利用现有的最佳信息/知识开展工作

在执行规划或分区任务时,规划师很少能获得他们想要的整个规划区域的所有信息或知识。无论是在整个规划区域内获得更一致的生态数据,还是更全面地了解各种社会和经济信息,规划者通常都会面临以下选择:

  1. 等待获得更多数据(最终目标是积累所有所需数据集的 "完美 "信息);或
  2. 利用现有的最佳科学知识开展工作,虽然这些知识并不完美,但只要(规划者和决策者)了解数据的不足之处并向公众和决策者清楚解释,这些知识就足够了。对海洋生态系统的认识不足会妨碍在规划时制定有意义的目标或理想结果。大卫-铃木(David Suzuki)在 2002 年提出质疑:"......迄今为止,我们实际确定的......约占所有生物的 10-20%","......我们对组成成分的清点如此之少,对所有组成部分如何相互作用的蓝图几乎毫无用处,我们如何能有效地进行规划和管理?

充分了解 MPA 所处的大环境是规划时的一个重要因素。由于海洋环境的 "连通性 "水平以及与邻近社区的生物相互依存性,海洋保护区的 "健康 "程度只能与周围水域的 "健康 "程度相当。如果周围水域被过度利用、污染或本身管理不当,即使是规划良好的海洋保护区也难以管理。

