保護区と自然資源を共同で計画・管理する

自然システムは国境に制限されるものではなく、国境を越えた地域発展の基盤となるべきものであり、相互の経済的利益につながる政治的、技術的、文化的協力の機会を提供するものである。メコン下流域のパートナーシップは、4つの加盟国を統合し、メコン上流域の国々を包含するまでに拡大し、各国間の集中的な保全協定の枠組みを提供した。

加盟国はまず、資源と政策の国内レビューを実施し、PA機関、経済計画・財政機関、開発部門、自然保護団体からなる部門横断的な作業部会を参加させた。国別レビューは、最良の開発成果を得るために、この地域のどの部分をどれだけ自然の状態に保つべきかを決定する地域行動計画を指示した。加盟国は、共同管理が必要な問題を共同で検討し、比較分析と地域協力を促進するために、同じ目標と目的を採用した。国別レビューは、この地域の政府が望む情報と方向性の基礎を築き、その結果は、各国および国際的なパートナーの政策、プログラム、実践に統合される。

協力者は共通の目標と目的を持つべきであり、すべてのメンバーは合意から平等に利益を得るべきである。さらに、協定は、急速に変化する環境や人類の発展を考慮して更新できるような形で形成されるべきである。

異なる開発の優先順位を克服するための教訓:

  • 4カ国の開発の進捗状況、目的、優先順位は似ていない。例えばタイは、経済発展が優先されるカンボジアに比べ、より発展し、自然保護に重点を置いている。このような違いを認識し、国の開発目標や優先順位と、保護区を共同で計画・管理するための共通の目標や目的が一致するようにしなければならない。 そのためには、集中的な協議、議論、交渉が必要であった。

共同計画の策定において、保護区の管理権限や能力の違いを克服するために学んだこと:

  • 国レベルの共同保護区管理計画の策定(または実施の困難さ)と、保護区管理における国の分権化プロセスとの間に起こりうる矛盾を解決するための教訓?あるいは、誰が決定し、誰が保護区管理に関与するのかの違い。
民間セクターとビジネス・リーダーシップ

このモデルの成功は、主に民間セクターの指導者の倫理観と人格によって考案され、推進される事業原則に支えられている。コミュニティや政府の政策やプロセスは、あまりに官僚主義的で無気力であり、このような複雑なプロセスを推進することは難しい。一方、民間セクターのリーダーシップとは、ビジネスの勘と野心を持った人々が、土地が野生生物をサポートし、それが観光業をサポートし、収入を生み出すというWin-Winの仕組みを作ることで、土地から収入を得る機会を見出すことができることを意味する。レンタル料の支払いは保護区にとって莫大な経費であるため、プロジェクトを率先する民間企業は、地元の人々や野生動物にも利益をもたらす野生動物保護区を体験するために喜んでお金を払ってくれる人々や市場を見つけなければならない。保護区モデルを開発・実施する民間セクターの人々は、コミュニティと合法的かつ誠実なパートナーシップを結び、長期的かつ収益性の高い関係を育むことができるよう、高いビジネス・インテグリティを身につけなければならない。 そうすることで、生息地と生態系を繁栄させ、マーケティング政策を長期的に実らせることができる。両者とも長期的な計画と忍耐、そして多大な犠牲を必要とするからだ。

事業は長期にわたるため、安全で安定したビジネス環境が必要であり、長期的な安定と予測可能な政策が必要である。また、市場主導型の民間投資や、地元の人々や土地とのパートナーシップを奨励するような、好ましい投資政策も必要である。このモデルでは、野生動物が直接人々に利益をもたらすことが、彼らの土地を保護するインセンティブとなるような、ビジネスに触発された自然保護に重きを置いている。

