Целиком | ПАНОРАМА

Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Этап планирования

Реализация

Мониторинг

Документирование и распространение результатов

Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

Признание правительством целого ряда проблем в секторе
Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
Сектор АОМ готов внедрить УРП
Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Документирование и распространение результатов

Реабилитация (облицовка) каналов для снижения потерь при просачивании воды

Восстановительные работы на ирригационном канале в селе Согдийон

GIZ

Проверка качества бетонной облицовки при восстановлении канала в селе Согдийон

GIZ

Бетонная облицовка оросительного канала в селе Согдиён почти завершена

GIZ

Новая бетонная арматура в старом оросительном канале

GIZ

Измерение расхода оросительной воды в восстановленном канале

GIZ

Многие оросительные каналы либо выполнены только в виде земляных каналов, либо их бетонная облицовка разрушена. Протекающие каналы теряют значительное количество воды, которая, соответственно, не может быть использована для орошения. Кроме того, в случае наводнений и селевых потоков такие каналы могут легко разрушиться и нанести значительный ущерб.

Общины и землепользователи совместно с районными органами управления водными ресурсами выбрали участки, требующие укрепления и облицовки. Работы проводились при технической и финансовой поддержке GIZ, который предоставил инженеров, руководящих восстановительными мероприятиями, и профинансировал закупку и транспортировку материалов. Общины и землепользователи выполняли работы в рамках "хашар" - совместного коммунального добровольного труда.

Восстановленные ирригационные каналы обеспечивают безопасное и стабильное оросительное водоснабжение, предотвращается заболачивание и затопление земель вдоль каналов. Дальнейшее обслуживание осуществляется местными общинами через их махалли (деревенские комитеты) и джамоаты (структуры общинного самоуправления на уровне подрайона).

Сочетание глубоких инженерных знаний и подходящих материалов - финансируемых донором - с готовностью членов общины и землепользователей посвятить свое время добровольной работе сделало это решение возможным.

Ключ к успеху - в сочетании хороших инженерных навыков и соответствующих материалов с трудовым вкладом местных жителей. Полностью финансируемая и осуществляемая извне реабилитация не обеспечила бы права собственности и будущего обслуживания. Таким образом, она, скорее всего, была бы менее устойчивой. С другой стороны, без внешних инженерных навыков и предоставления подходящих материалов общины и землепользователи не смогли бы выполнить работы качественно.

Целиком

Местный

Эффективное орошение

Выход резервуара для капельного орошения с клапаном для внесения удобрений

GIZ

Эффективность орошения может быть повышена с точки зрения поиска источников оросительной воды, распределения и использования на полевом уровне. Были внедрены конкретные улучшения, которые могут служить в качестве моделей. К ним относятся:

1. Поиск источников оросительной воды:

- Использование подпочвенного стока в сухих руслах рек;

- Использование сбора дождевой воды с крыш домов для небольших овощных полей;

- Использование колодцев с низким расходом воды в сочетании с водонапорной башней и резервуаром для капельного орошения небольших фруктовых садов и бахчевых полей.

2. Распределение воды:

- Облицовка оросительных каналов с высокими потерями при просачивании воды;

- Улучшенные водоотводные сооружения для распределения оптимальных объемов воды.

3. Эффективное орошение сельскохозяйственных культур:

- Капельное орошение различных культур, например, лука, картофеля, кукурузы, дыни, яблок;

- дождевальное орошение картофеля.

Основными благоприятными факторами является сотрудничество различных сторон - отделов водного хозяйства и сельскохозяйственных отделов на районном уровне, сельских администраций, служб распространения знаний, общин и фермеров.

Капельное и дождевальное орошение было успешно опробовано на различных культурах, однако экономическая целесообразность этих эффективных технологий орошения различна. Капельное орошение экономически целесообразно только там, где ограниченное ирригационное оборудование позволяет получать высокие урожаи дорогостоящих культур, например, фруктов и дынь. Для массовых культур, таких как лук и картофель, требуемые инвестиции слишком высоки по сравнению с ценами, получаемыми за урожай. Однако если оросительная вода станет более дефицитной, ирригационное оборудование станет более доступным и/или цены на сельскохозяйственную продукцию вырастут, ситуация может измениться, и капельное орошение станет доступным и для таких культур.

