Применение экосистемного подхода на практике

В рамках экосистемного подхода усилия направлены на повышение уровня жизни и устойчивости экосистем, чтобы снизить уязвимость местных сообществ перед проблемами неустойчивых дождей, смены сезонов, штормов и, как следствие, потери урожая. Продвигаемые меры EbA включают в себя:

  • Восстановление прибрежных лесов для предотвращения эрозии берегов рек во время экстремальных штормов и ливневых паводков. Этому способствуют ежегодные двухнациональные дни лесовосстановления, а также исследование возможностей восстановления берегов рек.
  • Совместно с местными фермерами была проведена работа по агродиверсификации с целью увеличения количества и сортов сельскохозяйственных культур, плодовых и древесных деревьев на их участках, а также совмещения с животноводством. Эта модель получила местное название "интегральные фермы", чтобы повысить устойчивость системы к непостоянным осадкам и изменениям сезонных режимов.
  • Обучение и обмен опытом через сеть жизнестойких фермеров, обладающих знаниями в области EbA.
  • Организация ярмарок агробиоразнообразия для продвижения и спасения эндемичных семян.

В модели использовался подход "обучение на практике" и принятие итеративных решений, определяющих краткосрочные стратегии в свете долгосрочной неопределенности. Обучение и оценка позволяют учитывать новую информацию и обосновывать политику на разных уровнях.

  • Изменение климата и, в частности, изменение режима выпадения осадков - это факторы, которые беспокоят многих заинтересованных лиц бассейна, что повышает их готовность уделять первоочередное внимание действиям, направленным на обеспечение водной и продовольственной безопасности. В результате многие фермеры согласились внедрить устойчивые методы ведения сельского хозяйства в своих хозяйствах, взяв на себя полную ответственность за них.
  • Модель целостных ферм способствует пониманию ценности экосистемных услуг и помогает обосновать управление на основе экосистемного подхода.
  • При развитии диалога по EbA необходимо учитывать традиционные знания и опыт коренных народов, касающиеся изменчивости климата и природных ресурсов. Это не только способствует согласованности в выборе мер EbA, но и позволяет уловить элементы, которые могут стать основой для деятельности агентств по распространению сельскохозяйственных знаний в бассейне и обогатить национальную и региональную политику.
  • Знания коренных народов имеют основополагающее значение, когда речь идет о том, какие семена и сорта сельскохозяйственных культур лучше всего адаптированы к социально-экологическому контексту. Организация ярмарок агробиоразнообразия для обмена и сохранения семян эндемичных видов призвана расширить посадки местных видов. Некоторые из них более устойчивы к стрессовым факторам, связанным с климатом; разнообразные фермы и агроэкосистемы защищают сообщества от негативных последствий изменения климата, обеспечивая продовольственную безопасность.
  • Мероприятия по лесовосстановлению оказались очень полезными. Такие действия оставляют неизгладимый след в памяти детей и молодежи и мотивируют их на повторение подобных мероприятий в будущем.
Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации

Двунациональной комиссии по бассейну реки Сиксаола (CBCRS) необходимо было диверсифицировать участие в управлении бассейном. Хотя она объединила участников из разных секторов и на разных уровнях управления (национальном и муниципальном), некоторые участники все еще отсутствовали (например, муниципалитет Бокас-дель-Торо, Панама, который присоединился к ней в 2016 году). Управление CBCRS еще не было консолидировано из-за его сложного состава и того, что у него не было ни инструмента бинационального территориального планирования, с помощью которого можно было бы согласовывать усилия по обе стороны границы, ни собственного бюджета. Благодаря широкому процессу участия CBCRS разработал Стратегический план трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) и расширил свой портфель проектов. Поощрение участия в этом процессе и в двухнациональных мероприятиях создало условия для того, чтобы гражданское общество и муниципалитеты играли активную роль в реализации плана и адаптационных мероприятий. Предоставление пространства, особенно для женщин, молодежи и коренных народов, которые обычно не принимают участия в принятии решений. План CBCRS также призван обеспечить большее равенство в доступе к природным ресурсам, от которых зависят местные сообщества, и их использовании, тем самым отдавая предпочтение группам, наиболее уязвимым к изменению климата, и формируя чувство сопричастности.