天然資源や野生生物の保護は、国によって野生生物のために確保されている面積が小さすぎるため、土地不足によって制約を受けている。国立公園に隣接する地域社会の参加は、彼らの私有地を保全のために利用することで役に立つ。しかし、これは野生生物から直接利益を得る場合にのみ有効である。収入格差を埋めるビジネスチャンスを見出す民間セクターの参加は最も重要であり、民間セクターの投資家がコミュニティと有益なパートナーシップを結ぶ他の多くの地域や状況でも利用できる。民間部門が投資とマーケティングを主導する一方で、地域社会はそこから得られる収入と引き換えに、土地と天然資源の管理者としての役割を果たす。これを成功させるためには、官僚主義は少ないほどよく、政府機関や部局を含む他の利害関係者と協力しながら、純粋に住民と民間セクターのリーダーとの間の相互ビジネス・パートナーシップによって取り決めが導かれるべきである。

科学と研究

調査は、環境、歴史、土地利用パターン、政府の政策に関するデータを収集する。その結果、意思決定の根拠が得られ、コミュニティ、民間企業、政府を巻き込むことができる。私たちのケースでは、研究者はゾウのような動物の移動コリドー(回廊)や、ヌーのような他の動物の移動ルートや季節を地図に書き出すことができた。これは、保護区の境界を設定する際や、政策立案者や地域社会を巻き込む際に有用な指針となる。調査は、国内外での広報キャンペーンに有益な情報を提供し、利害関係者の支持を得やすくする。

調査はまた、予測を立て、プラスとマイナスの変化の傾向を示すモニタリングを実施する際にも有用である。私たちは、大型ネコ科動物のような絶滅の危機に瀕していた動物種の個体数が劇的に回復したことを示す、非常に有用な調査データを入手した。また、社会経済的なデータもあり、保護区のポジティブな影響の結果として、保護区を囲む地域社会における収入の増加傾向や生計の向上を示している。

評判の高い企業や機関、個人から研究への関心を集めるような国家的関心がなければならない。研究者は、人々や環境の中で研究活動を行うための支援や促進が必要である。関係者は科学的な情報を受け入れ、国民や国のためにより良い決定を下すために研究結果を活用することに関心を示さなければならない。

研究課題は、科学にとって興味深いものであるためには、真に理論的な疑問に答えなければならない。そうして初めて、その方法論が学術的に受け入れられ、その結果が意思決定や計画立案の根拠として十分に信頼できるものであるために、必要な支援や教育機関の認定を得ることができるのである。例えば、マサイマラでは、野生動物が減少している証拠を示すことが、それがなぜ起こっているのかという疑問に答えることと同じくらい重要だった。また、より広い地域における土地利用の傾向を理解し、土地の細分化や農業や不動産開発など他の土地利用活動の急増による野生生物の生息地の減少と関連付けることも重要だった。

また、研究プログラムや目的の設計に先住民コミュニティを参加させ、彼らの歴史的、文化的、逸話的知識を活用することも非常に重要である。

ステークホルダーのコラボレーション

天然資源管理とコミュニティーの動員には、コミュニティー保全モデルの成功に不可欠な利害関係者の相互作用が必要である。アドボカシー活動やコミュニティ教育に携わる人々もおり、彼らの意見は意識形成や情報交換を促進する上で非常に重要である。これによってコミュニティは信頼を築き、環境保全への貢献、ひいては経済発展への貢献を評価するようになる。NGOはデータを共有し、研究や教育における国際的な支援を呼びかける上で重要な役割を果たしている。その他の重要な協力者として、地域社会との協力体制を構築し、従来の国立公園や保護区以外の地域における野生生物の管理や運営に関するガイドラインを設定する地方政府や国政府が挙げられる。政府の土地局は非常に重要で、土地の裁決はすべて彼らに委ねられており、借地権のガイドラインとそれを管理する法律を定めている。最も重要なことは、若者や女性を含む地域社会のすべてのセクターが、保護区の管理と利益配分に参加することである。

