建立多方利益攸关方伙伴关系

在多米尼加共和国,珊瑚礁修复已成为保护生态系统的一种流行选择。起初,这一活动发展迅速,缺乏控制,导致许多苗圃被遗弃。这种担忧引发了多米尼加海岸恢复联合会(CDRC)的成立。多米尼加海岸恢复联合会(CDRC)是一个多利益相关方合作组织,与环境部一起监测全国各地的珊瑚苗圃,领导苗圃评估工作,并指导多米尼加的恢复行动。

  • 一些地方组织有兴趣在不损害环境的情况下以正确的方式完成工作。
  • 地方组织和当局愿意分享知识和专长。
  • 需要一个全国性的结构和平台来协调和管理珊瑚礁恢复活动。

  1. 必须确定利益相关者的共同目标,这样每个人都能从伙伴关系中获益,并始终实现双赢。
  2. 必须从一开始就确定具体的角色和能力。
  3. 必须及时拟定正式协议,以免延误活动的实施。
  4. 一开始就必须确定伙伴关系的职能指导结构。
权威地理数据和地图服务

任何 SeaSketch 项目的基础都是以地图服务形式显示的地理空间信息(地图)。没有最低数据要求。您可以使用您所拥有的任何数据开始工作。地图可作为 Esri REST 服务(如 ArcGIS Server 或 ArcGIS online)和开源地图服务(如 WMS、WMTS)发布,然后导入 SeaSketch。示例地图包括行政边界(如专属经济区、领海、现有海洋保护区)、海底生境、水深测量、人类用途等。

您选择将哪些地图作为数据图层纳入 SeaSketch 取决于您的流程目标。如果您正在规划海洋保护区、航道和水产养殖场,您可能需要导航图、栖息地地图、捕鱼活动分布图以及其他可用于指导用户设计规划的图层。保护区只有在有效保护某些栖息地、航道尽量减少碰撞并最大限度提高效率、水产养殖地点位于特定深度区域等情况下才有意义。根据具体情况,您需要评估哪些数据需要作为地图查看,以及这些数据的哪些子集需要进行分析。

在某些情况下,相关的地图数据可能已经以地图服务的形式发布,并可在沿岸地图集和 其他地图门户网站上找到。只要格式正确(Esri 地图服务、WMS、WMTS 等),就可以直接导入 SeaSketch 并显示为地图图层。

在许多情况下,发布您自己的地图服务以便在 SeaSketch 中显示是非常有利的。这将使您能够控制地图的制图和性能。

成功的项目通常只有一名地理信息系统技术人员,负责查找现有的地图服务,从提供者(政府机构、非政府组织、学术界)那里获取数据,并使用标准的桌面和网络制图工具生成新的地图服务。

政府支持合作规划

SeaSketch 主要用于协作规划。我们的重点是海洋空间规划,但该软件也可用于陆地规划。此外,该软件旨在帮助生成海洋分区解决方案。如果这些区域要产生有意义的影响,如保护或为蓝色经济带来效益,则需要东道国政府机构支持规划过程。如果在 SeaSketch 中开发的区域未被合法采纳,则不太可能产生预期效果。

海洋空间规划的法律授权至关重要,否则规划不可能获得通过。此外,SeaSketch 的成功实施需要利益相关者在各个层面的真正参与。通过地图、草图课程、论坛和调查来建立 SeaSketch 项目是一回事,但如何构建规划流程以便利益相关者使用 SeaSketch 完全是另一回事。我们必须制定相应的利益相关者参与计划,以确保利益相关者充分利用该工具。

海洋空间规划合作的法律授权以及利益相关者最大程度的参与至关重要。如果没有授权和规划时间表,人们可以规划很久,却无法产生分区解决方案。仅仅拥有合作规划工具并不能确保利益相关者的参与,也不能确保解决方案反映利益相关者的各种利益。

SeaSketch 软件即服务

在大多数情况下,SeaSketch 用于支持大规模规划工作,因为政府已授权制定海洋空间规划,而且利益相关者的广泛参与至关重要。在这些情况下,SeaSketch 必须获得牵头机构或合作伙伴的许可。SeaSketch 可用于将地理空间数据可视化为地图服务、通过调查收集信息、绘制草图和讨论计划。如果要使用分析功能对计划进行评估,则必须在我们的实验室开发地理处理服务和报告。请注意,教育机构可以免费获得 SeaSketch 的使用许可,但仅限于教育目的。

