将生态系统方法付诸实践

在生态系统方法下,努力改善生计和生态系统的复原力,以减少当地社区面对降雨量不稳定、季节变化、风暴和由此造成的作物损失等挑战的脆弱性。推广的环境生物多样性保护措施包括

  • 恢复河岸森林,防止在极端风暴和山洪暴发时河岸受到侵蚀。这项工作通过每年的两国植树造林日加以推广,并以河岸恢复机会研究为指导。
  • 与当地农民一起开展农业多样化活动,以增加地块中作物种类、果树和林木的数量和品种,同时与动物相结合。这种模式在当地被称为 "整体农场"。
  • 通过具有抗灾能力的农民网络学习和交流 EbA 方面的知识。
  • 举办农业生物多样性博览会,推广和抢救地方种子。

该模式采用 "边做边学 "的方法,并通过迭代决策,根据长期的不确定性确定短期战略。通过学习和评估,可以考虑新的信息,并为不同层面的政策提供信息。

  • 气候变化,特别是降雨模式的变化,是许多流域利益相关方关注的因素,这增加了他们优先采取有利于水和粮食安全的行动的意愿。因此,许多农民同意在自己的农场中采用可持续农业做法,并完全自主掌握这些做法。
  • 综合农场模式促进了对生态系统服务价值的理解,并有助于证实采用生态系统方法进行治理。
  • 在促进关于生态平衡和减缓行动的对话时,必须考虑到有关气候变异性和自然资源的传统和本土知识与经验。这不仅有利于在选择环境变化和适应措施时保持一致,而且还能捕捉到一些要素,为流域内农业推广机构的行动提供信息,并丰富国家和地区政策。
  • 在了解哪些种子和作物品种最适合社会生态环境方面,本土知识至关重要。 组织农业生物多样性博览会,交流和保护地方物种种子,旨在加强本土物种的种植。有些物种对与气候相关的压力具有更强的抵御能力;多样化的农场和农业生态系统可保护社区免受气候变化的负面影响,并提供粮食安全。
  • 事实证明,植树造林活动是非常有价值的活动。 这种行动给儿童和青年留下了不可磨灭的印记,激励他们在未来复制这种活动。
实现适应方面的参与性治理

Sixaola 河流域两国委员会(CBCRS)需要多样化地参与流域治理。虽然该委员会汇集了来自不同部门和各级政府(国家和市级)的参与者,但仍缺少一些参与者(如巴拿马博卡斯德尔托罗市,该市于 2016 年加入)。CBCRS 的管理尚未得到巩固,因为其组成复杂,既没有一个两国领土规划工具来衔接边界两侧的工作,也没有自己的预算。通过广泛的参与进程,CBCRS 起草了《跨界领土发展战略计划(2017-2021 年)》,并扩大了其项目组合。鼓励参与这一进程和两国活动,为民间社会和市政当局在计划实施和适应行动中发挥积极作用创造了条件。尤其为妇女、青年和土著人民提供了空间,他们通常被边缘化,无法参与决策。CBCRS 计划还敦促在获取和使用当地社区赖以生存的自然资源方面实现更大程度的平等,从而有利于那些最易受气候变化影响的群体,并树立主人翁意识。

  • 各社区愿意参与对话、学习、寻找解决方案和联合行动。流域内的大多数利益攸关方都关注气候变化,并受到气候变化导致洪水泛滥的过量降雨的影响。
  • 为了实现广泛参与,作为两国治理和对话平台的 "两国生物圈保护与恢复研究中心"(CBCRS)和作为地方发展协会的 "塔拉曼卡-加勒比生物走廊协会"(ACBTC)的整合作用不可或缺。
  • 在适应性治理方面,有效的参与可以丰富规划和决策过程,从而产生被所有相关方接受的结果。
  • 项目之间的协调,以及为 CBCRS 第一个项目提供资金的中美洲农村地区发展战略 (ECADERT)等倡议,有助于行动的升级和可持续性。
  • 通过(在青年、妇女和男子中)确定发言人和领导者,实现社会参与和加强组织能 力,是巩固这些进程以及治理结构的一个重要因素。
  • 鼓励公众参与可以加强对话,评估和吸收知识(技术和传统知识),并吸取各部门的 经验教训。
  • 未来的工作应考虑如何加强将农业企业部门(如香蕉或可可)纳入适应议程的治理。
实现适应的多维治理

Sixaola 河流域两国委员会(CBCRS)是该流域的多层面(多部门和多层次)治理平台。该委员会汇集了来自不同级别政府和部门(包括两国的土著人民和地方私营部门)的代表,但需要实现更有效的纵向和横向一体化。跨境领土发展战略计划(2017-2021 年)的编制工作起到了促进机构间和部门间协调与合 作、就国家框架和地方需求开展对话以及促进 EbA 的作用。

