是共同开展实际工作,并使各级人员都参与到工作中来。跨界工作不能仅仅是较高级别工作人员之间的会议,而是所有级别人员的实际动手工作。 重要的是,掌握跨界国家公园语言或其他共同语言的工作人员要积极充当翻译,以帮助跨界国家公园人员之间的沟通。语言学习应得到国家公园管理层的鼓励和支持,共同庆祝所取得的成就并邀请当地民众、企业、地方和区域政府以及媒体参与活动也很重要。重要的是要共同创造新的历史,尤其是在曾发生过战争、边界长期关闭的 Oulanka-Paanajärvi 地区。
加强跨境国家公园的可持续旅游业
自然是以自然为导向的旅游业和娱乐性自然利用的基础,因此自然旅游业必须具有可持续性:不威胁自然价值并尊重当地文化。活动的可持续性是使用国家公园、以自然为基础的旅游和娱乐性自然利用的连续性以及地区吸引力的先决条件。 研究机构在 Oulanka 和 Paanajärvi 国家公园对旅游和娱乐性自然利用的生态可持续性进行了评估。采用 "可接受变化的极限 "方法确定生态可持续性的极限,作为欧兰卡国家公园可持续旅游发展战略的一部分。在帕纳亚维国家公园(Paanajärvi NP)开展了废物管理实践,并提高了公众对废物管理的认识。Paanajärvi 保护区制定了可持续旅游发展战略(STDS),以与 Oulanka 保护区已有的战略相匹配。可持续旅游发展战略是实现该地区生态和社会经济长期可持续发展的工具。通过 STDS 的工作,可以客观评估跨境保护区和毗邻地区与旅游业发展有关的现状,并为整个地区制定未来活动计划。
重要的是,要收集有关国家公园自然和社会经济条件的充足数据,以便对基于自然的旅游业和自然娱乐利用的可持续性进行有根据的评估。与对国家公园有影响的利益相关者进行良好合作至关重要,相互承诺对国家公园及其周边地区进行战略规划也很重要。对用于确定可接受变化限度的因素进行监测,对于长期可持续性至关重要。
重要的是要预留充足的时间,以建立合作基础,并了解为国家公园制定可持续旅游发展战略的方法和过程。同样重要的是,要尽早让利益相关者参与进来,让他们感到自己的观点和意见得到了考虑。如果要实现国家公园使用的真正可持续性,就必须收集基准数据和信息,并对相关因素进行监测。此外,可接受变化的限度也应随着新数据的收集而不断修订。跨界国家公园的工作方法和信息共享可以改善协调行动,使边界两侧的国家公园受益,从而使跨界国家公园的管理更加协调一致。 这种跨境合作对于确保生态可持续性至关重要,因为大自然不分国界。
国家公园导游的培训和认证
一名称职的导游和针对具体景点的信息可以加深游客对自然和文化景点的体验和了解。需要提高自然旅游产品的质量,需要有专门的景点导游和景点信息,以加强游客的体验。为应对这一挑战,该项目开发了自然导游培训系统,并制定了芬兰奥兰卡国家公园导游认证原则。 来自俄罗斯帕纳亚维国家公园的四名导游参加了自然导游培训课程,以了解培训内容及其在帕纳亚维国家公园的适用性,增强他们对奥兰卡国家公园的了解,并与奥兰卡国家公园工作人员建立个人联系。参加培训的还有当地自然旅游企业的导游。导游必须通过培训计划中规定的任务才能获得证书。培训由国家公园专家提供,实际安排由合作教育机构组织。
最根本的因素是当地自然旅游企业有兴趣让他们的导游参加培训课程。这意味着企业愿意在导游身上投资,因为他们相信这最终会给企业带来好处。国家公园为培训提供资源(人员和资金)的意愿也至关重要。在培训过程中,国家公园管理层与企业之间的开放和建设性对话非常重要。
这次培训是了解当地以自然为基础的旅游企业和从业人员的绝佳途径。我们(国家公园管理者)了解了企业的实际情况,而企业主则了解了我们的管理理念,并对我们有了更深的认识。培训结束后,企业家们将我们视为真正的人,而不仅仅是执行法律的当局。在培训期间,有时间进行讨论和分享非常重要,因为这可以加强人与人之间的联系。按照向导的要求进行培训非常重要:他们习惯于口头介绍,而不是书面介绍,因此,在制定任务时,最好不要让受训者做太多的书面工作。最好将认证导游公之于众,并赋予他们使用认证导游徽章的权利。必须考虑到旅游季节,避免在旅游季节进行培训。
开发基于地理信息系统的电子信息点
电子信息点的目的是引导游客使用,以帮助避免 Paanajärvi 和 Oulanka 国家公园内的拥堵,从而提高游客体验自然的可能性,保护国家公园的生物多样性和生态可持续性。通过这些信息点,游客可以轻松获得有关在奥兰卡和帕纳亚维国家公园及其周边地区体验自然的各种可能性的有趣信息,从而鼓励游客跨境游览。这些信息点还介绍了游客较少的景点,从而将游客引向可容纳更多游客的区域。这可以有效减少某些地区的拥挤程度,从而有助于保护较拥挤地区的生态价值。 安装了 9 个电子多语言信息点:芬兰 7 个,俄罗斯 2 个。与旅游协会、企业和地方行政部门建立了伙伴关系,以便在国家公园以外的旅游景点以及国家公园的游客中心设立信息点。重点是用引人入胜的照片和生动有趣的文字介绍这些景点。
地区和地方当局以及旅游部门的相关人员对在本地区和邻近地区宣传自然和文化旅游景点的兴趣,对于规划和实施信息点非常重要。国家公园的工作人员热衷于分享他们为信息点拍摄的照片,公园管理部门也非常支持 信息点的工作。
电子信息点以有趣和娱乐的方式提供信息,更注重照片而不是文字。通过简短有趣的文字和展示人们不以为然的照片,用户可以很容易地获取信息。 电子信息点可以通过网络连接进行更新,但不能在互联网上使用。它们只能在现场使用。也许还应该在互联网上提供信息点,因为这是当今人们寻求信息的方式。这将有助于游客更好地规划行程,避开拥挤的人群,因为他们可以在游览之前找到有关游人较少和知名景点的信息。
可持续融资:PAN 基金和捐赠基金