Уже сегодня спринклерное орошение может быть эффективным там, где повышение температуры ставит под вопрос продуктивность и качество урожая картофеля.

Целиком

Местный

Партнерские отношения

Проект способствовал развитию сотрудничества между организациями в рамках совместной работы над темой, представляющей актуальный глобальный интерес, - цепочкой поставок и прослеживаемостью.

Основными организациями, работающими над проектом, были MDPI, индонезийская НПО, занимающаяся реализацией проекта, AP2HI, отраслевая ассоциация, объединяющая прогрессивные компании, занимающиеся ловлей тунца ручным способом и с шеста, а также организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) Smart-Fish Indonesia.

Все организации заинтересованы в том, чтобы обеспечить прогресс в отрасли и понимание принципов прослеживаемости, и для успешного завершения проекта им необходимы прочные отраслевые связи. Этот совместный проект позволил организациям с различным опытом, интересами, знаниями и целями координировать и работать над достижением своих интересов в этой области.

Такой подход позволил нам обеспечить тесное сотрудничество с промышленными предприятиями, получить их разрешение на аудит цепочек поставок и напрямую работать с ними над улучшением. Сотрудничество позволило получить дополнительные средства, которые можно было использовать для расширения фокуса проекта не только на цепочке поставок, но и на более общей концепции прослеживаемости, актуальной для растущих требований рынка и регулирующих органов.

В 2018 году на рынке США вступят в силу новые правила импорта, а также появились предположения, что ЕС обновит свои правила в 2018-2019 годах. Это заставило отрасль осознать, что изменения и улучшения в цепочках поставок необходимы для удовлетворения потребностей рынка. Международные проекты, такие как программа Smart-Fish Indonesia и проект USAID Oceans, сосредоточены на теме данных, отслеживаемости и прозрачности, что облегчает сотрудничество в настоящее время.

Координация между различными организациями, как это было в данном проекте, требует времени и энергии, которые должны быть учтены при планировании работ и составлении бюджета с самого начала. Это необходимо учитывать на этапе реализации, а также на этапах заключения контрактов и отчетности по проекту.

Управление другими организациями в виде субподрядов в рамках более масштабного проекта требует очень детального планирования работы и обсуждения ожидаемых результатов. Результат проекта зависит от хорошей коммуникации по поводу результатов и ожиданий.

Все организации, участвующие в более крупном совместном проекте, могут работать над своими собственными целями, но общее видение и некоторые общие цели полезны для ускорения прогресса и придания силы обоснованности и необходимости продвигаемой темы. Согласованное общее видение может снизить вероятность распространения противоречивых подходов среди заинтересованных сторон и внешних партнеров проекта.

Целиком

Национальная

Расширенное предоставление услуг

Число пользователей гидрологических и метеорологических данных в Японии значительно возросло с развитием новых технологий и отраслей; от авиации и судоходства до государственных служб, таких как прогнозирование погоды, возрастает нагрузка на гидрометслужбы, которые должны предоставлять точную информацию в режиме реального времени.

Сегодня актуальная информация о сильных погодных явлениях предоставляется широкой общественности ЯМА в сотрудничестве с центральными и местными органами по борьбе со стихийными бедствиями и другими ключевыми заинтересованными сторонами. Донесение информации до служб первого реагирования и населения является важнейшим компонентом эффективной японской системы раннего оповещения, и за последнее десятилетие система раннего оповещения на уровне муниципалитетов улучшилась во многом благодаря улучшению коммуникации и сотрудничества между заинтересованными сторонами.

Например, отдел MLIT по борьбе с эрозией и осадками наладил партнерство с префектурами, чтобы оперативно передавать информацию об оползнях гражданам, находящимся в зоне риска.

Финансовые ресурсы и желание повысить качество услуг.
Сотрудничество между государственным и частным секторами для обеспечения оптимального предоставления услуг.

