Многонациональный

Работа с наилучшей доступной информацией/знаниями

При выполнении задач по планированию или зонированию редко кто имеет доступ ко всей информации или знаниям, которые он хотел бы получить для всей территории планирования. Будь то более согласованные экологические данные по всей территории планирования или более полное понимание всего спектра социальной и экономической информации, планировщик часто оказывается перед следующим выбором:

Ждать, пока у него появится больше данных (с конечной целью накопить "идеальную" информацию по всем необходимым наборам данных); или
Работать с наилучшими имеющимися научными знаниями и признать, что хотя они и не идеальны, но достаточны при условии, что недостатки данных будут поняты (планировщиками и лицами, принимающими решения) и четко объяснены общественности и лицам, принимающим решения. Недостаточные знания о морских экосистемах могут препятствовать постановке значимых целей или желаемых результатов при планировании. Дэвид Судзуки в 2002 году задался вопросом, как мы можем эффективно планировать и управлять, если "...на сегодняшний день все, что мы действительно определили, - это ... около 10-20% всех живых существ", и "...у нас такой скудный перечень составляющих и практически бесполезный план взаимодействия всех компонентов?".

Хорошее понимание более широкого контекста, в котором находится ОМР, является важным фактором при планировании. Из-за уровня "связности" морской среды и биологической взаимозависимости от соседних сообществ ОМР может быть настолько "здоровым", насколько здоровы окружающие его воды. Даже хорошо спланированным ОМР будет трудно управлять, если окружающие воды чрезмерно используются, загрязнены или сами по себе неадекватно управляются.

Реальность такова, что если вы будете ждать, пока у вас появится "идеальная" информация для планирования, вы никогда к нему не приступите.
Признайте, что морские районы динамичны и постоянно меняются; с развитием технологий постоянно меняются уровни и модели использования, а также социальный, экономический и политический контекст, поэтому получение идеальных данных - цель, на самом деле, невыполнимая.
Практически во всех ситуациях планирования лучше опираться на наилучшую имеющуюся информацию, а не ждать "идеальных" данных. Однако если в процессе планирования появляются новые данные, их следует учитывать, а не игнорировать.
Те, кто часто бывает на воде (например, рыбаки и туристические операторы), зачастую знают о местной среде не меньше (если не больше), чем исследователи, поэтому используйте их знания для дополнения наилучших имеющихся научных данных.
При ограниченных ресурсах поиск новых данных должен быть направлен на предоставление информации, которая будет полезна для текущего управления.

Актуальность международных конвенций для управления ОМР

Делегаты Комитета всемирного наследия на заседании в Бонне, Германия, 2014 год. Председатель Комитета и секретариат ЮНЕСКО находятся слева вверху под большим экраном.

Некоторые из представителей 21 государства-стороны, входящего в состав Комитета всемирного наследия, на встрече в Санкт-Петербурге, Россия, в 2012 году.

Австралия подписала целый ряд международных конвенций/рамочных документов, имеющих отношение к ОМР; основные из них перечислены ниже в разделе "Ресурсы" и включают глобальные и региональные конвенции и договоры, а также двусторонние соглашения. Фундаментальной основой международного права и конвенций является взаимное уважение и признание законов и исполнительных актов других государств-участников. - Обратите внимание, что термин "государство-участник" используется во многих международных конвенциях вместо "нация" или "страна" - но не путайте этот термин с федеральными штатами или территориями. Некоторые обязательства, вытекающие из этих международных конвенций, были включены во внутреннее законодательство Австралии (напр. некоторые положения ключевых международных конвенций, касающихся таких важных вопросов, как всемирное наследие, включены в национальное природоохранное законодательство Австралии, Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года). Степень влияния международных конвенций на различные страны зависит от нормативно-правовой и политической ситуации в стране, является ли страна участником соответствующих конвенций или соглашений, и были ли они реализованы на национальном уровне.

- Ряд международных документов в сочетании с внутренним (национальным) законодательством и, в меньшей степени, законодательством Квинсленда (штата) в совокупности обеспечивают ГБР очень надежную правовую защиту. - Международное право может иметь значение для толкования внутреннего (национального) законодательства и может помочь в случае неясности во внутреннем законодательстве.

