Proposition d'un programme pilote de coopération transfrontalière pour l'océan Macaronésique européen

Le programme "Construire l'océan Macaronésique" met en place une série d'initiatives visant à développer des mécanismes de coopération transfrontalière dans le domaine de l'éducation et de la formation tout au long de la vie. Elle a trois objectifs stratégiques qui constituent le point de départ de la création de l'"Espace européen de la Macaronésie" :

  1. Susciter la volonté de coopération dans la région ;
  2. Fournir des instruments pour la coopération transfrontalière ;
  3. Fournir des ressources pour développer la coopération transfrontalière.

Les objectifs précédents sont interdépendants afin d'assurer la cohérence du programme. Dans ce sens, on peut dire qu'il est basé sur l'intention de générer un enthousiasme pour la coopération, enthousiasme qui doit être présent aussi bien dans la société que dans les sphères politiques.

Il est donc nécessaire que cette volonté soit développée dans la pratique au moyen d'instruments et de ressources qui doivent être mis à disposition dans les processus de planification des différents archipels.

Il ne s'agit pas tant de remplacer les processus des différentes nations ou régions archipélagiques que de compléter le travail réalisé à l'échelle de l'océan Macaronésique, en amenant les résultats et les efforts locaux à la réalisation d'objectifs communs dans l'ensemble de la région océanique.

  • La directive 2014/89/UE indique que les États membres qui partagent une zone maritime doivent coopérer pour garantir que les plans maritimes soient cohérents entre eux et fonctionnels de part et d'autre des frontières.
  • L'Espagne et le Portugal n'ont pas encore approuvé leurs plans d'espace maritime, ce qui constitue une occasion de concevoir, à court terme, des outils de coopération.
  • La construction de l'espace de coopération de l'"Océano Europeo Macaronésico" offrira une plus grande visibilité des intérêts de ces régions ultrapériphériques dans les forums internationaux.
  • Dans la coopération transfrontalière en matière de PEM, il n'est pas seulement important de disposer de ressources ou d'instruments, mais surtout d'une volonté ou d'un intérêt politique. Il est donc nécessaire de faire de cette volonté politique l'objectif principal.
  • Les changements politiques fréquents et une mauvaise définition des problèmes peuvent entraîner des blocages ou des interruptions d'initiatives qui nécessitent un retour à long terme pour la mise en œuvre des résultats.
  • Il est important d'instituer une initiative à long terme pour la coopération transfrontalière, qui crée des organisations et des structures de gestion permanentes, et qui ne dépende pas des efforts déployés au niveau local pour des projets qui n'ont qu'un court délai de mise en œuvre.
  • Il est nécessaire d'améliorer la communication entre les différents archipels tant au niveau technique que politique pour la planification maritime. Il est possible que les relations établies pendant le projet entre les experts et les techniciens des différents pays produisent de meilleurs résultats à long terme que l'initiative proprement dite.
Bonnes pratiques et recommandations pour la coopération transfrontalière en matière de planification de l'espace maritime

La coopération transfrontalière en matière de PEM entre les archipels peut s'enrichir des expériences d'autres processus menés dans d'autres domaines, c'est pourquoi nous nous sommes efforcés de recenser les bonnes pratiques et les leçons apprises qui peuvent servir de référence. Comme sources d'information, nous avons utilisé des travaux qui ont approfondi les vastes bases de données disponibles au niveau international. Les critères utilisés pour filtrer, sélectionner et analyser les connaissances acquises étaient liés aux problèmes particuliers et spécifiques de la Macaronésie (insularité, ultrapériphérie, etc.).

Les leçons apprises sélectionnées ont été regroupées sous forme de questions stratégiques transfrontalières pour le PEM et la coopération transfrontalière. Chaque sujet pouvait être constitué d'une ou plusieurs leçons apprises, en suivant toujours la même structure : résumé des leçons ; analyse détaillée et références avec plus d'informations ; références aux bonnes pratiques associées à ces leçons ; et une analyse de leur applicabilité à la Macaronésie. Cela a permis d'extraire des recommandations pour la coopération transfrontalière en matière de PEM en Macaronésie européenne, orientées d'abord vers les questions générales et ensuite vers les secteurs liés aux questions transnationales et stratégiques.

