Estabelecimento de um grupo de trabalho nacional de FRM com o governo e as partes interessadas do setor

Com base no fato de que os ministérios do governo estão dispostos e são capazes de trabalhar juntos para desenvolver soluções para lidar com os impactos da MAPE no meio ambiente em geral, nas Áreas Protegidas e nas partes interessadas afetadas por essa atividade de mineração, é necessário estabelecer um grupo de trabalho nacional (que inclua esses ministérios, agências e partes interessadas representativas relevantes). Isso ajudará a orientar o processo de envolvimento do projeto com o governo local, os mineradores artesanais e as partes interessadas mais amplas em nível local para preparar o cenário para a Demonstração de Reabilitação Econômica (FRD). Uma etapa importante desse processo é selecionar locais para a FRD que possam servir ao desenvolvimento e à aplicação da metodologia dentro do contexto ecológico, econômico e social. O objetivo de estabelecer esse grupo de trabalho de FRM é garantir uma abordagem participativa e consultiva para o desenvolvimento da metodologia e possibilitar um processo de seleção de locais de demonstração que garanta uma abordagem informada e estratégica com base em critérios acordados. Os locais selecionados para a demonstração da metodologia precisam ser típicos, representativos e associados à capacidade formalizada da MAPE de realizar a reabilitação.

Os principais fatores facilitadores foram a abordagem colaborativa para o desenvolvimento do FRM e os recursos adequados para empreender a abordagem participativa tanto nas reuniões quanto no campo. O grupo de trabalho estava envolvido em um programa de viagens coordenado para selecionar, avaliar, monitorar e analisar o progresso da reabilitação e as abordagens nos locais.

A participação e o envolvimento do grupo de trabalho no desenvolvimento do FRM foram fundamentais para sua eventual aprovação e adoção. Os principais ministérios e agências associadas desempenharam um papel na seleção de locais de FRD, visitando-os durante o processo de reabilitação e discutindo o desenvolvimento de uma metodologia que foi informada por meio de pesquisa-ação em uma série de locais representativos. Também foi importante ter exposição e engajamento com os mineradores artesanais formalizados, que estavam interessados em participar do trabalho e ajudar a desenvolver um mecanismo para promover as melhores práticas e sua associação com essas práticas.

Alinhamento ministerial e setorial: uma abordagem baseada em parceria para desenvolver uma metodologia de reabilitação econômica

É importante reconhecer e identificar os conflitos entre os ministérios e as partes interessadas do setor. Nos estágios iniciais de uma iniciativa, é importante reconhecer esses problemas e estabelecer e trabalhar por meio de uma plataforma consultiva para defender uma metodologia que seja valiosa para todas as partes interessadas, incluindo os mineradores artesanais e as partes interessadas afetadas por essa mineração, bem como os ministérios do governo. Somente por meio dessa colaboração é possível desenvolver uma metodologia que aborde as preocupações ambientais, atenda às necessidades dos mineradores artesanais em termos de incentivos baseados no desempenho e acesso à terra e possa ser valorizada pelo governo na formalização do licenciamento baseado em condições para a mineração. É dentro do contexto e da plataforma de engajamento que se pode demonstrar que o FRM é valioso para todas as partes interessadas e que produz resultados em nível local e nacional.

  • Reconhecimento pelo governo da variedade de problemas no setor
  • Alinhamento do governo em relação às melhores práticas ambientais e à fiscalização efetiva
  • Disposição do governo para se envolver em parcerias mais amplas para avaliar os problemas associados à MAPE informal e para buscar soluções e incentivos para melhores práticas ambientais.
  • Disposição nacional e das partes interessadas para que a formalização da MAPE seja condicionada ao desempenho ambiental
  • Setor de MAPE disposto a implementar FRM
  • As partes interessadas estão dispostas a endossar o licenciamento da MAPE com base em melhores práticas ambientais

É fundamental que a iniciativa tenha o apoio do governo nacional, como uma porta de entrada para o envolvimento com o governo local e outras partes interessadas locais afetadas pela mineração artesanal. Além disso, é importante que os principais ministérios que possam ter pontos de vista conflitantes (por exemplo, mineração e meio ambiente) apreciem e apoiem a capacidade das iniciativas de desenvolver soluções e abordagens que possam proporcionar benefícios de interesse para todas as partes (ministérios).

