良好管理:实现真实性和完整性保护的体制和机制创新

(一)探索地役权改革创新制度和土地多元化经营利用模式

园区根据集体土地所有权不同的实际情况,研究制定了园区林地、耕地、宅基地、水域等不同的管理办法,探索不同功能区土地多元化经营利用模式。

(2) 通过合作保护实现生态系统完整性保护

区域合作保护的标准是保护生态系统的真实性、代表性和完整性,并兼顾区域适宜性和管理可行性。

(3) 优化功能区划分,实施差异化管理

园区目前的功能区划分是合理的。在此基础上,可以进一步优化和完善。例如,提高核心保护区的比例,实行差别化管理。

(4) 制定《 黔江源国家公园条例

为规范各项活动,保护自然生态系统的真实性和完整性,根据我国相关法律,结合公园实际情况,初步制定了《钱江源国家公园条例》

过去各级政府多层次合作的基础。

浙江省林业厅是地役权改革的牵头部门。

钱江源国家公园开展自然资源资产确权工作,委托科研部门开展地役权制度模式研究,制定地役权制度技术标准,形成村级地役权运行实施方案和管理办法。

首先,目前的自然资源资产确权主要在国家和省级层面推进,园区并非独立的自然资源登记单位。自然资源资产确认的最终结果还有待检验。

二是不同地区对国家公园的认知存在差距,跨区域保护中 "权、责、利 "诉求的差异可能导致跨省合作管理的初衷不同。

三是跨区域保护合作缺乏成功经验。

获得核心资金

通过改进业务规划,保护区管理者能够明确界定其能力差距以及有效开展活动所需的最关键资源。PONT 的长期共同资助使 WPA 的保护区管理者能够招聘新员工并部署资源,以维持其核心管理职能。保护区管理人员使用 PONT 开发的预算模板,为每项行动制定详细的预算,预算分为 5 个费用类别:工作人员费用;顾问费用;设备和基础设施费用;差旅、会议和培训费用;以及消耗品、运营和其他费用。PONT 的共同出资额不超过年度预算总额的 50%,用于支付与核心管理业务有关的经常性和非经常性费用,但采购设备和建造超过 20 000 欧元的新基础设施除外。

PONT 预算模板帮助保护区管理者有效地将 PONT 的共同出资与政府提供的资金或他们创造的收入,以及非政府保护组织或国际捐赠者和机构实施的项目结合起来。

缺乏有关保护区管理成本的详细数据阻碍了有效的保护规划和管理。世界自然保护联盟的保护区缺乏将财务数据与实地保护行动联系起来的系统。财务信息的管理通常是为了满足一般性的国家财务报告要求,而不是为了管理。使用 PONT 模板编制的年度预算的组织方式允许按成果进行费用汇总和分析,而这些成果又与管理目标相联系。这也为下一个管理周期的业务规划提供了信息,有助于确定提高生产率和效益的机会。业务规划方面的进一步进展将取决于是否有能力改进对不同工作职能领域所需费用的估 算,以及对管理绩效水平的估算。

认真进行业务规划

世界自然保护联盟的保护区管理机构使用 PONT 在 Microsoft Excel 中开发的模板编制年度业务计划和预算,作为向 PONT 申请赠款的一部分。这些业务计划说明了每年为实现相关保护区管理计划中规定的目标而要实施的行动。虽然大部分行动都是从管理计划中确定的行动中挑选出来的,但其他行动则是通过(年度)METT 评估、吸取经验教训或应对不确定性和变化而产生的。业务计划综合了经常性(日常)活动和非经常性活动(项目),以确保资源在不同的职能领域得到充分分配。业务计划只包括目前利用现有人员、技术和财政资源(包括 PONT 提供的共同供资)可以实现的活动。

世界自然保护联盟中的保护区使用阿尔巴尼亚和北马其顿国家当局为保护区开发的预定 义模板,编制年度(业务)计划,并由国家当局正式批准。

除了预算更加详细之外,国家办事处制定的模板在内容上与国家立法使用的模板相似。业务计划和预算是在每个日历年年底为下一个日历年编制的,是向国家办事处提交赠款申 请的关键要素;国家办事处的赠款申请程序与国家系统的规划和报告周期保持一致,以避免 工作重复。

尽管业务计划在北马其顿已经使用了约十年,在阿尔巴尼亚也使用了数年,但管理和实地工作在很大程度上仍然是临时性和不连贯的。PONT 模板和定期 METT 评估所提供的信息使保护区管理者能够制定更切合实际的年度运营计划和预算。PONT 模板促使管理者更详细地规划与基本功能领域相关的人力、财力和技术资源的部署,如生物多样性监测、巡逻、栖息地恢复、环境教育或游客管理等过去经常被忽视的领域。由于缺乏适当的程序和系统,特别是在没有任何经验的职能和活动方面,这项任务相当具有挑战性。