  • Сообщества готовы участвовать в диалоге, обучении, поиске решений и совместных действиях. Большинство заинтересованных сторон в бассейне обеспокоены изменением климата и страдают от чрезмерных осадков, вызывающих наводнения.
  • Для достижения широкого участия была необходима интегрирующая роль CBCRS как платформы для двухнационального управления и диалога, а также ACBTC (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) как ассоциации местного развития.
  • В управлении в целях адаптации эффективное участие может обогатить процессы планирования и принятия решений, что приведет к результатам, которые будут приняты всеми заинтересованными сторонами.
  • Координация между проектами и такие инициативы, как Центральноамериканская стратегия территориального развития сельских районов (ECADERT), которая обеспечила финансирование первого проекта, предоставленного CBCRS, способствуют расширению масштабов и устойчивости действий.
  • Участие общественности и укрепление организационного потенциала путем выявления представителей и лидеров (среди молодежи, женщин и мужчин) является важным фактором для консолидации этих процессов, а вместе с ними и структур управления.
  • Поощрение участия общественности способствует расширению диалога, оценке и учету знаний (технических и традиционных), а также учету опыта, накопленного в каждом секторе.
  • В будущем следует рассмотреть вопрос о том, как усилить включение сектора агробизнеса (например, бананового или какао) в программу управления в целях адаптации.
Достижение многомерного управления в целях адаптации

Двунациональная комиссия бассейна реки Сиксаола (CBCRS) функционирует как многомерная (многосекторальная и многоуровневая) платформа управления бассейном. CBCRS объединяет представителей различных уровней власти и секторов (включая коренные народы и местный частный сектор обеих стран), но нуждается в более эффективной вертикальной и горизонтальной интеграции. Подготовка Стратегического плана трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) способствовала укреплению межведомственной и межсекторальной координации и сотрудничества, налаживанию диалога по национальным рамкам и местным потребностям, а также продвижению EbA.

На местном уровне были реализованы такие меры ЭБА, как диверсификация сельского хозяйства с помощью комплексных ферм и мероприятия по лесовосстановлению. Цель заключалась не только в индивидуальном воздействии, но и в распространении опыта на масштабы бассейна, например:

  • портфель проектов CBCRS
  • координация двухнациональных мероприятий, таких как ярмарки агробиоразнообразия.
  • Ассоциация производителей Биологического коридора, которая способствовала обмену опытом и установлению контактов между коллегами (производители, муниципалитеты)
  • Существование CBCRS (с 2009 года) в рамках Соглашения о сотрудничестве по развитию границ между Коста-Рикой и Панамой стало ключевым фактором, поскольку цель этой бинациональной структуры (обеспечение большей трансграничной координации и лидерства для эффективного управления и комплексного развития бассейна) полностью соответствовала задаче повышения потенциала адаптации к последствиям изменения климата в бассейне.
  • Многомерное управление является центральной частью адаптивного потенциала. Оно основано на вертикальной интеграции различных заинтересованных сторон (местных, субнациональных, национальных, региональных) путем создания и/или укрепления институтов, в которых участвуют организации разных уровней. Она сочетается с горизонтальной интеграцией отраслевых органов власти (государственных, частных, гражданского общества), чтобы уменьшить изолированные подходы в управлении и принятии решений и позволить выявить взаимную выгоду и синергию между секторами и их адаптационными потребностями.
  • Для адаптации жизненно важно вовлечение муниципалитетов, поскольку они имеют мандат на управление территориями, а также несут ответственность за реализацию национальной политики и программ в области адаптации (например, НДД, НПД).
  • Обмен опытом (например, встречи между представителями местных органов власти) является эффективным средством пробуждения интереса к "естественным решениям", предлагаемым экосистемами.
  • Объединение усилий проектов на одной территории имеет принципиальное значение (например, между AVE и BRIDGE в Сиксаоле) для достижения большего эффекта благодаря скоординированной программе работы.
Активизация управления в целях адаптации