2022 年 1 月,我们将发布 SeaSketch 的下一个版本,它将是完全免费和开源的。与当前版本一样,SeaSketch 中的许多功能只需极少的 GIS 知识或经验即可配置。分析和报告将在 lambda 上运行,并使用 Javascript 等编程语言进行编码。因此,项目所有者可以建立自己的 SeaSketch 项目(从头到尾),而无需我们实验室的干预。但需要注意的是,地理处理和报告框架虽然是免费开源的,但需要丰富的编程经验。

目前,执行机构(如政府机构、基金会或非政府组织)必须购买许可证并签订开发分析的合同。当前版本需要互联网连接,但下一个版本将包括一些离线功能。SeaSketch 的成功实施需要 GIS 技术人员的协助,例如发布和导入地图服务。

SeaSketch 在营造透明和协作的氛围、最大限度地提高利益相关者的参与度以及将决策建立在科学信息的基础上方面极具价值。当 SeaSketch 与桌面 GIS 应用程序、权衡分析、优先排序工具(如 Marxan、Prioritizr)和累积影响分析等其他工具结合使用时,我们看到了最佳效果。

索科特拉遗产项目的多学科伙伴关系

索科特拉遗产项目由中东植物中心(隶属于爱丁堡皇家植物园)负责协调,柏林自由大学、阿拉伯地区世界遗产中心(ARC-WH)、森肯堡研究所、索科特拉文化与遗产协会、也门环境保护局、古迹与博物馆总局(GOAM)、凯瑞旅游公司(可持续旅游合作伙伴)和 "故事即改变"(制作视觉故事和项目影片)协办。此外,该项目还得到了英国数字、文化、媒体和体育部通过英国文化协会文化保护基金提供的初步支持。目前正在为后续计划争取更多资金。

为索科特拉遗产项目建立的合作伙伴关系的关键因素是其跨学科性质,它汇集了文化和 自然遗产保护领域的不同经验,包括索科特拉社区的非物质文化遗产。

这种伙伴关系是该项目的一个基本要素,通过其跨学科特点,该项目力求通过增加对索科特 拉群岛尚未充分开发的文化遗产的了解,加强对生物多样性的关注。

索科特拉遗产项目的实施得益于英国数字、文化、媒体和体育部以及英国文化协会通过文化保护基金提供的资金支持,后续资金也即将到位。

规划和交流是项目活动取得成功的关键因素。此外,ARC-WH 的一名工作人员是当地社区的一员,掌握必要的土著语言技能,这极大地促进了项目的成功实施。

多学科伙伴关系是实施索科特拉遗产项目的支柱。将在文化和自然遗产保护(包括非物质文化遗产)领域具有不同侧重点和经验的机构和组织聚集在一起,对于项目的成功实施至关重要。

ARC-WH 的索科特拉岛项目协调员在现场提供便利,并能够用当地土著语言进行交流,这使得与项目参与者和当地 Soqotri 人的交流更加有效。

最后,项目管理过程的简化使项目的实施更加直接。多学科合作伙伴关系的基础是在项目开始时商定的作用和责任。

规范保护和发展的立法

在列入《世界遗产名录》之前的 2000 年至 2013 年期间,花海梯田世界遗产管理局和花海梯田世界遗产元阳管理委员会根据当地习惯法,如森林保护和水资源利用条例,制定了现代法律法规体系,以促进水稻梯田的可持续发展。他们起草了地方法律、法规和行政措施。与此同时,他们还将该遗址提名为国家级保护对象。他们制定了保护和管理计划,并由国务院和省级人民政府公布,以便将其纳入国家法律保护体系。这样,他们就可以获得国家财政支持。在沿用和保留习惯法和村规民约的同时,依法对梯田进行保护和管理,并逐步纳入现代法律框架。

