حلقات دراسية لأعضاء المجتمع المحلي والمنظمات غير الحكومية والموظفين الحكوميين
ورشة عمل كاشوغاون
واستناداً إلى نجاح استجابة المجتمع المحلي للاجتماعات المجتمعية، بدأنا بعقد اجتماعات وندوات لأصحاب المصلحة المتعددين لتوعية المجتمع المحلي بمشاكل إزالة الغابات ومحنة اللانغور الذهبي من أجل جمع الحكومة والمنظمات غير الحكومية وأصحاب المصلحة في المجتمع المحلي. وقد ساعد ذلك على دمج المجتمعات المحلية كشركاء متساوين في الحفاظ على الغابات وتسليط الضوء على إزالة الغابات واللانغور الذهبي داخل المجتمع الإقليمي. وكثيراً ما كُتبت عن هذه الاجتماعات في الصحف المحلية التي سلطت الضوء على اللانغور الذهبي كحيوان من حيوانات آسام. كما أنها أعطت مصداقية أكبر للمشروع وركزت على الحل الأقوى للمحافظة على الغابات عندما تعمل الحكومات والمنظمات غير الحكومية والمجتمعات المحلية معاً. كما أنها أعطت أيضاً تركيزاً لأعضاء مجلس إقليم بودولاند الجدد الذين تحولوا في هذه الاجتماعات بسرعة من مقاتلين إلى ممثلين للحكومة القبلية.
يجب أن يكون هناك اهتمام من جانب الحكومة والمنظمات غير الحكومية بالمشاركة، كما يجب أن تكون هذه المنظمات راغبة وقادرة على الاجتماع والتفاعل مع أفراد المجتمع على قدم المساواة.
واستندت هذه الجهود على الاجتماعات المجتمعية لجمع أصحاب المصلحة على أرضية مشتركة. كما أنها لعبت دوراً كبيراً في توليد عدوى الحفظ.
إن الاجتماعات المجتمعية تجعل المجتمع المحلي على دراية بالنباتات والحيوانات الخاصة بهم مثل اللانغور الذهبي باعتباره من الأنواع الرئيسية، والمشكلة التي تواجهها وأن الحكومة والمنظمات غير الحكومية لا يمكنها حل المشكلة دون مساعدة المجتمعات المحلية. كما يمكننا التأكيد على أن هذه الغابات هي غاباتهم. نحن نطلب مساعدة المجتمعات المحلية وهي الخطوة الأولى للتمكين لأن المجتمعات المحلية تنظر إلينا نحن أعضاء المنظمات غير الحكومية بشكل عام على أننا أقوى منهم. وهذا يؤسس أيضاً لبداية علاقة ثقة نحو تشكيل شراكة متكافئة في مجال الحفظ. ثم تقوم الاجتماعات المستقبلية بإشراك المجتمعات المحلية في أعمال الحفظ المباشرة مثل إنشاء مشاتل الأشجار وغرس الأشجار أو القيام بدوريات. وقد نعقد أيضاً ورش عمل إضافية لسبل العيش. قد تتشكل المجموعات المجتمعية من تلقاء نفسها أو يمكننا تشجيعها من خلال ورش العمل. ومع استمرار مثل هذه الاجتماعات وورش العمل هذه، تتوطد الثقة بين المنظمات غير الحكومية والمجتمعات المحلية ومع تشكيل المنظمات المجتمعية تتطور الملكية أو الشعور بملكية المشروع والأراضي.
إذا أمكن، هناك حاجة إلى وجود شخص ما في المجتمع المحلي لحشد أفراد المجتمع للحضور إلى الاجتماعات. إن الشفافية والثقة في الإجراءات بين المجتمع المحلي والمنظمة غير الحكومية المحفزة أمر مهم للغاية. يجب أن يشعروا بأنهم شركاء متساوون ومطلوبون في المشروع. يجب أن تكون أموال المنحة في حدها الأدنى ولا يجب التشديد عليها. ويجب استخدامها فقط لتقديم المساعدة اللازمة لتحقيق أهداف المجتمع المحلي. فالكثير من المال يخلق جواً من عقلية "مد اليد". ويسمح نقص الحوافز المالية بظهور وازدهار دوافع الإيثار والمحافظة على البيئة.
