Совместные исследования и мониторинг природы
Одной из целей совместных исследований и мониторинга природы (2007, 2011 и 2015 годы) было согласование контрастных национальных методик. Гармонизированная методология облегчает обмен данными, управление и интерпретацию для обоснования стратегий управления парками с целью защиты этих популяций. В число целевых видов/групп вошли те, которые представляют интерес для управления в парках: бурый медведь, беркут, водоплавающие птицы, бабочки и муравьи. Бурый медведь выделен здесь в качестве важного примера. Медведи влияют на средства к существованию оленеводов, которые являются важными заинтересованными сторонами в районе Пасвик-Инари. Охота на медведей ведется во всех трех странах, и при определении количества охотничьих лицензий используется расчетная численность популяции медведей. Современные методики отбора образцов ДНК дают наилучшую оценку численности медведей в трансграничной популяции. Волосы для ДНК-анализа собирались на станциях сбора волос, разбросанных по всей территории. Кроме того, местным жителям, в частности охотникам и коллегам по работе, было предложено собрать образцы фекалий. Результаты можно сравнивать между годами, поскольку в течение всего периода использовалась идентичная методология.
Важное значение для обмена информацией имело сотрудничество с параллельным исследовательским проектом (осуществляемым совместно финским университетом и правительством) по изучению ДНК крупных плотоядных. Состоялся также обмен опытом в области учета водоплавающих птиц, проводившегося на реке Пасвик летом 2006 и 2007 годов. Финские эксперты смогли перенять опыт норвежских и российских коллег, которые имеют давние традиции двустороннего мониторинга водоплавающих птиц. Кроме того, российский эксперт по муравьям провел обследование муравейников во всех трех странах.
Процесс разработки методологии отбора образцов ДНК медведей и оценки численности популяции, в котором принимали участие все заинтересованные стороны, был ключевым для того, чтобы оценки численности были признаны достоверными. Методология полевых работ и лабораторных анализов обсуждалась несколькими экспертами на семинаре, а помощь в проведении полевых испытаний оказали несколько учреждений. Перед тестированием метода в Финляндии в одной из местных деревень было организовано мероприятие по информированию общественности. Все заинтересованные группы (например, пограничные службы, оленеводы, охотничьи ассоциации и местные жители) были проинформированы об исследовании. На семинаре с участием научно-исследовательских учреждений и природоохранных органов, занимающихся мониторингом природы, участники представили и обсудили текущие исследования в каждой стране и недавний опыт в области взятия образцов ДНК, оценки популяции (размер и структура популяции, смертность детенышей), охоты на медведей и конфликтов между медведями и людьми. Результатом семинара стало тесное сотрудничество между учреждениями в области изучения бурого медведя.
Совместное трансграничное удаление инвазивного растения
Инвазивные растения встречались на обоих берегах реки Тхайя, которая служит международной границей и границей между двумя национальными парками. Растения удалялись с обоих берегов реки сотрудниками соответствующих парков, причем удаление растений происходило после их обнаружения в ходе мониторинга. Когда национальный парк Подьи предложил совместный проект по уничтожению растений, сотрудники национального парка Таятал скептически отнеслись к эффективности усилий по удалению инвазивного растения, основываясь на своих знаниях о многочисленных неудачных попытках уничтожения в других районах. Поэтому национальный парк Таятал был готов вложить небольшое количество ресурсов только на начальном этапе, чтобы проверить, насколько эффективными окажутся усилия по уничтожению растения. После первых успехов Национальный парк Таятал выделил средства на проведение более серьезных мероприятий по уничтожению совместно с Национальным парком Подьи. Поскольку оба парка выступают против использования пестицидов, отдельные растения необходимо было удалять вручную, причем желательно в подростковом возрасте, до появления семян. В противном случае семена могут быть разнесены во время удаления взрослых растений. Тем не менее, меры по скашиванию оказались очень эффективными в местах больших скоплений.
Процесс удаления был начат Подьи еще до создания национального парка Таятал, что позволило сократить усилия, необходимые для совместного искоренения. Во-вторых, геоморфология участка речной долины, проходящей через парки, относительно неблагоприятна для быстрого распространения растения. В-третьих, удаление растений чешскими сотрудниками на австрийской территории стало проще после вступления Чехии в ЕС в 2004 году. Раньше пограничная полиция должна была уведомляться каждый раз, когда сотрудники пересекали границу.