- После того как страна подписала и ратифицировала международную конвенцию, у нее появляются международные обязательства, которые она должна соблюдать; однако мировое сообщество нелегко обеспечивает принуждение стран, не соблюдающих конвенцию. - Уровень и детализация отчетности по международным обязательствам различны; некоторые примеры приведены в разделе "Ресурсы" ниже. - Подход, основанный на принципе предосторожности, стал широко признанным основополагающим принципом международного экологического права и теперь широко отражен в австралийском экологическом законодательстве и политике. - Некоторые из проблем, стоящих перед коралловыми рифами, такие как изменение климата, являются глобальными или трансграничными и рассматриваются в международных конвенциях, однако, хотя эти проблемы могут быть глобальными, многие из них также требуют решений на местном уровне для эффективной реализации.

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora…

Convention on Wetlands of International Importance Especially as Waterfowl Habi…

World Heritage Convention, 1972

Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, 1979 (CMS …

Convention on Biological Diversity, 1992 (CBD)

Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the…

International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operati…

Protocol to the Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of …

United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982 (UNCLOS)

United Nations Framework Convention on Climate Change, 1992 (UNFCCC)

Conservation International, International Conventions

Conventions specifically relevant to coral reefs

Regional Seas Conventions

World Heritage obligations in EPBC Act 1999 - Part 3, Subdivision A

RAMSAR obligations in EPBC - Part 3, Subdivision B

Threatened species in EPBC - Part 3, Subdivision C

Migratory species in EPBC - Part 3, Subdivision D

MARPOL pollution reporting in the Australian Maritime Safety Authority

Fact Sheet on Particularly Sensitive Sea Areas

Periodic reporting for World Heritage

Reactive monitoring process for World Heritage

Global Biodiversity Outlook

The treaty making process (bi-lateral and multi-lateral treaties)

Совершенствование политики и практики управления заповедниками

По мере того как правительства заинтересованных стран приступали к реализации Соглашения в ходе последовательных встреч сторон, стало ясно, что страны не намерены создавать надлежащий орган управления Пелагосским заповедником и что, как следствие, управленческие действия недостаточны для противодействия существующим угрозам для китообразных (судоходство, беспокойство, шумовое и химическое загрязнение и т. д.). Это побудило НПО и научные сообщества Франции и Италии оказать давление на государственные органы и способствовать повышению осведомленности населения через СМИ и другие средства, распространению научных результатов и петиции, направленной на повышение эффективности охраны заповедника.

Привлечение сообщества НПО

политическая воля к созданию ОМР не всегда сопровождается достаточными обязательствами по обеспечению достижения целей ОМР; отказ от первоначального предложения о создании биосферного заповедника был ошибкой.

Документирование и распространение результатов

Многонациональный

Notarbartolo di Sciara et al 2008

http://www.tethys.org/tethys/pelagos-sanctuary/

Разработка и реализация международного соглашения

После подписания (Брюссель, 1993 г.) совместной декларации о создании заповедника морских млекопитающих министрами окружающей среды Франции, Италии и Монако начались переговоры о заключении трехстороннего Соглашения. После нескольких переговорных встреч был разработан текст соглашения, который был подписан в Риме в ноябре 1999 года. Соглашение вступило в силу в 2002 году.

Политическая поддержка со стороны князя Монако и других.

Более строгие соглашения, приводящие к реализации планов управления и надлежащим обязательствам по финансированию.

Реализация

Документирование и распространение результатов

Многонациональный

Разработка предложения по присвоению статуса ОМР

На основе десятилетних экологических данных, собранных с начала 1980-х годов и подчеркивающих экологическое значение этого района для морских млекопитающих, Тетис в сотрудничестве с итальянской НПО Europe Conservation подготовил предложение ("Проект Пелагос"), предусматривающее экологические, социально-экономические и управленческие аспекты создания международного ОМР в этом районе. Предложение было представлено 2 марта 1991 года Ренье III, князю Монако.

Проект "Пелагос" был одобрен и горячо поддержан Ротари-клубом (Милан, Монако, Сан-Тропе), который создал канал связи с княжеством Монако и организовал встречу в марте 1991 года, на которой предложение было представлено князю Монако.