  1. 现实情况是,如果要等到拥有 "完美 "的规划信息时才开始,那就永远不会开始。
  2. 要认识到海域是动态的,总是在不断变化;随着技术的进步,海域的使用水平和模式也在不断变化,社会、经济和政治环境也是如此,因此,拥有完美的数据实际上是一个不可能实现的目标。
  3. 在几乎所有的规划情况下,最好是利用现有的最佳信息,而不是等待 "完美 "的数据。但是,如果在规划过程中获得了新的数据,则应将其纳入其中,而不是置之不理。
  4. 那些经常在水上活动的人(如渔民和旅游经营者)对当地环境的了解程度往往不亚于研究人员(如果不是更多的话),因此要利用他们的知识,并用这些知识来充实现有的最佳科学数据。
  5. 在资源有限的情况下,寻求新数据的重点应该是提供对持续管理有用的信息。
国际公约与海洋保护区管理的相关性
澳大利亚签署了一系列与海洋保护区相关的国际公约/框架;主要公约/框架列于下文的 "资源 "中,包括全球和地区性公约和条约以及双边协议。 国际法和国际公约的根本基础是相互尊重和承认其他缔约国的法律和行政法令。 请注意,许多国际公约中都使用了 "缔约国 "一词,而不是 "民族 "或 "国家"--但不要将其与联邦州或地区混淆。 这些国际公约产生的一些义务已被纳入澳大利亚国内法(例如,关于海洋保护区的主要国际公约的一些条款)。国际公约对不同国家的影响程度,取决于有关国家的监管、法律和政治背景,该国是否是相关公约或协定的缔约国,以及这些公约或协定是否已在国家层面得到执行。
- 一系列国际文书,加上国内(国家)立法以及昆士兰(州)立法,共同为 GBR 提供了非常有力的法律保护。
- 一旦一个国家签署并批准了一项国际公约,该国就必须履行相应的国际义务;然而,国际社会对不履约国家的强制执行并不容易。 - 国际义务报告的水平和详细程度各不相同;下文 "资源 "中列举了一些例子。 - 预防方法 "已被广泛接受为国际环境法的一项基本原则,现在也广泛反映在澳大利亚的环境法律和政策中。 - 珊瑚礁面临的一些问题,如气候变化,是全球性或跨国界的问题,并在国际公约中得到解决 - 尽管这些问题可能是全球性的,但许多问题也需要地方一级的解决方案才能有效实施。
改进避难所政策和管理实践
随着有关国家政府在历次缔约方会议期间开始执行该协定,很明显,这些国家无意为佩 拉戈斯保护区建立一个适当的管理机构,因此,管理行动不足以应对该地区鲸目动物面临 的现有威胁(航运、干扰、噪音和化学污染等)。这促使法国和意大利的非政府组织和科学界向政府机构施加压力,并通过媒体和其他手 段,宣传科学成果,散发请愿书,提高保护区的保护效率。
非政府组织社区的参与
指定海洋保护区的政治意愿并不一定伴随着确保海洋保护区实现其目标的充分承诺;放弃最初的生物圈保护区提案是一个错误。
制定和实施国际协定
在法国、意大利和摩纳哥三国环境部长签署(布鲁塞尔,1993 年)一项联合声明,以 便指定一个海洋哺乳动物保护区之后,开始了关于三方协定的谈判。经过几次谈判会议后,制定了协定文本,并于 1999 年 11 月在罗马签署了协定。该协定于 2002 年生效。
摩纳哥亲王等人的政治支持。
签订更严格的协议,以实施管理计划和作出适当的资金承诺。
制定海洋保护区指定提案
自 20 世纪 80 年代初以来收集的十年生态数据强调了该地区对海洋哺乳动物的生态重要性,在此基础上,特提斯与欧洲保护组织(意大利的一个非政府组织)合作编制了一份提案("佩拉哥斯项目"),设想在该地区建立一个国际海洋保护区的生态、社会经济和管理方面的问题。该建议于 1991 年 3 月 2 日提交给摩纳哥亲王兰尼埃三世。
佩拉哥斯计划 "得到了扶轮社(米兰、摩纳哥、圣特罗佩)的赞同和大力支持,扶轮社与摩纳哥公国建立了联系渠道,并组织了 1991 年 3 月的会议,会上向摩纳哥亲王提交了该计划。
来自多个国家的众多参与者的参与对于成功建立海洋保护区至关重要。现在回想起来,达成一项正式协议至关重要,即管理机构将获得适当的资金并落实到位,该区域将从根本上侧重于保护,并有具体的指令。
营造媒体和公众声势
收集和出版关于利古里亚海生态重要性和流网捕鱼造成鲸类异常死亡的科学发现;与媒 体接触;向意大利政府发出请愿书,要求停止在该地区的流网捕鱼,并收集了大量签名。
20 世纪 80 年代中期,在科学和宣传非政府组织的推动下,意大利和法国开始进行生态实地研究;以志愿者为基础的鲸类搁浅监测网络的建立揭示了鲸类死亡的程度;20 世纪 80 年代公众对海洋哺乳动物保护的关注;媒体的报道。
新闻界可以帮助在政府层面创造动力。
当地人在农林业方面的能力建设
农业技术人员在可持续利用土地、植树造林、木炭生产和作物管理方面对民众进行培训。
仅有法文版。如需阅读本节的法文版本,请从本页底部的 "资源 "下下载文件 "蓝色解决方案法文模板:'Réhabilitation des espaces côtiers par le reboisement agro forestier'"。
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点对点学习交流

目标社区的渔民访问其他已经实施临时休渔或其他海洋管理策略的社区。通过直接学习与自己背景相似的渔民的实际经验,目标社区意识到他们可以根据自己的情况进行调整。有经验的社区往往不仅讲述他们在实施社区管理过程中获得的好处,也讲述他们面临的挑战,从而让新社区做好准备,甚至避免这些挑战。

- 支持渔民-渔民交流的资金 - 对来访/目标社区的初步管理兴趣 - 来访社区的主要渔民代表/受人尊敬的发言人在其家乡社区领导讨论 - 具有相关经验的诚实和支持性的东道社区 - 交流后计划的后续行动

同侪交流旅行后的跟进至关重要。支持组织必须确保参与者理解了来自东道社区的关键信息,归纳了他们所学到的知识,并能自如地在自己的社区主持讨论。交流旅行的参与者应是在渔民眼中合法(即渔民自己)且受尊重的社区成员。此外,如果参与者以持怀疑态度和提出棘手问题而闻名,也会很有帮助--这类人往往最难说服,也最先反对设立禁渔区,因此让他们从一开始就支持禁渔区是一大优势。

