Créer les incitations nécessaires pour favoriser le succès des obligations vertes

Suite au développement du cadre législatif et réglementaire pour l'émission d'obligations vertes, il était également nécessaire de créer des incitations qui renforcent leur attractivité pour les émetteurs et les investisseurs. Grâce au plaidoyer de BIOFIN et en étroite collaboration avec le groupe de travail, deux incitants clés ont été mis en place.

Tout d'abord, les investisseurs bénéficient d'une exonération de 15 % du précompte mobilier sur les obligations vertes cotées sur une bourse zambienne et ayant une échéance d'au moins trois ans. Cette mesure encourage les investissements dans des projets ayant des effets positifs sur l'environnement et accélère la mobilisation des ressources. Elle motive également les émetteurs potentiels, qui peuvent s'attendre à une plus forte demande de la part des investisseurs et, par conséquent, à des rendements plus élevés sur leurs obligations.

Deuxièmement, la SEC a introduit une réduction de 50 % des frais d'enregistrement des obligations vertes en Zambie. En réduisant les coûts d'émission, cette mesure renforce l'attrait du marché pour les émetteurs.

Le soutien des gouvernements et des régulateurs au développement d'un marché des obligations vertes et leur volonté de concevoir et d'approuver de telles mesures incitatives constituent un facteur clé.

Les marchés d'obligations vertes récemment développés peuvent être perçus comme trop risqués par les investisseurs qui sont plus familiers avec les obligations traditionnelles et d'autres investissements. Il est essentiel de créer des incitations pour les émetteurs et les investisseurs locaux afin d'évaluer leur tolérance au risque et de stimuler le marché à ses débuts.

Renforcement des capacités et soutien technique aux développeurs de marché et aux émetteurs d'obligations vertes

Depuis 2018, le PNUD BIOFIN a organisé divers ateliers de renforcement des capacités et a fourni un soutien au développement du marché des obligations vertes en Zambie, en s'engageant avec les principaux régulateurs du secteur financier. Ces activités ont joué un rôle déterminant dans la formulation des lignes directrices sur les obligations vertes et des règles de cotation, et ont également inclus des formations ciblées pour la SEC sur l'examen et l'approbation des demandes d'obligations vertes.

À titre d'exemple, une série de sessions de renforcement des capacités visant à développer le marché des émissions d'obligations vertes en Zambie a été proposée aux membres du groupe de travail et à d'autres parties prenantes clés (courtiers en investissement, conseillers en transactions, investisseurs institutionnels, etc.) en juillet 2025. Les sessions ont couvert des sujets tels que les principes fondamentaux des obligations vertes, le processus de structuration et les conditions d'éligibilité.

BIOFIN a également fourni une assistance technique aux émetteurs d'obligations vertes à fort potentiel en Zambie. En 2024, un appel mondial a été lancé pour offrir des conseils sur mesure à cinq entreprises ou autres émetteurs potentiels. Ce soutien comprend la rédaction de cadres d'obligations vertes, l'identification des projets éligibles, la liaison avec les banques d'investissement et l'engagement de fournisseurs d'avis de seconde partie pour la certification. Il fournit également des services de conseil sur l'alignement des obligations sur les normes internationales, les rapports d'impact et le positionnement sur le marché.

Les facteurs favorables comprennent la disponibilité d'experts pour animer des ateliers et fournir une assistance continue, un financement adéquat pour couvrir les activités et la logistique, la volonté du gouvernement et des régulateurs de développer un marché des obligations vertes, et la participation active des régulateurs financiers.

Au cours des activités de renforcement des capacités et d'assistance technique, il a été observé que les agents financiers comprenaient souvent mal les principes du financement de projet, qui diffère des transactions de financement d'entreprise plus typiques dans sa composition de garanties et de scénarios de risque. Les avantages des obligations vertes par rapport aux obligations d'État conventionnelles n'étaient pas non plus évidents pour tous les participants. Cela souligne l'importance de veiller à ce que les efforts de renforcement des capacités (1) expliquent en détail les caractéristiques distinctes du financement de projet, (2) soient complétés par une vaste campagne de sensibilisation, et (3) se concentrent également sur le transfert de connaissances sur la durabilité environnementale et les normes associées afin de répondre aux attentes des investisseurs.