定期 METT 评估

定期管理效果跟踪工具(METT)评估正在成为世界自然保护联盟保护区管理组织年度管理周期的组成部分。管理效果跟踪工具是一个重要的决策支持工具,可使管理更加透明、有据可依、适应性更强,并与年度管理周期挂钩。它有助于管理者组织和简化报告的年度周期,同时其结论和结果也有助于在为下一个年度周期制定业务计划时确定各种方案之间的优选方案。

METT 评估是 PONT 在计划层面和单个赠款方面的监测和评估系统的组成部分。管理保护区的受资助者必须使用 METT 评估 PONT 资助对管理有效性的影响,并跟踪一段时间内的进展情况。

在过去十年中,大多数受资助者都在国际捐助者支持的项目中开展了所需的 METT 评估,并在此基础上积累了经验。阿尔巴尼亚国家保护区管理局规定必须进行年度 METT 评估,而北马其顿则在制定保护区管理计划的过程中经常使用 METT 评估。

当管理效果的变化过于微妙而无法通过 METT 计分卡进行评估或确认时,保护区管理者在反复几次之后就不再认为进行 METT 评估具有附加值。参与式方法与基于证据的更深入、更细致的评估相结合,以及评估表中 "评论/解释 "和 "下一步 "栏的广泛使用,提高了 METT 评估的客观性和可感知的效益。参与式方法还使保护区管理者能够与主要利益相关者就 METT 所涉及的问题进行互动和讨论,而在这一过程中使用主持人则使这种互动更加有效和富有成效。目前正在试行高级 METT,以帮助提高评估的客观性,并每年更加一致地跟踪成效变化。

制定可持续投资项目并联系金融家

一旦有了商业模式,就该开发项目和寻找融资者了。

步骤 1.为实现商业构想设计一个项目。它应包括清晰的结构和健全的合同框架(例如,参与实施项目的行为者及其角色;资金流;决策过程;以及与项目相关的法律实体)。

第 2 步。确定潜在融资方,可能是环境信托基金或社会企业投资。信托基金是一种收集、投资、分配和管理资产的工具,通过捐赠、公共资金或其他方式(如税收)进行填充。影响力投资是指在获得经济回报的同时,产生积极的、可衡量的社会和环境影响的投资。通常由发展金融机构、私人基金会、养老基金、个人投资者和其他机构进行。

第 3 步。为项目制定营销战略。

第 4 步。制定项目业务计划 (PBP)。项目业务计划是对项目未来(通常为 3-5 年)的书面描述。 它描述了目前存在的资源和能力,以及未来将获得的资源和能力。PBP 让投资者相信,项目团队知道他们要去哪里以及如何到达目的地。

  1. 自然保护孵化器。为保护区制定财务战略需要大量的时间、资源和能力。以保护为重点的孵化器有助于保护区管理者获得所需资源,并帮助他们与投资者建立联系。
  2. 建立法律和制度框架,为保护工作输送资金,并允许保护区管理者从事商业活动(例如,有能力签订合同、接受资金等)。
  3. 强有力的合作伙伴关系以及有效的外联和沟通战略。

设计一个成功的项目所面临的最大挑战之一是,在满足保护区管理基本财务要求的资源已经非常有限的情况下,还需要专业知识。例如,如果国家公园由政府当局管理,则应咨询律师,以解决与私营企业和非政府组织合作的可能性相关的管理问题,从而规避官僚要求和预算限制。

影响力投资者在寻找成熟项目进行投资时往往面临挑战。申请全球认可的认证计划(如世界自然保护联盟绿色名录)的项目点拥有基线和指标,使项目点管理者和潜在投资者能够衡量项目的影响。因此,获得认证、制定项目实施计划和宣传战略可能有助于释放用于保护的私人投资。

要实现爱知目标和 2020 年后生物多样性框架中有关有效管理保护区的目标,就需要改变观念,让私营部门参与自然保护。

维护和保护

德国国际合作机构进行了一项成本效益分析,以评估保护剩余防风林的价值、秸秆作为肥料的益处以及禁止焚烧农作物秸秆的经济影响。调查数据显示,禁止焚烧作物残茬将有助于保护现有的防风林。收割时将秸秆切碎,随后将秸秆融入土壤,可积累土壤有机物质,有助于土壤蓄水。 提高土壤碳含量可增加土壤肥力。土壤碳含量是监测土地退化中性(LDN)的重要指标。

