Pembentukan kelompok kerja FRM Nasional dengan pemangku kepentingan pemerintah dan sektoral

Atas dasar bahwa kementerian pemerintah bersedia dan mampu bekerja sama untuk mengembangkan solusi guna mengatasi dampak ASM terhadap lingkungan yang lebih luas, Kawasan Lindung dan para pemangku kepentingan yang terkena dampak dari kegiatan pertambangan tersebut, maka kelompok kerja nasional (yang mencakup kementerian, lembaga dan perwakilan pemangku kepentingan yang relevan) perlu dibentuk. Hal ini akan membantu mengarahkan proses keterlibatan proyek dengan pemerintah daerah, penambang rakyat dan pemangku kepentingan yang lebih luas di tingkat lokal untuk menyiapkan pelaksanaan Demonstrasi Rehabilitasi Hemat (Frugal Rehabilitation Demonstration, FRD). Langkah kunci dalam proses ini adalah memilih lokasi untuk FRD yang dapat mendukung pengembangan dan penerapan metodologi dalam konteks ekologi, ekonomi, dan sosial. Tujuan dari pembentukan kelompok kerja FRM ini adalah untuk memastikan pendekatan partisipatif dan konsultatif dalam pengembangan metodologi, dan untuk memungkinkan proses pemilihan lokasi percontohan yang memastikan pendekatan yang terinformasi dan strategis berdasarkan kriteria yang telah disepakati. Lokasi yang dipilih untuk demonstrasi metodologi harus tipikal, representatif, dan terkait dengan kapasitas ASM yang telah diformalkan untuk melakukan rehabilitasi.

Faktor-faktor pendukung utama adalah pendekatan kolaboratif dalam mengembangkan FRM dan sumber daya yang memadai untuk melaksanakan pendekatan partisipatif baik dalam pertemuan-pertemuan maupun di lapangan. Kelompok kerja ini terlibat dalam program perjalanan terkoordinasi untuk memilih, menilai, memantau, dan meninjau kemajuan dan pendekatan rehabilitasi di lokasi.

Partisipasi dan keterlibatan kelompok kerja dalam pengembangan FRM sangat penting dalam proses pengesahan dan pengadopsiannya. Kementerian-kementerian utama dan lembaga-lembaga terkait berperan dalam memilih lokasi-lokasi FRD, mengunjunginya selama proses rehabilitasi, serta mendiskusikan pengembangan metodologi yang diinformasikan melalui penelitian aksi di berbagai lokasi yang representatif. Juga penting untuk melakukan pemaparan dan pelibatan penambang tradisional yang formal, yang sangat ingin berpartisipasi dalam pekerjaan dan membantu mengembangkan mekanisme untuk mempromosikan praktik terbaik dan keterkaitan mereka dengan praktik tersebut.

Penyelarasan Kementerian dan Sektoral: pendekatan berbasis kemitraan untuk mengembangkan Metodologi Rehabilitasi yang Hemat

Mengakui dan mengidentifikasi konflik antara kementerian dan pemangku kepentingan sektoral merupakan hal yang penting. Pada tahap awal sebuah inisiatif, penting untuk mengenali masalah-masalah ini dan membangun serta bekerja melalui platform konsultatif untuk membuat kasus metodologi yang bernilai bagi semua pemangku kepentingan, yang inklusif bagi penambang tradisional dan pemangku kepentingan yang terkena dampak pertambangan tersebut serta kementerian pemerintah. Hanya melalui kolaborasi semacam itu, metodologi dapat dikembangkan untuk mengatasi masalah lingkungan, memenuhi kebutuhan penambang tradisional akan insentif berbasis kinerja dan akses terhadap lahan, serta dapat dihargai oleh pemerintah dalam memformalkan perizinan pertambangan berbasis kondisi. Dalam konteks dan platform pelibatan inilah FRM dapat ditunjukkan sebagai sesuatu yang bermanfaat bagi semua pemangku kepentingan, dan memberikan hasil di tingkat lokal maupun nasional.

