生態系アプローチの実践

生態系アプローチでは、不規則な雨、季節の移り変わり、暴風雨、その結果としての農作物の損失といった課題に対する地域コミュニティの脆弱性を軽減するため、生態系の回復力と生計の向上を目指している。推進されているEbA対策は以下のとおりである:

  • 極端な暴風雨や鉄砲水による河岸浸食を防ぐための河岸林の回復。これは毎年二国間森林再生デーで推進され、河川堤防の再生機会調査によって指導されている。
  • 農業の多様化では、地元の農民とともに、作物の種類や品種を増やし、果樹や薪の木を増やし、動物と組み合わせる。このモデルは地元では「インテグラル・ファーム」と呼ばれている。
  • EbAに関する知識を持つレジリエントな農民のネットワークを通じた学習と交流。
  • 固有種子の普及と救済のための農業生物多様性フェアの開催。

このモデルでは、「Learning by doing」アプローチと、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を特定する反復的な意思決定を採用している。学習と評価により、新しい情報を検討し、さまざまなレベルの政策に反映させることができる。

  • 気候変動、特に降雨パターンの変化は、流域の関係者の多くが懸念している要因であり、水と食糧の安全保障に有利な行動を優先する意欲を高めている。その結果、多くの農家が、持続可能な農法を自分の農場に取り入れ、完全なオーナーシップを持つことに同意した。
  • インテグラル・ファーム・モデルは、生態系サービスの価値を理解しやすくし、生態系アプローチによるガバナンスを実証するのに役立つ。
  • EbAに関する対話を進める際には、気候変動や天然資源に関する伝統的・先住民的な知識や経験を考慮しなければならない。このことは、EbA対策の選択に一貫性を持たせるだけでなく、流域の農業改良普及機関の活動や、国や地域の政策を充実させるために必要な要素を把握することを可能にします。
  • 在来種の種子の交換や保存のための農業生物多様性フェアを開催し、在来種の植栽を促進する。多様な農地や農業生態系は、気候変動による悪影響から地域社会を守り、食料安全保障を提供します。
  • このような活動は、子どもたちや青少年に忘れがたい足跡を残し、将来この活動を再現しようという意欲を高める。
適応のための参加型ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域ガバナンスへの参加を多様化する必要があった。CBCRSには、さまざまなセクターや政府レベル(国や自治体)の関係者が集まっているが、まだ欠けている関係者もいる(2016年に参加したパナマのボカス・デル・トロ自治体など)。CBCRSの運営は、その複雑な構成と、国境両側での取り組みを明確にするための二国間領土計画ツールも独自の予算もなかったため、まだ統合されていなかった。広範な参加型プロセスを通じて、CBCRSは越境領土開発戦略計画(2017-2021)を起草し、プロジェクト・ポートフォリオを拡大した。このプロセスや二国間活動への参加を奨励することで、市民社会や自治体が計画の実施や適応行動に積極的な役割を果たすための条件が整った。特に、普段は意思決定から疎外されている女性、若者、先住民族に場を提供した。CBCRS計画はまた、地域コミュニティが依存する天然資源へのアクセスとその利用における平等性の向上を促し、気候変動に対して最も脆弱なグループを優遇し、所有者意識を醸成した。

  • コミュニティは、対話、学習、解決策の模索、共同行動に積極的に参加している。流域のほとんどの利害関係者は、洪水の原因となる気候変動による過度の降雨を懸念し、その影響を受けている。
  • 幅広い参加を実現するためには、二国間のガバナンスと対話のプラットフォームとしてのCBCRSと、地域開発協会としてのACBTC(タラマンカ・カリベ生物学的協議会)の統合的役割が不可欠であった。
  • 適応のためのガバナンスにおいて、効果的な参加は計画と意思決定プロセスを豊かにし、関係者すべてに受け入れられる結果をもたらす。
  • プロジェクト間の調整や、CBCRSに授与された最初のプロジェクトに資金を提供した中米農村地域開発戦略(ECADERT)のようなイニシアティブは、活動のアップスケールと持続可能性に貢献する。
  • 社会参加と、(若者、女性、男性の中から)代弁者やリーダーを特定することによる組織能力の強化は、こうしたプロセスやそれに伴う統治構造を強化するための重要な要素である。
  • 一般市民の参加を促すことは、対話を増やし、知識(技術的および伝統的)を評価し取り入れるとともに、各部門から学んだ教訓を取り入れることになる。
  • 今後の取り組みでは、農業ビジネス部門(バナナやカカオなど)を適応アジェンダのためのガバナンスに組み込むことを強化する方法を検討すべきである。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域の多次元(多部門・多レベル)ガバナンス・プラットフォームとして機能している。CBCRSには、さまざまなレベルの政府やセクター(両国の先住民族や地元の民間セクターを含む)の代表者が集まっているが、より効果的な垂直的・水平的統合を達成する必要があった。越境領土開発戦略計画(2017-2021)の作成は、制度間・セクター間の調整と協力を促進し、国家的枠組みと地元のニーズに関する対話を促進し、EbAを促進する効果があった。