Reabilitação (revestimento) de canais para reduzir as perdas por infiltração

Muitos canais de irrigação são feitos apenas como canais de terra ou o revestimento de concreto está quebrado. Os canais com vazamento perdem quantidades substanciais de água, que consequentemente não está disponível para irrigação. Além disso, se afetados por inundações e fluxos de detritos, esses canais podem se romper facilmente e causar danos substanciais.

As comunidades e os usuários da terra, juntamente com as autoridades distritais de gerenciamento de água, escolheram as seções que precisavam de reforço e revestimento. As obras foram implementadas com o apoio técnico e financeiro da GIZ, que forneceu os engenheiros que orientaram as medidas de reabilitação e financiou a compra e o transporte de materiais. As comunidades e os usuários da terra realizaram as obras por meio do "hashar", o trabalho voluntário comunitário conjunto.

Os canais de irrigação reabilitados fornecem abastecimento de água de irrigação seguro e estável, evitando o alagamento e a inundação das terras ao longo dos canais. A manutenção adicional é realizada pelas comunidades locais por meio de seus mahalla (comitês de aldeia) e jamoats (estrutura de autogovernança comunitária em nível subdistrital).

A combinação de conhecimentos sólidos de engenharia e materiais adequados - financiados pelo doador - com a disposição dos membros da comunidade e dos usuários da terra em contribuir com seu tempo na forma de trabalho voluntário tornou a solução possível.

A chave para o sucesso está na combinação de boas habilidades de engenharia e materiais adequados com a contribuição do trabalho da população local. Uma reabilitação totalmente financiada e implementada externamente não teria alcançado a propriedade e a manutenção futura. Portanto, provavelmente teria sido menos sustentável. Por outro lado, sem habilidades externas de engenharia e sem o fornecimento de materiais adequados, as comunidades e os usuários da terra não teriam conseguido implementar as obras com boa qualidade.

Irrigação eficiente

A eficiência da irrigação pode ser melhorada em termos de fornecimento de água de irrigação, distribuição e uso em nível de campo. Foram introduzidas melhorias específicas para cada local, que podem servir de modelo. Elas incluem:

1. Fornecimento de água para irrigação:

- Uso do fluxo de água subterrânea em leitos de rios secos;

- Uso da coleta de água da chuva do telhado da casa para pequenos campos de vegetais;

- Uso de poços com baixa descarga de água em combinação com torre de água e reservatório para permitir a irrigação por gotejamento de pequenos pomares e campos de melão.

2. Distribuição de água:

- Revestimento de canais de irrigação com altas perdas por infiltração;

- Estruturas de desvio de água aprimoradas para alocação de quantidades ideais de água.

3. Irrigação eficiente de culturas:

- Irrigação por gotejamento de várias culturas, por exemplo, cebola, batata, milho, melão e maçã;

- Irrigação de batata por aspersão.

Os principais fatores facilitadores são a colaboração de vários atores - departamentos de gestão de água e departamentos de agricultura em nível distrital, administrações de vilarejos, serviço de extensão, comunidades e agricultores.

A irrigação por gotejamento e por aspersão foi testada com sucesso em várias culturas, mas a viabilidade econômica dessas tecnologias de irrigação eficientes varia. A irrigação por gotejamento só é economicamente viável quando o equipamento de irrigação limitado pode permitir a produção de alta produtividade de culturas de alto custo de venda, como frutas e melões. Para culturas de massa, como cebola e batata, o investimento necessário é muito alto em comparação com os preços obtidos pela colheita. No entanto, se a água de irrigação se tornar mais escassa, os equipamentos de irrigação se tornarem mais acessíveis e/ou os preços dos produtos agrícolas aumentarem, essa situação poderá mudar e a irrigação por gotejamento poderá se tornar acessível também para essas culturas.

Atualmente, a irrigação por aspersão já pode ser eficiente quando as temperaturas crescentes desafiam a produtividade e a qualidade da cultura da batata.