  • Il existe de plus en plus de bases de données au niveau international sur les bonnes pratiques en matière de PEM, avec des informations qui analysent et traitent les leçons apprises à partir de critères et de méthodologies exportables.
  • Ces bases de données, déjà traitées, ouvrent la voie à un travail qui doit être complété en croisant ces leçons avec les particularités auxquelles doit faire face le scénario de la coopération internationale en matière de PEM dans chaque région concrète.
  • L'effort de transformation de ces leçons en recommandations concrètes pour la région a été positif.
  • La coopération transfrontalière dans le cadre du PEM doit se nourrir et s'inspirer d'autres expériences développées dans d'autres pays.
  • Ces leçons doivent être réinterprétées en fonction des particularités de la Macaronésie afin qu'il soit possible de les reproduire dans ce pays, ce qui constitue un processus complet.
  • Le fait de partir de leçons antérieures permet d'accélérer les cycles de gestion, d'apprentissage et de perfectionnement, en partant des étapes les plus difficiles.
  • Il convient d'apprendre les leçons apprises non seulement dans le cadre des initiatives de PEM, mais aussi dans le cadre d'autres initiatives de coopération mises en œuvre entre les pays concernés.
  • Ce travail permet d'améliorer les mécanismes de coopération actuellement en place entre ces pays, sans qu'il soit nécessaire de créer de nouveaux mécanismes spécifiques pour le PEM.
  • Les types de frontières peuvent être variés et présenter des scénarios de coopération transfrontalière divers et des situations complexes.
  • Il est fondamental d'extraire des recommandations et des orientations de gestion concrètes, dirigées vers les caractéristiques particulières de chaque région maritime.
Identifier les questions transfrontalières essentielles. Diagnostic intégré du système social et du marché de la gouvernance et aide cartographique à l'ordonnancement

Comment promouvoir la coopération transfrontalière entre des États membres ayant des priorités de planification, des problèmes de gestion et des modèles de gouvernance différents ?

Dans ce premier pas, nous avons réalisé un diagnostic intégré, à partir de l'approche des services écosystémiques, centré sur l'analyse des interrelations entre les trois archipels. Cette analyse a permis d'identifier les questions d'intérêt commun et de donner la priorité à celles qui sont les plus faciles à résoudre en tant que point de départ pour guider les efforts de coopération. En outre, nous avons étudié les différents marchés de gouvernance, nationaux entre l'Espagne et le Portugal, mais aussi régionaux entre les Açores, Madère et les Canaries, ce qui nous a permis de déterminerles principales difficultés et limites associées, qui constituent un obstacle à la coopération transfrontalière, ainsi que les possibilités et mécanismes existants qui pourraient faciliter cette coopération.

Parallèlement au travail technique, il a été très utile de réaliser un processus participatif pour incorporer l'information des acteurs sociaux, économiques et institutionnels des différents archipels. L'étape précédente a été appuyée par un atlas cartographique de plus de 200 cartes et le navigateur en ligne correspondant, afin de visualiser les différents aspects de la coopération et de faciliter le reste des activités de travail.

