Совместное планирование и управление ООПТ и природными ресурсами

Природные системы не ограничиваются национальными границами и должны быть основой для регионального развития, обеспечивая возможности для политического, технического и культурного сотрудничества, ведущего к взаимным экономическим выгодам. Партнерство в регионе нижнего Меконга объединило четыре государства-члена и распространилось на страны верхнего Меконга, создав основу для целенаправленных природоохранных соглашений между странами.

Государства-члены начали с проведения национальных обзоров ресурсов и политики с привлечением межсекторальных рабочих групп, включающих агентства по охране природы, органы экономического планирования и финансирования, секторы развития и природоохранные организации. На основе национальных обзоров был разработан региональный план действий по определению того, какой объем и какие части региона должны быть сохранены в естественном состоянии для достижения наилучших результатов в области развития. Государства-члены сотрудничали в рассмотрении вопросов, требующих совместного управления, и приняли одинаковые цели и задачи для облегчения сравнительного анализа и регионального сотрудничества. Национальные обзоры заложили основу информации и направлений, по которым хотят двигаться правительства стран региона, а их результаты будут интегрированы в политику, программы и практику каждой страны и их международных партнеров.

У участников сотрудничества должны быть общие цели и задачи, и все члены должны получать равные выгоды от достигнутых соглашений. Кроме того, соглашения должны формироваться таким образом, чтобы их можно было обновлять с учетом быстро меняющегося состояния окружающей среды и развития человечества.

Извлеченные уроки для преодоления различий в приоритетах развития:

  • В четырех странах прогресс в развитии, цели и приоритеты не совпадают. Таиланд, например, более развит и ориентирован на охрану природы по сравнению с Камбоджей, где приоритетом является экономическое развитие. Эти различия необходимо признать, чтобы обеспечить соответствие национальных целей и приоритетов развития общим целям и задачам совместного планирования и управления ООПТ. Это потребовало интенсивных консультаций, обсуждений и переговоров.

Уроки преодоления различий в полномочиях и возможностях управления ООПТ при разработке совместных планов:

  • Уроки по разрешению потенциальных противоречий между разработкой (или трудностями в реализации) совместного плана управления ООПТ на уровне национального правительства и национальными процессами децентрализации в управлении ООПТ? Или, возможно, различия в том, кто принимает решения и кто участвует в управлении ООПТ.
Лидерство в частном секторе и бизнесе

Успех модели в первую очередь основан на ее бизнес-принципе, заложенном и обусловленном этикой и характером руководства частного сектора. Политика и процессы, проводимые сообществом и правительством, отягощены бюрократией и вялостью и вряд ли способны продвинуть столь сложный процесс. В то время как лидерство частного сектора означает, что люди с деловым чутьем и амбициями могут увидеть возможность получения дохода от земли путем создания беспроигрышного механизма, при котором земля поддерживает дикую природу, которая поддерживает туризм, приносящий доход. Поскольку выплата арендной платы - это огромные накладные расходы для заповедника, игроки частного сектора, возглавляющие проект, должны уметь находить рынки и людей, готовых платить за посещение общинных заповедников, которые приносят пользу местному населению, а также дикой природе. Люди из частного сектора, которые разрабатывают и внедряют модель заповедников, должны обладать высокой деловой честностью, чтобы они могли вступать в законные и честные партнерские отношения с общинами и развивать долгосрочные и выгодные отношения. Это позволит среде обитания и экосистемам процветать, а маркетинговой политике со временем приносить плоды, поскольку и то, и другое требует долгосрочного планирования, терпения и больших жертв с обеих сторон.

Необходима безопасная и стабильная бизнес-среда, поскольку предприятие является долгосрочным, а значит, нужна долгосрочная стабильность и предсказуемая политика. Также необходима благоприятная инвестиционная политика, поощряющая рыночные инвестиции частного сектора и партнерство с местным населением и на земле. В этой модели большое внимание уделяется охране природы, вдохновленной бизнесом, где дикая природа должна приносить непосредственную пользу людям, что является стимулом для выделения их земель под охрану.