Важным уроком для обоих национальных парков стала необходимость сотрудничества через государственную границу и между двумя охраняемыми территориями для совместного осуществления природоохранных мероприятий. Особенно это касается удаления инвазивных видов в долине реки, расположенной на границе.
Общение персонала трансграничных охраняемых территорий
Директора двух национальных парков встречались 4-5 раз в год, чтобы обсудить, в частности, состояние мониторинга и удаления инвазивных растений. Совместными усилиями они обеспечили финансирование проекта и выполнение необходимых действий. Кроме того, сотрудники обоих парков встречались друг с другом по мере необходимости, чтобы обменяться информацией о ходе мониторинга и удаления.
Обычно хотя бы один сотрудник НП "Подъехи", участвующий в совместном проекте, владел немецким языком, в противном случае для преодоления языкового барьера использовался английский.
Проект показал дополнительную ценность трансграничного общения в области охраны природы. Без обмена опытом и взаимообогащающего сотрудничества между национальными парками Таятал и Подьи проект не был бы столь успешным. Оба национальных парка взяли этот опыт с собой для решения будущих задач и проектов, поскольку сотрудничество обеспечивает позитивный обмен и взаимное обучение.
Мониторинг инвазивных растений
Национальный парк Подья взял на себя ответственность за мониторинг долины реки на предмет заражения гималайским бальзамом и другими инвазивными растениями. Сотрудники национального парка использовали лодку для наблюдения за распространением растения по берегам реки, особенно в труднодоступных местах. Сегодня сотрудники национального парка Тхаятал также входят в состав команды лодки, а мониторинг с реки проводится раз в год. Мероприятия по уничтожению инвазивных видов проводятся несколько раз в течение года (от 2 до 6 раз). Гималайский бальзам встречается по обе стороны границы, но Национальный парк Подыджи обладает более широкими возможностями для реализации мер. Поэтому участие в мониторинге и управлении было разделено в соответствии с возможностями обоих национальных парков.
НП "Таятал" участвовал в финансировании покупки лодки, которая будет использоваться сотрудниками НП "Подьи" для мониторинга на берегу реки. Чтобы иметь возможность регулярно пересекать границу для мониторинга, европейская Шенгенская система, т.е. в данном случае открытые границы для пассажирских перевозок, была облегчающим условием.
Первоначально мониторинг проводился в небольших масштабах только на чешской стороне. Со временем стало очевидно, что необходимо проводить мониторинг гималайского бальзама на обоих берегах и по обе стороны границы, чтобы получить необходимые данные для принятия мер по искоренению.
Определение и формулировка проблемы принятия трансграничных решений
Первый шаг - формирование основной команды, состоящей из двух тренеров по принятию структурированных решений (SDM), обладающих навыками анализа решений и фасилитации семинаров, а также одного представителя от каждой охраняемой территории трансграничного региона. После консультаций с директорами парков определяется одно основное контактное лицо, обладающее необходимыми знаниями и располагающее временем для участия во всем процессе принятия решений. Затем основная группа проводит серию конференций или встреч для определения совместного трансграничного вопроса управления. В промежутках между встречами основная группа изучает все имеющиеся планы управления двух соответствующих охраняемых территорий и руководящий документ по трансграничному сотрудничеству между парками, чтобы определить общие темы управления. Затем основная группа формулирует краткий трансграничный природоохранный вопрос в одном предложении, в котором кратко излагается основное решение, связанные с ним цели и временной горизонт: "В течение следующих 10 лет, как менеджеры Национального парка Триглав и природного парка Юлиан Преальп могут распределить свои ресурсы, чтобы наилучшим образом удовлетворить все заинтересованные стороны, обеспокоенные судьбой бурых медведей в Юлийских Альпах?".
Во время семинара с участием заинтересованных сторон, на котором проводился анализ решений, 10 из 12 участников предоставили независимые отзывы о каждом этапе процесса SDM с помощью анкеты. Из 10 респондентов 9 отметили, что вопрос решения был ясен и соответствовал их собственным интересам, что подтверждает правильность постановки проблемы и вопроса для разработки решения.