  • Utiliser un cadre conceptuel approprié pour structurer le travail qui permette de comprendre le fonctionnement d'un système socio-écologique complet, de favoriser la communication et le débat entre les disciplines et entre la science et la politique et, par conséquent, de parvenir à un consensus entre les parties.
  • Impliquer activement les différents acteurs, en particulier les autorités responsables des processus de PEM.
  • Fournir une cartographie appropriée pour soutenir le travail sans transformer le tracé des cartes en une fin en soi.
  • L'étendue de l'espace marin entre les régions ultrapériphériques complique la sélection des sujets d'intérêt commun pour la coopération transfrontalière en matière de PEM. C'est donc l'occasion de planifier de manière proactive une vision commune de l'avenir et de coopérer sur des questions stratégiques de gouvernance maritime qui ne sont pas nécessairement liées au processus de PEM.
  • Le fait de travailler avec des échelons administratifs différents, dotés d'une capacité concurrentielle différente pour la prise de décision, complique le dialogue entre les parties pour trouver des solutions aux problèmes communs. Il est donc particulièrement important d'impliquer toutes les autorités compétentes en matière de gestion de l'environnement et toutes celles qui ont des compétences de gestion dans les domaines d'intérêt commun sélectionnés.
  • La cartographie des frontières maritimes qui n'ont pas été établies par un accord mutuel est difficile et ne permet pas d'aborder les questions pertinentes pour les PEM. Il faut éviter de traiter directement des questions sensibles entre les différentes parties tout en envisageant des mécanismes de travail indirects et non pertinents pour promouvoir leur résolution.
Conseil d'administration multipartite

Le conseil d'administration de Van Long a pour mandat de prendre des décisions au sein de la VLNR. Il s'agit d'un conseil d'administration multipartite créé en 2001.

Il est placé sous le mandat du Département provincial de protection des forêts Ramsar (2018), qui le désigne sous le nom de Conseil de gestion de la forêt à usage spécial de Van Long.

Elleest responsable de la gestion globale de la conservation de la biodiversité et de la protection des ressources naturelles, de l'application de la loi et des projets de conservation à Van Long, mais aussi de l'engagement avec les communautés locales et les groupes de parties prenantes, afin d'assurer une représentation équitable et une consultation significative sur les questions de gouvernance.

LES GESTIONNAIRES DES PARCS ET LES PROPRIÉTAIRES TRADITIONNELS S'ACCORDENT SUR LA MANIÈRE DE TRAVAILLER ENSEMBLE

Les principes et l'éthique de l'application d'une approche interculturelle ont été établis dès le départ. Il était important que ce processus soit mené par les Arakwal et qu'ils aient une voix forte dans la mise en place du cadre de collaboration. Il s'agissait notamment de déterminer qui étaient les détenteurs des connaissances, comment l'information pouvait être partagée au sein de la communauté Arakwal, au sein de l'équipe de gestion conjointe et avec l'ensemble de la communauté non autochtone, qui avait son mot à dire dans la hiérarchisation des valeurs, comment impliquer les Arakwal et les communautés plus larges de Byron Bay, ainsi que le calendrier qui convenait à tous les participants. Les gardes forestiers, la communauté Arakwal, les chercheurs et les responsables du NPWS ont collaboré à la définition d'une vision et d'un objectif commun dans le cadre d'une série d'ateliers. Ensemble, ils ont élaboré une vision pour l'orchidée et l'habitat environnant : "cette espèce et ce lieu sont en bonne santé pour l'avenir, et les zones et leurs valeurs sont entretenues, étudiées et utilisées par le peuple Arakwal".

Tout le monde s'est engagé dans le projet et s'est montré ouvert à de nouvelles idées et à de nouveaux points de vue. Les gestionnaires du parc, les gardes forestiers d'Arakwal et la communauté Arakwal étaient prêts à examiner leurs méthodes de travail et à collaborer avec d'autres pour améliorer ce qui était déjà un programme très fructueux. Un facteur clé de la réussite de ce projet a été la collaboration avec des chercheurs du CSIRO qui avaient appliqué avec succès des approches similaires avec des communautés indigènes ailleurs en Australie.

Même si la gouvernance du PN d'Arakwal et les accords de gestion conjointe étaient déjà très solides et fructueux, il était possible d'utiliser de nouvelles méthodes pour améliorer la collaboration. Prendre le temps d'articuler et de discuter des principes et de l'éthique a permis de jeter les bases de l'ouverture et de la collaboration et de comprendre la bonne façon de mener à bien le reste du projet. Il existe de nombreuses façons d'intégrer les points de vue et les connaissances autochtones à la science et à la gestion, en fonction de la situation, et il était donc important d'utiliser l'approche qui fonctionnait dans ce cas précis.