地方レベルでは、総合農場による農業の多様化や森林再生活動などのEba対策が実施された。その目的は、個々のインパクトにとどまらず、教訓を流域規模にスケールアップすることであった:

  • CBCRSのプロジェクト・ポートフォリオ
  • 農業生物多様性フェアなどの二国間活動の調整。
  • 経験交流とピアツーピアのコンタクト(生産者、自治体)を促進した生産者の生物学的回廊協会。
  • コスタリカとパナマの国境開発協力協定のもと、CBCRS(2009年~)が以前から存在していたことは、この二国間組織の目的(良好なガバナンスと流域の一体的発展のための国境を越えた調整とリーダーシップの強化)が、流域における気候変動の影響に対する適応能力の向上という目的に完全に合致していたためである。
  • 多次元ガバナンスは、適応能力の中心的部分である。これは、複数のレベルの主体が参加する制度の創設や強化を通じて、さまざまな利害関係者(地方、準州、国、地域)の垂直的統合に基づいている。これは、管理および意思決定における孤立したアプローチを減らし、部門間の相互利益と相乗効果、およびそれらの適応ニーズを特定できるようにするために、部門当局(公共、民間、市民社会)の水平的統合と組み合わされる。
  • 適応においては、自治体の参加が不可欠である。なぜなら、自治体には地域管理の権限があるだけでなく、国の適応政策やプログラム(NDCやNAPなど)の実施にも責任があるからである。
  • 生態系が提供する「自然な解決策」に対する関心を喚起するためには、(自治体間の会議などの)相互交流が効果的な手段となる。
  • シクサオラにおけるAVEとBRIDGEのように、地域を越えたプロジェクト活動を連携させることは、調整された作業アジェンダを通じてより大きな効果を達成するために重要である。
適応のためのガバナンスの活性化

効果的であるためには、適応のためのガバナンスは多次元的かつ参加型でなければならず、そのためには、水管理と適応のプロセスに、農民、自治体、省庁、その他地域の公的機関、コミュニティリーダー、公衆衛生ユニット、教育者を参加させる必要がある。サンプル・リバーでは、特に「アクション・ラーニング」プロセスと小流域の二国間コミュニティ委員会の活性化を通じて、これが達成された。各コミュニティで重要な存在である水委員会のような、長年バラバラで参加者を欠いていたコミュニティ組織を取り込むことで、二国間委員会の活動と地元の正当性が強化された。新たな管理手段も生まれ、二国間委員会の中でリーダーシップと若者や女性の積極的な参加が促進され、集合的な学習のために研修や経験の交換が行われた。ガバナンスへのその他の貢献は、農場でEbA対策を実施した生産者(そして現在、そうした対策から得られる利益の代弁者となっている)や、地域適応計画の策定を通じてEbAアプローチを政策に統合した自治体(ラ・パルマとサン・イグナシオ)からもたらされた。