Réunir les principales parties prenantes dans le cadre du groupe de travail sur l'intégration de la finance verte

Le développement d'un marché des obligations vertes en Zambie est ancré dans les activités du Green Finance Mainstream Working Group, qui réunit des régulateurs financiers, des organismes de normalisation, des partenaires de développement et d'autres institutions clés dans le but d'intégrer la finance verte dans le paysage financier zambien. Les membres comprennent la Banque de Zambie, la SEC et l'Autorité des pensions et des assurances (PIA). En outre, le groupe de travail comprend une participation stratégique du ministère de l'économie verte et de l'environnement, du ministère des finances et de la planification nationale, de l'Institut zambien des comptables agréés et du Fonds mondial pour la nature (WWF) Zambie.

La création du groupe de travail a fourni une plateforme régulière de collaboration entre les organismes de réglementation, les agences gouvernementales et les experts, favorisant un environnement propice au développement et à la mise en œuvre efficace de solutions de financement vertes. Nombre de ces solutions sont de nature multidisciplinaire, allant des exigences juridiques à l'expertise technique, et n'auraient pas pu être développées sans cet effort de collaboration.

Les facteurs favorables comprennent la volonté des parties prenantes de participer et de consacrer du temps au groupe de travail, leur reconnaissance de l'interconnexion de la finance verte et de l'importance du sujet, ainsi que la disponibilité d'un financement pour soutenir les activités en cours du groupe.

L'un des principaux enseignements tirés est que la mise en place de structures de gouvernance et de collaboration est cruciale pour le développement des marchés d'obligations vertes et d'autres solutions financières. Quel que soit le niveau de mise en œuvre, national ou infranational, ces solutions sont généralement multidisciplinaires, et leur mise en œuvre se déroule plus facilement non seulement lorsqu'il y a collaboration, mais aussi lorsqu'une plateforme dédiée avec des procédures claires pour un engagement continu est en place.

En outre, il est essentiel de prendre en compte les progrès plus larges du système financier qui, s'ils ne sont pas obligatoires pour l'émission d'obligations vertes, sont susceptibles de renforcer leur solvabilité. En Zambie, le groupe de travail recherche également des solutions complémentaires qui soutiennent le développement du marché des obligations vertes, y compris des mesures visant à améliorer la stabilité économique, les notations de crédit et l'infrastructure du marché. Les exemples incluent le développement de la stratégie nationale de finance verte et du plan de mise en œuvre de la Zambie, ainsi qu'une taxonomie de la finance verte, un système de marquage et un système de rapport.

Créer un environnement juridique et réglementaire favorable aux obligations vertes en Zambie

L'élaboration d'une législation et d'une réglementation a constitué la base de l'établissement d'un marché des obligations vertes en Zambie. Les lignes directrices 2019 sur les obligations vertes sont le principal résultat de ce processus et servent de cadre réglementaire pour les émissions d'obligations vertes dans le pays. Elles ont été officiellement publiées et élaborées conformément aux principes des obligations vertes de l'Association internationale des marchés de capitaux (ICMA), un protocole volontaire pour l'émission d'obligations vertes.

Les lignes directrices couvrent de manière exhaustive les exigences relatives à l'émission d'obligations vertes, y compris l'engagement d'un réviseur externe indépendant et la soumission d'un cadre détaillé d'obligations vertes à la Commission des valeurs mobilières et des échanges (Securities and Exchange Commission - SEC). Ce cadre doit expliquer les critères de sélection des projets, la manière dont les fonds seront utilisés, la gestion des recettes (les fonds provenant de la vente des obligations) et la manière dont les objectifs environnementaux seront atteints. Ensemble, ces éléments favorisent la transparence, la responsabilité et la confiance des investisseurs.