Parcerias

O projeto promoveu a colaboração entre organizações para que trabalhassem juntas em um tópico de interesse global atual, Cadeia de Custódia e Rastreabilidade.

As principais organizações que trabalharam nesse projeto foram a MDPI, uma ONG de implementação da Indonésia, a AP2HI, uma associação do setor que reúne empresas progressistas de atum com linha de mão e com vara e linha e a Smart-Fish Indonesia da Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO).

Todas as organizações têm grande interesse em garantir o progresso do setor em relação à rastreabilidade e sua compreensão, e precisam de relacionamentos sólidos com o setor para garantir o sucesso dos resultados do projeto. Esse projeto colaborativo permitiu que organizações com diferentes históricos, interesses, conhecimentos e objetivos se coordenassem e trabalhassem para alcançar seus interesses nesse campo.

Essa abordagem nos permitiu garantir uma estreita colaboração com o setor, obter sua permissão para auditar suas cadeias de suprimentos e trabalhar diretamente com eles para aprimorá-las. A colaboração garantiu a disponibilidade de fundos adicionais a serem aproveitados para ampliar o foco do projeto, não apenas na Cadeia de Custódia, mas também no conceito mais geral de rastreabilidade, relevante para as crescentes demandas regulatórias e de mercado.

Novas regulamentações de importação estão entrando em vigor no mercado dos EUA em 2018 e foram feitas sugestões de que a UE atualizará suas regulamentações em 2018-2019. Isso conscientizou o setor de que mudanças e melhorias nas cadeias de suprimentos são necessárias para atender às demandas do mercado. Projetos internacionais, como o programa Smart-Fish Indonesia e o projeto USAID Oceans, estão se concentrando no tópico de dados, rastreabilidade e transparência, facilitando a colaboração neste momento.

A coordenação entre várias organizações, como foi o caso deste projeto, exige tempo e energia que devem ser considerados no planejamento do trabalho e no orçamento desde o início. Isso deve ser levado em conta na fase de implementação e nas fases de contratação e relatório de um projeto.

O gerenciamento de outras organizações, na forma de subcontratos em um projeto mais amplo, requer um planejamento de trabalho muito detalhado e discussões sobre as expectativas de entrega. O resultado do projeto depende de uma boa comunicação sobre os resultados e as expectativas.

Todas as organizações em um esforço colaborativo maior podem trabalhar em seus próprios objetivos, mas uma visão combinada e alguns objetivos combinados são úteis para acelerar o progresso e fortalecer a validade e a necessidade do tópico promovido. Uma visão compartilhada acordada pode reduzir a possibilidade de comunicação de abordagens conflitantes às partes interessadas e aos parceiros externos do projeto.

Prestação de serviços aprimorada

O número de usuários de dados hidrológicos e meteorológicos no Japão cresceu significativamente com o desenvolvimento de novas tecnologias e setores; da aviação e navegação aos serviços públicos, como a previsão do tempo, há uma pressão crescente sobre os serviços hidrométricos para que forneçam informações precisas e em tempo real.

Atualmente, informações atualizadas sobre eventos climáticos severos são fornecidas ao público em geral pela JMA, em colaboração com as autoridades centrais e locais de gerenciamento de desastres e outras partes interessadas importantes. O alcance dos socorristas e do público em geral é um componente essencial do sistema de alerta antecipado eficaz do Japão, e os alertas antecipados em nível municipal melhoraram na última década, em grande parte devido à melhor comunicação e cooperação entre as partes interessadas.

Por exemplo, o Departamento de Controle de Erosão e Sedimentos do MLIT estabeleceu uma parceria com os governos da província para emitir prontamente informações de alerta de deslizamento de terra para os cidadãos em risco.