  • Pengakuan pemerintah terhadap berbagai masalah di seluruh sektor
  • Keberpihakan pemerintah pada praktik-praktik lingkungan terbaik dan penegakan hukum yang efektif
  • Kesediaan pemerintah untuk terlibat dalam kemitraan yang lebih luas untuk menilai masalah yang terkait dengan ASM informal dan untuk mencari solusi dan insentif untuk praktik lingkungan yang lebih baik
  • Kesediaan nasional dan pemangku kepentingan untuk formalisasi ASM yang bersyarat pada kinerja lingkungan
  • Sektor ASM bersedia menerapkan FRM
  • Pemangku kepentingan bersedia untuk mendukung perizinan ASM berdasarkan praktik lingkungan yang lebih baik

Sangat penting bagi inisiatif ini untuk mendapatkan dukungan dari pemerintah pusat, sebagai pintu gerbang untuk melibatkan pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lokal lainnya yang terkena dampak pertambangan rakyat. Selain itu, penting juga bagi kementerian-kementerian terkemuka yang berpotensi memiliki pandangan yang bertentangan (misalnya, kementerian pertambangan dan lingkungan hidup) untuk menghargai dan mendukung kapasitas inisiatif ini dalam mengembangkan solusi dan pendekatan yang dapat memberikan manfaat bagi semua pihak (kementerian-kementerian).

Rehabilitasi (pelapisan) kanal untuk mengurangi kehilangan rembesan

Banyak saluran irigasi yang dibuat hanya sebagai saluran tanah atau lapisan betonnya rusak. Saluran yang bocor akan kehilangan air dalam jumlah besar, yang akibatnya tidak tersedia untuk irigasi. Selain itu, jika terkena banjir dan aliran puing-puing, saluran-saluran tersebut dapat dengan mudah rusak dan menyebabkan kerusakan yang besar.

Masyarakat dan pengguna lahan bersama dengan otoritas pengelolaan air distrik memilih bagian yang membutuhkan penguatan dan pelapisan. Pekerjaan dilaksanakan dengan dukungan teknis dan keuangan oleh GIZ, yang menyediakan insinyur yang memandu langkah-langkah rehabilitasi dan membiayai pembelian dan pengangkutan material. Masyarakat dan pengguna lahan melaksanakan pekerjaan melalui "hashar", yaitu kerja bakti bersama.

Saluran irigasi yang telah direhabilitasi menyediakan pasokan air irigasi yang aman dan stabil, genangan air dan banjir di sepanjang saluran dapat dicegah. Pemeliharaan lebih lanjut dilakukan oleh masyarakat setempat melalui mahalla (komite desa) dan jamoat (struktur pemerintahan komunal di tingkat kecamatan).

Kombinasi antara pengetahuan teknik suara dan material yang sesuai - yang dibiayai oleh donor - dengan kesediaan anggota masyarakat dan pengguna lahan untuk menyumbangkan waktu mereka dalam bentuk kerja sukarela membuat solusi ini menjadi mungkin.

Kunci keberhasilan adalah kombinasi antara keterampilan teknik yang baik dan material yang memadai dengan kontribusi kerja dari masyarakat setempat. Rehabilitasi yang sepenuhnya didanai dan dilaksanakan oleh pihak luar tidak akan mencapai kepemilikan dan pemeliharaan di masa depan. Dengan demikian, kemungkinan besar akan kurang berkelanjutan. Di sisi lain, tanpa keterampilan teknik dari luar dan penyediaan material yang sesuai, masyarakat dan pengguna lahan tidak akan mampu melaksanakan pekerjaan dengan kualitas yang baik.

Irigasi yang efisien

Efisiensi irigasi dapat ditingkatkan dalam hal sumber air irigasi, distribusi dan penggunaan di tingkat lapangan. Perbaikan spesifik lokasi telah diperkenalkan, yang dapat menjadi model. Hal ini meliputi:

1. Sumber air irigasi:

- Penggunaan aliran air bawah permukaan di dasar sungai yang kering;

- Penggunaan panen air hujan dari atap rumah untuk ladang sayuran kecil;

- Penggunaan sumur dengan debit air yang rendah yang dikombinasikan dengan menara air dan waduk untuk memungkinkan irigasi tetes pada kebun buah dan ladang melone.

2. Distribusi air:

- Pelapisan saluran irigasi dengan tingkat kehilangan rembesan yang tinggi;

- Perbaikan struktur pengalihan air untuk alokasi jumlah air yang optimal.