生息地の劣化の影響を受けている大型哺乳類を含む環境を保護したいという強い願望に突き動かされている関係者の間で、ビジョンを共有する必要がある。コミュニティは、より良い生活と野生生物への配慮という共通の願いに基づき、目的を一致させなければならない。保護区は、コミュニティが個人的にも集団的にも貢献できるよう、コミュニティと継続的に関わる必要がある。

資源管理とコミュニティの問題は複雑であり、すべての利害関係者の協力が重要である。コミュニティは、自分たちに影響を及ぼす問題に対する恩着せがましいアプローチには非常に敏感であり、忍耐強く、巧みに関与する必要がある。重要なアプローチのひとつは、コミュニティ・リーダーを活用し、彼らを感化させ、彼らがコミュニティの仲間と問題について話し合い、彼らの不安や希望、野心に対処できるようにすることである。利害関係者によってアプローチや視点が異なるため、多様な意見を取り入れ、重要な目標に調和させようとする中心的なチームが常に必要である。

最後に、政府は重要なステークホルダーであり、保全活動の成功は、各国政府の好意と支援に大きく左右される。環境問題を解決し、より多くの土地を保全のために利用する上で、民間部門と地域社会の貢献を政府が評価する場合、目標を明確に示すことで支持を得やすくなる。

地域パートナーシップ

解決策の中心は地域社会である。彼らは土地を所有し、その土地の所有権を持っている。国立公園に隣接する放牧地では、個々の区画の土地が経済的に生産的でないことが課題である。コミュニティが個々の土地を結合し、大規模な保護区を形成することで、生態学的に保護が可能となり、野生動物の個体数や生息に必要な環境を維持することができる。こうした野生動物の個体群は、一般的な国立公園よりも高級な料金でサファリや自然探検に訪れる観光客を誘致し、観光活動を支えることができる。その結果、土地所有者は土地を使用しない分の費用を支払うことができ、また雇用や教育など他のコミュニティ・プロジェクトへの支援など、他の生計機会を創出しながら収入を得ることができる。その第一の目的は、地域住民にこのコンセプトを理解してもらい、自分たちの土地にフェンスや開発を施さず、他の地域住民の土地と一緒に野生動物の生息地として利用することで、より長期的な利益を得ることができることを理解してもらうことである。

一方ではコミュニティとその指導者、他方ではコミュニティと保護区の提案者の間に、好意と信頼がなければならない。法的枠組みは、土地所有者が紛争に巻き込まれた場合、法的手段があることを保証する賃貸契約をサポートできるものでなければならない。

先住民コミュニティは野生生物を大切にし、目に見える利益がある限り、その保全のために率先して行動する。また先住民は、自然保護を支援し、貧困や環境悪化の解決策となるような、天然資源に基づく真の投資を支持している。

所有権や賃借権の登記を支援する国内法は、意思決定を国から個々の土地所有者に分散させ、土地所有者が自由に保護区と交渉できるようにするために重要である。これによって意思決定が容易になり、コミュニティは自分たちに影響を与える決定を下す権限を与えられる。

気候変動への革新的な適応策

気候変動への適応策とは、気候変動による被害を回避または軽減し、気候変動の影響から利益を得る機会を活用するための取り組みや行動である。ACCESプロジェクトは、住民と協力して革新的な適応策を推進する:

- 気候変動に適応した栽培法:降雨や豪雨に適応した栽培法を利用することで、住民の回復力を高めることができる。

- リスク管理と災害防止:ブルンジの人々の災害に対する脆弱性を軽減するために、次のことを行う。

ブルンジの人口が異常気象にさらされる危険性を軽減するためには、人口が気象学的予測や異常気象発生時の事前警報にアクセスできるような情報システムを構築することが重要である。