Чтобы быть эффективным, управление адаптацией должно быть многомерным и основанным на широком участии, что подразумевает вовлечение фермеров, муниципалитетов, министерств и других государственных учреждений в данном районе, лидеров общин, отделов общественного здравоохранения и педагогов в процессы управления водными ресурсами и адаптации. На реке Сумпул это было достигнуто, в частности, благодаря процессам "обучения действием" и активизации деятельности Комитета двухнациональной общины суббассейна. Работа и местная легитимность Бинационального комитета были обогащены за счет включения в него органов сообщества, которые в течение многих лет были разобщены и не принимали участия, таких как водные комитеты, которые являются важными структурами в каждом сообществе. Были также созданы новые инструменты управления, в рамках Двунационального комитета поощрялось лидерство и активное участие молодежи и женщин, а также проводились тренинги и обмен опытом для коллективного обучения. Другой вклад в управление внесли производители, которые внедрили меры EbA на своих фермах (и теперь являются выразителями преимуществ, получаемых от этих мер), а также муниципалитеты (Ла-Пальма и Сан-Игнасио), которые включили подход EbA в свою политику путем разработки местных планов адаптации.

  • Предыдущее существование (с 2012 года) Бинационального комитета является ключевым благоприятным фактором, поскольку не было необходимости начинать с нуля, а существующую структуру можно было укрепить путем реструктуризации после диагностики ее деятельности и ключевых участников/руководителей.
  • Для того чтобы водные комитеты могли внести свой вклад в модель совместного управления с бассейновым видением в рамках Двунационального комитета, они должны сначала усовершенствовать свой собственный организационный и управленческий потенциал, чтобы затем иметь возможность отстаивать и представлять интересы своих сообществ.
  • Наличие биофизических исследований и конкретной технической информации о водных ресурсах и EbA способствовало процессам повышения осведомленности, мотивации участия, принятия соглашений и реализации целевых действий, что, в свою очередь, помогло избежать распыления ресурсов.
  • Повышение эффективности и устойчивости процессов управления требует постоянных усилий на протяжении многих лет, которые часто превышают продолжительность проектов сотрудничества. Поэтому целесообразно стремиться, с одной стороны, к максимальной синергии между проектами, а с другой - к сохранению присутствия и сопровождения на территории в рамках последовательных проектов.
Обеспечение гибкого управления в целях адаптации

Адаптация к изменению климата сопряжена с рядом неопределенностей в отношении будущих климатических воздействий и траекторий развития. Поэтому адаптация должна осуществляться на основе гибкого подхода "обучение на практике", включающего гибкость в правовые и политические рамки, а также в последовательные и итеративные решения, вырабатывающие краткосрочные стратегии с учетом долгосрочных неопределенностей. В Гоаскоране отсутствие нормативно-правовой базы для управления общими бассейнами ограничивает возможности совместного реагирования на изменение климата, а значит, гибкости и обучения. Это ограничение было устранено путем включения адаптации в различные инструменты управления на уровне микроводосбора, муниципалитета и страны, а также в трансграничные программы между местными участниками. Эффективность этих (и других новых) рамок следует оценивать в промежуточные периоды, чтобы можно было вносить изменения и коррективы по мере расширения знаний об изменении климата; то же самое справедливо и для мер EbA в краткосрочной перспективе. Информация, лежащая в основе этих итеративных процессов, должна объединять западную науку с местными знаниями. Таким образом, можно проявить гибкость и определить новые варианты адаптации и критерии для их оценки.