首先,每个管辖区都制定了可持续融资计划,包括融资目标、战略和保护区网络 (PAN) 基金的创建。例如,帕劳设立了绿色费用,密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛正在制定金枪鱼许可证费用立法和旅游费用立法,以支持密克罗尼西亚挑战的可持续融资。波纳佩州和科斯雷州正在创建 PAN 基金,并正在评估机场税法修正案,以便将部分离境费纳入密克罗尼西亚联邦的密克罗尼西亚挑战捐赠基金。此外,已经和/或正在建立其他几个可持续融资计划(即耶拉保护捐赠基金、阿瓦克可持续社区发展循环基金、奈特水基金)。管委会捐赠基金是可持续筹资的另一个重要组成部分。约 5600 万美元(截至 2015 年为 1700 万美元)的捐赠基金的利息收入将用于补充所有五个辖区管委会长期可持续发展的本地资金来源。尽管捐赠基金是共同投资的,但每个辖区都有自己的子账户,并将为其利息收入制定自己的传播机制。

  • 密克罗尼西亚保护信托基金(成立于 2002 年)在获得资金之前已经建立了组织结构和关系,这是项目成功的关键因素。过去在转手赠款方面的成功经验有助于建立信誉。
  • 捐赠基金的种子资金来自全球环境基金、大自然保护协会(TNC)和保护国际,总额超过 1100 万美元,并从各国获得了额外资源。
  • 正在五个辖区和社区一级开发创新融资理念
  • 区域保护信托基金可以成为能力建设的强大机制,并为区域网络和合作伙伴关系创建一个枢纽,密克罗尼西亚挑战基金已成为其他区域基金的典范,如 2012 年成立的加勒比生物多样性基金(CBF)。
  • 密克罗尼西亚挑战激励更长期的规划,因为在动用捐赠基金之前需要制定管理计划等标准。
  • 一个辖区或一个社区开发的创新融资机制可在其他地方复制和推广,因为 "密克罗尼西亚挑战 "鼓励共享信息,以实现区域目标。
高层政治领导和承诺

2006 年宣布的 "密克罗尼西亚挑战 "是密克罗尼西亚人民和各组织数十年来为提高认识和加强整个地区保护和可持续管理自然资源的能力所做努力的结晶。2006 年初,各辖区的行政长官签署了密克罗尼西亚挑战书,并在 2006 年 3 月于巴西举行的联合国生物多样性公约(CBD)第八届缔约方大会(COP8)的一次高级别活动上将其提交给国际社会。数十年的基础工作加上适当的时机和在第八届缔约方大会上的宣传,创造了一个政治领导人相互挑战以做出这一雄心勃勃的承诺的时刻。这些承诺甚至比 2011 年的爱知目标(到 2020 年陆地和海洋生物分别占 17%和 10%)还要雄心勃勃。最高级别的政治领导人以及整个地区的政治领导人都承诺实现这一目标,这一事实推动了密克罗尼西亚保护工作的地方实施和国际资助。现在,密克罗尼西亚挑战已成为一个成熟的机构,被纳入政府优先事项的主流,并在五个参与辖区中的每一个辖区的政府更替中得以生存。

  • 各岛屿领导人的政治意愿和奉献精神,他们通过密克罗尼西亚联邦区域办事处(密克罗尼西亚联邦区域协调员和由各辖区行政长官任命的密克罗尼西亚联邦指导委员会)进行协调
  • 密克罗尼西亚挑战 "地区支持团队(RST)的支持,该团队包括国家和国际合作伙伴以及各岛屿当地的非政府保护组织,以及负责制定指标和跟踪进展情况的措施工作组。
  • 在最高级别汇聚尽职尽责、积极进取的领导人,可以为作出比单个国家的承诺更有力的宏伟承诺创造势头
  • 在地方到区域层面建立强有力的伙伴关系,支持加快实现承诺的进展。
  • 密克罗尼西亚挑战 "这样的地区承诺可以在其他拥有强大领导力的地区推广。通过 "全球岛屿伙伴关系",密克罗尼西亚挑战激励了其他挑战,如 "加勒比挑战倡议"(CCI)、"西印度洋沿海挑战"(WIOCC)、"阿罗哈+挑战"(Aloha+ Challenge)、"两个萨摩亚倡议"(Two Samoas' Initiative)和 "珊瑚三角区倡议"(Coral Triangle Initiative)。
使国际法适应新的保护要求
1995 年完成的对《巴塞罗那公约特别保护区议定书》的修订允许地中海国家将基于地 方的保护扩展到地中海公海。参与佩拉哥斯保护区谈判的法律专家提出了这一建议,并最终导致佩拉哥斯保护区被列为地中海公海特别保护区。
同时修订《巴塞罗那公约》及其议定书;佩拉哥斯保护区谈判人员与修订《巴塞罗那公约》谈判人员不谋而合。
这个组成部分在很大程度上是偶然的,因为不可能提前规划。不过,这也说明了确保地区一级的保护和政策参与者之间进行跨领域交流的好处。