  • 通过设立专门的保护办公室,现代管理与以社区为基础的传统相结合。这些都是对传统社会组织的补充。
  • 通过实地调研和工作,对梯田保护现状和管理体制有了清晰的认识。
  • 出台《议事规则》,签订《目标责任书》,将中国的传统和现代保护制度与法律制度结合起来。
  • 法律法规的制定有利于梯田的长期保护。这也是少数民族偏远地区传统习惯法与现代法律体系在新的二元社会结构下融合的挑战和机遇,新的二元社会结构将传统管理体制与现代管理体制结合在一起,而传统管理体制和现代管理体制在不同层面并行存在,尚未融合。
  • 在新的二元社会结构下,由 "Migu-Mopi"(宗教事务负责人和工匠、挖沟人、护林人)组成的传统社区组织已不足以应对日益复杂和快速变化的现代社会,也不足以维护和发展水稻梯田。因此,迫切需要与现代行政管理体制相结合,对梯田进行创新管理。
  • 需要提高当地社区对文化法律法规的认识。这可以减少困难,降低管理成本,提高保护效率。
与科研机构合作开展参与式研究

在缺乏历史记录和引入新概念的情况下,参与式研究至关重要。雅库的研究包括三个阶段。第一阶段旨在了解遗址及其意义。作为 "森林-村庄-田园-水系 "景观保存完好的典型村落,崖口被选为老虎嘴地区景观格局的代表。申报团队(中国文化遗产研究院)和科研团队(云南大学)共同开展了田野调查。第二阶段的重点是崖口灌溉系统的恢复。对当地人进行了半结构式访谈,开展了田野调查和修复工作。研究结果表明,传统的水管理系统和相关知识是崖口的关键要素。对沟渠、水渠和水木进行了修复,以确保其长期使用,并由长者建立了传统仪式和检查制度。第三阶段的重点是加强水资源管理,研究人员利用地理信息系统对聚落斑块分布模式进行了空间研究和水文分析,并将经验推广到其他村庄。

  • 地方研究机构熟悉当地情况。研究需要当地人和社区的积极参与,分享知识和经验,特别是口述历史和未被认可的知识,这些知识意义重大,需要与国际和国内社会联系起来。
  • 国际视角与地方经验相结合。
  • 公共服务机构与国内研究机构之间的合作。
  • "研究机构+公共服务机构+村民组织 "之间的合作。
  • 土地利用、社会和文化之间的关系在景观研究中至关重要。环境挑战可能是社会变革和新法规的表现(例如,土地和水资源纠纷可能是根本问题)。
  • 在世界遗产框架中,"突出普遍价值 "可以是宽泛的,但也不能忽视细节特征,因为这 是了解遗产地特征的线索。在崖口,不同层次的价值研究有助于遗产管理,无论是在列为世界遗产之前还是之后。它提高了遗址管理者、当地人和研究人员的知识水平,而且是一个持续的过程。
  • 缺乏历史记录和文献是保护传统水文化的一个大问题。人们对景观给予了太多的关注,但对产生这些景观的自然与人类的互动却没有给予足够的重视。
  • 单独的规划无法解决长期管理问题:水资源管理、保护管理和总体规划应协调制定并综合实施。
建立多层次的伙伴关系(县-乡-村)

在上游主管部门的指导下,与各级专业研究和技术机构合作,形成了 "县-乡-村 "的伙伴关系和管理体系。世界文化遗产管理局在县一级负责国际和国内机构之间的沟通和协调。元阳县政府是遗产保护和管理的主管部门。成立了一个专门机构--元阳华蓥山世界遗产管理委员会,负责执行管理计划和处理世界遗产地的日常事务。攀枝花镇和崖口村委会负责实施保护活动,并与当地利益相关方进行协调。2012 年至 2018 年期间,县委托开展了雅口村属性和水管理系统调查,以了解其根本问题。县相关部门根据调查结果对水木管理系统进行了修复。

  • 世界遗产申报程序。
  • 成立中国红河哈尼族彝族自治州红河哈尼梯田世界文化遗产管理局,这是一个协调各级政府和利益相关方的中央管理系统。
  • 世界遗产管理委员会可整合相关部门,承担管理职责。
  • 同时,与研究机构建立密切的伙伴关系,有助于将国际视野与当地经验相结合。
  • 需要多部门合作和多方参与:当地社区的参与促进了与生态环境保护相关的土著知识的保护和传承。
  • 要维持和恢复 HHRT 的水管理系统,需要文化和自然部门、政府和村民以及研究机构的参与。仅由政府主导的项目将失去可持续发展的动力;简单地恢复运河和树林将导致当地社会组织的矛盾加剧。
  • 需要开展更广泛的研究:水木管理项目的恢复只在几个村庄进行。以一个村为基本单位,对全部 82 个村进行更广泛的调查研究。
  • 需要建立长期监测和评估机制:需要对水源林恢复项目的影响进行评估,以便提出改进建议。
世界遗产管理委员会土著人民代表