Необходимо применять комплексный подход, учитывающий множество опасностей, при сотрудничестве между соответствующими субъектами, такими как агентства по борьбе со стихийными бедствиями, местные органы власти и предприятия частного сектора.
Системы раннего оповещения должны быть способны предоставлять важную информацию лицам, принимающим первые меры реагирования, и населению на местном уровне.
Потребности конечных пользователей должны определять развитие гидрологических и метеорологических служб, например, предоставление четкой информации через наиболее подходящий носитель.

Модернизация систем

Усилия по модернизации гидрологических и метеорологических систем в Японии начались в 1950-х годах и продолжаются по сей день. Например, Автоматизированная система сбора метеорологических данных ЯМА (AMeDAS) представляет собой сеть из более чем 1300 автоматических метеостанций, которая постепенно модернизировалась с 1970-х годов. В настоящее время система способна собирать данные с ключевых станций каждую минуту и предоставлять информацию конечным пользователям в течение 40 секунд. Эти данные служат важнейшим источником информации для систем раннего предупреждения и позволяют точно отслеживать погодные условия. Еще одним важным событием стал запуск серии геостационарных метеорологических спутников (Himawari-1 - Himawari-8), которые еще больше укрепили гидрометеорологические службы не только в Японии, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кроме того, Японский центр поддержки метеорологического бизнеса (JMBSC) и Фонд интегрированных коммуникаций рек и бассейнов (FRICS) работают над обеспечением более широкого использования гидрометданных муниципалитетами, населением и частным сектором.

Достаточные финансовые ресурсы и технические ноу-хау для модернизации систем.
Политическая воля для мобилизации ресурсов на модернизацию систем.

Мощные, гарантирующие качество и ориентированные на пользователя системы наблюдений имеют решающее значение для предоставления эффективных гидрологических и метеорологических услуг и лежат в основе стратегий адаптации к изменению климата и УРБ, таких как практика управления реками и создание систем раннего предупреждения.
Для обеспечения непрерывности деятельности необходимо создать "второй" операционный центр, например, резервный, который может возобновить все основные функции и услуги в случае чрезвычайной ситуации.

Укрепление институтов

Ключевые институты гидрометслужбы Японии эволюционировали с 1950-х годов. Например, гидрологические учреждения претерпели ряд изменений, как, например, после принятия Закона о реках 1964 года (пересмотренная версия). Этот закон требовал от властей, которым было поручено управлять реками, придерживаться принципов комплексного управления речными бассейнами, в отличие от распространенных до этого методов борьбы с бедствиями, ориентированных на конкретные районы (например, переход от круговых дамб, защищающих только общину строителя, к сплошным дамбам, обеспечивающим более справедливую защиту широких слоев населения). Что касается метеорологических служб, то нормативная база была создана в соответствии с Законом о метеорологической службе 1952 года, который определил Японское метеорологическое агентство (ЯМА) в качестве уполномоченного органа, ответственного за выпуск экстренных предупреждений.

Что касается нормативно-правовой базы, то в законодательстве Японии четко определены роли и обязанности Национальной гидрологической службы (WDMB/MLIT), Национальной метеорологической службы (JMA) и других ключевых заинтересованных сторон для обеспечения эффективной координации.

Желание и способность общаться, координировать и сотрудничать между учреждениями и секторами.
Политическая воля и ресурсы для разработки соответствующих законов и нормативных актов, которые бы четко распределяли роли и обязанности и способствовали координации между различными ведомствами и заинтересованными сторонами.

Период после крупного бедствия может послужить возможностью оценить сильные и слабые стороны институтов и внести стратегические улучшения. Например, после тайфуна Исэван в 1959 году, в результате которого погибло более 5 000 человек, правительство Японии провело всесторонний обзор национальных стратегий. Опыт этого стихийного бедствия послужил основной движущей силой для принятия в 1961 году Базового закона о противодействии стихийным бедствиям, который привел к систематическому совершенствованию гидрометслужб Японии.
Правовая база должна четко определять роли и обязанности различных участников государственного, частного и гражданского секторов, чтобы обеспечить бесперебойную и скоординированную работу гидрологических и метеорологических служб.
Гидрологическая нормативная база должна быть согласована с интегрированным управлением водными ресурсами (ИУВР) и интегрирована в него. Гидрологические службы Японии являются ключевым элементом приверженности страны ИУВР, которая способствует устойчивому водопользованию и эффективному управлению водным циклом, а также повышению эффективности использования воды и сохранению водных ресурсов.