在地方一级实施了 Eba 措施,如利用综合农场实现农业多样化和植树造林行动。其目的不仅仅是个别影响,而是将经验教训推广到流域范围,例如

  • CBCRS 的项目组合
  • 协调两国活动,如农业生物多样性博览会。
  • 生物走廊生产者协会,该协会促进了经验交流和同行之间的联系(生产者、市政当局)
  • 哥斯达黎加和巴拿马之间的《边境发展合作协定》所涵盖的 "哥斯达黎加和巴 拿马边境发展合作中心"(自 2009 年起)的先前存在是一个关键的有利因素,因为这 一两国结构的宗旨(实现更大程度的跨界协调和领导,以促进良好治理和流域的整体发 展)完全符合提高流域气候变化影响适应能力的目标。
  • 多维治理是适应能力的核心部分。它基于不同利益攸关方(地方、国家以下、国家、区域)的纵向整合,通过建立和/或加强多级实体参与的机构。它与部门当局(公共、私营、民间社会)的横向整合相结合,以减少管理和决策中的孤立方法,并允许确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用。
  • 在适应方面,市政当局的参与至关重要,因为它们不仅承担着领土管理的任务,同时也有责任实施国家适应政策和计划(如国家适应发展计划、国家适应行动方案)。
  • 同行交流(如地方政府间会议)是唤起人们对生态系统提供的 "自然解决方案 "的兴趣的有效手段。
  • 跨地区项目工作的衔接至关重要(例如,在 Sixaola 的 AVE 和 BRIDGE 之间),以便通过协调工作议程产生更大的影响。
振兴适应性治理

适应性治理要想取得成效,就必须具有多层面性和参与性,这就需要让农民、市政当局、各部委和该地区的其他公共机构、社区领袖、公共卫生单位和教育工作者参与到水资源管理和适应过程中来。在闾丘河,特别是通过 "行动学习 "进程和振兴分流域两国社区委员会,实现了这一目标。由于纳入了多年来各自为政、缺乏参与的社区机构,如作为各社区重要实体的水务委员会,两国委员会的工作和地方合法性得到了加强。此外,还产生了新的管理工具,促进了两国委员会的领导能力以及青年和妇女的积极参与,并开展了培训和经验交流,以促进集体学习。对治理工作做出其他贡献的还有生产者,他们在自己的农场实施了生态平衡 衡(EbA)措施(他们现在是这些措施所产生的惠益的代言人),市政府(拉帕尔 马市和圣伊格纳西奥市)通过制定地方适应计划将生态平衡衡(EbA)方法纳入其 政策。

  • 两国委员会的先前存在(自 2012 年起)是一个关键的有利因素,因为没有必要从头开始,而是可以在对其运作和主要参与者/领导进行诊断后,通过重组加强现有结构。
  • 为了使水事委员会为两国委员会中具有全流域愿景的共享管理模式做出贡献,它们必 须首先提高自身的组织和管理能力,然后才能更好地宣传和代表其社区。
  • 关于水资源和生态平衡的生物物理研究和具体技术信息有助于提高认识、激励参 与、通过协议和实施有针对性的行动,这反过来又有助于避免资源的分散。
  • 提高治理过程的有效性和可持续性需要多年的不懈努力,这往往超过合作项目的期限。因此,一方面要最大限度地发挥项目之间的协同增效作用,另一方面要通过连续的项目在当地保持存在和陪伴,这样做很方便。
实现灵活的适应治理

适应气候变化的过程充满了未来气候影响和发展轨迹的一系列不确定性。因此,适应工作必须采取灵活的 "边干边学 "方法,将灵活性纳入法律和政策框架,并纳入连续和迭代的决策中,根据长期的不确定性制定短期战略。在戈阿斯科兰,由于缺乏管理共享流域的监管和政策框架,限制了共同应对气候变化的能力,因此也限制了灵活和学习的能力。通过将适应纳入小流域、市级和国家级的各种管理工具以及地方行动者之间的跨界议程,这一限制得以弥补。这些(和其他新的)框架的有效性应在过渡时期进行评估,以便随着气候变化知识的增加而进行修订和调整;短期内的 EbA 措施也是如此。支持这些迭代过程的信息必须将西方科学与当地知识相结合。这样才能灵活地确定新的适应方案及其评估标准。

  • 适应治理的一个关键方面是支持或促进适应的制度和政策框架,以及是否赋予其灵活性。从这个意义上讲,可以利用更新市政环境计划(萨尔瓦多)和市政发展计划(洪都拉斯)、制定洪都拉斯国家适应计划以及在萨尔瓦多使用 "技术表 "这一法律形式所提供的机会之窗;所有这些都体现了适应治理的价值。
  • 重要的是要监测和评估通过 EbA 取得的任何改进,以便利用实地证据为法律、政策和管理框架的变革提供信息和依据,并以这种方式对适应治理采用灵活的方法。
实现适应方面的参与性治理

