정부 및 부문별 이해관계자가 참여하는 국가 FRM 워킹 그룹 설립

정부 부처가 더 넓은 환경, 보호 지역 및 이러한 채굴 활동으로 영향을 받는 이해관계자에 대한 ASM의 영향을 해결하기 위한 솔루션을 개발하기 위해 협력할 의지와 능력이 있다는 것을 전제로, 해당 부처, 기관 및 관련 대표 이해관계자를 포함하는 국가 실무 그룹을 구성해야 합니다. 이를 통해 지역 정부, 장인 광부 및 지역 차원의 더 넓은 이해관계자와의 프로젝트 참여 프로세스를 조정하여 검소한 재활 시범(FRD)을 위한 환경을 조성할 수 있습니다. 이 과정의 핵심 단계는 생태적, 경제적, 사회적 맥락에서 방법론의 개발과 적용에 도움이 될 수 있는 FRD 대상지를 선정하는 것입니다. 이 FRM 실무 그룹의 설립 목적은 방법론 개발에 대한 참여적이고 협의적인 접근 방식을 보장하고 합의된 기준에 따라 정보에 입각한 전략적 접근을 보장하는 시범 사이트 선정 프로세스를 가능하게 하는 것입니다. 방법론 실증을 위해 선정된 사이트는 전형적이고 대표성이 있어야 하며 재활을 수행할 수 있는 공식화된 ASM 역량과 연관되어야 합니다.

핵심적인 성공 요인은 FRM 개발을 위한 협력적 접근 방식과 회의와 현장 모두에서 참여적 접근 방식을 수행하기 위한 적절한 자원이었습니다. 실무 그룹은 현장에서 재활 진행 상황과 접근 방식을 선정, 평가, 모니터링 및 검토하기 위해 조정된 출장 프로그램에 참여했습니다.

실무 그룹의 참여와 관여는 FRM의 최종 승인과 채택에 결정적인 역할을 했습니다. 주요 부처와 관련 기관은 FRD 현장을 선정하고, 재활 과정을 통해 현장을 방문하고, 다양한 대표 현장에서의 행동 연구를 통해 정보를 얻은 방법론 개발을 논의하는 데 중요한 역할을 했습니다. 또한 이 작업에 참여하고 싶어하는 공식화된 장인 광부들과 교류하고 참여하여 모범 사례와 그러한 사례와의 연관성을 홍보하기 위한 메커니즘을 개발하는 데 도움을 주는 것이 중요했습니다.

장관급 및 부문별 연계: 검소한 재활 방법론 개발을 위한 파트너십 기반 접근 방식

각 부처와 부문별 이해관계자 간의 갈등을 인정하고 파악하는 것이 중요합니다. 이니셔티브의 초기 단계에서 이러한 문제를 인식하고 협의 플랫폼을 구축하여 모든 이해관계자에게 가치 있는 방법론, 즉 정부 부처뿐만 아니라 장인 광부와 그러한 채굴로 인해 영향을 받는 이해관계자를 포괄하는 방법론에 대한 사례를 만드는 것이 중요합니다. 이러한 협업을 통해서만 환경 문제를 해결하고, 성과 기반 인센티브와 토지 접근에 대한 장인 광부의 요구를 충족하며, 정부가 조건 기반 채굴 허가를 공식화할 때 가치를 인정받을 수 있는 방법론을 개발할 수 있습니다. FRM이 모든 이해관계자에게 가치 있는 것으로 입증되고 지역 및 국가 차원에서 성과를 달성할 수 있는 것은 바로 이러한 맥락과 참여 플랫폼 안에서입니다.

  • 부문 전반의 다양한 문제에 대한 정부 인식
  • 모범 환경 관행 및 효과적인 집행에 대한 정부 지원
  • 비공식 ASM과 관련된 문제를 평가하고 더 나은 환경 관행을 위한 해결책과 인센티브를 모색하기 위해 더 광범위한 파트너십에 참여하려는 정부의 의지
  • 환경 성과를 조건으로 ASM 공식화에 대한 국가 및 이해관계자의 의지
  • FRM을 이행할 의향이 있는 ASM 부문
  • 개선된 환경 관행을 기반으로 ASM 라이선스를 승인할 의향이 있는 이해관계자

이 이니셔티브는 지방 정부 및 장인 채굴의 영향을 받는 기타 지역 이해관계자들과 소통하기 위한 관문으로서 중앙 정부의 지원을 받는 것이 매우 중요합니다. 또한 잠재적으로 상충되는 견해를 가질 수 있는 주요 부처(예: 광업과 환경)가 모든 당사자(부처)에게 이익이 되는 솔루션과 접근법을 개발하는 이니셔티브의 역량을 인정하고 지지하는 것이 중요합니다.