- 赤須賀トイレ: 赤須賀と呼ばれるエコロジカルなトイレは、人間の排泄物を固体と液体から分離して回収し、土壌の肥沃度を向上させます。

- 森林改良型トイレ: 森林改良型トイレの普及と利用は、森林伐採と河川水質悪化の防止に貢献します

- 今後の見通し: PSの普及は農業経営者の決断を左右する要因である。

-住民や地元行政に受け入れられるための、参加型ACC施策の立案と実施

-女性が施策の実施において重要な役割を果たすよう、ACCの全活動にジャンルを統合する。

-啓発、養成、能力向上により、ACC の新たな措置をさまざまな活動家や受益者が理解できるようにした。

  • ある種の文化的なタブーやクレームを無視するのではなく、住民や行政の反発にさらされた後、現在も大きな成功を収めているこのような方法(赤須賀の便所の場合)を理解し、住民に説明すること。
保護の有効性を評価するための長期モニタリング

アルダブラ研究ステーションでは、セーシェル諸島財団が種と生息地の長期モニタリングプログラムを実施している。これらのプログラムの結果は、保全と管理戦略の有効性を評価し、助言するために使用される。ジャンヌ・モーティマーが立ち上げたウミガメの足跡監視プログラムは、1980年以来、アルダブラの外縁にある52の営巣ビーチで一貫して実施されている。毎朝、レンジャーが指標となる営巣ビーチについて、夜間に出現したウミガメの数と種類を記録する。アルダブラではウミガメに対する積極的な管理介入は行われていない。1968年から2008年までのデータを分析した結果、アオウミガメの個体数は500~800%増加し、推定で年間3100~5225頭のメスが営巣するようになり(Mortimeret al. このことは、ウミガメの営巣地が妨害されず、成体のウミガメが安全な保護区域を設定することが、特定の種の保護において極めて効果的な手段であり、主要な管理手法であるべきことを示している。これには営巣ビーチだけでなく、メスが連続して営巣を試みる間に留まる可能性のある周辺岩礁も含まれる。

長期的なモニタリングプログラムを実施するためには、標準化されたモニタリング手法が必要である。アルダブラでは、データ収集の正しい標準と手順を維持するため、新入職員は全員研修を受ける。組織的な記憶を保持するために、経験豊富なスタッフと新入社員がアルダブラでモニ タリングを実施する知識に自信を持てるように、引き継ぎ期間を設けている。

モニタリングの方法を詳細なガイドプロトコルに文書化することは、長年にわたって同じ評価手順を確実に実施するために必要である。アルダブラは遠隔地で孤立しているため、スタッフの入れ替わりが激しい。プロトコールがあれば、収集したものに関するすべての情報を新しいスタッフが簡単に入手できるようになる。プロトコルと明確な目的があることで、データは最大限に活用され、その価値を保つことができる。その結果、アルダブラでは、環礁で実施されている最も長いデータ収集プログラムのひとつであるカメのトラックカウント・モニタリングなど、すべてのモニタリングプログラムが文書化されている。

遠隔地の海洋保護区の保護執行

アルダブラ環礁は40年近く、法的にも実際にも保護されている。セーシェル諸島財団は、アルダブラ・リサーチ・ステーションを通じて、アルダブラ環礁に積極的に進出している。さらに、アルダブラのビーチの大部分では毎月パトロールが実施され、その他の調査活動でも毎週スタッフが環礁のさまざまな場所に出かけている。その結果、環礁周辺には強い存在感がある。このような人里離れた場所であるため、アルダブラではこのように積極的で継続的な存在が環礁からのウミガメ密猟者を抑止し、また違法行為で捕まった場合には密猟者を阻止することができる。

アルダブラでの活動は、同じくSIFが管理するセーシェル第2の世界遺産、ヴァレ・ド・マイのビジター入場料で賄われている。パトロールを行うには、ほとんどのビーチにアクセスするためのボートと燃料が必要である。調査ステーションから遠く離れたビーチに行くには、スキッパーの訓練を受け、アルダブラでの航海に慣れた有資格者が不可欠である。