Pour compléter la ligne directrice, les règles d'admission à la cote des obligations vert es ont également été élaborées. Elles fournissent aux émetteurs une marche à suivre détaillée pour l'admission à la cote des obligations vertes sur le Lusaka Securities Exchange (LuSE). Elles établissent également des procédures pour l'évaluation de la crédibilité environnementale des obligations vertes et la notification des impacts, contribuant ainsi à un marché ordonné.

La mobilisation et les efforts coordonnés de tous les acteurs concernés des marchés de capitaux et des organismes de réglementation, tels que la SEC et la LuSE, sont essentiels pour l'élaboration et l'approbation de la ligne directrice et des règles qui y sont associées.

Le développement d'obligations vertes basées sur une législation et des réglementations claires, des mécanismes transparents et responsables, et l'adhésion aux normes internationales sont essentiels pour renforcer la confiance des investisseurs et, par conséquent, assurer le succès de l'obligation dans la mobilisation de ressources pour des projets sur le climat et la biodiversité. Ceci est particulièrement important pour les pays où des notations de crédit inférieures pourraient affecter la solvabilité perçue de l'obligation.

En outre, le développement d'un marché d'obligations vertes est un processus qui prend du temps et qui nécessite l'engagement de multiples parties prenantes et des consultations permanentes. Il est donc essentiel de gérer les attentes des parties prenantes et de consacrer suffisamment de temps à chaque étape.

Enfin, bien que l'émission efficace d'obligations vertes doive inclure des réviseurs indépendants, il a été identifié que cette expertise n'existait pas localement. En même temps, engager des réviseurs étrangers est coûteux et prend du temps. Il est donc important que les initiatives de développement des marchés d'obligations vertes incluent également des initiatives de développement professionnel pour former des réviseurs indépendants locaux.

Appels publics du Fonds Iratapuru pour la sélection de projets communautaires et de recherche

Les appels publics du Fonds Iratapuru marquent une étape décisive dans la démocratisation de l'accès aux ressources, permettant aux communautés autour de la Réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDSI) et aux institutions de recherche de rivaliser de manière transparente et équitable. Depuis 2019, des appels annuels ont été lancés couvrant des lignes d'action axées sur le renforcement des communautés, l'amélioration des infrastructures productives, la promotion de l'éducation, la formation technique et le soutien à la recherche scientifique appliquée. Le processus comporte plusieurs étapes : large diffusion de l'appel, formation et accompagnement des communautés dans la préparation des propositions, analyse technique rigoureuse par le Comité de gestion, délibération collective et suivi ultérieur des projets approuvés. Ce dispositif permet non seulement de renforcer l'autonomie des communautés et de favoriser l'innovation locale, mais aussi d'étendre les impacts positifs dans la région, en contribuant au développement durable, au renforcement institutionnel et à la production de connaissances scientifiques visant à la conservation de la biodiversité et à la valorisation des moyens de subsistance traditionnels.

Le succès des appels est assuré par des facteurs clés :

  1. Le rôle d'un comité de gestion participatif, chargé de définir des critères clairs et d'évaluer les propositions ;
  2. La stabilité financière garantie par les rendements du capital principal du Fonds ;
  3. Des opportunités de formation qui renforcent la capacité technique des communautés et des institutions proposantes ;
  4. Des processus transparents à tous les stades, de la sélection à la mise en œuvre et à l'établissement de rapports sur les projets soutenus.

Les principaux enseignements tirés des appels publics du Fonds Iratapuru sont les suivants :

  1. L'amélioration de la transparence et le renforcement de la confiance de la communauté, bien que cela nécessite une communication claire, accessible et continue ;
  2. Le renforcement préalable des capacités est essentiel, car les communautés moins expérimentées ont des difficultés à répondre aux exigences techniques sans un soutien adéquat ;
  3. Les projets approuvés ont eu des effets significatifs, tels que l'amélioration des chaînes de valeur, le renforcement des institutions et un meilleur accès à l'éducation formelle ;
  4. Dans le domaine de la recherche, les appels ont encouragé les études appliquées sur la biodiversité, contribuant à la gestion du RDSI et à l'appréciation des connaissances traditionnelles ;
  5. Des initiatives similaires devraient assurer un équilibre entre les critères techniques et les réalités des communautés, en évitant les obstacles à l'accès et en garantissant l'équité dans la distribution des bénéfices.
Création et fonctionnement du comité de gestion du fonds Iratapuru pour soutenir la COMARU dans la gestion des ressources.

