Recherche et surveillance communes axées sur la nature
L'un des objectifs de la recherche et du suivi conjoints axés sur la nature (années 2007, 2011 et 2015) était d'harmoniser les méthodes nationales divergentes. Une méthodologie harmonisée facilite l'échange, la gestion et l'interprétation des données afin d'informer les stratégies de gestion des parcs pour protéger ces populations. Les espèces/groupes cibles comprenaient celles qui sont préoccupantes pour la gestion des parcs : l'ours brun, l'aigle royal, la sauvagine, les papillons et les fourmis. L'ours brun est mis en avant ici comme un exemple important, car il affecte les moyens de subsistance des éleveurs de rennes, qui sont des acteurs importants dans la région de Pasvik-Inari. Les ours sont chassés dans les trois pays, et la taille estimée de la population d'ours est utilisée pour déterminer le nombre de permis de chasse. Les méthodes modernes d'échantillonnage de l'ADN donnent la meilleure estimation du nombre d'ours dans la population transfrontalière. Des poils ont été collectés pour l'analyse de l'ADN à l'aide de stations de prélèvement de poils disséminées dans la région. En outre, les résidents locaux, en particulier les chasseurs et les collègues sur le terrain, ont été encouragés à collecter des échantillons fécaux. Les résultats peuvent être comparés d'une année à l'autre, car la méthodologie utilisée est identique.
La coopération avec le projet de recherche parallèle (mené conjointement par une université finlandaise et le gouvernement) sur l'ADN des grands carnivores a été importante pour le partage des informations. Des échanges d'expertise ont également eu lieu concernant les comptages d'oiseaux aquatiques effectués le long de la rivière Pasvik au cours des étés 2006 et 2007. Les experts finlandais ont pu apprendre de leurs collègues norvégiens et russes, qui ont une longue tradition de surveillance bilatérale des oiseaux d'eau. En outre, un expert russe en fourmis a mené une étude sur les fourmis dans les trois pays.
Un processus participatif pour développer les méthodes d'échantillonnage de l'ADN de l'ours et d'estimation de la population a été essentiel pour garantir que les parties prenantes acceptent les estimations de la population comme étant valides. La méthodologie du travail sur le terrain et l'analyse en laboratoire ont été discutées par plusieurs experts lors d'un atelier, et plusieurs institutions ont participé aux essais sur le terrain. Avant de tester la méthode en Finlande, un événement d'information publique a été organisé dans un village local. Tous les groupes d'intérêt (autorités frontalières, éleveurs de rennes, associations de chasseurs et résidents locaux) ont été informés de l'étude. Au cours d'un atelier réunissant des institutions de recherche et des autorités environnementales chargées de la surveillance de la nature, les participants ont présenté et discuté des recherches en cours dans chaque pays et des expériences récentes en matière de prélèvement d'ADN, d'estimation de la population (taille et structure de la population, mortalité des petits), de chasse à l'ours et de conflits entre l'ours et l'homme. L'atelier a débouché sur une coopération étroite entre les institutions en matière de recherche sur l'ours brun.
Élimination transfrontalière conjointe d'une plante envahissante
Les plantes envahissantes sont présentes des deux côtés de la rivière Thaya, qui sert de frontière internationale et de limite entre les deux parcs nationaux. Les plantes ont été enlevées des deux côtés de la rivière par le personnel des parcs respectifs, et l'enlèvement des plantes a eu lieu après leur détection par l'effort de surveillance. Lorsque le projet d'éradication conjoint a été proposé à l'origine par le parc national de Podyjí, le personnel du parc national de Thayatal était sceptique quant à l'efficacité des efforts d'éradication de la plante envahissante en raison de sa connaissance de nombreuses tentatives d'éradication infructueuses dans d'autres zones. Le parc national de Thayatal n'était donc disposé à investir qu'une petite quantité de ressources au départ pour vérifier si les efforts d'éradication fonctionneraient. Après les premiers succès, le parc national de Thayatal a fourni des ressources pour mener des mesures d'éradication plus importantes conjointement avec le parc national de Podyjí. Les deux parcs étant opposés à l'utilisation de pesticides, les plantes individuelles devaient être enlevées à la main, de préférence au stade de l'adolescence, avant l'apparition des graines. Dans le cas contraire, les graines pourraient être disséminées lors de l'élimination des plantes adultes. Néanmoins, les mesures de fauchage se sont avérées très efficaces dans les endroits où les stocks sont plus importants.