3. Irigasi tanaman yang efisien:

- Irigasi tetes untuk berbagai tanaman, misalnya bawang merah, kentang, jagung, melon, apel;

- Irigasi sprinker untuk kentang.

Faktor pendukung utama adalah kolaborasi dari berbagai aktor - dinas pengelolaan air dan dinas pertanian di tingkat kabupaten, pemerintah desa, penyuluh, masyarakat dan petani.

Irigasi tetes dan sprinkler telah berhasil diuji coba pada berbagai jenis tanaman, namun kelayakan ekonomi dari teknologi irigasi yang efisien ini bervariasi. Irigasi tetes hanya layak secara ekonomi di mana peralatan irigasi yang terbatas dapat memungkinkan produksi hasil panen yang tinggi untuk tanaman yang dijual mahal, misalnya buah-buahan dan melon. Untuk tanaman massal, seperti bawang merah dan kentang, investasi yang dibutuhkan terlalu tinggi dibandingkan dengan harga yang diperoleh dari hasil panen. Namun, jika air irigasi menjadi lebih langka, peralatan irigasi menjadi lebih terjangkau dan/atau harga produk pertanian meningkat, situasi ini dapat berubah dan irigasi tetes dapat menjadi terjangkau untuk tanaman tersebut juga.

Irigasi sprinkler saat ini sudah dapat menjadi efisien di mana peningkatan suhu menantang produktivitas dan kualitas tanaman kentang.

Kemitraan

Proyek ini mendorong kolaborasi di antara berbagai organisasi untuk bekerja sama dalam topik yang menjadi perhatian global saat ini, yaitu Rantai Pengawasan dan Ketertelusuran.

Organisasi utama yang bekerja dalam proyek ini adalah MDPI, sebuah LSM pelaksana di Indonesia, AP2HI, sebuah asosiasi industri yang menyatukan perusahaan-perusahaan pancing ulur dan pancing ulur progresif, serta Organisasi Pembangunan Industri Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNIDO), Smart-Fish Indonesia.

Semua organisasi memiliki kepentingan yang kuat untuk memastikan kemajuan industri dan pemahaman tentang ketertelusuran, dan membutuhkan hubungan industri yang kuat untuk memastikan hasil proyek yang sukses. Proyek kolaboratif ini memungkinkan organisasi dengan latar belakang, minat, keahlian, dan tujuan yang berbeda untuk berkoordinasi dan bekerja untuk mencapai kepentingan mereka dalam bidang ini.

Pendekatan ini memungkinkan kami untuk memastikan kolaborasi yang erat dengan industri, untuk mendapatkan izin mereka dalam mengaudit rantai pasokan mereka dan bekerja secara langsung dengan mereka untuk melakukan perbaikan. Kolaborasi ini memastikan tersedianya dana tambahan yang dapat dimanfaatkan untuk memperluas fokus proyek, tidak hanya pada Rantai Penelusuran, tetapi juga pada konsep ketertelusuran yang lebih umum, yang relevan dengan tuntutan pasar dan peraturan yang semakin meningkat.

Peraturan impor baru akan mulai berlaku di pasar Amerika Serikat pada tahun 2018 dan ada saran bahwa Uni Eropa akan memperbarui peraturan mereka pada tahun 2018-2019. Hal ini membuat industri sadar bahwa perubahan dan peningkatan dalam rantai pasokan diperlukan untuk memenuhi permintaan pasar. Proyek-proyek internasional seperti program Smart-Fish Indonesia dan proyek USAID Oceans berfokus pada topik data, keterlacakan, dan transparansi yang membuat kolaborasi menjadi lebih mudah saat ini.

Koordinasi antara berbagai organisasi, seperti yang terjadi pada proyek ini, membutuhkan waktu dan energi yang harus diperhitungkan dalam perencanaan dan penganggaran sejak awal. Hal ini harus diperhitungkan dalam tahap implementasi dan tahap kontrak dan pelaporan proyek.

Mengelola organisasi lain, dalam bentuk sub-kontrak dalam proyek yang lebih luas, membutuhkan perencanaan kerja yang sangat rinci dan diskusi ekspektasi hasil. Hasil dari proyek ini bergantung pada komunikasi yang baik tentang hasil dan ekspektasi.

