Multinational | PANORAMA

Grensoverschrijdende samenwerking versterken door gezamenlijke actie

Parkdirecteur Kari Lahti van Nationaal Park Oulanka en Parkdirecteur Aleksandr Bizhon van Nationaal Park Paanajärvi vieren het succes van de grensoverschrijdende samenwerking in Nationaal Park Paanajärvi in 2008

Om grensoverschrijdende samenwerking te laten werken, is het belangrijk dat de grensoverschrijdende nationale parken samenwerken aan gemeenschappelijke taken en activiteiten. Dit kan worden bereikt door gezamenlijke uitvoering van projecten. In het geval van het Nationaal Park Oulanka in Finland en het Nationaal Park Paanajärvi in Rusland zijn er veel projecten uitgevoerd om deze twee entiteiten samen te voegen tot een echte functionele eenheid - een tweelingpark - dat dient als model voor grensoverschrijdende samenwerking. Het gezamenlijke Interreg/Tacis-project "Oulanka-Paanajärvi - wildernis, ervaringen en welzijn" heeft bijgedragen aan het waarborgen van ecologische en sociaaleconomische duurzaamheid van de nationale parken Oulanka en Paanajärvi, terwijl de aantrekkelijkheid van de regio voor bezoekers behouden blijft en vergroot wordt en het tweelingpark de belangrijkste en aantrekkelijkste bestemming voor natuurgericht toerisme in de regio wordt. Dit creëert op zijn beurt mogelijkheden voor ondernemerschap en behoudt en versterkt de werkgelegenheid voor de lokale bevolking en ondernemers. Gezamenlijk beheer en uitvoering van het project was een belangrijk instrument om grensoverschrijdende samenwerking onderdeel te maken van de dagelijkse werkzaamheden in het beheer van de grensoverschrijdende nationale parken aan beide zijden van de grens.

Het is nuttig als grensoverschrijdende samenwerking wordt erkend op een hoger niveau dan alleen de nationale parken. In het tweelingpark Oulanka-Paanajärvi is er naast de gezamenlijke samenwerkingsovereenkomst ook een overeenkomst tussen de Finse en Russische overheid en een memorandum tussen de regionale overheden. De inzet van managers en personeel van het tweelingpark om gemeenschappelijke doelen te bereiken en samen te werken is essentieel. Promotie aan beide kanten is belangrijk en helpt natuurtoerismebedrijven bij het creëren van duurzame grensoverschrijdende producten.

De beste manier om grensoverschrijdend werk deel te laten uitmaken van de dagelijkse activiteiten van managers en personeel van de nationale parken is om echt samen te werken en op zo'n manier dat alle personeelsniveaus aan het werk deelnemen. Grensoverschrijdend werk kan niet alleen bestaan uit vergaderingen tussen personeel op hoger niveau, maar uit daadwerkelijk praktisch werk door personeel van alle niveaus. Het is belangrijk dat de personeelsleden die kennis hebben van de taal die wordt gesproken in het NP aan de andere kant van de grens of een andere gemeenschappelijke taal, actief optreden als tolken om de communicatie tussen personeel in grensoverschrijdende NP's te bevorderen. Het leren van talen moet worden aangemoedigd en ondersteund door het management van de NP's. Het is ook belangrijk om de prestaties samen te vieren en lokale mensen, bedrijven, lokale en regionale overheden en media uit te nodigen om deel te nemen aan de evenementen. Het is belangrijk om samen nieuwe geschiedenis te schrijven, vooral in de regio Oulanka-Paanajärvi, waar oorlogen werden uitgevochten en de grens lange tijd gesloten was.

Metsahallitus Natural Heritage Services. 2008. Oulanka-Paanajärvi - wilderness, experiences and well-being: final narrative report.

