Multinacional | PANORAMA

Trabalhar com as melhores informações/conhecimentos disponíveis

Ao realizar uma tarefa de planejamento ou zoneamento, raramente um planejador tem acesso a todas as informações ou conhecimentos que gostaria de ter para toda a área de planejamento. Quer se trate de dados ecológicos mais consistentes em toda a área de planejamento ou de uma compreensão mais completa de toda a gama de informações sociais e econômicas, o planejador geralmente se depara com as seguintes opções

Esperar até ter mais dados (com o objetivo final de acumular informações "perfeitas" em todos os conjuntos de dados necessários); ou
Trabalhar com o melhor conhecimento científico disponível e aceitar que, embora não seja perfeito, ele é adequado, desde que as deficiências dos dados sejam compreendidas (pelos planejadores e tomadores de decisão) e claramente explicadas ao público e aos tomadores de decisão. O conhecimento insuficiente sobre os ecossistemas marinhos pode impedir a definição de objetivos significativos ou resultados desejáveis durante o planejamento. David Suzuki, em 2002, questionou como podemos planejar e gerenciar de forma eficaz quando "... até o momento, tudo o que realmente identificamos são ... cerca de 10 a 20% de todos os seres vivos", e "... temos um inventário tão pobre dos componentes e um projeto praticamente inútil de como todos os componentes interagem?

Uma boa compreensão do contexto mais amplo no qual a MPA está situada é um fator importante no planejamento. Devido aos níveis de "conectividade" no ambiente marinho e à interdependência biológica das comunidades vizinhas, uma AMP só pode ser tão "saudável" quanto as águas circundantes. Mesmo uma AMP bem planejada será difícil de gerenciar se as águas ao redor forem excessivamente utilizadas, poluídas ou se forem gerenciadas de forma inadequada.

A realidade é que se você esperar até ter informações "perfeitas" para o planejamento, você nunca começará.
Reconheça que as áreas marinhas são dinâmicas e estão sempre mudando; e com os avanços tecnológicos, os níveis e padrões de uso estão em constante mudança, assim como os contextos sociais, econômicos e políticos, portanto, ter dados perfeitos é, na realidade, um objetivo impossível.
Em praticamente todas as situações de planejamento, é melhor proceder com as melhores informações disponíveis do que esperar por dados "perfeitos". Entretanto, se novos dados estiverem disponíveis durante o processo de planejamento, incorpore-os em vez de ignorá-los.
Aqueles que estão frequentemente na água (como pescadores e operadores de turismo) geralmente sabem tanto (se não mais) sobre o ambiente local do que os pesquisadores, portanto, aproveite o conhecimento deles e use-o para aumentar os melhores dados científicos disponíveis.
Quando os recursos são limitados, a busca de novos dados deve se concentrar no fornecimento de informações que serão úteis para o gerenciamento contínuo.

Relevância das convenções internacionais para o gerenciamento de MPAs

Os delegados do Comitê do Patrimônio Mundial na reunião em Bonn, Alemanha, em 2014. O presidente do Comitê e o secretariado da UNESCO estão no canto superior esquerdo, abaixo do telão.

Alguns dos representantes dos 21 Estados Partes que compõem coletivamente o Comitê do Patrimônio Mundial na reunião em São Petersburgo, Rússia, em 2012.

A Austrália é signatária de uma ampla gama de convenções/estruturas internacionais relevantes para as MPAs; as principais estão listadas nos Recursos abaixo e incluem convenções e tratados globais e regionais, além de acordos bilaterais. A base fundamental para as leis e convenções internacionais é o respeito mútuo e o reconhecimento das leis e dos atos executivos de outros estados-partes; - Observe que o termo "estado-parte" é usado em muitas convenções internacionais em vez de "nação" ou "país", mas não confunda o termo com estados ou territórios federais. Algumas das obrigações decorrentes dessas convenções internacionais foram incorporadas à legislação nacional australiana (por exemplo algumas disposições das principais convenções internacionais que tratam de assuntos importantes, como o Patrimônio Mundial, foram incorporadas à legislação ambiental nacional da Austrália, a Lei de Proteção Ambiental e Conservação da Biodiversidade de 1999). O impacto das convenções internacionais em vários países varia de acordo com o contexto normativo, jurídico e político do país em questão, se esse país é parte das convenções ou acordos relevantes e se eles foram implementados em nível nacional.

- A variedade de instrumentos internacionais, em conjunto com a legislação doméstica (nacional) e, em menor grau, com a legislação de Queensland (estadual), coletivamente dão à GBR uma proteção legal muito forte; - A lei internacional pode ser relevante para a interpretação da legislação doméstica (nacional) e pode ajudar em caso de ambiguidade na lei doméstica.