누수 손실을 줄이기 위한 운하 재활(라이닝)

많은 관개 수로는 토수로로만 만들어져 있거나 콘크리트 라이닝이 파손되어 있습니다. 수로가 새면 상당한 양의 물이 손실되어 결과적으로 관개에 사용할 수 없게 됩니다. 또한 홍수나 토석류의 영향을 받으면 이러한 수로는 쉽게 파손되어 막대한 피해를 입힐 수 있습니다.

지역 사회와 토지 사용자들은 지역 수자원 관리 당국과 함께 보강과 라이닝이 필요한 구간을 선정했습니다. GIZ의 기술 및 재정 지원으로 공사가 진행되었으며, GIZ는 엔지니어에게 복구 조치를 안내하고 자재 구매 및 운송에 필요한 자금을 제공했습니다. 지역 사회와 토지 사용자들은 공동 자원 봉사 활동인 '해시르'를 통해 작업을 수행했습니다.

복구된 관개수로를 통해 안전하고 안정적인 관개용수를 공급하고, 수로 주변 토지의 침수 및 홍수를 예방할 수 있게 되었습니다. 추가 유지 관리는 마할라(마을 위원회)와 자모트(소구역 단위의 공동 자치 구조)를 통해 지역 사회가 담당합니다.

기부자가 제공한 공학적 지식과 적절한 자재, 그리고 지역 사회 구성원과 토지 사용자들이 자원봉사의 형태로 기꺼이 시간을 기부한 덕분에 이 솔루션이 가능했습니다.

성공의 열쇠는 훌륭한 엔지니어링 기술과 적절한 자재, 그리고 지역 주민들의 노력의 결합에 있습니다. 전적으로 외부에서 자금을 지원받아 재건축을 시행했다면 소유권과 향후 유지 관리가 이루어지지 않았을 것입니다. 따라서 지속가능성이 떨어졌을 가능성이 높습니다. 반면에 외부의 엔지니어링 기술과 적절한 자재 제공이 없었다면 지역사회와 토지 사용자들은 양질의 공사를 시행할 수 없었을 것입니다.

효율적인 관개

관개용수 조달, 분배 및 현장 수준의 사용 측면에서 관개 효율을 개선할 수 있습니다. 모델이 될 수 있는 현장별 개선 사항이 도입되었습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다:

1. 관개용수 조달:

- 마른 강바닥의 지하수 흐름 활용;

- 소규모 채소밭을 위한 주택 지붕의 빗물 수확 사용;

- 소규모 과수원과 멜론 밭의 점적 관개를 위해 급수탑 및 저수지와 함께 물 배출량이 적은 우물을 사용합니다.

2. 물 분배:

- 누수 손실이 많은 관개수로의 라이닝;

- 최적의 물량 배분을 위한 물 전환 구조 개선.

3. 효율적인 농작물 관개:

- 양파, 감자, 옥수수, 멜론, 사과 등 다양한 작물의 점적 관개;

- 감자의 스프링클러 관개.

이를 가능하게 하는 주요 요인은 지역 단위의 물 관리 부서와 농업 부서, 마을 행정, 확장 서비스, 지역사회 및 농부 등 다양한 주체들의 협력입니다.

점적 관개와 스프링클러 관개는 다양한 작물에서 성공적으로 테스트되었지만, 이러한 효율적인 관개 기술의 경제성은 다양합니다. 점적 관개는 과일이나 멜론과 같이 제한된 관개 장비로 고가에 판매되는 작물을 대량으로 생산할 수 있는 경우에만 경제성이 있습니다. 양파와 감자와 같은 대량 작물의 경우, 수확량에 비해 필요한 투자 비용이 너무 높습니다. 그러나 관개용수가 더 부족해지고 관개 장비가 더 저렴해지거나 농산물 가격이 상승하면 이러한 상황이 바뀌어 이러한 작물에도 점적 관개를 사용할 수 있게 될 수 있습니다.

오늘날 스프링클러 관개는 기온 상승으로 인해 감자 작물의 생산성과 품질에 문제가 있는 경우 이미 효율적으로 사용할 수 있습니다.