يوجد في كل قرية نسبة كبيرة من الأشخاص الإيجابيين والمهتمين المحتملين بالحفاظ على البيئة. وعلى الرغم من أن القرويين قد يكونون فقراء وغير متعلمين، إلا أن هذه ليست أهم خصائصهم. فإذا تم التعامل معهم كمحافظين على البيئة فإنهم سيعملون كمحافظين على البيئة. فخلال 30 عاماً من طلب المساعدة من القرويين، لم يرفضوا أبداً مساعدتي بحماس. وفي المقابل، كان سلوك المنظمات غير الحكومية والحكومات متبايناً. فالمجموعات المجتمعية الممكّنة هي الأقوى والأكثر ثباتاً في الحفاظ على البيئة.
الاستدامة الحاسوبية هي أداة متعددة التخصصات تدمج تقنيات من علوم الحاسوب وعلوم المعلومات وبحوث العمليات والرياضيات التطبيقية والإحصاء لخدمة غرض تحقيق التوازن بين الاحتياجات البيئية والاقتصادية والمجتمعية للتنمية المستدامة. تطبق هذه الأداة نهج "من المهد إلى المهد" على سلاسل الإنتاج والمنتجات، من خلال توسيع نطاق النظام ليشمل تقييم دورة حياة السفينة بأكملها (البناء والشحن والتفكيك)، وتسمح بتخفيض كبير في البصمة البيئية والطاقة لشركة معينة من خلال مراعاة التكلفة المالية والطاقة والأثر البيئي. تسمح الاستدامة الحسابية للشركة بتحليل كل مرحلة من مراحل عملية الإنتاج - دورة حياة المنتج بالكامل حتى إعادة التدوير - وتقييم عناصر الاستدامة في كل مرحلة من خلال قياس مؤشرات التكلفة والفائدة بما في ذلك: - دعم مصممي اليخوت بالنمذجة الرياضية لتحديد الحلول البديلة ومقارنتها وتقييمها على طول جميع خطوات تصميم اليخوت وإنتاجها - تقييم محاسبة المواد وعدد من المؤشرات البيئية على طول العملية
استعداد الشركات لإعادة تكييف أعمالها الأساسية لتبني كفاءة الطاقة والموارد
تفضيل النماذج الاقتصادية والتكنولوجية التي تسمح بتحسين العمليات الصناعية، وفي الوقت نفسه الحد من الأثر البيئي
اعتماد نهج متعدد التخصصات وشامل وتنفيذ منظور من المهد إلى المهد يشمل دورة حياة السفينة بأكملها (البناء والشحن والتفكيك)
دعم مصممي اليخوت في تحديد ومقارنة وتقييم الحلول البديلة ومفاهيم اليخوت وإرشادهم في جميع خطوات تصميم اليخوت التي تقترح بدائل وتقييم محاسبة المواد والأنشطة وعدد من المؤشرات البيئية على طول العملية. تطوير النمذجة الرياضية التي توفر دعماً علمياً لقياس وتحديد ومقارنة العمليات البديلة واستخدام نماذج مصفوفة تربط بين الأنشطة والتأثيرات البيئية ونماذج مصفوفة تربط بين الأنشطة والتكاليف/الفوائد الاقتصادية. وعلى طول العملية يجب أن يراعي النموذج أيضًا استهلاك الطاقة واستهلاك المياه وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون والمواد الخام المستخدمة
تمت صياغة اتفاقات الإدارة المشتركة في اجتماعات قروية ميسرة بمساعدة ميسر محايد من قبل القرى التسع الأولى التي كانت تقوم بإنشاء لجان الإدارة المشتركة للقرى. واستناداً إلى مسودة الاتفاقيات التشاركية الأولى، قررت السلطات المحلية وضع اتفاقية إدارة مشتركة موحدة في شكل قانون فرعي للمنطقة. وبما أن الاختلافات بين الاتفاقات التسعة المقترحة كانت ضئيلة، فقد تم التوصل إلى حل وسط خلال ورشة عمل عقدت في يوليو 2014 برئاسة نائب حاكم المقاطعة. كما عُرضت وثيقة التوافق المقترحة المنبثقة عن هذا الاجتماع على القرى العشر التي أنشأت لجان الإدارة المشتركة للقرى في وقت لاحق من عام 2014. وعلاوة على ذلك، وبناءً على طلب السلطات المحلية، خضعت الوثيقة لعدة اجتماعات وعمليات تدقيق واجبة شاركت فيها المكاتب الحكومية القانونية قبل أن تتم الموافقة عليها رسمياً من قبل حاكم المقاطعة. ووزعت النسخة النهائية على جميع القرى الـ19 وكذلك عبر الحدود في فيتنام على سلطات المناطق المحمية وحراس متنزه فونغ نها-كي بانغ الوطني.