作業を成功させ、安全を確保するためには、遠隔の海域で作業する際の訓練と知識の伝達は不可欠な要素である。潮汐や潮流などの環境条件、海岸線や小島の位置などの地形学的要素を十分に理解することは、アルダブラでの活動を行う上で不可欠である。アルダブラで働くすべての新入職員には、遠方の現場を訪れパトロールを行う前に、経験豊富な職員から技術や知識が伝授される。さらに、スタッフは環礁保護の法的枠組みを理解し、密猟者をどのように阻止するかを知っておく必要がある。

共同管理を正式に承認する。

共同管理グループの公式化は、入手可能な情報と具体的な意思決定の透明性を高める議論の場を提供する。

漁業における主要な利害関係者との対話の場は、その構成基盤によって意見が正しく承認され、すべての利害関係者が管理計画の設計において協力することを可能にする。

これによって、持続可能性を達成するために実施される措置が、利用者によって尊重されることが保証される。

この作業戦略は、システムに安定性とガバナンスをもたらす。

この場合、イシガニ漁業の管理計画策定に取り組む必要があるのは、チロエ州の甲殻類管理委員会である。 チリでは、法律により、この共同管理事例が漁業・養殖次官の諮問機関として認められている。

- 情報と意思決定プロセスの透明性を維持することが必要である。

- 共同管理グループの代表者の責任を明確にし、共同管理の目的を超える問題や側面を議論しないようにする必要がある。

- 共同管理グループの作業計画を作成し、グループの活動を定期的に予定することを推奨する。

漁業者や加工業者といった民間の代表者は、成文化も明示化もされていない情報を大量に扱っている。共同管理システムが構築される以前は、こうした情報は利用できず、したがって漁業管理にも利用されていなかった。

民間と公共の目的はしばしば一致する。しかし、共同管理委員会が設立される以前は、適切なコミュニケーション・チャンネルがなかったため、これらの目的が実現されなかったり、一致することが理解されなかったりした。

共同管理システムのもとでは、調査や管理への利用者の支援や関与が、そうでない場合よりも大きくなる。

海洋管理協議会(MSC)漁業基準に対する評価。

この構成要素は、広く認知された持続可能性基準(この場合はMSC漁業規準)に対する、漁業の外部的かつ客観的な評価に関するものである。事前審査を実施することで、漁業操業の多面的な診断が可能となり、漁業に関わる利害関係者(規制当局や直接の利用者)が、特定された各側面を改善するためのロードマップを構築することができる。これは、漁業の持続可能性という共通の目標に到達するために、各関係者の作業課題を促進する。

この石ガニ漁業の初期評価に基づいて、漁業改善プロジェクト(FIP)が設計され、すべての関係者とともに実施されてきた。このプロセスにおいて、MSCの持続可能性基準を達成するために必要な行動が、今後3年間で予定されています。これには、活動達成のための責任と資金源の特定も含まれる。

- NGO、財団、国家開発機関、研究機関など他の機関をプロセスに組み込むことが必要であり、それによって目標達成に必要な行動を促進することができる。

- 共通の利益のための行動を計画するためには、関係者間の流動的なコミュニケーションが重要である。

- MSCのキャパシティ・ビルディング・プログラムは、漁業が持続可能性と認証取得に向けて取り組むのを支援するため、事前評価テンプレートやベンチマーキング・ツールなど、さまざまなツールや研修イニシアティブを提供している。

解決策を主導する社会グループの組織能力とコミットメントのレベルが基本である。分断された組織では、この解決策に必要なコミットメントを達成することはできない。

解決策を主導する社会グループにおいて、持続可能性のトレーニングプロセスを実施することは、解決策の利益に対する初めての確信を生み出すため、極めて重要であった。

さまざまな利害関係者に納得してもらう必要があるため、解決策の実施には当初時間がかかるが、彼らが改善をイメージするにつれて、道筋が明るくなり、前進が早くなる。