파트너십

이 프로젝트는 최근 전 세계적인 관심사인 이력추적시스템(Chain of Custody and Traceability)을 주제로 여러 기관이 협력하는 것을 촉진했습니다.

이 프로젝트에 참여한 주요 기관은 인도네시아의 이행 NGO인 MDPI, 진보적인 핸드라인 및 폴 앤 라인 참치 업체들이 모인 산업 협회인 AP2HI, 유엔산업개발기구(UNIDO)의 스마트 피쉬 인도네시아(Smart-Fish Indonesia)였습니다.

모든 조직은 이력 추적에 대한 업계의 발전과 이해를 보장하는 데 큰 관심을 가지고 있으며, 성공적인 프로젝트 결과를 보장하기 위해 강력한 업계 관계가 필요합니다. 이 협업 프로젝트를 통해 서로 다른 배경, 관심사, 전문성 및 목표를 가진 조직들이 이 분야에서 각자의 이익을 달성하기 위해 협력하고 노력할 수 있었습니다.

이러한 접근 방식을 통해 업계와의 긴밀한 협력을 보장하고 공급망을 감사할 수 있는 권한을 얻고 개선을 위해 업계와 직접 협력할 수 있었습니다. 이러한 협력을 통해 추가 자금을 확보하여 공급망 관리뿐만 아니라 증가하는 시장 및 규제 요구와 관련된 보다 일반적인 추적성 개념으로 프로젝트의 초점을 확대할 수 있었습니다.

2018년 미국 시장에서 새로운 수입 규제가 시행될 예정이며, EU도 2018~2019년 내에 규제를 업데이트할 것이라는 제안이 있었습니다. 이로 인해 업계는 시장의 요구를 충족하기 위해 공급망 내 변화와 개선이 필요하다는 것을 인식하게 되었습니다. Smart-Fish 인도네시아 프로그램과 USAID 해양 프로젝트와 같은 국제 프로젝트는 데이터, 추적성 및 투명성에 초점을 맞춰 현재 협업을 더욱 쉽게 만들고 있습니다.

이 프로젝트의 경우처럼 다양한 조직 간의 조율에는 시간과 에너지가 필요하므로 처음부터 업무 계획과 예산 수립에 이를 고려해야 합니다. 이는 프로젝트의 실행 단계와 계약 및 보고 단계에서도 고려되어야 합니다.

더 큰 프로젝트에서 하청 계약의 형태로 다른 조직을 관리하려면 매우 상세한 작업 계획과 결과물 기대치에 대한 논의가 필요합니다. 프로젝트의 결과는 결과물과 기대치에 대한 원활한 커뮤니케이션에 달려 있습니다.

대규모 협업에 참여하는 모든 조직은 각자의 목표를 위해 노력할 수 있지만, 비전과 일부 목표를 결합하면 진전을 가속화하고 추진 주제의 타당성과 필요성에 힘을 더하는 데 유용합니다. 합의된 공유 비전은 프로젝트의 이해관계자 및 외부 파트너에게 상충되는 접근 방식이 전달될 가능성을 줄일 수 있습니다.

향상된 서비스 제공

항공, 해운부터 일기 예보와 같은 공공 서비스에 이르기까지 새로운 기술과 분야의 발전으로 일본의 수문 및 기상 데이터 사용자 수가 크게 증가하면서 정확한 실시간 정보를 제공해야 하는 수문 서비스에 대한 요구가 증가하고 있습니다.

오늘날 기상청은 중앙 및 지방 재난 관리 당국 및 기타 주요 이해관계자들과 협력하여 악천후에 대한 최신 정보를 일반 대중에게 제공하고 있습니다. 긴급 구조대와 일반 대중에게 정보를 전달하는 것은 일본의 효과적인 조기 경보 시스템의 핵심 요소이며, 지난 10년 동안 지자체 차원의 조기 경보가 개선된 것은 대부분 이해관계자 간의 소통과 협력이 강화된 덕분입니다.

예를 들어, 일본 국토교통성의 침식 및 토사 관리 부서는 위험에 처한 시민들에게 산사태 경보 정보를 신속하게 전달하기 위해 현 정부와의 파트너십을 구축했습니다.