Forums multipartites

Le CEJAD s'est rendu compte que la valeur de l'engagement est essentielle pour amener divers acteurs ayant des besoins différents à s'aligner, ce qui permet de débloquer des ressources et de forger des alliances en vue d'un développement participatif significatif.

Des forums ont été organisés au sein de la communauté pour s'assurer que la participation du public est au cœur du problème des déchets plastiques marins et pour amener les groupes communautaires à s'approprier le problème et à le prendre en charge.

  • Alliance : L'établissement d'alliances a contribué à assurer la pérennité de la chaîne de valeur du plastique ainsi que le développement de plates-formes de commercialisation pour les déchets plastiques.
  • Engagement des parties prenantes : la mise en place de plateformes et de forums est essentielle pour permettre aux différentes parties prenantes ayant des besoins différents de s'aligner et d'obtenir l'adhésion des partenaires, ce qui permet de débloquer des ressources et de forger des alliances en vue d'un développement participatif significatif. Des forums ont été organisés au sein de la communauté pour s'assurer que la participation du public est au cœur du développement.
  • Une documentation appropriée doit être suivie avec des points d'action qui sont tous arrondis et approuvés par tous afin de renforcer la responsabilité.
  • Amplifier et donner de la visibilité aux membres ayant un impact afin qu'ils puissent être des champions et des ambassadeurs de la gestion des déchets plastiques.
  • Lier la formation à des sources de financement pour assurer la durabilité des entreprises et obtenir les résultats souhaités, ainsi que des mentorats continus et des séances de coaching, y compris des services bancaires de table.
  • La coopération doit être au cœur de l'engagement pour faciliter les initiatives de gestion des déchets.

Développement des infrastructures

Pour empêcher la mauvaise gestion des déchets plastiques d'atteindre les plages et l'environnement marin, l'investissement dans des barrages anti-déchets, des pièges et d'autres solutions technologiques est et reste une priorité.

Les barrages et les pièges à déchets fonctionnent efficacement lorsque le personnel a été formé à l'installation et à l'entretien, y compris à la collaboration avec les communautés pour gérer les déchets à la source afin de prévenir la pollution des cours d'eau.

  • L'entretien des infrastructures est au cœur du développement.
  • La formation et le renforcement des capacités doivent être continus.
  • L'engagement communautaire doit être au cœur de la gestion.
Identifier les mécanismes de financement à long terme des zones protégées et de la conservation des récifs coralliens

L'Institut des pêches du Golfe et des Caraïbes (GCFI) a soutenu l'assistance technique pour les réunions des parties prenantes afin de discuter des stratégies de financement durable pour les zones marines protégées dans les îles Turques et Caïques en 2015.

Les stratégies possibles ont été formulées en consultation avec les parties prenantes en utilisant le cadre Eco2Fin de la Wolfs Company, une approche visant à évaluer les flux de financement actuels et potentiels sur la base de conditions spécifiques au contexte. Cette évaluation a révélé la diversité des frais et des taxes facturés aux touristes, ainsi que l'absence de recettes publiques affectées à la gestion des zones protégées. Elle a également conclu que les recettes liées au tourisme offraient des possibilités inexploitées de financement des zones marines protégées, étant donné que celles-ci contiennent des atouts touristiques essentiels tels que les récifs coralliens.

Une analyse ultérieure du cadre juridique des îles Turques et Caïques a permis de formuler des recommandations sur les mécanismes possibles pour augmenter les allocations budgétaires et affecter des fonds de conservation aux gestionnaires des zones marines protégées tels que la DECR. Les étapes stratégiques formulées pour parvenir à une mise en œuvre réussie de ces mécanismes comprenaient le développement d'une analyse de rentabilité pour un financement accru des zones protégées et des écosystèmes clés tels que les récifs coralliens.