Финансовая поддержка со стороны правительства страны и схемы снижения финансового бремени местных органов власти

Правительство страны предоставляет местным органам власти дополнительные субсидии на сейсмомодернизацию и реконструкцию школ с недостаточной сейсмоустойчивостью. В принципе, национальные субсидии на модернизацию и реконструкцию покрывают одну треть соответствующих расходов для государственных начальных и средних школ, но в 2008 году доля государства была увеличена до двух третей и одной половины соответственно в соответствии с Законом о специальных мерах по борьбе со стихийными бедствиями при землетрясениях. Кроме того, дополнительные источники финансирования были получены за счет местных облигаций и выделения налогов местными органами власти. В префектуре Сидзуока, расположенной в районе Токай, где высока вероятность землетрясений, местные власти увеличили налог на прибыль корпораций на 7-10 процентов на 15 лет, чтобы выделить средства на повышение сейсмостойкости общественных зданий. В муниципалитете Кусиро из-за нехватки средств уровень завершения модернизации в течение десяти лет оставался на уровне 50 %, однако через 3 года после внедрения системы PFI этот показатель вырос до 85,8 %.

Взаимное понимание заинтересованными сторонами важности инвестирования в модернизацию школ.
Обязательства муниципальных властей по продвижению программы.

Активная поддержка со стороны правительства страны стала важнейшей составляющей модернизации школ по всей Японии. Прогресс в достижении цели программы поначалу был медленным из-за финансового бремени, лежащего на местных органах власти. Правительство страны отреагировало на это увеличением национальных субсидий на сейсмическую модернизацию и реконструкцию. Кроме того, когда возникли трудности с обеспечением достаточного финансирования субсидий на модернизацию из первоначального государственного бюджета, правительство рассмотрело возможность использования дополнительного бюджета и резервного фонда.

Привлечение граждан и укрепление доверия к местным органам власти с помощью подходов и инструментов, основанных на участии

Для возрождения района Айрин необходим подход "снизу вверх", который предполагает акцент на действиях местных жителей и прислушивание к ним и соответствующим организациям, отход от традиционного метода принятия решений под руководством правительственных организаций. В конце 1990-х годов в районе начал работу форум по возрождению города, возглавляемый общественной организацией, для содействия обсуждению и диалогу между различными заинтересованными сторонами, за которым последовали различные общественные институты, финансируемые для развития коммуникации путем привлечения всех заинтересованных групп.

Офис округа Нисинари играет роль не только координационного механизма, но и является частью команды, нацеленной на развитие района Айрин. Айрин действительно был отстающим районом, и уровень недоверия был очень глубоким. Поэтому местная администрация стремилась предоставлять инклюзивные услуги и работать с жителями вежливо и с большим уважением. Постепенно напряжение спало. В то время как мэр Хасимото в основном инициировал реформу, жители поддерживали ее реализацию с помощью частно-государственного форума под названием секретариат управления районом.

- Поэтапные усилия, предпринимаемые местными властями для последовательного вовлечения разрозненных заинтересованных сторон.

Создав секретариат по управлению районом, район впервые в истории пригласил широкий круг заинтересованных лиц к участию в городском планировании. Из истории района Айрин можно извлечь наглядный урок: насколько важна инклюзивность при проведении изменений или реформ, даже если эти изменения замедляются при наличии слишком большого числа заинтересованных сторон. Секретариат инициировал благоустройство общественных мест, решение проблем преступности и насилия, включая наркотики, а также создание рабочих мест для жителей. Это был пример построения и применения на практике настоящего демократического процесса, который может быть медленным, но эффективным и важным для больших изменений.

Целиком

Местный