  • 서비스 제공을 개선하기 위한 재정적 자원과 의지.
  • 최적의 서비스 제공을 위한 정부 및 민간 부문 간의 협업.
  • 재난 관리 기관, 지방 정부 및 민간 부문 단체와 같은 관련 주체 간의 협력을 통해 포괄적인 다중 위험 접근 방식을 채택해야 합니다.
  • 조기 경보 시스템은 지역 차원의 응급 구조대와 일반 대중에게 필수 정보를 전달할 수 있어야 합니다.
  • 최종 사용자의 요구는 가장 적절한 매체를 통해 명확한 정보를 전달하는 등 수문 및 기상 서비스 개발에 영향을 미치고 이를 구체화해야 합니다.
시스템 현대화

일본의 수문 및 기상 시스템을 현대화하려는 노력은 1950년대에 시작되어 현재까지도 계속되고 있습니다. 예를 들어, 기상청 자동 기상 데이터 수집 시스템(AMeDAS)은 1970년대부터 점진적으로 업그레이드된 1,300개 이상의 자동 기상 관측소 네트워크로 구성되어 있습니다. 이 시스템은 이제 주요 관측소에서 매분마다 데이터 세트를 수집할 수 있으며 40초 이내에 최종 사용자에게 정보를 전달할 수 있습니다. 이 데이터는 조기 경보 시스템의 중요한 입력 자료로 사용되며 날씨 패턴을 정확하게 추적할 수 있게 해줍니다. 또 다른 주요 이정표는 일본뿐만 아니라 아시아 태평양 지역의 수문 서비스를 더욱 강화한 일련의 정지 정지 기상 위성(히마와리 1 ~ 히마와리 8호)이었습니다. 또한, 일본 기상 비즈니스 지원 센터(JMBSC)와 강 및 유역 통합 커뮤니케이션 재단(FRICS)은 지자체, 일반 대중, 민간 부문 주체들이 수문 관측 데이터를 더 폭넓게 사용할 수 있도록 노력하고 있습니다.

  • 시스템 현대화를 위한 충분한 재정 자원과 기술 노하우.
  • 시스템 현대화를 위해 자원을 동원하려는 정치적 의지.
  • 강력하고 품질이 보장된 사용자 중심의 관측 시스템은 효과적인 수문 및 기상 서비스를 제공하고 하천 관리 관행 및 조기 경보 시스템 구축과 같은 기후변화 적응 및 재해경감 전략을 뒷받침하는 데 매우 중요합니다.
  • 비즈니스 연속성을 보장하기 위해 비상 시 모든 필수 기능과 서비스를 재개할 수 있는 백업 시설과 같은 '제2의' 운영 센터를 구축해야 합니다.
제도적 강화

일본의 수문 관련 주요 기관은 1950년대부터 발전해 왔습니다. 예를 들어, 수문 기관은 1964년 하천법(개정판) 제정 이후 몇 가지 변화를 겪었습니다. 이 법에 따라 하천을 관리하는 당국은 그 이전에 널리 퍼져 있던 지역 중심의 재난 관리 관행(예: 건설자의 지역사회만 보호하는 원형 제방에서 더 많은 인구를 더 공평하게 보호하는 연속 제방으로 전환)과 달리 통합적인 하천 유역 관리 원칙을 준수해야 했습니다. 기상 서비스의 경우 1952년 기상 서비스법에 따라 규제 프레임워크가 확립되어 일본 기상청(JMA)이 긴급 경보를 발령하는 권위 있는 기관으로 지정되었습니다.

법적 프레임워크 측면에서 일본의 법률은 효과적인 조정을 위해 국가수문청(WDMB/MLIT), 기상청(JMA) 및 기타 주요 이해관계자에게 명확한 역할과 책임을 부여하고 있습니다.

  • 기관 및 부문 간 소통, 조정, 협업을 위한 의지와 역량.
  • 명확한 역할과 책임을 부여하고 여러 기관과 이해관계자 간의 조정을 촉진하기 위해 관련 법률과 규정을 제정할 정치적 의지와 자원.
  • 대규모 재난이 발생한 후의 기간은 제도의 강점과 약점을 평가하고 전략적으로 개선할 수 있는 기회가 될 수 있습니다. 예를 들어, 5,000명 이상의 사망자를 낸 1959년 이세완 태풍 이후 일본 정부는 국가 전략에 대한 종합적인 검토를 실시했습니다. 이 재해의 경험은 1961년 재해대책기본법 도입의 주요 원동력이 되었으며, 이는 일본의 수해 서비스를 체계적으로 개선하는 계기가 되었습니다.
  • 법적 프레임워크는 수문 및 기상 서비스의 원활하고 조율된 이행을 위해 정부, 민간 및 민간 부문의 다양한 주체들의 역할과 책임을 명확히 규정해야 합니다.
  • 수문학적 규제 프레임워크는 통합 수자원 관리(IWRM)와 연계되고 통합되어야 합니다. 일본의 수문 서비스는 지속 가능한 물 사용과 효과적인 물 순환 거버넌스를 강화하고 물 효율성과 수자원 보존을 촉진한 IWRM에 대한 일본의 노력의 핵심 부분입니다.