Le processus d'élimination avait été lancé par Podyjí avant la création du parc national de Thayatal, ce qui a réduit l'effort nécessaire à l'éradication conjointe. Deuxièmement, la géomorphologie de la vallée fluviale qui traverse les parcs est relativement défavorable à l'expansion rapide de la plante. Troisièmement, l'élimination des plantes par le personnel tchèque sur le sol autrichien est devenue plus facile après l'adhésion de la République tchèque à l'UE en 2004. Auparavant, la police des frontières devait être informée chaque fois que le personnel franchissait la frontière.
Les deux parcs nationaux ont tiré une grande leçon de la nécessité de coopérer au-delà de la frontière de l'État et entre les deux zones protégées pour mettre en œuvre conjointement des mesures de conservation de la nature. Cela s'applique en particulier à l'élimination des espèces envahissantes dans une vallée fluviale située à la frontière.
Communication avec le personnel des zones protégées transfrontalières
Les deux directeurs des parcs nationaux se sont rencontrés 4 à 5 fois par an pour discuter, entre autres, de l'état d'avancement de la surveillance et de l'élimination des plantes envahissantes. Ensemble, ils ont permis le financement du projet et la mise en œuvre des actions nécessaires. En outre, d'autres membres du personnel des deux parcs se sont rencontrés chaque fois que cela était nécessaire pour partager des informations concernant les efforts de surveillance et d'élimination.
En général, au moins un membre du personnel du PN Podyjí impliqué dans le projet commun parlait allemand, sinon l'anglais était parlé pour surmonter la barrière linguistique.
Le projet a révélé la valeur ajoutée de la communication transfrontalière dans le domaine de la protection de la nature. Sans l'échange et la coopération mutuellement enrichissante entre les parcs nationaux de Thayatal et de Podyjí, le projet n'aurait pas été aussi fructueux. Les deux parcs nationaux ont emporté l'expérience avec eux pour les défis et les projets futurs, car la collaboration permet un échange positif et un apprentissage mutuel.
Surveillance des plantes envahissantes
Le parc national de Podyjí a pris l'entière responsabilité de la surveillance de la vallée de la rivière pour les infestations de la balsamine de l'Himalaya et d'autres plantes envahissantes. Le personnel du parc national a utilisé un bateau pour surveiller l'apparition de la plante le long des berges de la rivière, en particulier dans les zones difficiles à atteindre par voie terrestre. Aujourd'hui, le personnel du parc national de Thayatal fait également partie de l'équipage du bateau, et la surveillance depuis la rivière est effectuée une fois par an. Les mesures d'élimination des espèces envahissantes sont mises en œuvre plusieurs fois au cours de l'année (2 à 6 fois). La balsamine de l'Himalaya est présente des deux côtés de la frontière, mais le parc national de Podyji a une plus grande capacité à mettre en œuvre les mesures. La participation à la surveillance et à la gestion a donc été divisée en fonction des capacités des deux parcs nationaux.
Le PN Thayatal a cofinancé l'achat d'un bateau qui sera utilisé par le personnel du PN Podyjí pour la surveillance des berges. Pour pouvoir franchir régulièrement la frontière à des fins de surveillance, le système européen de Schengen, c'est-à-dire, dans ce cas, l'ouverture des frontières au trafic de passagers, a été une condition facilitante.
Au départ, la surveillance s'est faite à petite échelle, uniquement du côté tchèque. Il est finalement apparu qu'il était nécessaire de surveiller la balsamine de l'Himalaya sur les deux rives et des deux côtés de la frontière afin d'obtenir les données nécessaires pour informer les efforts d'éradication.