  • 二国間委員会の存在(2012年以降)は、それを可能にする重要な要因である。ゼロから始める必要はなく、既存の組織は、その運営と主要なアクター/リーダーを診断した後、再編成によって強化することができたからである。
  • 水委員会が二国間委員会において流域全体を視野に入れた共有管理モデルに貢献するためには、まず自らの組織能力と管理能力を向上させ、地域社会のために主張し、地域社会を代表する能力を高めなければならない。
  • 水資源やEBAに関する生物物理学的調査や具体的な技術情報を得ることで、意識の向上、参加意欲の喚起、協定の採択、的を絞った行動の実施といったプロセスが促進され、その結果、資源の分散を避けることができた。
  • ガバナンス・プロセスの有効性と持続可能性を高めるには、長年にわたる絶え間ない努力が必要であり、それはしばしば協力プロジェクトの期間を超える。そのため、プロジェクト間の相乗効果を最大化し、他方では、継続的なプロジェクトを通じて、その地域での存在感を維持し、伴走していくことが有効である。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応は、将来の気候の影響と開発の軌道に関する一連の不確実性の中にある。そのため、適応は柔軟な "Learning by doing "アプローチのもとで進められなければならず、法的・政策的枠組みに柔軟性を統合し、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を生み出す逐次的・反復的な決定を行わなければならない。ゴアスコランでは、共有流域の管理に関する規制や政策の枠組みがないため、共同で気候変動に対応する能力、つまり柔軟な学習能力が制限されている。この限界は、適応策を小流域、市町村、国レベルの様々な管理手段に組み込むこと、そして地元の関係者間の越境的な課題に組み込むことによって改善された。このような(そして他の新しい)枠組みの有効性は、気候変動に関する知識の増加に応じて修正・調整できるよう、中間期に評価されるべきである。こうした反復プロセスを支える情報は、西洋の科学と現地の知識を統合したものでなければならない。こうすることで、柔軟性を持ち、新たな適応策やその評価基準を特定することができる。

  • 適応のためのガバナンスの重要な側面は、適応を支援・促進し、適応に柔軟性を与えるか否かの制度的・政策的枠組みである。この意味において、自治体環境計画(エルサルバドル)と自治体開発計画(ホンジュラス)の更新、ホンジュラスの国家適応計画の準備、エルサルバドルにおける「技術表」という法的図式の使用によって提供された機会の窓を利用することが可能であった。
  • EbAによって達成された改善点を監視・評価し、現場の証拠に基づいて法律や政策、管理の枠組みを変更し、適応ガバナンスに柔軟なアプローチを適用することが重要である。
適応のための参加型ガバナンスの実現

リトゥイ(ホンジュラス)とホンジュリタス(エルサルバドル)のマイクロ流域では、すべての流域利害関係者の参加が、新しいガバナンス構造の形成と訓練の中核をなしてきた。水委員会、生産者組合、女性や若者のグループ、地域開発協会、教育センターなど、草の根(コミュニティベース)の組織の統合が重要であった。現地では、教師、女性、コミュニティ当局が示したリーダーシップが、社会動員やEbA対策の採用・拡大に大きく貢献し、これらのアクターがコミュニティの「実践による学習」プロセスに不可欠な存在となっている。その結果、自発的に参加し、責任を負うコミュニティが生まれた。流域レベルでは、ホンジュラス側のゴアスコラン川流域協議会が拡大された。一方、エルサルバドルでは、必要とされる広範なメンバーを収容するのに最も適切な組織が環境技術テーブルであったため、2つのテーブル(ラ・ウニオンの北部と南部)が設立され、強化された。メンバーの多くがテーブルの活動を支持し、中期的にはこれらの組織が地元当局に認められ、合法化されることを目指している。

  • 地元の関係者は、活動の調整や流域管理の改善に関心を持っており、ガバナンスの仕組みやプラットフォームを効果的で持続可能なものにすることに貢献している。
  • ミアンビエンテ(ホンジュラス)には、全国にマイクロ流域委員会を設立する法的義務があり、そのためにはまず、社会生態学的な特徴付けを行い、各マイクロ流域を区切る必要があります。
  • 参加型プロセ スを実施した経験があることは、そのようなプロセスを成功裏に実施・終了させるための 要因となる(例えば、特定の介入策に優先順位をつける場合など)。
  • ホンジュラスとエルサルバドルの共有水域に関する対話と合意の場を促進するためには、異なる組織、特に自治体連合(ASIGOLFOとASINORLU)との戦略的提携が鍵となる。
  • 環境問題や水資源の適切な管理に取り組む際、特に国境を越えた状況では、MARN(エルサルバドル)の同行が必要である。流域管理のための正式な機関が存在しない中、ホンジュラス川マイクロ流域のガバナンス・プラットフォームとしてこれらのグループが評価され、見なされるためには、環境技術テーブル策定のための地元関係者との交渉が始まった後、MARN東部地域事務所の支援と参加が重要であった。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