Semua organisasi dalam upaya kolaboratif yang lebih besar dapat bekerja dengan tujuan mereka sendiri, tetapi visi gabungan dan beberapa tujuan gabungan berguna untuk mempercepat kemajuan dan menambah kekuatan pada validitas dan kebutuhan topik yang dipromosikan. Visi bersama yang disepakati dapat mengurangi potensi pendekatan yang saling bertentangan yang dikomunikasikan kepada para pemangku kepentingan dan mitra eksternal proyek.

Penyampaian Layanan yang Ditingkatkan

Pengguna data hidrologi dan meteorologi di Jepang telah berkembang secara signifikan dengan perkembangan teknologi dan sektor baru; mulai dari penerbangan dan perkapalan hingga layanan publik seperti prakiraan cuaca, terdapat tekanan yang semakin besar pada layanan hidromet untuk menyediakan informasi yang akurat dan real-time.

Saat ini, informasi terkini mengenai kejadian cuaca buruk disediakan untuk masyarakat umum oleh JMA, bekerja sama dengan otoritas penanggulangan bencana pusat dan daerah serta pemangku kepentingan utama lainnya. Menjangkau penanggap pertama dan masyarakat umum adalah komponen penting dari sistem peringatan dini Jepang yang efektif, dan peringatan dini di tingkat kotamadya telah meningkat selama dekade terakhir sebagian besar karena komunikasi dan kerja sama yang lebih baik antara para pemangku kepentingan.

Sebagai contoh, Departemen Pengendalian Erosi dan Sedimen MLIT menjalin kemitraan dengan pemerintah prefektur untuk segera mengeluarkan informasi peringatan tanah longsor kepada warga yang berisiko.

  • Sumber daya keuangan dan kemauan untuk meningkatkan pemberian layanan.
  • Kolaborasi lintas sektor pemerintah dan swasta untuk memastikan pemberian layanan yang optimal.
  • Pendekatan multi-bahaya yang komprehensif harus diadopsi, dengan kolaborasi antara aktor-aktor yang relevan seperti badan-badan penanggulangan bencana, pemerintah daerah dan entitas sektor swasta.
  • Sistem peringatan dini harus dapat memberikan informasi penting kepada penanggap pertama dan masyarakat umum di tingkat lokal.
  • Kebutuhan pengguna akhir harus menginformasikan dan membentuk pengembangan layanan hidrologi dan meteorologi, seperti menyampaikan informasi yang jelas melalui media yang paling tepat.
Modernisasi Sistem

Upaya untuk memodernisasi sistem hidrologi dan meteorologi di Jepang dimulai pada tahun 1950-an dan terus berlanjut hingga saat ini. Sebagai contoh, Sistem Akuisisi Data Meteorologi Otomatis (AMeDAS) JMA adalah jaringan lebih dari 1.300 stasiun cuaca otomatis yang ditingkatkan secara bertahap sejak tahun 1970-an. Sistem ini sekarang mampu mengumpulkan kumpulan data dari stasiun-stasiun utama setiap menit dan dapat memberikan informasi kepada pengguna akhir dalam waktu 40 detik. Data ini berfungsi sebagai masukan penting untuk sistem peringatan dini dan memungkinkan pelacakan pola cuaca yang akurat. Tonggak penting lainnya adalah serangkaian Satelit Meteorologi Geostasioner (Himawari-1 hingga Himawari-8) yang semakin memperkuat layanan hidrometri tidak hanya di Jepang, tetapi juga di seluruh wilayah Asia-Pasifik. Selain itu, Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) dan Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) bekerja untuk memastikan penggunaan data hidromet yang lebih luas oleh pemerintah kota, masyarakat umum, dan pelaku sektor swasta.