Власти соответствующих парков сочли полезным самостоятельно определить, будет ли трансграничное сотрудничество полезным для запланированных мероприятий, перечисленных в их планах управления и трансграничном руководящем документе. Власти также отметили, что управление бурым медведем соответствует многочисленным целям обеих охраняемых территорий и вызывает большой интерес у заинтересованных сообществ. Сосредоточив внимание на буром медведе, управляющие полагали, что будет легче привлечь разнообразные заинтересованные стороны к решению ключевой трансграничной проблемы охраны природы, и это может послужить полезным примером для применения SDM и трансграничной охраны природы к другим темам управления в Юлийских Альпах и за их пределами.
Определение совместных целей трансграничного управления
Первый шаг - определение групп заинтересованных сторон, которые следует учитывать при решении вопроса о трансграничном управлении, включая, но не ограничиваясь сотрудниками самих охраняемых территорий. Было определено шесть групп заинтересованных сторон: охрана природы, сельское хозяйство, лесное хозяйство, туризм, научные исследования, а также местные сообщества и муниципалитеты. Затем основная группа определяет до 8 представителей заинтересованных сторон для участия в аналитическом процессе принятия решений. Затем каждый участвующий орган управления парком самостоятельно определяет 2-5 проблем и/или пожеланий с точки зрения каждой группы заинтересованных сторон. Далее каждая основная группа преобразует пожелания и проблемы в формулировки целей, после чего конечные цели отделяются от промежуточных целей, которые являются лишь средством достижения конечных целей. Затем определяется сокращенный набор из трех конечных целей, поддающихся количественной оценке, которые отражают основные компромиссы и опасения групп заинтересованных сторон и служат мерой успеха для основных трансграничных усилий по сохранению. Сосредоточение на меньшем количестве конечных целей обеспечивает выполнимость и понятность для проведения анализа решений с участием заинтересованных сторон.
Чтобы цели и заинтересованные стороны не определялись одним из двух участвующих парков, первоначальные списки групп заинтересованных сторон и целей должны быть основаны на независимом вкладе руководства двух соответствующих парков в каждом пилотном регионе. Группе из >8 представителей заинтересованных сторон (включая администрацию парка), скорее всего, потребуется профессиональный фасилитатор, а описанный здесь процесс необходимо будет значительно модифицировать, чтобы решить вопросы, связанные с принятием решений на основе широкого участия.
Руководство парка сочло целесообразным организовать первоначальный набор из 18 целей в иерархию, чтобы выявить взаимосвязь между целями и "Поддерживать сосуществование медведей и людей" в качестве конечной цели. Для анализа решений группа выбрала следующие конечные цели: 1) поддержание несущей способности популяции медведей на трансграничной территории и за ее пределами, 2) поддержание устойчивого сельского хозяйства на трансграничной территории и 3) минимизация конфликтов между заинтересованными сторонами по поводу управления медведями. Половина респондентов, участвовавших в опросе заинтересованных сторон на семинаре, отметили, что конечные цели были четко поняты и отражали их проблемы. Некоторые заинтересованные стороны отметили, что следующие вопросы не были рассмотрены в достаточной степени: фактическая численность медведей, экотуризм, положительное воздействие медведей, взаимоотношения между управлением медведями и местными сообществами, экологические требования медведей, соответствующие нормативные акты (национальные и региональные), а также практические повседневные проблемы.
Варианты трансграничного управления и внешние факторы
Работая с тренерами, администрация парка определяет список факторов, которые оказывают сильное потенциальное влияние на конечные цели и которые, по крайней мере частично, неподконтрольны сотрудникам парка. Затем они сужают круг внешних факторов до основного набора, который характеризуется высокой степенью неопределенности относительно их величины и влияния на конечные цели. Затем администрация парка разрабатывает два альтернативных сценария, представляющих возможные будущие траектории развития внешних факторов. Сценарий статус-кво предполагает, что динамика системы (то есть внешние факторы, их воздействие и эффективность управленческой деятельности для достижения целей) будет следовать наиболее вероятной будущей траектории. Оптимистический сценарий предполагает, что динамика системы будет более благоприятной, чем ожидается, для достижения целей. Для того чтобы анализ решений, проводимый при участии заинтересованных сторон, был возможен, дополнительные сценарии (например, пессимистический) могут быть задокументированы для будущих анализов. После составления списка возможных мероприятий по управлению, администрация парка самостоятельно распределяет процентное соотношение между каждым мероприятием таким образом, чтобы, по их мнению, наиболее вероятно достичь поставленных целей при каждом сценарии развития внешних факторов.