Avec la promulgation de la loi fédérale 13.123/2015, Natura a tenu des réunions avec le gouvernement de l'Amapá (SEMA/AP) et la communauté São Francisco do Iratapuru (représentée par COMARU et l'association Bio-Rio), ce qui a donné lieu à un addendum à l'accord qui a créé le Fonds Natura pour le développement durable des communautés traditionnelles, rebaptisé par la suite Fonds Iratapuru. Ces discussions ont mis en évidence la nécessité de soutenir la COMARU dans la gestion des ressources, qui seraient transférées du compte de Natura au sien, compte tenu des montants importants en jeu. Le Comité de gestion du Fonds Iratapuru a été créé, composé de cinq institutions votantes (COMARU, Bio-Rio, SEMA/AP, Natura et Fondation Jari) et de deux membres consultatifs (RURAP et SEBRAE/AP). Les accords définissent la composition du Fonds, la périodicité des transferts, les critères de candidature et l'obligation pour les projets financés d'aborder au moins l'une des 21 lignes d'action, l'accès se faisant par le biais d'appels publics.

Le succès du Comité repose sur les éléments suivants

  1. L'immobilisation du capital du Fonds dans des investissements à long terme, en n'utilisant que les intérêts pour assurer la durabilité ;
  2. L'accès par le biais de trois appels annuels, deux pour les communautés RDSI et un pour les institutions de recherche ;
  3. le financement, par le Fonds lui-même, d'un secrétariat exécutif pour soutenir le comité.

Au fil des ans, le travail du comité de gestion du fonds d'Iratapuru a permis de tirer des enseignements précieux sur les défis et les moyens de renforcer la gestion communautaire et d'assurer une plus grande transparence dans l'utilisation des ressources. Les principaux enseignements sont les suivants :

  1. Les institutions communautaires ont besoin d'un soutien continu pour améliorer leur gestion financière ;
  2. Une formation continue ou l'embauche de professionnels qualifiés est essentielle pour préparer des projets compétitifs et accéder aux ressources du Fonds ;
  3. Les investissements ont des effets qui vont au-delà de l'infrastructure de production, créant des avantages sociaux significatifs, tels que le soutien à l'éducation des enfants d'extractivistes, de l'école secondaire jusqu'aux études de troisième cycle ;
  4. Le renforcement des mécanismes de contrôle s'est avéré nécessaire : bien que seule la COMARU puisse gérer le compte, l'accès aux relevés bancaires a également été accordé au Secrétariat exécutif et aux membres du Comité, garantissant ainsi une plus grande transparence et une confiance collective.
Transfert de la gestion directe du compte bancaire du Fonds : les ressources ont été transférées du compte de Natura vers un compte géré par la COMARU.

Le transfert de la gestion directe du compte bancaire du Fonds a marqué une étape importante dans le renforcement de l'autonomie communautaire de COMARU. Auparavant, les ressources étaient gérées par Natura, qui évaluait et approuvait les propositions soumises. Avec ce changement, la coopérative a pris le contrôle direct, définissant avec le Comité de gestion les critères, les appels à propositions et les priorités d'application. Cet arrangement a favorisé une plus grande transparence, la participation sociale et le renforcement institutionnel, garantissant que les bénéfices atteignent plus équitablement les communautés locales autour de la Réserve de développement durable du Rio Iratapuru (RDSI) et les institutions partenaires.