  • Ключевым аспектом управления адаптацией являются институциональные и политические рамки, которые поддерживают или облегчают ее, придают ей гибкость или нет. В этом смысле можно было воспользоваться "окном возможностей", которое открылось благодаря обновлению муниципальных экологических планов (Сальвадор) и муниципальных планов развития (Гондурас), подготовке Национального плана адаптации Гондураса и использованию юридической фигуры "технических таблиц" в Сальвадоре; все это подтверждает ценность управления в целях адаптации.
  • Важно проводить мониторинг и оценку любых улучшений, достигнутых благодаря EbA, чтобы использовать данные, полученные на местах, для информирования и обоснования изменений в правовых, политических и управленческих рамках и, таким образом, применять гибкий подход к управлению адаптацией.
Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации

Участие всех заинтересованных сторон бассейна стало основой формирования и обучения новых структур управления для микробассейнов Литуй (Гондурас) и Гондуритас (Сальвадор). Важное значение имела интеграция низовых (общинных) организаций, таких как водные советы, ассоциации производителей, женские или молодежные группы, ассоциации общественного развития и образовательные центры. На местном уровне лидерство, проявленное учителями, женщинами и представителями местной власти, внесло значительный вклад в социальную мобилизацию, принятие и расширение масштабов мер EbA, сделав этих участников важной частью процессов "обучения на практике" в сообществах. Результатом стало появление самомотивированных сообществ, которые участвуют в процессе и берут на себя ответственность. На бассейновом уровне был расширен Совет бассейна реки Гоаскоран в Гондурасе, а в Сальвадоре наиболее подходящей фигурой для обеспечения широкого членства стал Технический экологический стол, поэтому были созданы и укреплены два стола (для северных и южных районов Ла-Униона). Многие из членов стали защитниками деятельности "столов" с целью добиться признания этих структур местными властями и их легализации в среднесрочной перспективе.

  • Местные участники заинтересованы в координации действий и улучшении управления бассейном, что способствует повышению эффективности и устойчивости механизмов и платформ управления.
  • MiAmbiente (Гондурас) имеет юридическое обязательство сопровождать создание комитетов по управлению микробассейнами по всей стране, и этому должна предшествовать социально-экологическая характеристика, которая сначала позволит выделить каждый микробассейн.
  • Наличие предыдущего опыта в проведении процессов участия является благоприятным фактором для успешного проведения и завершения таких процессов (например, при определении приоритетности определенных мероприятий).
  • Наличие стратегических альянсов с различными организациями имеет ключевое значение, особенно с муниципальными содружествами (ASIGOLFO и ASINORLU), для продвижения пространства для диалога и соглашений в отношении вод, разделяющих Гондурас и Сальвадор.
  • Сопровождение MARN (Сальвадор) необходимо при решении экологических вопросов и адекватном управлении водными ресурсами, особенно в трансграничном контексте. После того как начались переговоры с местными участниками по формированию технических таблиц по охране окружающей среды, поддержка и участие Восточного регионального отделения MARN были важны для того, чтобы эти группы были оценены и рассматривались как платформы управления микробассейном реки Гондуритас в отсутствие официального учреждения по управлению водосбором.
Достижение многомерного управления в целях адаптации

Работа в Гоаскоране была направлена на несколько уровней принятия решений, чтобы усилить управление бассейном через вертикальное и горизонтальное взаимодействие социально-политических платформ; все это для достижения многомерной (многоуровневой и многосекторальной) модели управления для адаптации. На уровне сообществ меры EbA были реализованы на местах для улучшения продовольственной и водной безопасности. На уровне муниципалитетов адаптация к изменению климата была включена в планы экологического и муниципального развития. На уровне микробассейнов были созданы два комитета микробассейнов (по одному с каждой стороны границы) в качестве многосторонних платформ управления, которые прошли обучение, подготовили внутренние правила и планы, а также обеспечили широкую пропаганду (например, среди гражданского общества, муниципалитетов и муниципальных содружеств). На бассейновом уровне в Сальвадоре, где действует несколько технических советов, были созданы два экологических технических совета для северной и южной частей Ла-Униона, чтобы сформулировать совместное управление бассейном, и были установлены связи с Советом по бассейну реки Гоаскоран, который действует на гондурасской стороне. На национальном уровне недавно принятый Национальный план адаптации Гондураса включает в себя подход EbA, как и новое положение гондурасского Закона об изменении климата.