Первоначальные списки внешних факторов и управленческих мероприятий были предоставлены независимо друг от друга, чтобы окончательный выбор не определялся каким-либо одним органом парка. В ходе семинара основная группа разработала комплексную диаграмму влияния, отражающую гипотезы о том, как конечные цели зависят от управленческой деятельности, в результате чего был составлен список из 9 возможных мероприятий. Совместные обсуждения процентного распределения между мероприятиями привели к корректировке, чтобы лучше отразить реалии управления.
Основная команда выделила два внешних фактора для включения в анализ решений: 1) Согласие альпийских стран в общей политике в отношении крупных плотоядных; 2) Воспринимаемый уровень компетенции ООПТ с точки зрения заинтересованных сторон, позволяющий им согласиться на проведение мероприятий по управлению парком и связанные с этим результаты, касающиеся управления медведями. Восемь из 10 респондентов анкеты семинара заинтересованных сторон указали, что внешние факторы и возможные мероприятия по управлению были четко поняты, хотя были даны некоторые предложения по рассмотрению: 1) изменения в представлениях заинтересованных сторон о крупных плотоядных; 2) управление медведями в других частях популяции; 3) экономические условия для разведения овец; 4) лоббирование охотниками открытого медвежьего сезона; 5) адекватные средства профилактики для горных пастбищ; 6) экотуризм, связанный с медведями, должен учитывать различия между парками в доступности для туристов.
Моделирование трансграничных последствий и компромиссов
В ходе семинаров и конференц-связи основная команда разрабатывает краткую диаграмму влияния, которая отражает основные гипотетические взаимосвязи между возможными действиями, внешними факторами и конечными целями. Тренеры используют эту диаграмму в качестве концептуальной основы при разработке байесовской сети принятия решений, которая позволяет назначать значения и вероятности заинтересованных сторон в рамках диаграммы влияния. Таким образом, байесовская сеть принятия решений представляет собой визуализацию количественной модели принятия решений. В рамках другого семинара, включающего 8 репрезентативных заинтересованных сторон и до 2 экспертов, тренеры просят каждого участника индивидуально предоставить числовые данные для модели. Есть два типа вопросов для элексира по шкале от 0 до 100 %: 1) процентная вероятность того, что данный внешний фактор или конечная цель будут следовать по определенной траектории при учете других внешних факторов и вариантов распределения; 2) процентная удовлетворенность каждой возможной комбинацией результатов для трех конечных целей. В ходе последующего обсуждения заинтересованные стороны согласовывают набор прогнозов и оценок удовлетворенности, которые представляют собой средние показатели среди участников анализа решений.
Очное взаимодействие между основными членами команды очень важно для разработки и заполнения модели принятия решений, учитывая, что многие участники не привыкли к моделированию. Сокращение числа категорий на переменную в байесовской сети принятия решений до 2-3 гарантирует, что анализ будет выполнимым. Проведение анализа требует опыта в проведении семинаров, получении количественных данных от заинтересованных сторон, многокритериальном анализе решений и байесовских сетях убеждений.
Для прозрачности полезно иметь две версии диаграммы влияния: полную, отражающую все предполагаемые связи, и краткую, представляющую только связи с высокой степенью неопределенности и значимости для решения. Чтобы обеспечить понимание элекции, тренеры должны предоставить участникам справочную информацию и письменное руководство по предоставлению их независимых вкладов в анализ. Важно, чтобы участники предоставляли свои данные индивидуально, чтобы избежать влияния подгруппы участников на результаты анализа. Тренеры должны проинформировать участников о том, что исходные данные модели отражают только точку зрения участников семинара и что предстоящий анализ чувствительности может стать руководством для дальнейшей работы по моделированию и оценке. Участники более мотивированы к предоставлению количественных данных для BDN, если они проинформированы о том, что она предоставляет визуальное и количественное обоснование того, как определяется рекомендуемое решение.