Identifier et formuler le problème de la décision transfrontalière
La première étape consiste à former une équipe de base composée de deux coaches en prise de décision structurée (SDM) ayant des compétences en analyse de décision et en animation d'atelier, ainsi que d'une autorité représentant chaque zone protégée de la région transfrontalière. En consultation avec les directeurs des parcs, une personne de contact principale est identifiée comme ayant les connaissances nécessaires et le temps disponible pour participer à l'ensemble du processus de décision. L'équipe centrale organise ensuite une série de conférences téléphoniques ou de réunions afin d'identifier une question commune de gestion transfrontalière. Entre les appels, l'équipe centrale examine les plans de gestion disponibles dans les deux zones protégées respectives et un document d'orientation sur la coopération transfrontalière entre les parcs afin d'identifier les sujets de gestion communs. L'équipe centrale formule ensuite une question de conservation transfrontalière concise en une phrase, qui résume la décision centrale, les objectifs associés et l'horizon temporel : "Au cours des 10 prochaines années, comment les gestionnaires du parc national du Triglav et du parc naturel des Préalpes juliennes peuvent-ils allouer leurs ressources pour satisfaire au mieux toutes les parties prenantes concernées par les ours bruns dans les Alpes juliennes ?
Lors d'un atelier des parties prenantes au cours duquel l'analyse décisionnelle a été effectuée, 10 des 12 participants ont fourni un retour d'information indépendant sur chaque étape du processus de gestion durable des ressources par le biais d'un questionnaire. Sur les 10 répondants, 9 ont indiqué que la question de la décision était claire et pertinente par rapport à leurs propres intérêts, ce qui a confirmé que la formulation du problème et la question étaient valables pour l'élaboration d'une solution.
Les autorités des parcs respectifs ont jugé utile de déterminer de manière indépendante si la coopération transfrontalière apporterait une valeur ajoutée aux activités prévues dans leurs plans de gestion et leur document d'orientation transfrontalier. Les autorités ont également indiqué que la gestion de l'ours brun est pertinente pour les objectifs multiples des deux zones protégées et qu'elle suscite un vif intérêt de la part des communautés concernées. En se concentrant sur l'ours brun, les gestionnaires ont estimé qu'il serait plus facile d'engager un ensemble diversifié de parties prenantes dans le traitement d'une question clé de conservation transfrontalière et pourrait servir d'exemple utile pour l'application de la GDT et de la conservation transfrontalière à d'autres sujets de gestion dans les Alpes juliennes et au-delà.
Identifier des objectifs communs de gestion transfrontalière
La première étape consiste à identifier les groupes d'acteurs qui devraient être pris en compte lors de l'examen de la question de la gestion transfrontalière, y compris, mais sans s'y limiter, le personnel des zones protégées lui-même. Six groupes d'acteurs ont été identifiés : la conservation de la nature, l'agriculture, la sylviculture, le tourisme, la recherche, les communautés locales et les municipalités. L'équipe centrale identifie ensuite jusqu'à 8 représentants des parties prenantes à inclure dans le processus d'analyse des décisions. Chaque autorité du parc participant identifie ensuite de manière indépendante 2 à 5 préoccupations et/ou souhaits du point de vue de chaque groupe d'acteurs. Ensuite, chaque équipe centrale convertit les souhaits et les préoccupations en déclarations d'objectifs, et les objectifs ultimes sont ensuite distingués des objectifs intermédiaires qui ne sont que des moyens d'atteindre les objectifs ultimes. Un ensemble réduit de trois objectifs ultimes et quantifiables est alors identifié pour représenter les principaux compromis et préoccupations des groupes de parties prenantes, tout en servant de mesure du succès des efforts de conservation transfrontaliers. Le fait de se concentrer sur un nombre réduit d'objectifs ultimes garantit la faisabilité et la compréhensibilité de l'analyse décisionnelle participative.
Pour éviter que les objectifs et les parties prenantes ne soient déterminés par l'un des deux parcs participants, les listes initiales des groupes de parties prenantes et des objectifs devraient être basées sur des contributions indépendantes des autorités des deux parcs respectifs dans chaque région pilote. Un groupe de plus de 8 représentants des parties prenantes (y compris les autorités du parc) nécessiterait probablement l'intervention d'un facilitateur professionnel, et le processus décrit ici devrait être considérablement modifié pour tenir compte des questions liées à la prise de décision participative.