  • La volonté des acteurs des différents secteurs de collaborer et de participer aux réunions était essentielle pour produire des résultats qui pourraient être adoptés par la suite.
  • Le soutien du secteur du tourisme a également été un élément clé.
  • Une expertise juridique a été nécessaire pour identifier les mécanismes réalisables dans le cadre juridique existant.
  • Le financement externe et le soutien en nature pour les actions de suivi ont été essentiels pour soutenir la mise en œuvre des recommandations.

L'utilisation d'approches simples et structurées, ainsi que la facilitation externe, ont permis une communication fluide entre les parties prenantes. L'analyse sous-jacente de la gouvernance et du contexte socio-économique a permis d'identifier des options susceptibles de tirer parti du soutien des parties prenantes depuis le début.

Renforcer les arguments en faveur d'un financement accru de la gestion des zones protégées et des récifs coralliens

Le DECR est l'un des principaux gestionnaires de zones protégées dans les îles Turques et Caïques. En tant que département gouvernemental, la DECR dépend des fonds alloués dans le cadre d'un cycle budgétaire régulier. Bien que le gouvernement perçoive un certain nombre de droits et de taxes liés à des secteurs dépendant de la nature tels que le tourisme, aucun de ces paiements n'est affecté à la gestion des zones protégées. Au lieu de cela, ces fonds sont versés au fonds consolidé, à partir duquel ils sont redistribués entre les entités publiques.

Il était essentiel pour la DECR de présenter des arguments solides en faveur de la gestion des zones protégées : 1. l'augmentation du financement par le biais du cycle budgétaire régulier, et 2. l'affectation d'une partie des revenus liés à la nature.

Pour soutenir la DECR dans cette tâche, le GCFI a financé une assistance technique pour l'estimation des besoins et des lacunes budgétaires pour la gestion de base et optimale des zones protégées. En outre, une évaluation de la valeur touristique de la nature a été réalisée sur la base d'études existantes.En comparant ces chiffres, la DECR a pu montrer aux autorités que l'augmentation du financement était financièrement raisonnable, étant donné que son budget de fonctionnement pour l'année analysée (2015/2016) était 25 fois inférieur à la valeur ajoutée de la nature pour le tourisme et 30 fois inférieur aux recettes du tourisme lié à la nature pour le gouvernement.

  • Participation active du personnel du DECR dans différents domaines fonctionnels pour aider à établir les besoins budgétaires spécifiques.
  • Disponibilité d'études sur la "volonté de payer" dans les pays et territoires voisins ayant des profils de visiteurs similaires.
  • Disponibilité d'informations provenant de l'enquête de sortie des touristes.

La participation active de divers représentants du DECR à la préparation de l'analyse de rentabilité était fondamentale pour les raisons suivantes :

  • Le personnel clé doit avoir une bonne compréhension des informations présentées dans l'analyse de rentabilisation et des méthodes utilisées, afin de pouvoir les utiliser et les mettre à jour à l'avenir.
  • Le personnel clé doit également être en mesure de communiquer efficacement l'analyse de rentabilité aux parties prenantes.
  • Si un membre du personnel quitte l'institution, les autres membres impliqués dans le processus doivent être en mesure de transférer les informations en interne.
Partenariats

Création de chaînes de valeur dynamiques pour les déchets plastiques grâce à la collaboration entre les groupes communautaires locaux (jeunes, femmes) et l'industrie hôtelière. Les groupes communautaires collectent et trient les déchets. La valeur du partenariat est essentielle pour garantir la rationalisation de la circularité et pour s'assurer que les synergies sont exploitées de manière concertée.

Le partenariat avec les hôtels pour l'approvisionnement en déchets recyclables et la formation du personnel hôtelier à la meilleure gestion des déchets ont accéléré l'organisation de la collecte, du stockage et de la logistique de transport des déchets plastiques à Watamu, Malindi et Kilifi.

Il est utile de créer des partenariats significatifs en renforçant les capacités et en fournissant des incitations pour créer une circularité dans la gestion des déchets par la formation, le dialogue et l'engagement des parties prenantes afin de maximiser leur impact.