  • Sumber daya keuangan dan pengetahuan teknis yang memadai untuk memodernisasi sistem.
  • Kemauan politik untuk memobilisasi sumber daya menuju modernisasi sistem.
  • Sistem pengamatan yang kuat, terjamin kualitasnya, dan berpusat pada pengguna sangat penting untuk memberikan layanan hidrologi dan meteorologi yang efektif serta mendukung strategi adaptasi perubahan iklim dan DRM seperti praktik pengelolaan sungai dan pembentukan sistem peringatan dini.
  • Pusat operasi "kedua", seperti fasilitas cadangan yang dapat melanjutkan semua fungsi dan layanan penting dalam keadaan darurat, harus didirikan untuk memastikan kelangsungan bisnis.
Penguatan Kelembagaan

Institusi-institusi utama dalam lanskap hidrometri Jepang telah berevolusi sejak tahun 1950-an. Sebagai contoh, institusi hidrologi telah mengalami beberapa perubahan, seperti setelah pemberlakuan Undang-Undang Hukum Sungai tahun 1964 (versi revisi). Undang-undang ini mengharuskan pihak berwenang yang ditugaskan untuk mengelola sungai untuk mematuhi prinsip-prinsip pengelolaan daerah aliran sungai terpadu, yang bertentangan dengan praktik-praktik penanggulangan bencana yang lebih terfokus pada wilayah yang lazim dilakukan sebelumnya (misalnya, pergeseran dari tanggul lingkaran, yang hanya melindungi masyarakat pembangun, ke tanggul kontinu, yang memastikan perlindungan yang lebih adil bagi masyarakat yang lebih luas). Sedangkan untuk layanan meteorologi, kerangka kerja peraturan dibuat berdasarkan Undang-Undang Layanan Meteorologi tahun 1952, yang menunjuk Badan Meteorologi Jepang (JMA) sebagai badan otoritatif yang bertanggung jawab untuk mengeluarkan peringatan darurat.

Dalam hal kerangka hukum, undang-undang Jepang menetapkan peran dan tanggung jawab yang jelas untuk Layanan Hidrologi Nasional (WDMB/MLIT), Layanan Meteorologi Nasional (JMA), dan pemangku kepentingan utama lainnya untuk memastikan koordinasi yang efektif.

  • Kemauan dan kapasitas untuk berkomunikasi, berkoordinasi, dan berkolaborasi lintas lembaga dan sektor.
  • Kemauan dan sumber daya politik untuk menetapkan hukum dan peraturan yang relevan untuk menetapkan peran dan tanggung jawab yang jelas serta memfasilitasi koordinasi antara berbagai lembaga dan pemangku kepentingan.
  • Periode setelah bencana besar dapat menjadi kesempatan untuk menilai kekuatan dan kelemahan kelembagaan, serta melakukan perbaikan strategis. Sebagai contoh, setelah Topan Isewan pada tahun 1959, yang menewaskan lebih dari 5.000 orang, Pemerintah Jepang melakukan tinjauan komprehensif terhadap strategi nasional. Pengalaman dari bencana ini merupakan kekuatan pendorong utama di balik pengenalan Undang-Undang Dasar Penanggulangan Bencana tahun 1961, yang membawa perbaikan sistematis pada layanan hidrometri Jepang.
  • Kerangka kerja hukum harus secara jelas menetapkan peran dan tanggung jawab berbagai aktor di seluruh sektor pemerintah, swasta, dan masyarakat, untuk memungkinkan pelaksanaan layanan hidrologi dan meteorologi yang lancar dan terkoordinasi.
  • Kerangka kerja peraturan hidrologi harus diselaraskan dan diintegrasikan dalam Manajemen Sumber Daya Air Terpadu (IWRM). Layanan hidrologi Jepang merupakan bagian penting dari komitmen negara tersebut terhadap IWRM, yang telah meningkatkan penggunaan air yang berkelanjutan dan tata kelola siklus air yang efektif serta mendorong efisiensi air dan konservasi sumber daya air.