تمت صياغة الاتفاقات في عملية تشاركية مع تقديم حوافز لأصحاب المصلحة المحليين للمشاركة، استناداً إلى الحقوق العرفية تعتبر العملية عادلة حيث أنها كانت مناقشة مفتوحة في اجتماع عام عملية العناية الواجبة من قبل حاكم المقاطعة لمعرفة ما إذا كان هذا هو ما يريده الناس (تم تأكيد ذلك بنسبة 100%) عملية العناية الواجبة من قبل حاكم المقاطعة: تم التحقق من الوثائق قانونيًا من قبل الإدارات ذات الصلة التفويض الرسمي للمصادقة على حاكم المقاطعة من قبل المستوى الوطني + مستوى المقاطعة المصادقة الرسمية على قانون المقاطعة القانوني من قبل حاكم المقاطعة.
تسبب تنفيذ إنفاذ القانون دون اتفاقات معتمدة في حدوث مشاكل حيث كان حراس القرى يشعرون بعدم الأمان/عدم الأمان في القيام بهذه المهمة. أما الآن فقد تم الاتفاق على الغرامات المفروضة على الصيادين غير الشرعيين من خلال اتفاقات الإدارة المشتركة التي تم تطويرها بطريقة تشاركية. كانت عملية العناية الواجبة من قبل حاكم المقاطعة طويلة ولكنها مهمة حيث توجد الآن قيادة وملكية واضحة من السلطة المحلية وتشجيع واضح للقرويين المحليين على التنفيذ. وبما أن المنطقة المحمية تقع في منطقة محمية واحدة فقط، فقد سارت العملية بسرعة نسبياً حيث أنه من الأسهل الموافقة على قانون فرعي للمقاطعة مقارنة بالاتفاقيات/اللوائح ذات المستوى الأعلى. كان التقييم الأولي لخط الأساس للحوكمة مهمًا في إعطاء التوجيهات حول كيفية تطوير الاتفاقيات.
تم إنشاء هيكل إدارة السلطة الفلسطينية في هين نام نو ووحداتها الفنية الست في عام 2013 بمساعدة جامعة لاوس الوطنية. تم وضع مسودة اختصاصات لكل وحدة وتم تحديد المهام التي سيتم تفويضها للقرويين. وبعد مرحلة تجريبية، سيكون من المهم الموافقة رسمياً على الهيكل. وعلى مستوى القرى، شكّل القرويون لجان إدارة مشتركة قروية منتخبة ديمقراطياً ولجان إدارة مشتركة قروية عنقودية قروية مفوضة رسمياً لحماية الموارد الطبيعية وإدارتها من خلال اتفاقيات رسمية. على مستوى المقاطعة، تجمع لجنة الإدارة المشتركة للمقاطعة (DCMC) السلطات الحكومية وأصحاب المصلحة بشكل رئيسي من مستوى المقاطعة بالإضافة إلى أعضاء من مستوى مجموعة القرى. من الأسفل إلى الأعلى، تقدم القرى تقاريرها إلى مستوى مجموعة القرى، التي ترفع تقاريرها إلى المستوى الأعلى. ومن الأعلى إلى الأسفل، تأخذ القرارات الاستراتيجية المتخذة على المستويات الأعلى مدخلات المستويات القروية في الحسبان ويتم إبلاغ المستويات التشغيلية بالمقاييس التي سيتم تنفيذها. تضمن هذه العملية قدرة جميع أصحاب المصلحة على التعبير عن احتياجاتهم والمشاركة في صنع القرار.