世界遗产管理委员会成立于 2012 年,由代表世界遗产主要利益相关者的 8 名成员组成:罗罗斯(Røros)、托尔加(Tolga)、霍尔托伦(Holtålen)、恩格尔达尔(Engerdal)和奥斯(Os)5 个市的 5 名市长,特伦德拉格(Trøndelag)和因兰德(Innlandet)2 个县(地区级)各 1 名代表,以及萨米议会的 1 名代表主席任期两年,可连选连任。世界遗产协调员担任委员会秘书。此外,还有 6 名观察员:Destination Røros(罗罗斯目的地)主任、罗罗斯博物馆主任、Nord-Østerdal 博物馆主任(3 个市镇)、罗罗斯市镇主任、罗罗斯文化遗产经理和 Femundsmarka 国家公园遗址经理(代表两个国家公园和两个县的县长)。委员会定期举行会议(每年 4-5 次)并组织游览,处理协调员、委员会成员和其他利益相关者提出的问题。会议讨论管理计划、预算、加强景区价值的新建议、国内和国际合作,并听取各局和部门的不同建议。会议以协商一致的方式做出决定。

位于圆周区内的 Femundsmarka 国家公园有一名萨米议会代表参加自己的委员会。这为世界遗产管理委员会树立了榜样。此外,2018 年,罗罗斯市成为萨米语管理区,这也加强了萨米人代表在世界遗产决策过程中的重要性。

1) 萨米代表由萨米议会挑选。这对加强萨米议会的权威和联系非常重要。

2) 萨米代表参与委员会的工作影响了新的世界遗产管理计划如何更加包容萨米文化。这一点得到了各县、市和博物馆的行政管理部门和政治家的支持,他们非常清楚在目前的管理计划过程中应该如何突出萨米文化。

3) 萨米代表已成为萨米问题的协调中心。

基于斑块-走廊-矩阵模型的分区(景观规划)

为了建立功能分区,土地利用的不同组成部分之间的联系至关重要。景观规划是一种整合工具,为基于系统思维实施管理创造了可行条件。景观生态学中的 "斑块-走廊-矩阵 "模型可以实现栖息地的连通性和生物多样性的保护。
CBR 的分区明确规定,核心区为海洋保护区,负责保护岛屿上的原始森林和海景。过渡区是古镇,这两个保护中心通过河流、红树林、河口和海洋等缓冲区连接起来。根据 CBR 的主要分区,每个区域都有自己的发展规划。具体来说,在核心区,政府不允许建设大型酒店,优先发展民宿;对建筑的高度、材料和操作程序进行限制,确保不破坏森林和海洋生态景观。在过渡区,通过建筑法规保护老城区。缓冲区内所有社会经济活动的规划都以保护和提升河流、红树林和海滩生态系统的价值为基础。

惠安市在被联合国教科文组织指定为 CBR 的一年后,迅速建立了五个经济发展分区(2010 年),然后将其调整为三个分区,与 CBR 的三个功能分区相对应。这证实了惠安市的发展战略是基于 "生物圈保护区 "分区中每个区域的突出价值,以及整个 "生物圈保护区 "中自然和文化资源之间的联系。

(1) 景观生态学模型的应用原则需要具有预测性。

(2) 经过多次建议,市政府同意邀请 CBR 管理委员会成员参与市议会的大部分规划理念、基础设施建设、项目投资以及整个城市的所有服务的审批。CBR 管理委员会成员采用基于 CBR 各区景观、海景和突出价值的 SLIQ 原则,对所有项目建议进行反映和评论。这种 CBR 咨询一直在支持城市实现其可持续发展目标,同时符合联合国教科文组织 CBR 的 7 项标准。

(3) SLIQ 模式还被用于建立基于自然资源价值链的可持续生计模式,并与众多利益相关者共享利益。

(4) 此外,CBR 成员还应邀参加大多数投资项目的战略与环境评估(SEA)和环境影响 评估(EIA)委员会。