  • Recursos financeiros e vontade de aprimorar a prestação de serviços.
  • Colaboração entre os setores governamental e privado para garantir a melhor prestação de serviços.
  • Deve-se adotar uma abordagem abrangente de múltiplos riscos, com a colaboração entre os atores relevantes, como agências de gerenciamento de desastres, governos locais e entidades do setor privado.
  • Os sistemas de alerta precoce devem ser capazes de fornecer informações essenciais aos socorristas e ao público em geral em nível local.
  • As necessidades do usuário final devem informar e moldar o desenvolvimento de serviços hidrológicos e meteorológicos, como o fornecimento de informações claras pelo meio mais adequado.
Modernização de sistemas

O esforço para modernizar os sistemas hidrológicos e meteorológicos no Japão começou na década de 1950 e continua até os dias atuais. Por exemplo, o Sistema Automatizado de Aquisição de Dados Meteorológicos (AMeDAS) da JMA é uma rede de mais de 1.300 estações meteorológicas automáticas que foi incrementada a partir da década de 1970. O sistema agora é capaz de coletar conjuntos de dados das principais estações a cada minuto e pode fornecer informações aos usuários finais em 40 segundos. Esses dados servem como uma entrada crucial para os sistemas de alerta antecipado e permitem o rastreamento preciso dos padrões climáticos. Outro marco importante foi a série de satélites meteorológicos geoestacionários (Himawari-1 a Himawari-8) que fortaleceram ainda mais os serviços de hidrometria não apenas no Japão, mas em toda a região da Ásia-Pacífico. Além disso, o Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) e a Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) trabalham para garantir o uso mais amplo dos dados de hidrometria pelos municípios, pelo público em geral e por atores do setor privado.

  • Recursos financeiros e conhecimento técnico suficientes para modernizar os sistemas.
  • Vontade política de mobilizar recursos para a modernização dos sistemas.
  • Sistemas de observação sólidos, de qualidade garantida e centrados no usuário são essenciais para a prestação de serviços hidrológicos e meteorológicos eficazes e sustentam a adaptação às mudanças climáticas e as estratégias de DRM, como as práticas de gestão de rios e o estabelecimento de sistemas de alerta precoce.
  • Um "segundo" centro operacional, como uma instalação de reserva que possa retomar todas as funções e serviços essenciais no caso de uma emergência, deve ser estabelecido para garantir a continuidade dos negócios.
Fortalecimento institucional

As principais instituições no cenário hidrométrico do Japão evoluíram desde a década de 1950. Por exemplo, as instituições hidrológicas passaram por várias mudanças, como após a promulgação da Lei do Rio de 1964 (versão revisada). Essa lei exigia que as autoridades encarregadas de administrar os rios aderissem aos princípios de gestão integrada de bacias hidrográficas, em oposição às práticas de gestão de desastres mais focadas na área que prevaleciam antes disso (por exemplo, a mudança de diques circulares, que protegem apenas a comunidade do construtor, para diques contínuos, que garantem uma proteção mais equitativa para a população em geral). Quanto aos serviços meteorológicos, a estrutura regulatória foi estabelecida sob a Lei de Serviços Meteorológicos de 1952, que designou a Agência Meteorológica do Japão (JMA) como o órgão responsável pela emissão de avisos de emergência.

Em termos de estrutura jurídica, as leis do Japão atribuem funções e responsabilidades claras ao Serviço Hidrológico Nacional (WDMB/MLIT), ao Serviço Meteorológico Nacional (JMA) e a outras partes interessadas importantes para garantir uma coordenação eficaz.

  • Vontade e capacidade de se comunicar, coordenar e colaborar entre instituições e setores.
  • Vontade política e recursos para estabelecer leis e regulamentos relevantes para atribuir funções e responsabilidades claras e facilitar a coordenação entre diferentes agências e partes interessadas.
  • O período após um grande desastre pode servir como uma oportunidade para avaliar os pontos fortes e fracos das instituições e fazer melhorias estratégicas. Por exemplo, após o tufão Isewan em 1959, que matou mais de 5.000 pessoas, o governo do Japão realizou uma revisão abrangente das estratégias nacionais. As experiências com esse desastre foram a principal força motriz por trás da introdução da Lei Básica de Contramedidas contra Desastres de 1961, que trouxe melhorias sistemáticas aos serviços de hidrometria do Japão.
  • As estruturas legais devem estipular claramente as funções e as responsabilidades dos diferentes atores dos setores governamental, privado e civil, para permitir a implementação tranquila e coordenada dos serviços hidrológicos e meteorológicos.
  • As estruturas regulatórias hidrológicas devem estar alinhadas e integradas à Gestão Integrada de Recursos Hídricos (IWRM). Os serviços hidrológicos do Japão são uma parte fundamental do compromisso do país com o IWRM, que aprimorou o uso sustentável da água e a governança eficaz do ciclo da água e promoveu a eficiência hídrica e a conservação dos recursos hídricos.