تقييم خط أساس الحوكمة الحالي الفصل بين هيكل الإدارة (اليومي) وهيكل الحوكمة (التوجيه؛ نظرة عامة)؛ إقرار لجان الإدارة المشتركة من قبل حاكم المقاطعة (القيادة) استخدام جامعة لاوس الوطنية والميسر المحايد في إنشاء الهيكل.
هين نام لا إدارة مقسمة المهام بين إدارة عامة وست وحدات فنية مما زاد من فعالية الإدارة. يقوم مسؤولو المناطق بتخطيط أنشطتهم وإعداد التقارير الخاصة بهم وهم مسؤولون عن جميع المعاملات المالية وليس مستشاري المشروع. وقد أدى ذلك إلى زيادة ملكية السلطة الفلسطينية. أهمية انتخاب لجان الإدارة المشتركة بشكل ديمقراطي على المستويات الأدنى بناءً على معايير الاختيار. من المهم أن يتم الاعتراف بالتشكيل المؤسسي رسميًا (الشرعية) من قبل السلطة المحلية. القيادة لإعداد التصميم المؤسسي من سلطة السلطة الفلسطينية بمساعدة ميسر محايد قوي. بناءً على توصية من المستوى الوطني ومستوى المقاطعات، يتم تفويض وظيفة القيادة رسميًا إلى المنطقة. تحقيق التوازن بين الحاجة إلى إشراك الأشخاص الذين يقومون بالعمل في الغابة (الحراس) والحاجة إلى إشراك الأشخاص الذين يمكنهم التحقق من صحة القرارات (رؤساء القرى).
تم تنفيذ تقييم أساسي للحوكمة في فبراير 2014 على مستوى القرية والمجموعة القروية والمقاطعة والمحافظة لجمع البيانات حول حوكمة وإدارة منطقة هين نام نو شمال غرب البلاد حتى الآن. وقد أتاحت هذه العملية التشاركية منبراً للتعبير عن خيبة الأمل والمشاكل، وقدمت أفكاراً حول الاتجاه والرؤية الاستراتيجية للسلطة الوطنية في هين نام نو من خلال الجمع بين مختلف أصحاب المصلحة. وشمل تقييم خط الأساس للحوكمة أيضاً عملية لقياس فعالية الإدارة والحوكمة الرشيدة استناداً إلى طريقة التقييم الذاتي التي وضعها مركز التنوع البيولوجي التابع لرابطة أمم جنوب شرق آسيا (Mardiastuti وآخرون 2013) واستبيان وضعه مشروع هين نام نو واستناداً إلى المرفق 3 من منشور الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية "حوكمة المناطق المحمية" (Borrini-Feyerabend وآخرون 2013).
الحوار وجهاً لوجه. خلق تفاهم مشترك وبناء الثقة في الاجتماعات بين أصحاب المصلحة الحكوميين وغير الحكوميين. عملية متينة وشفافة وموثقة بشكل جيد، والتي لا يمكن تجاهلها من قبل السلطات المحلية بسبب العدد الكبير من الأشخاص وأصحاب المصلحة المشاركين. التيسير من قبل ميسر محايد يجمع الأطراف معاً. قيادة قوية من قبل صانعي القرار على المستوى الوطني؛ وعلى مستوى المقاطعات والمحافظات.