- Uma vez que um país tenha assinado e ratificado uma convenção internacional, há obrigações internacionais que ele deve cumprir; entretanto, não é fácil impor a aplicação da lei às nações que não cumprem a convenção pela comunidade global; - O nível e os detalhes dos relatórios sobre as obrigações internacionais variam; alguns exemplos são mostrados em "Recursos" abaixo. - A "abordagem de precaução" tornou-se amplamente aceita como um princípio fundamental da lei ambiental internacional e agora está amplamente refletida na lei e na política ambiental australiana; - Alguns dos problemas enfrentados pelos recifes de coral, como a mudança climática, são globais ou transfronteiriços e são abordados em convenções internacionais; entretanto, embora esses problemas possam ser globais, muitos também exigem soluções em nível local para uma implementação eficaz.

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora…

Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habi…

World Heritage Convention, 1972

Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, 1979 (CMS …

Convention on Biological Diversity, 1992 (CBD)

Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the…

International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operati…

Protocol to the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of …

United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982 (UNCLOS)

United Nations Framework Convention on Climate Change, 1992 (UNFCCC)

Conservation International, International Conventions

Conventions specifically relevant to coral reefs

Regional Seas Conventions

World Heritage obligations in EPBC Act 1999 - Part 3, Subdivision A

RAMSAR obligations in EPBC - Part 3, Subdivision B

Threatened species in EPBC - Part 3, Subdivision C

Migratory species in EPBC - Part 3, Subdivision D

MARPOL pollution reporting in the Australian Maritime Safety Authority

Fact Sheet on Particularly Sensitive Sea Areas

Periodic reporting for World Heritage

Reactive monitoring process for World Heritage

Global Biodiversity Outlook

The treaty making process (bi-lateral and multi-lateral treaties)

Aprimoramento da política e da prática de gerenciamento de santuários

À medida que os governos envolvidos começaram a implementar o Acordo durante as sucessivas Reuniões das Partes, ficou claro que os países não tinham intenção de criar um órgão de gestão adequado para o Santuário de Pelagos e que, como consequência, a ação de gestão era insuficiente para contrastar as ameaças existentes aos cetáceos da área (navegação, perturbação, poluição sonora e química, etc.). Isso estimulou as ONGs e as comunidades científicas da França e da Itália a exercer pressão sobre os órgãos governamentais e a promover ações de conscientização por meio da mídia e de outros meios, a comunicação de resultados científicos e a divulgação de uma petição para aumentar a eficácia da conservação do Santuário.

Envolvimento da comunidade de ONGs

A vontade política de designar uma MPA não é necessariamente seguida de um compromisso suficiente para garantir que a MPA atinja seus objetivos; abandonar a proposta inicial da Reserva da Biosfera foi um erro.

Documentação e divulgação dos resultados

Multinacional

Notarbartolo di Sciara et al 2008

http://www.tethys.org/tethys/pelagos-sanctuary/

Desenvolvimento e implementação de um acordo internacional

Após a assinatura (Bruxelas, 1993) de uma declaração conjunta que levou à designação de um santuário de mamíferos marinhos pelos ministros do Meio Ambiente da França, Itália e Mônaco, foram iniciadas as negociações para um acordo trilateral. Após várias reuniões de negociação, um texto de acordo foi desenvolvido e o Acordo foi assinado em Roma em novembro de 1999. O Acordo entrou em vigor em 2002.

Apoio político do Príncipe de Mônaco e outros.

Acordos mais rigorosos que levem à implementação de planos de gerenciamento e compromissos de financiamento adequados.

Implementação

Documentação e divulgação dos resultados

Multinacional

Desenvolvimento de uma proposta para a designação de MPA

Com base em uma década de dados ecológicos coletados desde o início da década de 1980, enfatizando a importância ecológica da área para os mamíferos marinhos, uma proposta ("Projeto Pelagos") foi preparada pela Tethys em cooperação com a Europe Conservation (uma ONG italiana), prevendo os aspectos ecológicos, socioeconômicos e de governança do estabelecimento de uma MPA internacional na área. A proposta foi apresentada em 2 de março de 1991 a Rainier III, Príncipe de Mônaco.

O "Progetto Pelagos" foi endossado e fortemente apoiado pelo Rotary Club (Milão, Mônaco, St. Tropez), que criou um canal com o Principado de Mônaco e organizou a reunião de março de 1991, durante a qual a proposta foi apresentada ao Príncipe de Mônaco.