Apoio financeiro do governo nacional e esquemas para reduzir a carga financeira dos governos locais

O governo nacional fornece aos governos locais subsídios adicionais para a reforma sísmica e a reconstrução de escolas com capacidade sísmica insuficiente. Em princípio, os subsídios nacionais para reforma e reconstrução cobrem um terço dos custos associados às escolas públicas de ensino fundamental e médio, mas a participação nacional foi aumentada para dois terços e metade, respectivamente, em 2008, de acordo com a Lei de Medidas Especiais para Contramedidas de Desastres causados por Terremotos. Além disso, fontes adicionais de financiamento foram geradas por meio de títulos locais e alocação de impostos locais pelos governos locais. Na prefeitura de Shizuoka, localizada na área de Tokai, onde a probabilidade de terremotos é alta, o governo local aumentou o imposto de renda corporativo em 7% a 10% por 15 anos para alocar o orçamento para tornar os prédios públicos mais resistentes a terremotos. A taxa de conclusão do retrofit da prefeitura de Kushiro permaneceu em 50% por uma década devido à falta de fundos; no entanto, essa taxa aumentou para 85,8% em três anos após a introdução do sistema PFI.

  • Entendimento mútuo das partes interessadas sobre a importância de investir na reforma das escolas.
  • Compromisso dos governos municipais com a promoção do programa.

O apoio proativo do governo nacional foi essencial para a realização da reforma das escolas em todo o Japão. O progresso para atingir a meta do programa foi inicialmente lento devido ao ônus financeiro para os governos locais. O governo nacional respondeu aumentando os subsídios nacionais para a reforma e reconstrução sísmica. Além disso, quando houve dificuldade em garantir financiamento suficiente para os subsídios de modernização do orçamento nacional inicial, o governo explorou o uso do orçamento suplementar e do fundo de reserva.

Envolvimento dos cidadãos e construção da confiança nas autoridades locais por meio de abordagens e ferramentas participativas

Para a revitalização, o distrito de Airin precisou de uma abordagem de baixo para cima, que tem como objetivo enfatizar as ações dos residentes locais e ouvi-los e às organizações relevantes, afastando-se de um método tradicional de tomada de decisões liderado por organizações governamentais. O distrito iniciou um fórum de regeneração urbana liderado por uma entidade pública no final da década de 1990 para facilitar a discussão e o diálogo entre as diferentes partes interessadas, que é seguido por várias instituições comunitárias financiadas para promover a comunicação envolvendo todos os grupos interessados.

O escritório do distrito de Nishinari não só desempenha o papel de mecanismo de coordenação, mas também trabalha como parte da equipe que visa ao desenvolvimento do distrito de Airin. Airin era de fato um distrito atrasado, e o nível de desconfiança era extremamente profundo. Portanto, a autoridade local estava consciente de que deveria oferecer um serviço inclusivo e trabalhar com educação e grande respeito pelos residentes. Aos poucos, a tensão foi se dissipando. Embora o prefeito Hashimoto tenha sido o grande responsável pela reforma, os moradores mantiveram sua implementação por meio de um fórum público-privado chamado secretaria de gerenciamento de área.

- Esforços passo a passo feitos pelo governo local para envolver de forma constante as partes interessadas fragmentadas.

Com a secretaria de gestão da área, o distrito convidou uma ampla gama de partes interessadas para o planejamento da cidade, pela primeira vez na história. A partir da história do distrito de Airin, uma lição clara a ser aprendida é a importância da inclusão ao fazer uma mudança ou reforma, mesmo que a mudança seja retardada por um número excessivo de partes interessadas. A secretaria desencadeou a melhoria do espaço público, resolvendo problemas de crimes e violência, incluindo drogas, e criando oportunidades de trabalho para os moradores. Foi um caso de construção e prática de um verdadeiro processo democrático, que pode ser lento, mas eficiente e importante para mudanças maiores.