Привлечение многих участников из нескольких стран имело решающее значение для успеха создания ОМР. Оглядываясь назад, можно сказать, что получение официального согласия на то, что орган управления будет должным образом финансироваться и создаваться, а также на то, что территория будет в основном направлена на сохранение природы с конкретными директивами, имеет большое значение.

Реализация

Многонациональный

Создание медийного и народного импульса

Сбор и публикация научных открытий об экологическом значении Лигурийского моря и необычном уровне смертности китообразных в результате дрифтерного промысла; привлечение средств массовой информации; распространение петиции к правительству Италии с требованием прекратить дрифтерный промысел в этом районе и сбор большого количества подписей.

Начало экологических полевых исследований в Италии и Франции в середине 1980-х годов при поддержке научных и правозащитных НПО; создание сети мониторинга китообразных на базе добровольцев, которая выявила масштабы гибели китообразных; внимание широкой общественности к сохранению морских млекопитающих в 1980-х годах; наличие средств массовой информации для освещения этой истории.

Пресса может помочь создать импульс на правительственном уровне.

Этап планирования

Начальный этап

Многонациональный

Укрепление потенциала местного населения в области агролесоводства

Восстановление прибрежных районов с помощью агролесомелиорации

Gervais Munyororo Yade

Производство пепла из деревьев, посаженных в рамках проекта, - современная технология карбонизации

Gervais Munyororo Yade

Формирование технологий разведения кур

Gervais Munyororo Yade

Сельскохозяйственные техники обучали население рациональному использованию земли, посадке деревьев, производству древесного угля и управлению посевами.

Доступен только на французском языке. Чтобы прочитать этот раздел на французском языке, скачайте документ "Blue Solution Template in French: 'Réhabilitation des espaces côtiers par le reboisement agro forestier'" из нижней части этой страницы, в разделе "Ресурсы".

Blue Solution Template in French: ‘Réhabilitation des espaces côtiers par le reboisement agro forestier'

Обмен опытом между коллегами

Рыбаки из целевых общин посещают другие общины, уже внедрившие временное закрытие промыслов или другие стратегии управления морем. Знакомясь непосредственно с реальным опытом рыбаков из сходных с ними общин, целевые общины понимают, что это то, что они могут адаптировать к своим собственным условиям. Опытные сообщества часто рассказывают не только о преимуществах, но и о проблемах, с которыми они столкнулись при внедрении общинного управления, что позволяет новым сообществам подготовиться к этим проблемам или даже избежать их.

- Финансирование для поддержки обмена между рыбаками - Первоначальный интерес руководства к посещаемому/целевому сообществу - Ключевые представители рыбаков / авторитетные спикеры из посещаемых сообществ для ведения дискуссий в своих родных сообществах - Честное и поддерживающее принимающее сообщество с соответствующим опытом - Запланированные последующие действия после обмена

Последующие действия после поездки по обмену коллегами имеют решающее значение. Поддерживающая организация должна убедиться, что участники поняли основные идеи принимающего сообщества, обобщили полученные знания и могут спокойно вести дискуссии в своих родных сообществах. Участниками поездки по обмену должны быть члены общины, которые являются легитимными в глазах рыбаков (т. е. сами рыбаки) и пользуются уважением. Также полезно иметь в составе участников тех, кто известен как скептик и задает сложные вопросы - таких людей зачастую труднее всего убедить, и они первыми выступят против установления режима закрытия, поэтому наличие таких людей, поддерживающих режим закрытия с самого начала, является большим преимуществом.

Divided by sea, united by vision

Crossing the ocean for marine conservation

Сертификационные мероприятия

Этот блок связан с созданием процесса использования инструментов и средств для оценки компетентности профессионалов и их пригодности к сертификации. Такой процесс известен в WIO-COMPAS как "мероприятие", и начинается он с призыва к подаче заявок от подходящих профессионалов, работающих на соответствующем уровне для уровня сертификации, на котором сосредоточено мероприятие. Процесс подачи заявок обеспечивает первоначальный отбор, чтобы убедиться, насколько это возможно, что кандидаты имеют вполне обоснованные шансы на сертификацию. Кандидаты, прошедшие отбор, становятся "кандидатами" и приглашаются на 4-дневное мероприятие, где опытные эксперты используют интерактивные инструменты оценки. До начала мероприятия кандидаты готовят портфолио и тематические исследования. После тщательного отбора и обучения назначаются асессоры, и на уровнях 1 и 2 каждому из них поручается работа с 3-4 кандидатами, которых они наставляют в процессе работы. На уровне 3 асессоры работают совместно в качестве комиссии. Окончательное решение о том, сертифицировать ли кандидата, принимают не эксперты, а Сертификационный совет, действующий по их рекомендации.