ゴアスコランでの作業は、適応のための多次元的(多層的、多部門的)ガバナンスモデルを実現するために、社会政治的プラットフォームの垂直的・水平的連結を通じて流域のガバナンスを強化するために、いくつかのレベルの意思決定を対象とした。コミュニティレベルでは、食料と水の安全保障を改善するために、EbA対策が現場で実施された。自治体レベルでは、気候変動への適応が環境計画や自治体開発計画に組み込まれた。マイクロ流域レベルでは、2つのマイクロ流域委員会(国境の両側に1つずつ)がマルチステークホルダー・ガバナンス・プラットフォームとして設立され、研修を受け、内部規則や計画を作成し、幅広いアドボカシー活動(市民社会、自治体、自治体連合など)を可能にした。流域レベルでは、複数のテクニカル・テーブルが運営されているエルサルバドルにおいて、流域の共有管理を明確にするために、ラ・ウニオンの北と南に2つの環境テクニカル・テーブルが設立され、ホンジュラス側で運営されているゴアスコラン川流域協議会との連携が模索された。国レベルでは、ホンジュラスの最近の国家適応計画がEbAアプローチで構成されており、ホンジュラス気候変動法の新しい規則もEbAアプローチで構成されている。

  • ホンジュラスには、エルサルバドルとは異なり、流域協議会とマイクロ流域委員会という組織を設立する法的枠組み(水法)がある。このため、エルサルバドルで設立されたマイクロ流域委員会は、非常に機能的ではあるが、法的な裏付けがなく、プロジェクトの管理や資金管理ができない。
  • ゴアスコラン流域の他のプロジェクト(BRIDGEや "Nuestra Cuenca Goascorán "など)とは、特に流域全体のガバナンスを強化するための行動の調整や、EbAアプローチの拡大において、大きな相乗効果が得られた。
  • 複数のレベルでガバナンスを強化するためには、草の根グループ(コミュニティ・レベル)や、例えばコミュニティ開発協会(エルサルバドル)のような既存の地域ガバナンス・プラットフォームとの協働を開始し、得られた経験や達成された成果に基づいて、より高いレベルへとスケールアップしていくことが不可欠である。
  • BRIDGEとして知られるこのプロジェクトは、次のような教訓を残している:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、多面的な側面と段階的なアプローチが必要であり、既存の構造と流域で建設中の構造を相互に関連付ける必要がある。"
ガラパゴス海洋保護区のための環境投資基金の設立

その目的は、ガラパゴス海洋保護区(GMR)を保護、保全、保全し、その財政的持続可能性を確保することを目的とし、持続可能な環境投資基金(FIAS)を中核とする信託基金を設立し、資本参加することである。

この基金で達成される主な長期的マイルストーンは、GMRの40マイルを拡大することである。さらにこの基金は、GMRの予防、保全、保護のための計画を策定し、実施することを目的としている。これらのマイルストーンを達成するために、3つの主要プログラムが定義された。しかし、GMRの良好な保全・保護を達成するためには、気候変動と環境コミュニケーション・教育という2つの横断的テーマが極めて重要であることが確認された。

その3つのプログラムとは

  • 海洋遺産を保護するため、GMRモニタリング・監視プログラムを維持・強化する;
  • GMRの環境財とサービスを合理的に利用するためのモニタリングと調査を通じて、GMRの保全とその生態学的完全性を保証する;
  • GMR緊急計画の策定と実施に貢献する。
  • 観光事業の特許価値の更新;
  • エクアドルには持続可能な環境投資基金(FIAS)があり、その傘下にGMR基金を設立することができる;
  • FIASの傘下にあるガラパゴス外来種基金の存在は、海洋保護区の基金設立の成功例であり、投資家に信頼を与えるものである。
  • この種の基金の設立は、国や外部協力による資金調達の不安定さを緩和するのに役立つ;
  • 外部協力機関との交渉において、この基金への投資意欲を求めたり、この基金のドナー探しに協力したりしたが、このような環境では、長期的な持続可能性という要素から、この基金は好意的に受け入れられている;
  • 国は財務省を通じて、GNPDの基金実施のイニシアチブを積極的に受け入れた;
  • 克服しなければならない主な障壁のひとつは、政情不安であった。しかし、前のビルディング・ブロックで説明したように、このプロジェクトの技術的性質は政治的なものを凌駕していた。
保護地域の長期的な保全と資金調達を保証するための相互保全地役権