所有流域利益相关者的参与一直是 Lituy(洪都拉斯)和 Honduritas(萨尔瓦多)小流域新治理结构的形成和培训工作的核心。整合基层(社区)组织,如水务委员会、生产者协会、妇女或青年团体、社区发展协 会和教育中心,一直非常重要。在当地,教师、妇女和社区当局所表现出的领导能力极大地促进了社会动员以及环境生 态行动措施的采用和推广,使这些行动者成为社区 "边干边学 "进程的重要组成部分。其结果是社区自我激励,参与并承担责任。在流域一级,洪都拉斯方面的戈阿斯科兰河流域理事会得到了扩大,而在萨尔 瓦多,最适合容纳所需的广泛成员的机构是环境技术表,这就是创建和加强两个表 (拉乌尼翁北部和南部地区)的原因。许多成员已成为环境技术小组工作的倡导者,目的是使这些结构得到地方当局的承认,并在中期内合法化。

  • 地方行动者对协调行动和改善流域管理很感兴趣,这有助于使治理机制和平台变得有效和可持续。
  • 洪都拉斯气象局(MiAmbiente)在法律上有义务配合全国各地微型流域委员会的组建工作,而在此之前,必须先进行社会生态特征描述,以便首先划定每个微型流域的范围。
  • 拥有开展参与性进程的经验是成功开展和完成这些进程的有利因素(例如,在确定某 些干预措施的优先次序时)。
  • 与不同的组织结成战略联盟是关键,特别是与市镇联盟(ASIGOLFO 和 ASINORLU),以促进洪都拉斯和萨尔瓦多之间共享水域的对话空间和协议。
  • 在解决环境问题和适当管理水资源时,特别是在跨界情况下,萨尔瓦多水 资源保护局(MARN)的陪同是必要的。一旦开始与当地行动者就制定环境技术表进行谈判,在没有正式的流域管理机构的情 况下,为了使这些团体受到重视并被视为洪都拉斯河小流域的治理平台,环境和自然资源部 (萨尔瓦多)东部地区办事处的支持和参与非常重要。
实现适应的多维治理

戈阿斯科兰的工作针对多个决策层面,通过社会政治平台的纵向和横向衔接,加强流域治理;所有这些都是为了实现多维度(多层次和多部门)的适应治理模式。在社区一级,在实地实施了 EbA 措施,以改善粮食和水安全。在市政当局,适应气候变化被纳入环境和市政发展计划。在小流域一级,建立了两个小流域委员会(边境两侧各一个),作为多方利益攸关方的治理平台,接受培训,制定内部规章和计划,并开展广泛宣传(如民间社会、市政当局和市政共同市场)。在流域一级,萨尔瓦多有几个技术平台在运作,为拉乌尼翁北部和南部设立了两个环 境技术平台,以阐明该流域的共同管理,并寻求与在洪都拉斯一侧运作的戈阿斯科兰河流域 理事会建立联系。在国家层面,最近的洪都拉斯国家适应计划采用了 EbA 方法,洪都拉斯气候变化法的新条例也采用了 EbA 方法。

  • 洪都拉斯与萨尔瓦多不同,其法律框架(《水法》)设立了流域理事会和微型流域委 员会。因此,在萨尔瓦多建立的微型流域委员会虽然非常实用,但缺乏法律支持,无法管理项目和资金。
  • 与戈阿斯科兰流域的其他项目(如 BRIDGE 和 "Nuestra Cuenca Goascorán")取得了显著的协同增效作用,特别是在协调行动以加强全流域治理和推广 EbA 方法方面。
  • 为了加强多层次的治理,必须与基层团体(社区一级)和现有的地方治理平台(如社 区发展协会(萨尔瓦多))一起启动工作,然后根据取得的经验和成果向更高层次扩展。
  • 被称为 BRIDGE 的项目留下了以下经验教训,在此也有借鉴意义:"水外交并不一定是一条坦途。有效的战略需要包含多个层面和分阶段的方法,将流域内现有的结构和正在建设的结构相互联系起来"。
创建加拉帕戈斯海洋保护区环境投资基金

其目标是建立一个信托基金并将其资本化,该基金以可持续环境投资基金(FIAS)为依托,旨在保护、保存和养护加拉帕戈斯海洋保护区(GMR),确保其财务可持续性。

该基金要达到的主要长期里程碑是增加 40 英里的加拉帕戈斯海洋保护区。此外,该基金还旨在制定和实施加拉帕戈斯海洋保护区的预防、养护和保护计划。为实现这些里程碑,确定了三项主要计划。不过,有两个贯穿各领域的主题,即气候变化和环境交流与教育,被确定为实现全球 地质公园良好保护和保存的关键。