所有权和机构责任不明确是防风林可持续性建设的主要障碍。在政治层面,国家森林计划下的一个工作组选择将恢复防风林作为一个关键主题。在德国国际合作机构的支持下,环境保护和农业部制定了防风林恢复和保护政策。在此基础上,启动了新的防风林法,通过明确防风林维护和管理的责任来澄清现状。截至目前,格鲁吉亚议会农业委员会仍在筹备该法律。

为确保防风林恢复的可持续性,这些步骤非常重要:

  • 正式批准新的防风林法
  • 启动和制定国家防风林恢复和保护计划,确保小麦生产一定程度的自给自足(为了国家安全)
  • 引入农业焚烧的替代方法
  • 提高土地使用者对农业残留物利用的好处的认识并提供支持(如用于压块、作为马厩秸秆等)

控制火灾非常重要,因为火灾很容易在田间蔓延。如果农民继续焚烧,其影响很难得到有效缓解。从法律上禁止焚烧或焚烧作物残留物,可以更好地保护农民免受邻近农场不可预见的火灾的影响。

选苗

在白木山谷重新种植了防风林,以防止风蚀。在近十年的试验过程中,确定了多种健壮的树木和灌木。在潮湿和极度干旱炎热的年份里都能存活下来的当地树种被选中用于白木镇。当地苗圃提供了树苗(容器苗)。以下是在白木存活率较高的树种清单:

外排灌木 Amygdalus communis,成活率:40-80%;Koelerreis,成活率:40-80%:40-80%;Koelreuteria paniculata,成活率50-90%;Elaeagnus angustifolia, survival rate:35-70%;Pistacia mutica, survival rate:成活率:70-90%;Pyrus caucasica,成活率:高达 80%;Prunus armeniaca,成活率:65-75%:65-75%.

中间一排的树木: 刺槐,成活率:50-75%;,成活率:65-75%:成活率:50-75%;梣树,成活率:40-55%:40-55%;Celtis australis subsp:50-80%;Ulmus minor, survival rate:50-80%.

这些树木和灌木丛大多能结果、耐旱,通常被种植在干旱地区以防止水土流失。

在最初两年内,幼苗每年至少要浇 2-4 次水,每次 5-10 升。

种子从较大的恢复区采集(最好是从近期干旱中存活下来的树木和灌木丛中采集),以确保适当的来源和适应特定地点的生态条件。

种子应经过专业处理,以便在苗圃中种植。

通过播种种植杏仁和野杏的试验取得了成功。用播种法种植开心果虽然不太成功,但仍然值得推荐。

如果幼苗需要长途运输,则应在特殊容器中培育,以确保根系发育良好,并将运输损坏降至最低。如果在种植地附近种植,运输时间较短,也可以裸根育苗。

经验表明,大多数植物在四年后都能安全并完全自给自足。

选址和原则设计

种植方案应与当地的现场条件以及防风林的位置、长度和宽度相适应。防风林可由三至四排不同树种和灌木组成,总宽度为 10 米,每排之间的距离为 400 至 500 米。中间一排为大树(黑刺槐、普通白蜡、高加索黑莓、野榆),外排为小树或灌木(杏树、中国树、俄罗斯橄榄、开心果、野梨、野杏)。乔木和灌木之间的距离为 2-3 米,每行之间的距离为 2-3 米,按棋盘式顺序排列。

应按照附图中描述的精心设计的计划在秋季种植树苗。这样可以让根部休息一段时间,增加降水、雨雪充足的机会。种植地点的准备工作要确保水流通畅。建议在冬季设置保护管。这样可以很好地防止风和动物的侵袭,使成活率提高 70% 以上。

在防风林中间作洋葱和马铃薯等蔬菜可以带来良好的效果,并鼓励人们维护和保护防风林免受火灾。

获取鸡冠花树种子

本模块的目的是向感兴趣的个人和团体介绍获取鸡冠花树种子的程序。

鸡冠花树的种子可以在有鸡冠花树的国家当地获得,也可以从中国购买。

鸡冠花树的种子必须储存在干燥阴凉的地方,以确保长期的繁殖质量。

亨利卡斯滕树种植项目的组成部分

本模块旨在向所有感兴趣的个人和团体介绍启动和实施亨利卡斯滕树种植项目的程序。

亨利卡斯坦植树项目这一组成部分取得成功的条件包括获得亨利卡斯坦树苗、掌握相关的植树技术、拥有可用的土地和适宜的植树气候。

为了获得成功的种植经验,潜在的种植者必须在开始真正的种植工作之前学习鸡冠花种植技术。