Dukungan keuangan dari pemerintah pusat dan skema untuk mengurangi beban keuangan pemerintah daerah

Pemerintah pusat memberikan subsidi tambahan kepada pemerintah daerah untuk retrofit seismik dan rekonstruksi sekolah yang kapasitas seismiknya tidak memadai. Pada prinsipnya, subsidi nasional untuk retrofit dan rekonstruksi mencakup sepertiga dari biaya yang terkait untuk sekolah dasar dan sekolah menengah pertama negeri, tetapi bagian nasional telah dinaikkan menjadi dua pertiga dan setengah masing-masing pada tahun 2008 di bawah Undang-Undang tentang Tindakan Khusus untuk Penanggulangan Bencana Gempa Bumi. Selain itu, sumber pendanaan tambahan diperoleh melalui obligasi daerah dan alokasi pajak daerah oleh pemerintah daerah. Di prefektur Shizuoka, yang terletak di wilayah Tokai yang memiliki probabilitas gempa tinggi, pemerintah daerah meningkatkan pajak penghasilan perusahaan sebesar 7-10 persen selama 15 tahun untuk mengalokasikan anggaran untuk membuat bangunan publik lebih tahan gempa. Tingkat penyelesaian retrofit di kota Kushiro tetap di angka 50 persen selama satu dekade karena kurangnya dana, namun, hal ini meningkatkan tingkat penyelesaian menjadi 85,8 persen dalam waktu 3 tahun sejak diperkenalkannya sistem PFI.

  • Pemahaman bersama para pemangku kepentingan tentang pentingnya berinvestasi dalam retrofit sekolah.
  • Komitmen dari pemerintah kota untuk mempromosikan program ini.

Dukungan proaktif dari pemerintah pusat merupakan bagian penting dalam mencapai retrofit sekolah-sekolah di seluruh Jepang. Kemajuan untuk mencapai tujuan program pada awalnya berjalan lambat karena beban keuangan pemerintah daerah. Pemerintah pusat menanggapi dengan meningkatkan subsidi nasional dalam retrofit dan rekonstruksi seismik. Selain itu, ketika ada kesulitan dalam mendapatkan dana yang cukup untuk subsidi retrofit dari anggaran nasional awal, pemerintah menjajaki penggunaan anggaran tambahan dan dana cadangan.

Melibatkan Warga & Membangun Kepercayaan terhadap Pemerintah Daerah melalui Pendekatan dan Perangkat Partisipatif

Untuk kebangkitan kembali, Kabupaten Airin membutuhkan pendekatan bottom-up, yang bertujuan untuk menekankan pada tindakan penduduk lokal dan mendengarkan mereka dan organisasi terkait, meninggalkan metode tradisional pengambilan keputusan yang dipimpin oleh organisasi pemerintah. Kabupaten ini memulai forum regenerasi perkotaan yang dipimpin oleh entitas publik pada akhir 1990-an untuk memfasilitasi diskusi dan dialog di antara para pemangku kepentingan yang berbeda, yang diikuti oleh berbagai lembaga masyarakat yang didanai untuk membina komunikasi dengan melibatkan semua kelompok yang berkepentingan.

Kantor kelurahan Nishinari tidak hanya berperan sebagai mekanisme koordinasi, namun juga sebagai bagian dari tim yang bertujuan untuk mengembangkan Distrik Airin. Airin memang merupakan distrik yang tertinggal, dan tingkat ketidakpercayaan yang ada sangat mendalam. Oleh karena itu, pemerintah daerah sadar untuk menawarkan layanan yang inklusif dan bekerja dengan kesopanan dan rasa hormat yang tinggi kepada warga. Hal ini secara bertahap mencairkan ketegangan. Meskipun Walikota Hashimoto sebagian besar memicu reformasi, warga tetap menjalankannya melalui forum publik-swasta yang disebut sekretariat manajemen area.

- Upaya-upaya langkah demi langkah yang dilakukan oleh pemerintah daerah untuk terus melibatkan para pemangku kepentingan yang terfragmentasi.

Dengan adanya sekretariat manajemen kawasan, kabupaten ini mengundang berbagai pemangku kepentingan dalam perencanaan kota, untuk pertama kalinya dalam sejarah. Dari kisah Airin, pelajaran yang dapat dipetik adalah betapa pentingnya inklusivitas dalam melakukan perubahan atau reformasi, meskipun perubahan tersebut akan melambat jika terlalu banyak pemangku kepentingan yang terlibat. Sekretariat ini memicu perbaikan ruang publik, menyelesaikan masalah kejahatan dan kekerasan, termasuk narkoba, dan menciptakan lapangan kerja bagi warga. Ini adalah kasus membangun dan mempraktekkan proses demokrasi yang sebenarnya, yang mungkin lambat tetapi efisien dan penting untuk perubahan yang lebih besar.