オアシス・デ・ラ・カンパーナ不動産プロジェクトでは、0.5ヘクタールの不動産用地と、1000ヘクタールの地中海の森林とその生物多様性の保護用地に分割されたセクターを割り当てている。不動産セクターの区画と保全対象地域との間の相互環境地役権の法的枠組みと、これらの土地の非営利財団への引き渡しにより、1000ヘクタールの永続的な法的保護が確保されている。

一方、この同じ法的枠組みにより、不動産分譲地の所有者の共益費は、その共益地の維持管理だけでなく、保護される原生地域の維持管理活動も賄うことができる。これには、家畜の侵入を防ぐ境界フェンスの建設と維持管理、フェンスの劣化や密猟、火災防止のための乗馬監視のための人員、在来種の植物の植栽や大学との科学的研究による修復活動などの保護・修復活動が含まれる。また、ビューポイントや避難所としてのトレイル、標識、インフラの整備も行っている。

環境目的のための相互地役権の実施を認める国の法的枠組み。

ローマ法典に由来するラテンアメリカ諸国の法律は、通常この法的枠組みを含んでいる。一方、アングロサクソンの法律にも、同様の制度や王室による保全権がある。このように、ローマ法はさまざまな国で幅広く適用されている。

多くの場合、想像力の欠如のために適用されてこなかった地役権のような非常に古い法的枠組みがあり、それは生物多様性と保護地域の永続的な保全に非常に有用である。

このように、環境権の相互利用は、保護地域の最も重要な資金調達のひとつである原生地域の永続的な保護と維持費用の調達を保証するものでもある。多くの場合、この目的のために保護区が作られたり、土地が購入されたりするが、その後、その保護を恒久的に確保するために必要な資金が調達されることはない。これは、オアシス・デ・ラ・カンパーナで20年以上にわたって実施されている良い例である。

一方、保護された土地を非営利財団に割り当てることで、正しい管理が保証される。

分譲地の所有者は、自分たちの土地を保護することで収入を得、1000ヘクタールを保護することで、景観を確実に保護し、地域社会全体に貢献する環境サービスを提供している。

環境を目的とした不動産プロジェクト

不動産プロジェクトは、住宅用分譲地を含むだけでなく作成される。例えば、固有種の存在や保全上の問題、ホットスポットとなっている生態系など、生物多様性の保全に役立 つ地域にプロジェクトの立地することを意図している。生物多様性にとって最も重要なセクターは保全に特化されており、これはプロジェクトの生態系保護区として組み込まれ、住宅用の分譲地は存在しない。一方、住居用分譲地となる区画では、建設可能性(例:動物相の通過を避ける柵の禁止)や行動(例:狩猟の禁止)の環境制限も設けられている。また、住宅用分譲地と保護区に指定された区域における動植物の保護と回復も促進される。

このように、保護に役立つプラスアルファの不動産プロジェクトが提供されている。

主に、自然保護に関心を持ち、自然保護に関わる経済活動もできると考える不動産会社がある。一方、生物多様性や景観の保全が長期的に保証されている場所を購入することに、保全に関心を持つ、あるいはメリットを見出す買い手。

保全活動を評価し、その土地が他の集約的な生産目的に使用されていないことを重視する地元コミュニティ。

自然保護に役立ち、経済的に採算の合う不動産プロジェクトを開発することが可能であること。自然環境と自然保護を使命とするこの種のプロジェクトに関心を持つ人々がいること。生物多様性を保全しない他の経済活動と競合するような商業価値の高い土地でも、保全のために利用できる手段であること。この種のプロジェクトは、地元コミュニティにも仕事を与える。

というのも、不動産業者は無知ゆえに、所有地内の生物多様性にとって重要な地域は、チャンスというよりもむしろ問題だと感じていることが多いからだ。また、購入する人々も、都市部の出身であるため、自分たちを取り巻く生物多様性の重要性を理解していないことがある。また、私有地を起源とするインシアティバであるため、実際に生物多様性を保全したいのかという不信感も生じており、利用可能な法的枠組みを持つことが重要である。