Сохранение природных ресурсов и дикой природы сдерживается нехваткой земли, поскольку территории, отведенные национальными правительствами для дикой природы, слишком малы. Участие общин, граничащих с национальными парками, помогает использовать их частные земли для сохранения природы. Однако это работает только тогда, когда люди получают прямую выгоду от дикой природы. Участие частного сектора, который выявляет возможности для бизнеса, чтобы сократить разрыв в доходах, имеет первостепенное значение и может быть использовано во многих других частях и обстоятельствах, когда инвесторы частного сектора вступают в выгодные партнерские отношения с общинами. Частный сектор возглавляет инвестирование и маркетинг, а общины выступают в роли хранителей земли и природных ресурсов в обмен на получаемый доход. Для успешной реализации этого проекта чем меньше бюрократии, тем лучше, и все должно строиться исключительно на взаимном деловом партнерстве между людьми и лидерами частного сектора в сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами, включая государственные учреждения и ведомства.

Наука и исследования

В ходе исследований собираются данные об окружающей среде, истории, моделях землепользования и государственной политике. Это позволяет иметь основу для принятия решений и взаимодействия с сообществами, частным сектором и правительством. В нашем случае исследователи смогли составить карту коридоров передвижения таких животных, как слоны, а также маршрутов и сезонов миграции других животных, например, диких антилоп. Это полезный ориентир для установления границ заповедников и для привлечения политиков и сообществ. Исследования предоставляют полезную информацию для проведения рекламных кампаний на местном и международном уровнях, что позволяет легко заручиться поддержкой заинтересованных сторон.

Исследования также полезны при составлении прогнозов и проведении мониторинга для выявления тенденций положительных и отрицательных изменений. Мы получили очень полезные данные, свидетельствующие о резком восстановлении ранее сокращавшихся популяций некоторых видов животных, находящихся под угрозой исчезновения, например крупных кошек. Есть также социально-экономические данные, которые свидетельствуют о росте доходов и улучшении условий жизни в общинах, окружающих заповедник, в результате положительного воздействия заповедника.

Должна существовать национальная проблема, которая привлекает к исследованиям авторитетные фирмы, учреждения и частных лиц. Исследователи нуждаются в поддержке и содействии для проведения исследовательской работы среди людей, а также в окружающей среде. Заинтересованные стороны должны быть восприимчивы к научной информации и проявлять интерес к использованию полученных результатов для принятия лучших решений в интересах людей и страны.

Для того чтобы исследования представляли интерес для науки, они должны отвечать на реальные теоретические вопросы. Только в этом случае они могут получить необходимую поддержку и аккредитацию в учебных заведениях, что сделает их методологию академически приемлемой, а результаты - достаточно достоверными, чтобы их можно было использовать в качестве основы для принятия решений и планирования. Например, в Масаи Мара было важно показать свидетельства сокращения численности диких животных, а также ответить на вопрос, почему это происходит. Также важно было понять тенденции в землепользовании в регионе и связать их с сокращением мест обитания диких животных из-за разделения земель и активизации других видов землепользования, таких как сельское хозяйство и строительство недвижимости.

Также очень важно привлекать коренные общины к разработке исследовательских программ и задач и использовать их исторические, культурные и анекдотические знания.

Сотрудничество с заинтересованными сторонами

Управление природными ресурсами и мобилизация сообщества требуют взаимодействия заинтересованных сторон, которые очень важны для успеха модели общинных заповедников. Есть те, кто занимается пропагандой и просвещением сообщества, и их вклад очень важен для повышения осведомленности и облегчения обмена информацией. Это позволяет сообществу проникнуться доверием и оценить свой вклад в сохранение окружающей среды и, в конечном счете, в экономическое развитие. НПО играют важную роль в обмене информацией и привлечении международной поддержки в области исследований и образования. Другими важными партнерами являются местные и национальные правительства, которые разрабатывают рамки сотрудничества с сообществами и устанавливают руководящие принципы по управлению и рациональному использованию дикой природы на территориях, не входящих в традиционные национальные парки и заповедники. Государственное земельное управление играет очень важную роль, так как все вопросы, связанные с земельными спорами, находятся в их ведении, и они устанавливают ориентиры для договоров аренды и законов, которые их регулируют. Самое главное - все слои общества, включая молодежь и женщин, должны быть вовлечены в управление заповедниками и распределение выгод, чтобы обеспечить их участие в сохранении природы и гарантировать устойчивость инициативы.