Les autorités du parc ont jugé utile d'organiser un ensemble original de 18 objectifs en une hiérarchie afin de reconnaître les interrelations entre les objectifs et de "maintenir la coexistence des ours et des humains" comme objectif ultime. Pour l'analyse décisionnelle, l'équipe a choisi les objectifs ultimes suivants : 1) maintenir la capacité de charge de la population d'ours dans la zone transfrontalière et au-delà, 2) maintenir une agriculture durable dans la zone transfrontalière, et 3) minimiser les conflits entre les parties prenantes concernant la gestion des ours. La moitié des répondants à l'enquête sur l'atelier des parties prenantes ont indiqué que les objectifs ultimes étaient clairement compris et représentaient leurs préoccupations. Certaines parties prenantes ont indiqué que les questions suivantes n'avaient pas été suffisamment abordées : le nombre réel d'ours, l'écotourisme, les impacts positifs des ours, la relation entre la gestion des ours et les communautés locales, les exigences écologiques des ours, les réglementations pertinentes (nationales et régionales) et les problèmes pratiques quotidiens.
Options de gestion transfrontalière et facteurs externes
En collaboration avec les accompagnateurs, les autorités du parc identifient une liste de facteurs qui ont une forte influence potentielle sur les objectifs finaux et qui échappent au moins en partie au contrôle du personnel du parc. Ils réduisent ensuite la liste des facteurs externes à un ensemble focal dont l'ampleur et les effets sur les objectifs finaux sont très incertains. Ensuite, les autorités du parc élaborent deux scénarios alternatifs représentant les trajectoires futures possibles des facteurs externes. Un scénario de statu quo suppose que la dynamique du système (c'est-à-dire les facteurs externes avec leurs impacts et l'efficacité des activités de gestion pour atteindre les objectifs) suivra la trajectoire future la plus probable. Un scénario optimiste suppose que la dynamique du système est plus favorable que prévu à la réalisation des objectifs. Pour que l'analyse décisionnelle participative reste réalisable, d'autres scénarios (pessimistes, par exemple) peuvent être documentés en vue d'analyses ultérieures. Après avoir dressé la liste des activités de gestion possibles, les autorités du parc attribuent indépendamment un pourcentage d'allocation à chaque activité de la manière qui leur semble la plus à même d'atteindre les objectifs dans chaque scénario de facteurs externes.
Les listes initiales de facteurs externes et d'activités de gestion ont été fournies de manière indépendante afin de s'assurer qu'aucune autorité du parc ne détermine la sélection finale. Au cours d'un atelier, l'équipe centrale a élaboré un diagramme d'influence complet représentant des hypothèses sur la manière dont les objectifs ultimes sont influencés par les activités de gestion, aboutissant à une liste de 9 activités possibles. Des discussions communes sur les pourcentages de répartition entre les activités ont conduit à des ajustements pour mieux refléter les réalités de la gestion.
L'équipe centrale a identifié deux facteurs externes à inclure dans l'analyse décisionnelle : 1) L'accord des pays alpins sur une politique commune concernant les grands carnivores. 2) Le niveau de compétence perçu des zones protégées du point de vue des parties prenantes, permettant leur acceptation de la réalisation des activités de gestion du parc et des résultats associés à la gestion des ours. Huit des dix répondants au questionnaire de l'atelier des parties prenantes ont indiqué que les facteurs externes et les activités de gestion possibles étaient clairement compris, bien que certaines suggestions aient été données pour prendre en compte : 1) les changements dans la perception des grands carnivores par les parties prenantes ; 2) la gestion des ours dans d'autres parties de la population ; 3) les conditions économiques pour l'élevage des moutons ; 4) les chasseurs qui font pression pour une saison d'ours ouverte ; 5) des outils de prévention adéquats pour les pâturages de montagne ; 6) l'écotourisme lié à l'ours devrait tenir compte des différences entre les parcs en termes d'accessibilité pour les touristes.