  • В отличие от Сальвадора, в Гондурасе существует законодательная база (Закон о водных ресурсах), которая предусматривает создание бассейновых советов и комитетов по микробассейнам. В связи с этим созданный в Сальвадоре Комитет микробассейнов, хотя и является весьма функциональным, не имеет юридической поддержки, что не позволяет ему управлять проектами и распоряжаться средствами.
  • Значительный синергетический эффект был достигнут с другими проектами в бассейне Гоаскоран (например, BRIDGE и "Nuestra Cuenca Goascorán"), особенно в координации действий по укреплению управления в масштабах всего бассейна и расширению масштабов подхода EbA.
  • Для укрепления управления на разных уровнях важно начинать работу с низовыми группами (на уровне общин) и с существующими платформами местного управления, такими как, например, Ассоциации общественного развития (Сальвадор), чтобы затем распространить ее на более высокие уровни на основе приобретенного опыта и достигнутых результатов.
  • Проект, известный как BRIDGE, оставил после себя следующий урок, который также актуален и здесь: "Водная дипломатия не обязательно идет по прямому пути. Эффективные стратегии должны включать в себя множество измерений и поэтапный подход, объединяющий существующие и строящиеся в бассейне структуры".
Создание Фонда экологических инвестиций для Галапагосского морского заповедника

Цель проекта - создание и капитализация трастового фонда, привязанного к Фонду устойчивых экологических инвестиций (FIAS), для защиты, сохранения и консервации Галапагосского морского заповедника (GMR) и обеспечения его финансовой устойчивости.

Основная долгосрочная задача, которую предстоит решить с помощью этого фонда, - увеличить протяженность ГМР на 40 миль. Кроме того, этот фонд призван разработать и реализовать план по предотвращению, сохранению и консервации ГМР. Для достижения этих целей были определены три основные программы. При этом были определены две сквозные темы, имеющие решающее значение для обеспечения хорошей сохранности и консервации ВДМ, а именно: изменение климата и экологическая коммуникация и образование.

Эти три программы включают в себя:

  • Поддерживать и укреплять программу мониторинга и наблюдения за ГМР для защиты морского наследия;
  • Гарантировать сохранение ГМР и его экологической целостности посредством мониторинга и исследований в целях рационального использования его экологических товаров и услуг;
  • Содействие разработке и реализации Плана действий в чрезвычайных ситуациях ГМР.
  • Обновление стоимости патентов на туристическую деятельность;
  • В Эквадоре существует Фонд устойчивых экологических инвестиций (FIAS), который позволит нам создать этот фонд GMR под его эгидой;
  • Существование Галапагосского фонда инвазивных видов, привязанного к FIAS, является примером успеха для создания фонда морских заповедников, обеспечивая уверенность для инвесторов.
  • Создание такого рода фонда помогает смягчить нестабильность финансирования со стороны государства и внешнего сотрудничества;
  • В ходе переговоров с агентствами внешнего сотрудничества с целью выяснить их готовность инвестировать в этот фонд или помочь в поиске доноров для него, он был хорошо принят в этой среде благодаря фактору устойчивости во времени;
  • Государство в лице своего Министерства финансов положительно восприняло инициативу ВНРП по созданию фонда;
  • Одним из основных барьеров, которые необходимо было преодолеть, была политическая нестабильность. Однако, как объясняется в предыдущем блоке, технический характер этого проекта перевесил политический.
Взаимные природоохранные сервитуты для обеспечения долгосрочного сохранения и финансирования охраняемой территории

В рамках проекта Oasis de la Campana выделен сектор, разделенный на участки площадью 0,5 га для целей недвижимости, и сектор площадью 1000 га для сохранения средиземноморского леса и его биоразнообразия. Благодаря правовым рамкам взаимных экологических сервитутов между участками сектора недвижимости и участком, предназначенным для сохранения, и передаче этих земель некоммерческому фонду, обеспечивается правовая защита 1000 гектаров в течение длительного времени.