Необходимо общее видение заинтересованных сторон, которыми движет непреодолимое желание сохранить окружающую среду, в том числе крупных млекопитающих, наиболее пострадавших от деградации среды обитания. Сообщества должны иметь единую цель, основанную на общем стремлении к улучшению средств к существованию и бережном отношении к дикой природе. Консерватории необходимо постоянно взаимодействовать с сообществами, чтобы они могли оценить свой индивидуальный и коллективный вклад.

Управление ресурсами и проблемы местных сообществ сложны, поэтому важно сотрудничество всех заинтересованных сторон. Общины очень чувствительны к покровительственному подходу к затрагивающим их проблемам, и с ними нужно работать очень терпеливо и тонко. Один из важных подходов заключается в использовании лидеров общин, их просвещении, а затем предоставлении им возможности обсудить проблемы с членами общины и ответить на их страхи, надежды и устремления. Различные заинтересованные стороны имеют разные подходы и точки зрения, поэтому всегда необходимо иметь основную команду, которая принимает различные мнения и пытается согласовать их с ключевыми целями.

Наконец, правительство - это главная заинтересованная сторона, и успех усилий по сохранению природы во многом зависит от доброй воли и поддержки со стороны национальных правительств. Четко сформулированные цели облегчают завоевание поддержки, когда правительство ценит вклад частного сектора и местных сообществ в решение экологических проблем и выделение дополнительных земель для сохранения природы.

Партнерство с сообществом

В основе решения лежат общины. Они владеют землей и имеют на нее права собственности. Проблема заключается в том, что земля на отдельных участках не является экономически продуктивной в пастбищных угодьях, граничащих с национальными парками. Когда общины объединяют свои отдельные участки земли и образуют крупный заповедник, он становится экологически жизнеспособным для сохранения природы и может поддерживать большие популяции диких животных и их потребности в среде обитания. Эти популяции диких животных могут поддерживать туристическую деятельность, привлекая посетителей на сафари и в природные экспедиции за более высокую плату, поскольку они более эксклюзивны, чем обычные национальные парки. Это, в свою очередь, приносит доход, который может окупить затраты землевладельцев на неиспользование их земли, одновременно создавая другие возможности для получения средств к существованию, такие как трудоустройство и поддержка других общественных проектов, например, образования. Главная цель - заинтересовать общины в этой концепции и заставить их согласиться с тем, что все вместе они получат больше долгосрочных выгод, если не будут огораживать или застраивать свои земли, а вместо этого оставят их в качестве среды обитания диких животных вместе с другими участками других членов общины.

Должна быть добрая воля и доверие между общиной и ее руководством, с одной стороны, и общиной и сторонниками создания заповедника - с другой. Законодательная база должна поддерживать арендные соглашения, которые гарантируют владельцам земли наличие законных средств правовой защиты в случае возникновения споров.

Коренные общины с уважением относятся к дикой природе и готовы взять на себя инициативу по ее сохранению, если это приносит ощутимую пользу. Люди также поддерживают реальные инвестиции, основанные на природных ресурсах, которые способствуют сохранению природы и позволяют решить проблемы бедности и деградации окружающей среды.

Национальные законы, поддерживающие регистрацию прав собственности и аренды, очень важны, поскольку они децентрализуют принятие решений от национальных правительств к отдельным владельцам земли, которые могут свободно вступать в переговоры с консерваториями. Это облегчает принятие решений и дает возможность общинам принимать решения, которые их касаются

Инновационные меры по адаптации к изменению климата

Меры по адаптации к изменению климата - это инициативы и действия, направленные на предотвращение или уменьшение ущерба или использование благоприятных возможностей, связанных с последствиями изменения климата. Проект ACCES предлагает инновационные меры по адаптации в сотрудничестве с населением:

- Культуры, адаптированные к изменению климата: использование семян культур, адаптированных к сегресу или сильным осадкам, позволяет повысить устойчивость популяций.

- Управление рисками и предотвращение катастроф: Для снижения уязвимости населения

Для снижения уязвимости населения Бурундаизы к экстремальным климатическим явлениям первостепенное значение имеет создание системы информации, позволяющей населению получать доступ к прогнозам в области метеорологии и предупреждению на случай экстремальных климатических явлений.

- Туалеты Акасуга: Экологическая уборная Акасуга позволяет очищать твердые и жидкие выделения человека, улучшая плодородие почвы.