O envolvimento de muitos participantes de vários países foi fundamental para o sucesso da criação de uma MPA. Em retrospecto, é essencial obter um acordo formal de que um órgão de gestão seria devidamente financiado e implementado e que a área se concentraria fundamentalmente na conservação com diretrizes específicas.

Implementação

Multinacional

Criação de impulso popular e de mídia

Coleta e publicação de descobertas científicas sobre a importância ecológica do Mar da Ligúria e o nível incomum de mortalidade de cetáceos atribuível à pesca com redes de deriva; envolvimento da mídia; circulação de uma petição ao governo italiano para interromper a pesca com redes de deriva na área, com a coleta de um grande número de assinaturas.

Início da pesquisa ecológica de campo na Itália e na França em meados da década de 1980, promovida por ONGs científicas e de defesa; início de uma rede de monitoramento de encalhes de cetáceos baseada em voluntários que revelou a extensão da mortalidade de cetáceos; atenção do público em geral para a conservação de mamíferos marinhos na década de 1980; disponibilidade da mídia para cobrir a história.

A imprensa pode ajudar a criar um impulso em nível governamental.

Fase de planejamento

Fase inicial

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Capacitação da população local em agrofloresta

Reabilitação de áreas costeiras por meio de reflorestamento agroflorestal

Gervais Munyororo Yade

Produção de brasas a partir de árvores plantadas pelo projeto - técnica moderna de carbonização

Gervais Munyororo Yade

Formação sobre técnicas de criação de frangos

Gervais Munyororo Yade

Os técnicos agrícolas formaram a população no uso sustentável da terra, no plantio de árvores, na produção de carvão vegetal e no manejo de culturas.

Disponível somente em francês. Para ler esta seção em francês, faça o download do documento "Blue Solution Template in French: 'Réhabilitation des espaces côtiers par le reboisement agro forestier" na parte inferior desta página, em 'Resources'.

Blue Solution Template in French: ‘Réhabilitation des espaces côtiers par le reboisement agro forestier'

Intercâmbio de aprendizado entre pares

Os pescadores das comunidades-alvo visitam outras comunidades que já estão implementando o fechamento temporário da pesca ou outras estratégias de gerenciamento marinho. Ao aprender diretamente com as experiências reais de pescadores de origens semelhantes às suas, as comunidades-alvo percebem que isso é algo que elas podem adaptar aos seus próprios contextos. As comunidades experientes geralmente relatam não apenas os benefícios, mas também os desafios que enfrentaram ao implementar o gerenciamento comunitário e, assim, permitem que as novas comunidades se preparem ou até mesmo evitem esses desafios.

- Financiamento para apoiar um intercâmbio entre pescador e pescador - Um interesse inicial de gerenciamento na comunidade visitante/alvo - Principais representantes de pescadores/porta-vozes respeitados das comunidades visitantes para liderar discussões em suas comunidades de origem - Uma comunidade anfitriã honesta e solidária com experiência relevante - Acompanhamento planejado após o intercâmbio

O acompanhamento após uma viagem de intercâmbio entre pares é fundamental. A organização de apoio deve garantir que os participantes tenham entendido as principais mensagens da comunidade anfitriã, sintetizado o que aprenderam e se sintam à vontade para conduzir discussões em suas comunidades de origem. Os participantes da viagem de intercâmbio devem ser membros da comunidade que sejam legítimos aos olhos dos pescadores (ou seja, os próprios pescadores) e respeitados. Também é útil ter participantes que sejam conhecidos por serem céticos e fazerem perguntas difíceis - esses tipos de pessoas geralmente serão os mais difíceis de convencer e os primeiros a se oporem ao estabelecimento de um fechamento, portanto, tê-los apoiando o fechamento desde o início é uma grande vantagem.

Divided by sea, united by vision

Crossing the ocean for marine conservation

Eventos de certificação

Esse bloco de construção está relacionado ao estabelecimento de um processo para o uso dos instrumentos e ferramentas na avaliação da competência dos profissionais e de sua aptidão para a certificação. Esse processo é conhecido no WIO-COMPAS como um "evento" e começa com uma chamada para inscrições de profissionais adequados que trabalham no nível apropriado para o foco do nível de certificação do evento. O processo de inscrição oferece uma triagem inicial para garantir, na medida do possível, que os candidatos tenham uma chance muito razoável de obter a certificação. Os candidatos aprovados tornam-se "candidatos" e são convidados para um evento de quatro dias em que os instrumentos de avaliação interativa são empregados por avaliadores experientes. Antes do evento, os portfólios e os estudos de caso são desenvolvidos pelos candidatos. Os avaliadores são nomeados após um rigoroso processo de seleção e treinamento e, nos Níveis 1 e 2, cada um recebe 3 ou 4 candidatos, que são orientados durante o processo. No Nível 3, os avaliadores trabalham em conjunto como um painel. A decisão final sobre a certificação de um candidato não é dos avaliadores, mas do Conselho de Certificação, que age com base em suas recomendações.