认证活动

这一组成部分涉及建立一个使用工具和手段评估专业人员能力及其是否适合认证的程序。这种程序在 WIO-COMPAS 中被称为 "活动",首先是号召合适的专业人员针对活动的认证级别提出申请。申请程序提供了一个初步筛选,以尽可能确保申请者有非常合理的机会获得认证。通过审核的申请者将成为 "候选人",并受邀参加为期 4 天的活动,由经验丰富的评估员使用互动评估工具进行评估。在活动开始前,候选人将准备好作品集和案例研究。经过严格的遴选和培训后,将任命评估员,在一级和二级活动中,每名评估员将指派 3 或 4 名候选人,并指导他们完成整个过程。在第 3 级,评审员作为一个小组协同工作。是否对候选人进行认证的最终决定权不在评审员手中,而是由认证委员会根据评审员的建议做出。

  • 任命有适当经验、合格和训练有素的评估员,这些评估员对该领域和/或评估过程 有很好的默会知识
  • 评估员充当支持性导师,而不是评委
  • 包括严格的申请程序
  • 为申请人/候选者提供有关程序各个方面的明确指南
  • 为不满意的候选人提供明确的申诉程序
  • 认证机构可以利用已建立的、值得信赖的网络,让各组织派员工参加活动。

评审员的素质和奉献精神至关重要。考评员与考生之间的关系既要平等,又要严谨,既要保持必要的距离,又要提供必要的支持。在 WIO-COMPAS 系统中,大家一致认为评审员最好不要与候选人来自同一机构。虽然单个评估员有足够的能力进行第 1 级和第 2 级评估,但第 3 级评估需要一个专家小组协同工作。评估员在单独负责一组候选人(第三级除外)的同时,应经常相互交流,分享候选人的进展情况。认证与否的建议最终将作为集体决定提交。从最初的申请开始,整个过程的每个阶段都必须有充足的时间,并在活动中应用所有工具。

认证工具和手段

要确定评估不同能力的最合适的方法,就需要开发一些评估 "工具",为能力的 展示提供各种机会。评估工具既要适合所评估的技能或理解的类型,也要适合所评估的水平。WIO-COMPAS 使用的工具有

  • 初步筛选申请表(所有级别)
  • 由工作场所文件组成的证据组合(所有级别)
  • 核心活动文件/案例研究(所有级别)
  • 通过情景进行实际演示(第 1 级)
  • 根据关键物种的投影图像进行书面测验(第 1 级);书面测试(第 2 级)
  • 面对面面试(第 1 级和第 2 级);小组面试(第 3 级)

开发一套系统和相关 "工具",用于对评估的能力进行标记或 "评分"。在 WIO-COMPAS 中,最重要的能力加权为 4 分,其他能力加权为 2 分。每种工具都使用一张评分表,并将分数转入基于 Excel 的 "候选人评分包"。

  • 由对该领域各个层面都有很强 "默契 "的团队开发
  • 纳入教育和评估专家
  • 制定明确的认证标准
  • 认识到这一过程本质上是一个能力发展和提高的过程--对每个人都是如此,包括获得认证的人

关键是要认识到不同级别的角色和所从事活动的差异,以及这些级别对书面和/或口 头交流技能的不同要求。因此,工具必须适合不同级别的日常工作职能。必须为认证候选人提供足够的机会来证明其能力。仅有一种工具是不够的,因为这会使某些候选人优于其他候选人。关键的概念是 "证据",这些工具旨在从候选人那里获得证据。评分系统是必不可少的,因为它能对评估和考生通过各种工具提供的证据的强度进行严格的衡量。与每项能力相关的范围说明对于确保评估的一致性和评估者之间的证据评分至关重要。