  • La loi fédérale 13.123/2015 et le décret 8.772/2016, qui apportent une clarté juridique ;
  • Consolidation de COMARU en tant qu'organisation communautaire légitime ;
  • Des partenariats stratégiques avec SEMA/AP, Natura, Bio-Rio, la Fondation Jari et RURAP ;
  • Un comité de gestion participatif garantissant une gouvernance partagée ;
  • La disponibilité de ressources financières suffisantes pour soutenir le modèle.
  • La gestion directe a renforcé l'autonomie de la communauté et la confiance dans la gouvernance du Fonds ;
  • L'autonomie effective a nécessité une formation administrative et financière pour la COMARU ;
  • Les appels publics ont élargi la portée mais ont exigé une communication et un renforcement des capacités pour des propositions compétitives ;
  • L'immobilisation du capital du Fonds et l'utilisation des seuls intérêts garantissent la durabilité, mais exigent la patience et la compréhension de la communauté ;
  • La réconciliation d'intérêts divers au sein du comité de gestion a montré que des règles de gouvernance claires et des décisions transparentes sont essentielles ;
  • La reproduction future devrait investir dans la formation continue, le renforcement institutionnel des organisations communautaires et les mécanismes de suivi pour garantir des impacts à long terme.
Approche communautaire axée sur l'appropriation et le développement des compétences pour les générations actuelles et futures

Outre le programme "argent contre travail" , des organisations communautaires locales ont été créées pour organiser des activités communes et servir de plate-forme de collaboration entre la municipalité de Koh Tao et les habitants. Cinq organisations communautaires ont été créées : Le groupe de pêcheurs de Koh Tao, le groupe de bateaux-taxis de Sairee, le groupe de bateaux-taxis de Mae Haad, le groupe de femmes de Koh Tao et le groupe de jeunes de Koh Tao.

Les communautés ont reçu une formation sur la mise en œuvre de solutions financières en faveur de la biodiversité, sur l'alphabétisation financière et numérique et sur d'autres compétences telles que la transformation du poisson et le tissage de t-shirts. Les habitants ont commencé à utiliser les organisations communautaires pour coordonner les nettoyages et se sont engagés à continuer à travailler sur l'enlèvement des débris marins et le nettoyage des plages.

Dans le cadre du programme "argent contre travail", les conducteurs de bateaux ont également été formés au tri des déchets. À l'issue du programme, ils ont soumis une proposition à la municipalité du sous-district de Koh Tao pour qu'elle installe des poubelles de tri sélectif sur leurs bateaux de tourisme.

De plus, la KTB a encouragé des activités pour les étudiants de l'école de Baan Koh Tao, axées sur l'éducation financière, l'inclusion et la gestion des connaissances. Un petit studio pour la chaîne Koh Tao Kids Channel (TaoNoi Channel) a été mis en place pour créer un contenu de connaissances pour les étudiants. La KTB a également soutenu financièrement les pêcheurs dans l'acquisition de dispositifs de collecte de poissons.

Volonté des habitants de participer, identification préexistante dans les groupes qui servent de base à la formation des organisations communautaires (pêcheurs, conducteurs de bateaux, etc.), ressources humaines et financières pour la formation des organisations, et volonté du gouvernement local de s'engager avec les organisations.

Renforcer le sentiment d'appartenance et répondre aux besoins spécifiques et aux lacunes en matière de compétences de chaque sous-groupe de la population cible a été essentiel pour la création d'organisations communautaires. En s'organisant en associations formelles, les communautés locales disposent d'un point d'entrée stratégique pour s'engager avec le gouvernement local et d'autres organisations. La soumission d'une proposition à la municipalité du sous-district de Koh Tao pour financer la mise en place de poubelles pour le tri des déchets en est un exemple clair.

En outre, il a facilité la collaboration entre différents groupes. Par exemple, il a aidé à trouver une solution entre les groupes de plongeurs et de pêcheurs en zonant les zones marines en partenariat avec le gouvernement local. Le groupe de plongeurs s'est également engagé dans la collecte des débris marins et y a joué un rôle important.