Nomeação de avaliadores devidamente experientes, qualificados e treinados, com um bom conhecimento tácito do campo e/ou dos processos de avaliação
Os avaliadores atuam como mentores de apoio, e não como juízes
Inclusão de um processo de inscrição rigoroso
Fornecimento de diretrizes claras sobre todos os aspectos do processo para os candidatos
Inclusão de um processo claro de apelação para candidatos insatisfeitos
Rede estabelecida e confiável que os Órgãos de Certificação podem acessar para envolver as organizações no envio de suas equipes aos Eventos.

A qualidade e o comprometimento dos avaliadores são fundamentais. O relacionamento desenvolvido entre os avaliadores e os candidatos precisa ser colegiado e disciplinado, mantendo a distância necessária e, ao mesmo tempo, fornecendo o apoio necessário. No WIO-COMPAS, foi acordado que os avaliadores não devem, de preferência, ser da mesma instituição que qualquer um de seus candidatos. Embora avaliadores individuais possam ter capacidade suficiente para avaliar nos Níveis 1 e 2, a avaliação do Nível 3 exige um painel de especialistas trabalhando em conjunto. Os avaliadores, embora tenham responsabilidade individual por um grupo de candidatos (exceto no Nível 3), devem interagir frequentemente entre si e compartilhar o progresso de seus candidatos. Em última análise, as recomendações para certificação ou não são apresentadas como uma decisão coletiva. Deve-se reservar um tempo adequado para cada etapa do processo, desde as inscrições iniciais até a aplicação de todos os instrumentos no evento.

Ferramentas e instrumentos de certificação

A identificação dos meios mais adequados para avaliar as diferentes competências requer o desenvolvimento de vários "instrumentos" de avaliação para oferecer oportunidades variadas de demonstração das competências. Os instrumentos devem ser apropriados tanto para o tipo de habilidade ou entendimento que está sendo avaliado quanto para o nível em que a avaliação está ocorrendo. Os instrumentos usados pelo WIO-COMPAS são:

Formulário de inscrição para a triagem inicial (todos os níveis)
Portfólio de evidências que inclui documentos produzidos no local de trabalho (todos os níveis)
Documento de atividade principal/estudo de caso (todos os níveis)
Demonstração prática por meio de cenários (Nível 1)
Questionário escrito, baseado em imagens projetadas de espécies-chave (Nível 1); Teste escrito (Nível 2)
Entrevista presencial (Níveis 1 e 2); Entrevista em painel (Nível 3)

Desenvolver um sistema e "ferramentas" associadas por meio dos quais as competências avaliadas possam ser marcadas ou "pontuadas". No WIO-COMPAS, as competências mais importantes têm uma ponderação de uma possível pontuação de 4 pontos, e as outras têm uma ponderação de 2 pontos. Uma folha de pontuação é usada para cada instrumento e as pontuações são transferidas para um "Pacote de Pontuação do Candidato" baseado em Excel.

Desenvolvido por uma equipe com forte compreensão "tácita" do campo em todos os níveis
Inclusão de especialistas em educação e avaliação
Estabelecimento de critérios claros para a obtenção da certificação
Reconhecimento do processo como essencialmente um processo de desenvolvimento e aprimoramento de capacidades - para todos, inclusive para aqueles que obtêm a certificação

É fundamental reconhecer as diferenças nas funções e atividades desempenhadas nos diferentes níveis e os requisitos variados de habilidades de comunicação escrita e/ou oral nesses níveis. Portanto, os instrumentos devem ser adequados às funções diárias de trabalho nos diversos níveis. Devem ser oferecidas oportunidades adequadas para que os candidatos à certificação comprovem suas competências. Um instrumento não é suficiente, pois isso pode favorecer alguns candidatos em detrimento de outros. O principal conceito é o de "evidência", que os instrumentos são projetados para obter dos candidatos. Um sistema de pontuação é essencial, pois fornece uma medida rigorosa das avaliações e da força das evidências apresentadas pelos candidatos por meio dos vários instrumentos. As declarações de alcance associadas a cada competência são vitais para garantir a consistência na avaliação e na pontuação das evidências entre os avaliadores.