Verbetering van duurzaam toerisme in grensoverschrijdende NP's

Natuur is de basis voor natuurgericht toerisme en recreatief gebruik van de natuur, dus natuurtoerisme moet duurzaam zijn: de natuurwaarden niet bedreigen en de lokale cultuur respecteren. Duurzaamheid van activiteiten is een voorwaarde voor het gebruik van NP's, continuïteit van natuurgericht toerisme en recreatief gebruik van de natuur, en regionale aantrekkelijkheid. Beoordelingen van ecologische duurzaamheid van toerisme en recreatief gebruik van de natuur werden uitgevoerd in Oulanka en Paanajärvi NP's door onderzoeksinstellingen. De methode 'Grenzen van aanvaardbare verandering' werd gebruikt om de grenzen van ecologische duurzaamheid te bepalen als onderdeel van een strategie voor de ontwikkeling van duurzaam toerisme in Oulanka NP. In Paanajärvi NP werden afvalbeheerpraktijken ontwikkeld en werd het publiek bewust gemaakt van afvalbeheer. In Paanajärvi NP werd een strategie voor de ontwikkeling van duurzaam toerisme (STDS) ontwikkeld die overeenkomt met de reeds bestaande strategie in Oulanka NP. De STDS is een instrument voor het bereiken van duurzaamheid op lange termijn van de ecologische en sociaaleconomische ontwikkeling van het gebied. Het werk aan de STDS maakt een objectieve beoordeling mogelijk van de huidige situatie van de grensoverschrijdende NP's en aangrenzende gebieden met betrekking tot de ontwikkeling van toerisme en de ontwikkeling van een plan voor toekomstige activiteiten voor het hele gebied.

Het was belangrijk dat er voldoende gegevens werden verzameld over de natuurlijke en sociaaleconomische omstandigheden van de Nationale Parken om een gefundeerde beoordeling te kunnen maken van de duurzaamheid van op de natuur gebaseerd toerisme en recreatief gebruik van de natuur. Goede samenwerking met belanghebbenden die invloed hebben op de Nationale Parken was van vitaal belang, evenals wederzijdse betrokkenheid bij het belang van strategische planning van de Parken en hun omgeving. Monitoring van de factoren die worden gebruikt om de grenzen van aanvaardbare verandering te bepalen, is essentieel voor duurzaamheid op de lange termijn.

Het is belangrijk om voldoende tijd te reserveren voor het opbouwen van een basis voor samenwerking en begrip van de methodologie en het proces van het ontwikkelen van een Duurzaam Toerisme Ontwikkelingsstrategie voor een Nationaal Park. Het is ook belangrijk om de belanghebbenden al in een vroeg stadium te betrekken, zodat ze het gevoel hebben dat er rekening wordt gehouden met hun standpunten en meningen. Dit vergroot de betrokkenheid van alle betrokkenen bij de implementatie van de STDS. Het verzamelen van basisgegevens en -informatie en het monitoren van relevante factoren is essentieel om echte duurzaamheid in het gebruik van Nationale Parken te bereiken. Ook moeten de grenzen van aanvaardbare verandering kunnen worden herzien naarmate nieuwe gegevens worden verzameld. Het delen van werkmethoden en informatie over de grens in grensoverschrijdende NP's verbetert gecoördineerde acties die ten goede komen aan NP's aan beide zijden van de grens, waardoor ook het beheer van grensoverschrijdende NP's beter op elkaar wordt afgestemd. Deze grensoverschrijdende samenwerking is essentieel om ecologische duurzaamheid te garanderen, aangezien de natuur geen grenzen kent.

Sustainable Tourism Development Strategy for Oulanka National Park 2011

Opleiding en certificering van gidsen in nationale parken

Training van natuurgidsen in Oulanka Nationaal Park, Finland

Een deskundige gids en locatiespecifieke informatie verdiepen de ervaring en het begrip van bezoekers van natuurlijke en culturele locaties. Er is behoefte aan meer kwaliteit in het aanbod van op de natuur gebaseerde toeristische producten en gidsen die gespecialiseerd zijn in locaties en locatiespecifieke informatie om de ervaring van de bezoeker te intensiveren. Het project beantwoordde aan deze uitdaging door het ontwikkelen van een opleidingssysteem voor natuurgidsen en de beginselen voor de certificering van gidsen voor Oulanka Nationaal Park in Finland. Vier gidsen uit het Russische Paanajärvi Nationaal Park namen deel aan de opleiding voor natuurgidsen om te leren over de opleiding en de toepasbaarheid ervan in Paanajärvi NP en om hun kennis van Oulanka NP te vergroten en persoonlijke banden te smeden met het personeel van Oulanka NP. Andere deelnemers aan de training waren gidsen van lokale natuurtoeristische bedrijven. Om gecertificeerd te worden, moesten de gidsen slagen voor de taken die in het trainingsprogramma waren gespecificeerd. De opleiding werd gegeven door NP-specialisten en de praktische regelingen werden georganiseerd door een samenwerkende onderwijsinstelling.