Programme "argent contre travail" visant à lier l'aide financière à des résultats environnementaux positifs

La campagne de crowdfunding a permis de collecter des ressources pour fournir des transferts d'argent aux chauffeurs de bateaux-taxis et de petits bateaux de pêche, qui ont été identifiés comme l'un des groupes les plus vulnérables en raison de la pandémie de COVID-19 (pour plus d'informations, veuillez vous référer à l'élément de construction 1). Pour ce faire, un programme "argent contre travail" a été mis en place, dans lequel les transferts temporaires d'argent sont conditionnés à la fourniture d'un travail pour la période correspondante. Les chauffeurs de bateau ont été embauchés pour trois mois afin de nettoyer les plages, ramasser les débris marins, recycler les déchets collectés et mobiliser la communauté locale en faveur de la conservation de la biodiversité.

De cette manière, la campagne a non seulement contribué aux moyens de subsistance des chauffeurs de bateau pendant la pandémie, mais elle a également permis de les sensibiliser et de les impliquer davantage dans la perte de biodiversité causée par des pratiques non durables. Ces engagements ont renforcé le sentiment d'appartenance des habitants à l'égard de la campagne et de leur propre île, ce qui a constitué une motivation supplémentaire pour la conservation et la restauration et a favorisé un changement de comportement après la fin du programme "argent contre travail".

La volonté des habitants de s'engager dans le travail, ainsi que des campagnes de communication efficaces pour accroître la mobilisation de ceux qui participent au programme "argent contre travail" et à la conservation de la biodiversité.

Les programmes "argent contre travail" ont le potentiel de fournir des incitations au changement de comportement avec des impacts à long terme en combinant un soutien financier indispensable avec des efforts de sensibilisation et de développement des compétences. Ces programmes soutiennent également l'action des participants, qui s'engagent dans un travail utile en échange d'un revenu.

Technologie et innovation pour créer des plateformes numériques accessibles et adaptées aux besoins locaux

La Krungthai Bank (KTB), partenaire clé de la campagne de crowdfunding "Koh Tao Better Together", a développé une plateforme de dons électroniques facile à utiliser et intégrée au système fiscal thaïlandais. Le laboratoire d'innovation de la banque a proposé de créer la plateforme de dons électroniques. Grâce à un code QR, les citoyens thaïlandais ont pu faire des dons de manière rapide, transparente et vérifiable. La plateforme permet aux donateurs thaïlandais d'envoyer automatiquement les informations relatives à leur don au département des recettes pour déduction fiscale. Le PNUD a également conçu une autre plateforme de dons en ligne pour les donateurs internationaux.

La KTB a été le premier donateur de la campagne, contribuant à hauteur de 30 % à l'objectif de collecte de fonds. En outre, la banque s'est engagée à couvrir les dons restants si l'objectif n'était pas atteint, ce qui n'a pas été nécessaire en raison du succès de la campagne.

En outre, la KTB a organisé des formations sur les services financiers numériques à l'intention des conducteurs de bateaux.

Le facteur clé est l'établissement de partenariats public-privé efficaces pour tirer parti de l'expertise de chaque partie prenante. En combinant l'expertise financière de BIOFIN, l'innovation de KTB, l'expérience de la Fondation Raks Thai en matière d'engagement des communautés locales et le rôle du gouvernement dans la supervision des services financiers, il a été possible de développer et de diffuser une plateforme de dons en ligne appropriée et de mener la campagne.

Une autre condition importante est la mise en place de stratégies de communication efficaces pour sensibiliser le public à la plateforme de dons en ligne et lui permettre d'y accéder.

Il est impératif de promouvoir les partenariats et l'engagement multisectoriel pour relever les défis mondiaux et locaux qui sont multidisciplinaires par nature, des contraintes financières au milieu d'une crise mondiale de la santé à la biodiversité et à la dégradation des écosystèmes.

En outre, il est crucial de développer des solutions qui reflètent les progrès de l'innovation et de la numérisation. Lorsqu'ils sont bien conçus, les outils numériques ont le potentiel d'atteindre un grand nombre d'individus (par exemple, dépasser l'objectif de collecte de fonds) et de simplifier les processus (par exemple, connecter la plateforme de dons en ligne avec le système fiscal). Une importance égale doit être accordée à la formation des populations locales à ces outils numériques, afin de permettre un accès juste et équitable.