إن الأساليب المستخدمة لقياس فعالية الإدارة والحوكمة الرشيدة سهلة نسبياً وفعالة من حيث التكلفة وبالتالي فهي مناسبة للتكرار السنوي. وتتناسب المنهجية بشكل جيد مع سياق لاو. تعتبر المناقشات حول كل سؤال من أسئلة المؤشرات صالحة مثلها مثل نتيجة الرصد النهائية. إن منهجية التقييمات الذاتية السنوية في مجموعات مختلفة هي طريقة سهلة للرصد الاجتماعي يمكن من خلالها قياس المؤشرات النوعية ومقارنتها بمرور الوقت. وتعد هذه الأدوات مناسبة لمزيد من تخطيط العمل من خلال تحديد المجالات التي يمكن فيها الحصول على تحسين بسهولة نسبية أولاً وقبل كل شيء. يتم تخصيص الموارد المحدودة بشكل أساسي لهذه المجالات بدلاً من التركيز على المجالات التي تكون فيها المنطقة المحمية ذات إمكانات محدودة للتغيير. كما يمكن أيضاً عرض النتائج بسهولة على أصحاب المصلحة الخارجيين لمحاولة تحسين المجالات التي تقع خارج نطاق تأثير إدارة المحمية.
السكان المحليون كقوة عاملة إضافية لإدارة السلطة الفلسطينية
ويهدف هذا النهج إلى إشراك القرويين المحليين بفعالية في إدارة المتنزه نظراً لاستعدادهم وتوافرهم للمشاركة ومحدودية الموارد التي توفرها الحكومة. ويوجد في المجموع 96 عضوًا منتخبًا من أعضاء لجنة الإدارة المشتركة موزعين على 19 قرية و5 تجمعات قروية تشارك في التخطيط التشاركي وإعداد التقارير. وهناك استراتيجية رئيسية أخرى تتمثل في دفع أجور حراس القرى مقابل القيام برحلات منتظمة إلى المتنزه لتسجيل مشاهدات الحياة البرية والتهديدات التي تواجهها والمشاركة في دوريات لإنفاذ القانون. تم الاتفاق على دفع رسوم مقابل رصد التنوع البيولوجي والقيام بالدوريات من خلال المفاوضات وعلى أساس تعويض عادل عن العمل الشاق والخطير المتمثل في التسلق في الجبال. تم تدريب فريق مكون من 77 حارساً قروياً على استخدام معدات النظام العالمي لتحديد المواقع وتسجيل المشاهدات في كتيبات مشفرة. يتم إدراج جميع البيانات والمعلومات من الميدان في نظام سمارت. وعلاوة على ذلك، هناك 35 أسرة في 4 قرى تشارك في تقديم خدمات السياحة البيئية مثل الإرشاد والإقامة في المراكب وخدمات الضيافة والإقامة في المنازل. وقد تم تدريب مقدمي الخدمات القروية على تقديم خدمات جيدة.
توافر واستعداد الناس للمشاركة حيث لا يوجد لديهم الكثير من البدائل (خيارات استخدام الأراضي محدودة في هذه المنطقة بسبب وعورة تكوين الحجر الجيري والعديد من الذخائر غير المنفجرة (الأسلحة) المنتشرة في المنطقة والتي تحد من خيارات الزراعة أو خيارات تحويل الأراضي). المعرفة المحلية المتوفرة في المنطقة في مجال اكتشاف الحياة البرية؛ واستخدام الموارد الطبيعية؛ والبقاء على قيد الحياة؛ إلخ. تقييم الاحتياجات التدريبية لإثراء تدريب الموظفين والقرويين
يبدو أن حراس القرى المحليين غير المتفرغين أكثر فعالية مقارنة بالحراس الحكوميين المتفرغين. وقد اتضح ذلك من خلال زيادة المساحة المغطاة للدوريات ومراقبة التنوع البيولوجي وبعض التدخلات الناجحة لإنفاذ القانون. كما أنهم أكثر فعالية للأسباب التالية: - الاعتماد على إمداداتهم الغذائية الخاصة بهم حيث أن لديهم حقول الأرز وأنشطتهم الزراعية. - تقع بالقرب من المنطقة ويمكنها التصرف بسرعة، لذلك ليست هناك حاجة لإنشاء مراكز حراسة منفصلة. - معرفة ما إذا كان هناك متجاوزين لأنهم يعيشون بجوار المنطقة التي يديرونها. كما يعمل نظام الاستفادة من مرشدي الخدمات السياحية المحليين لأنه يمثل دخلاً إضافياً للأشخاص الذين يعيشون بجوار المنطقة التي يعرفونها جيداً. ونظراً للعدد المحدود من السياح، فمن المهم ألا يعتمد مقدمو الخدمات السياحية في القرى على دخل السياحة فقط لكسب رزقهم.