De interesse van de lokale natuurtoerisme bedrijven om hun gidsen deel te laten nemen aan de training was de meest fundamentele factor. Dit betekende dat de bedrijven bereid waren om te investeren in hun gidsen, omdat ze geloofden dat het uiteindelijk gunstig zou zijn voor het bedrijf. De bereidheid van het Nationaal Park om middelen (personeel en financiering) voor de opleiding ter beschikking te stellen was van vitaal belang. Een open en constructieve dialoog tussen het NP-management en de bedrijven was erg belangrijk tijdens de training.

De training was een geweldige manier om kennis te maken met de lokale toeristische bedrijven en de mensen die er werken. Wij (managers van Nationale Parken) leerden over de realiteit van het zakendoen, terwijl de ondernemers leerden over onze managementfilosofie en ons persoonlijk leerden kennen. Na de training zagen de ondernemers ons als echte mensen in plaats van als autoriteiten die wetten handhaven. Dit hielp om de relaties tussen NP-managers en de ondernemers te verbeteren. Tijdens de training is het belangrijk om tijd te hebben voor discussies en uitwisselingen, omdat dit de band tussen mensen versterkt. Het is erg belangrijk om de training te geven op de voorwaarden van de gidsen: ze zijn gewend aan mondelinge presentaties, niet aan schriftelijke, dus het is goed om de taken zo te formuleren dat er niet veel papierwerk nodig is van de stagiairs. Het is goed om de gecertificeerde gidsen openbaar te maken en hen het recht te geven een gecertificeerde gidsenbadge te gebruiken. Het is van vitaal belang om rekening te houden met het toeristenseizoen en training tijdens het toeristenseizoen te vermijden.

Ontwikkeling van op GIS gebaseerde elektronische informatiepunten

Het doel van de elektronische informatiepunten is het gebruik van de bezoekers in goede banen te leiden om opstoppingen binnen de nationale parken Paanajärvi en Oulanka te helpen voorkomen en zo de mogelijkheden voor natuurbeleving voor bezoekers te vergroten en de biologische diversiteit en ecologische duurzaamheid van de nationale parken te waarborgen. Via de informatiepunten kunnen bezoekers gemakkelijk toegankelijke, leuke en onderhoudende informatie krijgen over de mogelijkheden voor natuurbeleving in de nationale parken Oulanka en Paanajärvi en in andere gebieden in hun omgeving, waardoor ook bezoek over de grens wordt aangemoedigd. De informatiepunten beschrijven ook minder bezochte gebieden, waardoor het bezoekersgebruik wordt gekanaliseerd naar gebieden die meer bezoekers kunnen herbergen. Dit kan de drukte in bepaalde gebieden effectief verminderen en zo bijdragen aan het behoud van ecologische waarden in de drukkere gebieden. Er werden negen elektronische, meertalige informatiepunten geïnstalleerd: 7 in Finland en 2 in Rusland. Er werden partnerschappen aangegaan met toeristische verenigingen en bedrijven en lokale overheden om de informatiepunten op drukbezochte plaatsen buiten de nationale parken en in de bezoekerscentra van de NP's te plaatsen. De nadruk werd gelegd op het presenteren van de locaties met aantrekkelijke foto's en leuke teksten.

Er was grote belangstelling voor deze elektronische informatiepunten en de beheerders van de sites waar informatiepunten werden geplaatst, wilden ze graag onderhouden. De belangstelling van regionale en lokale overheden en actoren uit de toeristische sector om natuurlijke en culturele bezienswaardigheden in hun eigen en naburige gebieden te promoten, was belangrijk voor de planning en implementatie van de informatiepunten. Het personeel van de Nationale Parken deelde graag hun foto's voor de informatiepunten en het management van de parken stond zeer positief tegenover de informatiepunten.