중앙 정부의 재정 지원 및 지방 정부의 재정 부담을 줄이기 위한 제도

정부는 내진 능력이 부족한 학교의 내진 보강 및 재건축을 위해 지자체에 추가 보조금을 지원하고 있습니다. 내진보강 및 재건축에 대한 국고 보조는 원칙적으로 공립 초-중학교의 경우 관련 비용의 3분의 1을 지원하지만, 지진재해대책특별법에 따라 2008년부터 국고 분담률이 각각 3분의 2와 2분의 1로 상향되었습니다. 또한 지방자치단체의 지방채 발행과 지방세 배분을 통해 추가 재원을 마련했습니다. 지진 발생 가능성이 높은 도카이 지역에 위치한 시즈오카현의 경우, 지방 정부는 15년간 법인 소득세를 7~10% 인상하여 공공 건물의 내진 보강을 위한 예산을 할당했습니다. 구시로 지방 자치 단체의 내진 보강 완료율은 자금 부족으로 10년간 50%에 머물렀지만, PFI 제도를 도입한 후 3년 만에 85.8%로 증가했습니다.

  • 학교 개보수에 대한 투자의 중요성에 대한 이해관계자들의 상호 이해.
  • 프로그램 홍보에 대한 지방 자치 단체의 약속.

일본 전역의 학교를 개보수하는 데 있어 중앙 정부의 적극적인 지원은 필수적인 요소였습니다. 처음에는 지방 정부의 재정 부담으로 인해 프로그램 목표 달성이 더디게 진행되었습니다. 중앙 정부는 내진 보강 및 재건축에 대한 국가 보조금을 늘리는 것으로 대응했습니다. 또한 초기 국가 예산으로 내진보강 보조금을 충분히 확보하기 어렵자 정부는 추가경정예산과 예비비 사용을 검토했습니다.

참여적 접근 방식과 도구를 통한 시민 참여 및 지방 당국에 대한 신뢰 구축

아이린 지역의 부흥을 위해서는 관 주도의 전통적인 의사 결정 방식에서 벗어나 지역 주민과 관련 단체의 의견을 경청하는 상향식 접근 방식이 필요했습니다. 1990년대 후반 공공 기관이 주도하는 도시재생 포럼을 통해 다양한 이해관계자 간의 토론과 대화를 촉진하고, 이후 다양한 커뮤니티 기관을 지원하여 모든 이해관계자 그룹을 참여시켜 소통을 촉진했습니다.

니시나리 구청도 조정 메커니즘의 역할을 할 뿐만 아니라 아이린 지구의 발전을 목표로 하는 팀의 일원으로 활동하고 있습니다. 아이린구는 실제로 낙후된 지역이었으며 불신의 골이 매우 깊었습니다. 따라서 지역 당국은 포용적인 서비스를 제공하고 주민들에게 정중함과 높은 존중을 가지고 일해야 한다는 의식을 갖고 있었습니다. 점차 긴장이 녹아내렸습니다. 하시모토 시장이 개혁을 주도한 가운데 주민들은 지역 관리 사무국이라는 민관 포럼을 통해 개혁의 실행을 유지했습니다.

- 파편화된 이해관계자들을 꾸준히 참여시키기 위한 지방 정부의 단계별 노력.

지역 관리 사무국을 통해 이 구는 역사상 처음으로 다양한 이해관계자를 도시 계획에 초대했습니다. 아이린 지역의 사례에서 얻을 수 있는 분명한 교훈은 이해관계자가 너무 많으면 변화의 속도가 느려지더라도 포용성이 변화나 개혁에 얼마나 중요한지 알 수 있다는 것입니다. 사무국은 공공 공간 개선, 마약을 포함한 범죄와 폭력 문제 해결, 주민들을 위한 일자리 창출을 이끌어냈습니다. 느리지만 효율적이고 더 큰 변화를 위해 중요한 진정한 민주적 프로세스를 구축하고 실천한 사례입니다.