这三项计划是

  • 维持并加强全球海洋监测网监测和监督计划,以保护海洋遗产;
  • 通过监测和研究,合理利用全球海洋生物资源保护区的环境产品和服务,保 证全球海洋生物资源保护区的保护及其生态完整性;
  • 促进全球海洋监测网应急计划的制定和实施。
  • 更新旅游经营专利的价值;
  • 厄瓜多尔有一个可持续环境投资基金(FIAS),这将使我们能够在其框架下建立全球海洋保护区基金;
  • 加拉帕戈斯入侵物种基金(Galapagos Invasive Species Fund)依托于可持续环境投资基金(FIAS),是创建海洋保护区基金的成功范例,为投资者提供了信心。
  • 这类基金的设立有助于缓解国家和外部合作供资的不稳定性;
  • 在与外部合作机构的谈判中,寻求他们对该基金的投资意愿,或帮助寻找该基金的捐 助者,在这种环境下,该基金因其长期可持续性因素而受到好评;
  • 国家通过财政部积极响应了 "国家发展计划 "关于实施该基金的倡议;
  • 必须克服的主要障碍之一是政治不稳定。然而,正如前一个组成部分所解释的,该项目的技术性大于政治性。
互惠保护地役权,确保保护区的长期保护和融资

坎帕纳绿洲 "房地产项目将一块 0.5 公顷的土地划分为房地产用地,另一块 1000 公顷的土地用于保护地中海森林及其生物多样性。通过在房地产部门的地块和用于保护的区域之间建立互惠环境地役权法律框架,并将这些土地交付给一个非营利基金会,确保了对这 1000 公顷土地的永久法律保护。

另一方面,同样的法律框架也确保了房地产小区业主的公共支出不仅用于公共区域的维护,也用于荒野保护区的维护活动。这包括保护和恢复活动,如:修建和维护周边围栏以防止牲畜进入,派人骑马监测以控制围栏损坏、偷猎和防火;通过种植本地植物物种和与大学合作进行科学研究开展恢复活动。维护作为观景点和避难所的小径、标识牌和基础设施。

允许为环境目的实施互惠地役权的国家法律框架。

源自《罗马法典》的拉丁美洲国家的立法通常都包含这一法律框架。另一方面,拉美国家的法律也有类似的制度,或通过皇家保护权来实现。因此,它在不同的国家有着广泛的应用。

很多时候,一些古老的法律框架,如地役权,由于缺乏想象力而没有得到应用,而这些法律框架对于永久保护生物多样性和保护区是非常有用的。

通过这种方式,互惠环境地役权还能确保永久保护,并为保护区的维护费用提供资金,这是保护区最关键的资金来源之一。很多时候,保护区的建立或土地的购买都是出于这一目的,但却没有必要的资金来确保其得到永久保护。这就是一个很好的例子,在 Oasis de la Campana 已经运作了 20 多年。

另一方面,将受保护的土地分配给非营利性基金会可以确保正确的管理。

小块土地的所有者通过保护自己的土地和 1000 公顷的保护区获得收益,从而确保景观得到保护,并为整个社区提供环境服务。

以环保为目标的房地产项目

创建的房地产项目不仅包括住宅小区。其目的是将项目选址在有助于保护生物多样性的地区,例如,存在特有物种或保护问题的地区,或作为热点的生态系统。生物多样性最重要的部分是专门用于保护的,这部分作为项目的生态保护区,不存在住房分区。另一方面,住宅分区的部分也规定了施工环境限制(如不得设置围栏以避免动物过境)和行为限制(如不得狩猎)。它还促进了住宅小区和保护区内动植物的保护和恢复。

这就是提供有助于保护的房地产项目的方式。

主要是对保护有兴趣的房地产公司,他们认为您也可以在保护方面开展经济活动。另一方面,买家也对保护有兴趣,或认为在长期保护生物多样性和景观的地方购买土地有好处。

当地社区重视保护措施,土地不用于其他密集型生产目的。

开发一个既有助于保护环境,又能带来经济收益的房地产项目是可能的。有人有兴趣购买这类具有自然环境和保护使命的项目。在商业价值很高的土地上,在与其他不保护生物多样性的经济活动竞争的情况下,这是一种可以用于保护的手段。这是一种也能为当地社区提供工作的项目。

但仍然需要开展大量的教育工作,因为很多时候,房地产经纪人只是出于无知才会认为,在他们的地产中,一个重要的生物多样性区域与其说是一个机会,不如说是一个问题。此外,由于购房者来自城市,他们有时并不了解周围生物多样性的重要性。另外,由于他们是私人出身的新移民,因此他们对保护生物多样性并不信任。