تنطوي الخطوة الأولى على تحديد التحديات البيئية المحلية على مستوى المجتمع المحلي، مثل نقص المياه أو تناقص مناطق الرعي أو ندرة الغذاء أو تآكل التربة أو الانهيارات الأرضية أو الفيضانات. تجمع NACOFA مدخلات المجتمع المحلي حول الحلول الممكنة وتستكشف الروابط بين هذه التحديات وتدهور الغابات أو التدهور البيئي.
بعد ذلك، تدرس "ناكوا" القوانين والسياسات القائمة التي يمكن أن تعالج هذه القضايا، وتحدد أي ثغرات، أو تحدد ما إذا كانت هناك حاجة إلى تعزيز التنفيذ أو الإنفاذ. وتتيح هذه العملية للناكوا تحديد المؤسسات الحكومية المسؤولة والمسؤولين الرئيسيين ومنظمات المجتمع المدني والشركاء والمجموعات المجتمعية للتعاون معها.