Modélisation des conséquences transfrontalières et des compromis
Par le biais d'ateliers et de conférences téléphoniques, l'équipe centrale élabore un diagramme d'influence concis qui représente les principales relations hypothétiques entre les actions possibles, les facteurs externes et les objectifs finaux. Les accompagnateurs utilisent ce diagramme comme base conceptuelle lors de l'élaboration d'un réseau décisionnel bayésien, qui permet d'attribuer des valeurs et des probabilités aux parties prenantes dans le diagramme d'influence. Le réseau décisionnel bayésien permet donc de visualiser le modèle décisionnel quantitatif. Dans le cadre d'un autre atelier réunissant les 8 parties prenantes représentatives et jusqu'à 2 experts, les accompagnateurs demandent à chaque participant de fournir individuellement des données numériques pour le modèle. Il y a deux types de questions pour l'élicitation sur une échelle de 0 à 100% : 1) le pourcentage de chances qu'un facteur externe ou un objectif final donné suive une trajectoire particulière tout en tenant compte d'autres facteurs externes et options d'allocation ; 2) le pourcentage de satisfaction pour chaque combinaison possible de résultats pour les trois objectifs finaux. Au cours d'une discussion ultérieure, les parties prenantes conviennent d'un ensemble de prédictions et de scores de satisfaction représentant les moyennes des participants à l'analyse décisionnelle.
Les interactions en face à face entre les membres de l'équipe centrale sont essentielles pour développer et remplir le modèle de décision, étant donné que de nombreux participants ne sont pas habitués à la modélisation. La réduction à 2-3 catégories par variable dans le réseau décisionnel bayésien garantit la faisabilité de l'analyse. La réalisation de l'analyse nécessite une expertise en matière d'animation d'ateliers, d'obtention de données quantitatives de la part des parties prenantes, d'analyse décisionnelle multicritères et de réseaux de croyances bayésiens.
Par souci de transparence, il est utile de disposer de deux versions du diagramme d'influence : une version complète représentant toutes les relations supposées et une version concise représentant uniquement les relations présentant un degré élevé d'incertitude et de pertinence pour la décision. Pour garantir la compréhension de l'élicitation, les accompagnateurs doivent fournir aux participants des informations de base et un guide écrit pour la fourniture de leurs contributions indépendantes à l'analyse. Il est essentiel que les participants fournissent leurs données individuellement afin d'éviter qu'un sous-ensemble de participants ne détermine le résultat de l'analyse. Les accompagnateurs doivent informer les participants que les données du modèle ne représentent que les points de vue des participants à l'atelier et qu'une analyse de sensibilité à venir peut guider les futurs travaux de modélisation et d'estimation. Les participants sont plus motivés pour fournir des données quantitatives pour la BDN lorsqu'ils sont informés que celle-ci fournit une justification visuelle et quantitative de la manière dont la décision recommandée est déterminée.
Détermination et mise en œuvre de l'allocation des ressources transfrontalières
L'option d'allocation recommandée est définie comme celle qui apporte la plus grande satisfaction attendue des parties prenantes, calculée sur la base des données et de la structure du réseau décisionnel bayésien. Reconnaissant les incertitudes concernant les prédictions et les niveaux de satisfaction, les analystes effectuent une analyse de sensibilité pour déterminer si l'allocation recommandée change en fonction de l'ensemble des données d'entrée utilisées pour l'analyse. En particulier, ils effectuent l'analyse deux fois : une première fois en utilisant les données moyennes et une seconde fois en se basant uniquement sur les données (de l'individu) pour chaque variable qui est la plus favorable à l'option d'allocation opposée (c.-à-d. l'option avec la satisfaction attendue la plus faible selon les données moyennes). Si la recommandation change après la deuxième exécution du modèle, les analystes utilisent les résultats des deux exécutions du modèle pour calculer la valeur attendue de l'information parfaite. Ce calcul représente l'augmentation attendue en pourcentage de la satisfaction si les incertitudes concernant les variables et les relations dans le modèle sont entièrement résolues par des recherches supplémentaires. Cela permet de vérifier la robustesse de l'allocation recommandée face à l'incertitude et peut conduire à recommander des recherches supplémentaires pour améliorer la prise de décision.