De elektronische informatiepunten geven informatie op een leuke en onderhoudende manier, waarbij de nadruk meer ligt op foto's dan op tekst. Door de tekst kort en leuk te houden, samen met foto's waarop mensen te zien zijn die zichzelf niet serieus nemen, is de informatie gemakkelijk toegankelijk voor de gebruiker. De elektronische informatiepunten kunnen via een netwerkverbinding worden bijgewerkt, maar ze kunnen niet via internet worden gebruikt. Ze zijn alleen ter plekke beschikbaar. Het zou de moeite waard kunnen zijn om de informatiepunten ook op internet beschikbaar te maken, aangezien mensen tegenwoordig op die manier informatie zoeken. Dit zou bezoekers helpen om hun reis beter te plannen en drukte te vermijden, omdat ze dan voor hun bezoek informatie kunnen vinden over de minder bezochte en bekende bezienswaardigheden.

PRESS RELEASE Oulanka-Paanajärvi – opportunities provided by nature and coopera…

Duurzame financiering: PAN-fondsen en schenkingen

Ten eerste heeft elke jurisdictie duurzame financieringsplannen ontwikkeld, inclusief financieringsdoelen, strategieën en de oprichting van PAN-fondsen (Protected Area Network). Palau heeft bijvoorbeeld een groene heffing ingesteld en de FSM en RMI werken aan wetgeving voor een tonijnvergunning en een toerismeheffing om de duurzame financiering van de Micronesia Challenge te ondersteunen. Pohnpei en Kosrae zijn bezig met het opzetten van PAN-fondsen en evalueren een wijziging van de luchthavenbelastingwet zodat een deel van de vertrekbelasting naar het Micronesia Challenge Endowment Fund van de FSM kan gaan. Daarnaast zijn of worden er verschillende andere duurzame financieringsregelingen opgezet (bijv. de Yela Conservation Easowment Endowment, het Awak Sustainable Community Development Revolving Fund, het Nett Water Fund). Een schenking voor de MC is een ander belangrijk onderdeel van duurzame financiering. Rente-inkomsten uit een schenking van ongeveer $ 56 miljoen ($ 17 miljoen in 2015) zullen nodig zijn als aanvulling op lokale bronnen voor de duurzaamheid op lange termijn van de MC in alle vijf rechtsgebieden. Hoewel de schenkingsfondsen gezamenlijk worden geïnvesteerd, heeft elke jurisdictie zijn eigen subrekening en zal elke jurisdictie zijn eigen mechanismen ontwikkelen voor de verspreiding van de rente-inkomsten.

De Micronesia Conservation Trust (opgericht in 2002) beschikte al over een structuur en relaties voordat het geld werd ontvangen, wat een belangrijke component was voor het succes van het project. Eerdere successen met pass-through subsidies hielpen bij het opbouwen van geloofwaardigheid.
De Endowment werd gevoed met meer dan $ 11 miljoen van de Global Environment Facility, The Nature Conservancy (TNC) en Conservation International en zorgde voor extra middelen uit de landen.
Innovatieve financieringsideeën worden ontwikkeld in elk van de vijf rechtsgebieden en op gemeenschapsniveau.

Regionale natuurbehoudstrusts kunnen een krachtig mechanisme zijn voor het opbouwen van capaciteit en het creëren van een hub voor regionale netwerken en partnerschappen, en MCT heeft als model gediend voor andere regionale fondsen, zoals het Caribische Biodiversiteitsfonds (CBF) dat in 2012 is opgericht.
De Micronesia Challenge stimuleert langetermijnplanning, omdat criteria zoals het opstellen van beheerplannen vereist zijn voordat de schenkingsfondsen kunnen worden aangesproken.
Innovatieve financieringsmechanismen die in één rechtsgebied of door één gemeenschap zijn ontwikkeld, kunnen op andere plaatsen worden overgenomen en opgeschaald, omdat de Micronesia Challenge het delen van informatie om een regionaal doel te bereiken aanmoedigt.