С другой стороны, эта же правовая база гарантирует, что общие расходы владельцев недвижимости финансируют не только содержание их общих территорий, но и деятельность по содержанию сохраняемого участка дикой природы. Это включает в себя такие мероприятия по защите и восстановлению, как: строительство и обслуживание ограждений по периметру для предотвращения проникновения скота, персонал для конного мониторинга для контроля ухудшения состояния ограждений, браконьерства и предотвращения пожаров; восстановительные мероприятия с посадкой местных видов растений и научные исследования с университетами. А также обслуживание троп, указателей и инфраструктуры в качестве смотровых площадок и убежища.

Законодательная база страны, позволяющая осуществлять взаимные сервитуты для экологических целей.

Законодательство стран Латинской Америки, восходящее к Римскому кодексу, обычно включает такую правовую базу. С другой стороны, алглосаксонские законы также имеют подобные системы или через королевское право сохранения. Таким образом, она имеет широкое применение в разных странах.

Во многих случаях существуют очень старые правовые рамки, такие как сервитуты, которые из-за отсутствия воображения не применялись и которые могут быть очень полезны для сохранения биоразнообразия и охраняемых территорий на вечной основе.

Таким образом, взаимные экологические сервитуты также обеспечивают бессрочную защиту и финансирование расходов на содержание сохраняемой дикой территории, что является одним из наиболее важных видов финансирования охраняемых территорий. Часто бывает так, что охраняемые территории создаются или земля приобретается для этих целей, но затем не находится необходимого финансирования для обеспечения их постоянной охраны. Хорошим примером того, как это делается, является Оазис-де-ла-Кампана, который функционирует уже более 20 лет.

С другой стороны, передача охраняемых земель некоммерческому фонду обеспечивает правильное управление.

Владельцы участков зарабатывают на защите своих земель, а сохранив 1000 гектаров, они обеспечивают защиту ландшафта и получают экологические услуги, которые приносят пользу всему сообществу.

Проект недвижимости с экологическими целями

Создается проект недвижимости, который включает в себя не только подразделения для жилья. Предполагается, что проект расположен в районе, который способствует сохранению биоразнообразия, например, наличие эндемичных видов или проблем с сохранением, или экосистем, которые являются горячими точками. Наиболее важный для биоразнообразия сектор посвящен сохранению природы, и он включен в проект в качестве экологического заповедника без наличия подразделений для жилья. С другой стороны, на участке, отведенном под жилье, также устанавливаются экологические ограничения на строительство (например, отсутствие заборов, препятствующих транзиту фауны) и поведение (например, запрет на охоту). Кроме того, он способствует защите и восстановлению фауны и флоры в подразделениях для жилья и в секторе, предназначенном для заповедника.

Таким образом, проект недвижимости предлагается с плюсом, который способствует сохранению природы.

В основном это компании Real State, заинтересованные в сохранении природы и понимающие, что можно вести экономическую деятельность, сохраняя природу. С другой стороны, покупатели, заинтересованные в сохранении природы, или те, кто видит преимущество покупки в месте, где сохранение биоразнообразия и ландшафта гарантировано в долгосрочной перспективе.

Местное сообщество, которое ценит инициативу по сохранению природы и то, что земля не используется для других интенсивных производственных целей.

Что можно разработать проект недвижимости, способствующий сохранению природы и экономически выгодный. Что есть люди, заинтересованные в покупке проектов такого типа с природоохранной миссией. Это инструмент, который можно использовать для сохранения природы на землях с высокой коммерческой ценностью, где он конкурирует с другими видами экономической деятельности, которые не сохраняют биоразнообразие. Это тип проекта, который также дает работу местному сообществу.

Но все же необходимо много просветительской работы, потому что часто просто по незнанию риелторы считают, что важная для биоразнообразия территория в их владениях - это скорее проблема, чем возможность. Кроме того, люди, которые покупают участки, иногда не понимают важности биоразнообразия, которое их окружает, поскольку они являются выходцами из более городских районов. А также то, что они являются инциативами с частным происхождением, вызывает недоверие к тому, что на самом деле вы хотите сохранить природу, поэтому важно иметь доступную нормативно-правовую базу.