- Foyers améliorés à bois : la diffusion et l'utilisation des foyers améliorés contribuent à l'allègement de la déforestation et de la dégradation des ressources ligneuse

- Прогнозы на сезон: распространение ПС является фактором, определяющим решения агроэлеваторов.

-Планирование участия и сопровождение мер ППК с населением и местной администрацией для их благожелательного восприятия

-Интеграция жанрового измерения во все виды деятельности ППК, чтобы женщины играли важную роль в реализации этих мер

-Сенсибилизация, обучение и повышение потенциала позволили различным действующим лицам и получателям пособий применять новые меры ППК.

  • Не отступать перед определенными культурными табу или препятствиями, а изучить, понять и объяснить населению, какие последствия может повлечь за собой подобная мера (случай с туалетами акасуга), которая в настоящее время пользуется большим успехом после того, как население и местная администрация подверглись репрессиям.
Долгосрочный мониторинг для оценки эффективности защиты

На исследовательской станции на Альдабре Фонд Сейшельских островов осуществляет долгосрочные программы мониторинга видов и мест обитания. Результаты этих программ используются для выработки рекомендаций и оценки эффективности стратегий сохранения и управления. Созданная Жанной Мортимер программа мониторинга черепашьих следов постоянно проводится на 52 гнездовых пляжах на внешней окраине Альдабры с 1980 года. Каждое утро рейнджеры регистрируют количество и тип черепах, появившихся в течение ночи на одном из пляжей, имеющих индекс гнездования, в то время как другие пляжи посещаются реже из-за их расположения. Активных мер по управлению черепахами на Альдабре не проводится. Анализ данных с 1968 по 2008 год показал, что популяция зеленых черепах увеличилась на 500-800% и составляет примерно 3100-5225 самок, гнездящихся ежегодно (Mortimer et al. 2011), и популяция продолжает расти. Это показывает, что создание охраняемых территорий, где гнездовая среда обитания черепах не нарушается, а взрослые черепахи находятся в безопасности, является чрезвычайно эффективным инструментом сохранения некоторых видов и должно быть основным подходом к управлению. Это касается не только гнездового пляжа, но и окаймляющего рифа, где самки могут оставаться во время последовательных попыток гнездования.

Для осуществления долгосрочных программ мониторинга необходима стандартизированная методология мониторинга. Все новые сотрудники на Альдабре проходят обучение, чтобы поддерживать правильные стандарты и процедуры сбора данных. Чтобы сохранить институциональную память, проводится период передачи полномочий, в течение которого опытные сотрудники и недавно принятые на работу чувствуют себя уверенно в знаниях по проведению мониторинга на Альдабре.

Документирование методик мониторинга в подробных руководящих протоколах необходимо для того, чтобы на протяжении многих лет применялись одни и те же процедуры оценки. Это особенно важно на Альдабре, где удаленность и изолированность острова приводит к высокой текучести кадров. Протоколы гарантируют, что вся информация о проводимых сборах будет легко доступна для новых сотрудников. Наличие протоколов и четких целей также гарантирует, что данные будут максимально использованы и сохранят свою ценность. В результате на Альдабре все программы мониторинга документируются, включая мониторинг следов черепах - одну из самых продолжительных программ сбора данных, реализуемых на атолле.

Обеспечение защиты удаленного морского охраняемого района

Атолл Альдабра охраняется юридически и на практике уже почти 40 лет. Благодаря исследовательской станции на Альдабре Фонд Сейшельских островов активно работает на этом объекте. Кроме того, ежемесячно проводится патрулирование большинства пляжей Альдабры, а в рамках других исследовательских мероприятий сотрудники еженедельно посещают различные районы атолла. Таким образом, на атолле наблюдается активное присутствие. Такое активное и постоянное присутствие на Альдабре отпугивает браконьеров от атолла, а также позволяет остановить браконьеров, если их поймали на месте преступления.

Операции на Альдабре финансируются за счет платы за вход в Валле-де-Май, второй сейшельский объект Всемирного наследия, также находящийся в ведении SIF. Для патрулирования большинства пляжей необходимы лодки и топливо. Квалифицированный персонал, обученный шкиперскому делу и имеющий опыт навигации на Альдабре, необходим для того, чтобы добраться до пляжей, расположенных вдали от исследовательской станции.