La réalisation de l'analyse de sensibilité nécessite des compétences en matière d'analyse décisionnelle multicritères, de réseaux de croyances bayésiens et de calcul de la valeur attendue d'une information parfaite.
En utilisant des données moyennes, la satisfaction attendue pour l'option d'allocation optimiste était supérieure de 11 % à celle de l'allocation de statu quo. Certains participants ont indiqué que les agriculteurs locaux et les intérêts agricoles étaient mal représentés lors de l'atelier. Lorsque l'on utilise uniquement les données fournies par le représentant agricole présent à l'atelier, l'allocation optimiste reste l'option préférée dans une proportion de 10 %. L'allocation de statu quo n'a été privilégiée que lorsque des intrants favorables au statu quo ont été utilisés pour au moins deux des trois objectifs ultimes. Cela indique que si l'on dispose de plus d'éléments probants à l'appui des données favorables à l'allocation du statu-quo, la recommandation de suivre le statu-quo pourrait s'en trouver modifiée. Si l'incertitude concernant l'efficacité de la gestion est entièrement levée grâce à des informations supplémentaires, la satisfaction attendue pourrait augmenter de 5 %. Il s'agit de la valeur maximale attendue de la conduite de recherches supplémentaires pour informer le modèle de décision.
Comité scientifique du requin
De nombreux Fin Fighters ne sont pas des scientifiques et n'ont pas de formation en biologie ou en conservation. Nous avons donc créé un système de collaboration avec des scientifiques afin de produire une méthode tangible et raisonnée pour générer des actions en faveur de la conservation des espèces. Nous avons créé un comité de scientifiques spécialisés dans les requins afin de partager les compétences et d'apporter de nouvelles technologies à la conservation des requins, et plus particulièrement aux études marocaines. Travailler avec des scientifiques pour collecter des données pour leurs études ainsi que pour nos propres rapports garantit une relation circulaire basée sur les besoins : Les scientifiques nous font part de leurs besoins en matière de données, nous y répondons en collectant des données, qui sont ensuite utilisées dans leurs recherches scientifiques, et les résultats sont mis à la disposition des Fin Fighters pour qu'ils les utilisent pour promouvoir la conservation pratique ou travailler à la mise en œuvre d'une politique ou d'une application de la loi. De cette manière, nous travaillons tous ensemble pour garantir que nos besoins sont satisfaits et tout article publié mentionne Fin Fighters en tant qu'institution de collecte de données, ce qui renforce notre crédibilité.
De nombreux scientifiques ont exprimé leur frustration car ils ont l'impression qu'une fois qu'une étude spécifique est terminée, ils doivent passer à la suivante sans que leurs préoccupations pour l'espèce ne soient prises en compte ou entendues. La conservation et la science continuent de s'influencer mutuellement. Ce que nous pouvons faire en tant que défenseurs de l'environnement, avec un programme plus large, c'est rassembler tous les différents domaines d'étude dans un but commun et même proposer de nouveaux domaines d'étude pour de futures enquêtes scientifiques.
Il n'est pas toujours facile de fournir à chaque scientifique exactement ce dont il a besoin, en raison de problèmes pratiques, par exemple le mauvais temps. Le partage des données et de la recherche a été intéressant, car de nombreux scientifiques sont réticents à s'engager dans des collaborations, soit parce qu'ils ont été piqués dans leur passé par des collègues scientifiques qui se sont appropriés leur travail, soit parce qu'ils n'ont tout simplement jamais travaillé de cette manière avec des non-scientifiques. Toutefois, la nature du comité et les mesures positives que nous prenons tous ensemble pour partager nos idées et notre temps ont permis de surmonter facilement ces difficultés. L'approche progressive et basée sur les résultats des Fin Fighters a rassuré de nombreux scientifiques quant à notre engagement et notre désir d'être scientifiques et raisonnés dans notre travail.