Implementatie

Beoordelingsfase

Micronesia Conservation Trust

Palau Green Fee and PAN Fund

Yela Ka Forest Conservation Easement

Politiek leiderschap en engagement op hoog niveau

De aankondiging van de Micronesia Challenge in 2006 was het hoogtepunt van tientallen jaren werk door mensen en organisaties in Micronesië om het bewustzijn te vergroten en de capaciteit in deze regio te versterken om natuurlijke hulpbronnen te behouden en duurzaam te beheren. Begin 2006 ondertekenden de Chief Executives van elk van de rechtsgebieden de Micronesia Challenge en presenteerden deze aan de internationale gemeenschap tijdens een evenement op hoog niveau op de 8e Conferentie van de Partijen (COP8) bij het VN-Verdrag inzake Biologische Diversiteit (CBD) in maart 2006 in Brazilië. Het decennialange voorbereidende werk in combinatie met de juiste timing en publiciteit tijdens de COP8 creëerde een moment waarop politieke leiders elkaar uitdaagden om deze ambitieuze verbintenis aan te gaan. Ze waren veel ambitieuzer dan zelfs de Aichi-doelen die in 2011 zouden volgen (17% terrestrisch en 10% marien tegen 2020). Het feit dat politieke leiders op het hoogste niveau en in de hele regio zich verbonden hebben tot dit doel, katalyseert zowel de lokale implementatie als de internationale financiering van het behoud in Micronesië. Nu is de Micronesia Challenge een gevestigd instituut geworden, dat is geïntegreerd in de prioriteiten van de overheid en dat in elk van de vijf deelnemende jurisdicties door de bomen het bos niet meer ziet.

Politieke wil en toewijding van individuele eilandleiders, die coördineren via het MC Regional Office (MC Regional Coordinator en de MC Steering Committee benoemd door de chief executives van de jurisdicties)
Steun van het Regionale Ondersteuningsteam (RST) van de Micronesia Challenge, dat nationale en internationale partners omvat, evenals lokale natuurbeschermings-NGO's op elk eiland, en de Werkgroep Maatregelen die indicatoren ontwikkelt en de voortgang bijhoudt.

Toegewijde en actieve leiders samenbrengen op het hoogste niveau kan een momentum creëren voor ambitieuze verbintenissen die krachtiger zijn dan de verbintenissen van individuele landen.
Sterke partnerschappen op lokaal en regionaal niveau om versnelde vooruitgang in de richting van de verbintenis te ondersteunen.
Regionale verbintenissen zoals de Micronesia Challenge kunnen worden overgenomen in andere regio's met sterk leiderschap. Via het Global Island Partnership heeft de MC andere uitdagingen geïnspireerd, zoals het Caribbean Challenge Initiative (CCI), de Western Indian Ocean Coastal Challenge (WIOCC), de Aloha+ Challenge, het Two Samoas Initiative en het Coral Triangle Initiative.

Volledig

Micronesia Challenge website

Western Indian Ocean Coastal Challenge

Caribbean Challenge Initiative

Aloha+ Challenge

Two Samoas Initiative

Coral Triangle Initiative

Het internationaal recht aanpassen aan nieuwe instandhoudingseisen

Bij de herziening van het Protocol inzake speciaal beschermde gebieden bij het Verdrag van Barcelona, die in 1995 werd afgerond, werd het voor de mediterrane landen mogelijk om de plaatsgebonden bescherming uit te breiden tot de volle zee van de Middellandse Zee. Deze opname werd voorgesteld door juridische deskundigen die betrokken waren geweest bij de onderhandelingen over het Pelagos-heiligdom en leidde uiteindelijk tot de opname van het Pelagos-heiligdom als SPAMI.

Gelijktijdige herziening van het Verdrag van Barcelona en de bijbehorende protocollen; samenvallen van de onderhandelaars van het Pelagos-heiligdom met de onderhandelaars van de herziening van het Verdrag van Barcelona.

Deze bouwsteen was voor een groot deel een toevalstreffer, aangezien het niet mogelijk zou zijn geweest om dit van tevoren te plannen. Het laat echter de voordelen zien van horizontale communicatie tussen de natuurbeschermings- en beleidsactoren op regionaal niveau.

Implementatie