التقسيم التشاركي للمناطق باستخدام الحقوق والمعارف العرفية
ينص قانون لاو على تقسيم المناطق داخل المناطق المحمية الوطنية لتحديد المناطق المحمية بالكامل لحماية التنوع البيولوجي وتنظيم الوصول والاستخدام المحدود لمناطق الاستخدام الخاضع للرقابة. يعتبر التقسيم التشاركي للمناطق على أساس المعرفة المحلية والحقوق العرفية القائمة أداة أساسية للمجتمعات المحلية للمشاركة في الإدارة المشتركة. من أجل تقسيم العمل بين القرى الـ 19 المحيطة بالمتنزه كان من الضروري توضيح المنطقة التي يجب مراقبتها واستخدامها من قبل أي قرية وتم تحديد الحدود على أساس المسارات المستخدمة والحقوق العرفية للقرى. وقد تم رسم خرائط المسارات وجمع البيانات حول السمات الهامة والتنوع البيولوجي والتهديدات من قبل حراس القرى. واستناداً إلى خرائط المسارات التي تم إنتاجها، طُلب من القرويين تحديد المناطق التي يحتاجون إليها لجمع النباتات غير الخشبية والمنتجات المائية. كما طُلب منهم تحديد المناطق التي لا يمكن الوصول إليها والمناطق التي يجب تركها بمفردها لحماية الحياة البرية. وإجمالاً، تقترح القرى التي تسيطر على الأراضي داخل المنطقة المحمية الطبيعية في شبكة HNN الوطنية أن تكون 87% من المنطقة منطقة حرجية مؤقتة و13% منطقة حرجية مغلقة.
احترام معارف ومصالح القرى الحارسة من خلال استضافة اجتماعات ميسرة بشكل جيد - تم تمكين مسؤولي المنطقة من الاستماع وتقدير المعارف والمصالح المحلية - قدم دعم نظم المعلومات الجغرافية خرائط واضحة بناءً على المعلومات التي جمعها القرويون. تعلم كلا الطرفين تصور وتبادل المعرفة والقرارات استناداً إلى الخرائط والأسماء المحلية التي يمكن فهمها من قبل الطرفين (القرويين وسلطات المناطق المحمية)
أدت عملية رسم الخرائط التشاركية للمسارات وما تلاها من اختيار المسارات الرئيسية للرصد المنتظم إلى اتفاق واضح بشأن المنطقة التي ينبغي أن تخضع للرصد من قبل أي قرية. وأدى ذلك إلى تحديد فعلي لمناطق مسؤولية القرى داخل السلطة الفلسطينية في هين نام نو. وترد القواعد واللوائح الأساسية التي تحكم الوصول إلى المنطقة الحرجية المؤقتة المقترحة والمنطقة الحرجية الموحدة المركزية المقترحة واستخدامها في قانون الغابات وفي اتفاقيات الإدارة المشتركة التي وافق عليها حاكم مقاطعة بوالافا. ويمكن للقرويين استخدام المنطقة الحرجية الموحدة المركزية لأغراض الإعاشة وفقاً لحقوقهم العرفية. هناك حاجة إلى مزيد من المناقشات لتوضيح قواعد الاستخدام هذه بمزيد من التفصيل في المستقبل لمنع الاستخدام غير المستدام من قبل القرويين والغرباء. ويتمتع كبار السن بمعرفة وترابط مهمين، خاصةً نتيجة لحرب هو تشي مين عندما اضطر العديد من الناس إلى الاختباء في الكهوف لمدة 9 سنوات.