Для успешного проведения операций и в целях безопасности обучение и передача знаний являются важнейшими компонентами при работе в удаленных морских районах. Глубокое понимание условий окружающей среды, таких как приливы и течения, а также геоморфологических элементов, таких как береговая линия и расположение островков, жизненно необходимо для проведения работ на Альдабре. Навыки и знания передаются всем новым сотрудникам, работающим на Альдабре, более опытными сотрудниками перед посещением отдаленных мест и проведением патрулирования. Кроме того, персонал должен быть осведомлен о правовых основах охраны атолла, чтобы знать, как перехватить браконьеров.

Формализовать и признать совместное управление.

Формализация группы совместного управления обеспечивает пространство для дискуссий, что способствует прозрачности имеющейся информации и принятию конкретных решений.

Это пространство для диалога с ключевыми заинтересованными сторонами промысла, чье мнение корректно подтверждается их учредительной базой, позволяет всем заинтересованным сторонам работать вместе при разработке плана управления.

Это гарантирует, что меры, которые будут реализованы для достижения устойчивости, будут соблюдаться пользователями, поскольку они полностью осведомлены о решениях и причинах принятия того или иного решения.

Такая стратегия работы обеспечивает стабильность и управление системой.

В данном случае над разработкой плана управления промыслом каменного краба должен работать Комитет по управлению ракообразными провинции Чилоэ. В Чили закон признает эту инстанцию совместного управления в качестве консультативного органа при заместителе министра рыболовства и аквакультуры.

- Необходимо поддерживать прозрачность действий в области информации и в процессах принятия решений.

- Необходимо уточнить обязанности представителей группы совместного управления, чтобы избежать обсуждения вопросов или аспектов, выходящих за рамки целей совместного управления.

- Рекомендуется разработать рабочий план для группы совместного управления и регулярно планировать ее деятельность.

Частные представители - рыбаки и переработчики - владеют большим объемом информации, которая не кодифицирована и не выражена в явном виде. До создания системы совместного управления эта информация была недоступна и поэтому не использовалась для управления рыболовством.

Часто частные и государственные цели совпадают. Однако до создания комитета по совместному управлению эти цели не могли быть реализованы или поняты как согласованные из-за отсутствия соответствующих каналов коммуникации.

Поддержка и участие пользователей в исследованиях и контроле в системе совместного управления выше, чем без нее.

Оценка на соответствие стандарту рыболовства Морского попечительского совета (MSC).

Этот блок связан с внешней и объективной оценкой рыболовства на соответствие широко утвержденному стандарту устойчивости (в данном случае стандарту рыболовства MSC). Проведение предварительной оценки позволяет диагностировать множество аспектов рыболовства, что дает возможность составить "дорожную карту" для множества заинтересованных сторон, вовлеченных в рыболовство в качестве регуляторов и непосредственных пользователей, по улучшению каждого выявленного аспекта. Это облегчает рабочую повестку дня каждой заинтересованной стороны для достижения общей цели - устойчивости рыболовства.

На основе этой первоначальной оценки промысла каменного краба был разработан и реализован проект по улучшению промысла (FIP) с участием всех заинтересованных сторон. В рамках этого процесса на ближайшие три года были запланированы необходимые действия для достижения стандарта устойчивости MSC. Это включает в себя определение ответственности и источников финансирования для выполнения мероприятий.

- Необходимо вовлечь в процесс другие институты, такие как НПО, фонды, государственные агентства развития и исследовательские организации, что позволит активизировать необходимые действия для достижения поставленных целей.

- Для планирования совместных действий, направленных на общее благо, важна тесная коммуникация между заинтересованными сторонами.

- Программа развития потенциала MSC предлагает ряд инструментов и обучающих инициатив, которые помогут рыболовству в работе над устойчивостью и сертификацией, включая шаблон предварительной оценки и инструмент бенчмаркинга.

Организационный потенциал и уровень приверженности социальной группы, которая возглавит решение, имеют основополагающее значение. Разрозненная организация не сможет достичь обязательств, необходимых для этого решения.

Проведение тренингов по устойчивому развитию в социальной группе, возглавляющей решение, имело решающее значение, так как впервые сформировало уверенность в пользе решения.

Поначалу реализация решения идет медленно, поскольку необходимо провести убедительную работу с различными заинтересованными сторонами, но по мере того, как они видят улучшения, путь становится легче, а прогресс - быстрее.