Определение и реализация распределения трансграничных ресурсов
Рекомендуемый вариант распределения определяется как вариант с большей ожидаемой удовлетворенностью заинтересованных сторон, которая рассчитывается на основе входных данных и структуры байесовской сети принятия решений. Учитывая неопределенность в отношении полученных прогнозов и уровня удовлетворенности, аналитики проводят анализ чувствительности, чтобы выяснить, изменится ли рекомендуемое распределение в зависимости от набора исходных данных, используемых для анализа. В частности, они проводят анализ дважды: один раз с использованием усредненных исходных данных, а второй раз на основе только тех исходных данных (от индивидуума) по каждой переменной, которые наиболее благоприятны для противоположного варианта распределения (т. е. варианта с более низким ожидаемым уровнем удовлетворения при усредненных исходных данных). Если после второго прогона модели рекомендация меняется, то аналитики используют результаты обоих прогонов модели для расчета ожидаемой ценности совершенной информации. Этот расчет представляет собой ожидаемое процентное увеличение удовлетворенности, если неопределенности в отношении переменных и взаимосвязей в модели будут полностью устранены в ходе дальнейших исследований. Это дает возможность проверить устойчивость рекомендуемого распределения к неопределенности и может привести к рекомендациям по дальнейшим исследованиям для улучшения процесса принятия решений.
Проведение анализа чувствительности требует знаний в области многокритериального анализа решений, байесовских сетей убеждений и расчета ожидаемой ценности совершенной информации.
При использовании усредненных данных ожидаемая удовлетворенность оптимистичным вариантом распределения была на 11% выше, чем статус-кво. Некоторые участники отметили, что на семинаре были слабо представлены интересы местных фермеров и сельского хозяйства. При использовании только тех данных, которые были получены от представителя сельского хозяйства на семинаре, оптимистичное распределение оставалось предпочтительным вариантом на 10 %. Распределение по статусу-кво стало предпочтительным только в том случае, если благоприятные для статуса-кво исходные данные использовались по крайней мере для двух из трех конечных целей. Это говорит о том, что если появятся дополнительные данные, подтверждающие благоприятные для статус-кво факторы, то это может изменить рекомендацию следовать статус-кво. Если неопределенность в отношении эффективности управления будет полностью устранена с помощью дополнительной информации, ожидаемая удовлетворенность может возрасти на 5%. Это максимальная ожидаемая ценность проведения дополнительных исследований для обоснования модели принятия решений.
Научный комитет по акулам
Многие из "Борцов с финнами" не являются учеными и не имеют образования в области биологии или охраны природы. Поэтому мы создали систему сотрудничества с учеными, чтобы выработать осязаемый и обоснованный метод действий по сохранению видов. Мы создали комитет ученых-акуловедов, чтобы обмениваться опытом и внедрять новые технологии в охрану акул и, в частности, в марокканские исследования. Работа с учеными по сбору данных для их исследований, а также для наших собственных отчетов обеспечивает круговую связь, основанную на потребностях: Ученые обращаются к нам с потребностями в данных, мы удовлетворяем их, собирая данные, которые затем используются в их научных исследованиях, а результаты предоставляются Fin Fighters для использования в практической деятельности по сохранению или в работе над правоприменением/политикой. Таким образом, мы все вместе работаем над тем, чтобы обеспечить удовлетворение наших потребностей, и в любых опубликованных работах Fin Fighters упоминается как организация, занимающаяся сбором данных, что повышает наш авторитет.
Многие ученые выражают недовольство, считая, что после завершения конкретного исследования они вынуждены переходить к следующему, а их опасения по поводу вида не учитываются и не слышатся. Охрана природы и наука продолжают стимулировать друг друга. Что мы можем сделать как специалисты по охране природы с более широкой повесткой дня, так это объединить все различные области исследований для достижения общей цели и даже предложить новые области для будущих научных исследований.
Не всегда легко предоставить каждому ученому именно то, что ему нужно, из-за практических проблем, например, плохой погоды. Обмен данными и исследованиями был интересным, поскольку многие ученые неохотно вступают в сотрудничество из-за того, что в прошлом их укоряли коллеги-ученые, присвоившие их работу, или многие ученые просто никогда не работали таким образом с ненаучными людьми. Однако это было легко преодолено благодаря характеру комитета и тем позитивным шагам, которые мы все вместе предпринимаем, чтобы поделиться своими идеями и временем. Прогрессивный и основанный на результатах подход Fin Fighters убедил многих ученых в нашей приверженности и желании быть научными и обоснованными в своей работе.