Назначение опытных, квалифицированных и подготовленных специалистов по оценке, обладающих хорошими негласными знаниями в данной области и/или процессах оценки
Эксперты выступают в роли поддерживающих наставников, а не судей
Обеспечение строгого процесса подачи заявок
Предоставление заявителям/кандидатам четких инструкций по всем аспектам процесса
Наличие четкого процесса апелляции для неудовлетворенных кандидатов
Созданная и надежная сеть, к которой органы по сертификации могут обращаться для привлечения организаций, направляющих своих сотрудников на мероприятия.

Качество и приверженность оценщиков имеют первостепенное значение. Отношения между экспертами и кандидатами должны быть одновременно коллегиальными и дисциплинированными, сохраняя необходимую дистанцию и обеспечивая необходимую поддержку. В рамках WIO-COMPAS было решено, что эксперты предпочтительно не должны быть из того же учреждения, что и их кандидаты. Если для оценки на уровнях 1 и 2 достаточно одного эксперта, то для оценки на уровне 3 требуется группа специалистов, работающих согласованно. Эксперты, хотя и несут индивидуальную ответственность за группу кандидатов (за исключением уровня 3), должны часто взаимодействовать друг с другом и делиться информацией о прогрессе своих кандидатов. В конечном счете, рекомендации по сертификации или отказу от нее принимаются коллективно. Необходимо выделить достаточное количество времени для каждого этапа процесса, начиная с подачи первичных заявок и заканчивая применением всех инструментов на мероприятии.

Инструменты и средства сертификации

Определение наиболее подходящих способов оценки различных компетенций требует разработки ряда оценочных "инструментов", обеспечивающих разнообразные возможности для демонстрации компетенций. Инструменты должны соответствовать как типу оцениваемого навыка или понимания, так и уровню, на котором проводится оценка. В WIO-COMPAS используются следующие инструменты:

Анкета для первичного отбора (все уровни)
Портфолио доказательств, состоящее из документов, подготовленных на рабочем месте (все уровни)
Документ по основной деятельности/кейс-стади (все уровни)
Практическая демонстрация с помощью сценариев (уровень 1)
Письменный тест, основанный на проецируемых изображениях ключевых видов (уровень 1); письменный тест (уровень 2)
Личное собеседование (уровни 1 и 2); групповое собеседование (уровень 3)

Разработать систему и соответствующие "инструменты", с помощью которых оцениваемые компетенции могут быть отмечены или "оценены". В WIO-COMPAS наиболее важные компетенции оцениваются в 4 балла, а остальные - в 2 балла. Для каждого инструмента используется оценочный лист, а баллы переносятся в "Пакет оценки кандидатов" на основе Excel.

Разработана командой, обладающей глубоким "негласным" пониманием данной области на всех уровнях
Включение специалиста по образованию и оценке
Установление четких критериев для получения сертификата
Признание процесса как процесса развития и повышения потенциала - для всех, включая тех, кто проходит сертификацию

Очень важно признать различия в ролях и видах деятельности, выполняемых на разных уровнях, и разные требования к навыкам письменной и/или устной коммуникации на этих уровнях. Поэтому инструменты должны соответствовать повседневным рабочим функциям на разных уровнях. Кандидатам на сертификацию должны быть предоставлены адекватные возможности для подтверждения своих компетенций. Одного инструмента недостаточно, так как это может дать преимущество одним кандидатам над другими. Ключевым понятием является "доказательство", которое инструменты призваны получить от кандидатов. Система баллов очень важна, поскольку она обеспечивает строгую оценку оценок и силу доказательств, представленных кандидатами с помощью различных инструментов. Утверждения о диапазоне, связанные с каждой компетенцией, крайне важны для обеспечения последовательности в оценке и выставлении баллов за доказательства разными экспертами.