Oprichting van een nationale FRM-werkgroep met overheids- en sectorale belanghebbenden

Ervan uitgaande dat ministeries bereid en in staat zijn om samen te werken om oplossingen te ontwikkelen voor de effecten van ASM op het milieu, beschermde gebieden en belanghebbenden die door deze mijnbouwactiviteiten worden getroffen, moet er een nationale werkgroep worden opgericht (waarin deze ministeries, agentschappen en relevante representatieve belanghebbenden zitting hebben). Deze zal helpen bij het sturen van het proces van projectbetrokkenheid bij de lokale overheid, ambachtelijke mijnbouwers en andere belanghebbenden op lokaal niveau om de weg te effenen voor Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Een belangrijke stap in dit proces is het selecteren van locaties voor FRD die kunnen dienen voor de ontwikkeling en toepassing van de methodologie binnen de ecologische, economische en sociale context. Het doel van de oprichting van deze FRM-werkgroep is te zorgen voor een participatieve, consultatieve benadering van de ontwikkeling van de methodologie en een selectieproces voor demonstratiesites mogelijk te maken dat zorgt voor een weloverwogen en strategische benadering op basis van overeengekomen criteria. Locaties die geselecteerd worden voor de demonstratie van de methodologie moeten typisch en representatief zijn en beschikken over formele ASM-capaciteit om de rehabilitatie uit te voeren.

De belangrijkste faciliterende factoren waren de gezamenlijke aanpak bij de ontwikkeling van het FRM en voldoende middelen om de participatieve aanpak zowel tijdens de bijeenkomsten als in het veld uit te voeren. De werkgroep was betrokken bij een gecoördineerd reisprogramma om de voortgang en aanpak van het herstel op de locaties te selecteren, beoordelen, monitoren en evalueren.

De deelname en betrokkenheid van de werkgroep bij de ontwikkeling van het FRM was cruciaal voor de uiteindelijke goedkeuring en goedkeuring ervan. Belangrijke ministeries en geassocieerde agentschappen speelden een rol bij het selecteren van FRD-locaties, het bezoeken van deze locaties tijdens het rehabilitatieproces en het bespreken van de ontwikkeling van een methodologie die gebaseerd was op actie-onderzoek op een reeks representatieve locaties. Het was ook belangrijk om de formele ambachtelijke mijnwerkers te betrekken bij het werk en mee te werken aan de ontwikkeling van een mechanisme voor het promoten van best practices en hun associatie met dergelijke praktijken.

Ministeriële en sectorale afstemming: een op partnerschap gebaseerde aanpak voor de ontwikkeling van een zuinige rehabilitatiemethodologie

Het is belangrijk om conflicten tussen ministeries en sectorale belanghebbenden te onderkennen en te identificeren. Het is belangrijk om in het beginstadium van een initiatief deze problemen te onderkennen en een overlegplatform op te richten en te gebruiken om te pleiten voor een methodologie die waardevol is voor alle belanghebbenden, waarbij zowel de ambachtelijke mijnwerkers en de belanghebbenden die invloed ondervinden van deze mijnbouw als de ministeries betrokken zijn. Alleen door middel van een dergelijke samenwerking kan een methodologie worden ontwikkeld die rekening houdt met milieukwesties, tegemoet komt aan de behoeften van ambachtelijke mijnbouwers aan op prestaties gebaseerde stimulansen en toegang tot land, en door de overheid kan worden gewaardeerd bij het formaliseren van op voorwaarden gebaseerde vergunningen voor mijnbouw. Het is binnen de context en het platform van betrokkenheid dat kan worden aangetoond dat het FRM waardevol is voor alle belanghebbenden en resultaten oplevert op zowel lokaal als nationaal niveau.

  • Erkenning door de overheid van de problemen in de hele sector
  • Overheidsafstemming over beste milieupraktijken en effectieve handhaving
  • Bereidheid van de overheid om bredere partnerschappen aan te gaan om de problemen in verband met informele ASM te evalueren en oplossingen en stimulansen te zoeken voor betere milieupraktijken
  • Nationale bereidheid en bereidheid van belanghebbenden om ASM-formalisatie afhankelijk te maken van milieuprestaties
  • ASM-sector bereid om FRM te implementeren
  • Belanghebbenden bereid om ASM-vergunningen te steunen op basis van verbeterde milieupraktijken

Het is van cruciaal belang dat het initiatief de steun heeft van de nationale overheid, als toegangspoort tot samenwerking met lokale overheden en andere lokale belanghebbenden die te maken hebben met ambachtelijke mijnbouw. Het is ook belangrijk dat de belangrijkste ministeries die mogelijk tegenstrijdige standpunten hebben (bijv. mijnbouw en milieu) de capaciteit van het initiatief om oplossingen en benaderingen te ontwikkelen die voordelen kunnen opleveren die voor alle partijen (ministeries) van belang zijn, waarderen en ondersteunen.

Herstel (bekleding) van kanalen om kwelverliezen te verminderen

Veel irrigatiekanalen zijn gemaakt van alleen aarde of de betonnen bekleding is kapot. Door lekkende kanalen gaan grote hoeveelheden water verloren, dat daardoor niet beschikbaar is voor irrigatie. Bovendien kunnen dergelijke kanalen bij overstromingen en puinstromen gemakkelijk breken en aanzienlijke schade veroorzaken.

De gemeenschappen en landgebruikers kozen samen met de waterbeheerautoriteiten van het district de delen die versterkt en bekleed moesten worden. De werkzaamheden werden uitgevoerd met technische en financiële steun van GIZ, dat de ingenieurs leverde die de herstelmaatregelen begeleidden en de aankoop en het transport van materialen financierde. Gemeenschappen en landgebruikers voerden de werkzaamheden uit via "hashar", het gezamenlijke vrijwilligerswerk van de gemeente.

De herstelde irrigatiekanalen zorgen voor een veilige en stabiele toevoer van irrigatiewater, wateroverlast en overstromingen van land langs de kanalen worden voorkomen. Het verdere onderhoud wordt gedaan door de lokale gemeenschappen via hun mahalla (dorpscomités) en jamoats (gemeentelijke zelfbesturingsstructuur op subdistrictsniveau).

De combinatie van gedegen technische kennis en geschikte materialen - gefinancierd door de donor - met de bereidheid van de leden van de gemeenschap en de landgebruikers om hun tijd te besteden aan vrijwilligerswerk, maakte de oplossing mogelijk.

De sleutel tot succes ligt in de combinatie van goede technische vaardigheden en adequate materialen met de werkbijdrage van de lokale bevolking. Een volledig extern gefinancierd en geïmplementeerd herstel zou niet het eigenaarschap en toekomstig onderhoud hebben bereikt. Het zou dus waarschijnlijk minder duurzaam zijn geweest. Aan de andere kant zouden de gemeenschappen en landgebruikers zonder externe technische vaardigheden en de levering van geschikte materialen niet in staat zijn geweest om de werkzaamheden van goede kwaliteit uit te voeren.

Efficiënte irrigatie

De efficiëntie van irrigatie kan worden verbeterd wat betreft de herkomst van irrigatiewater, de distributie en het gebruik op veldniveau. Er zijn locatiespecifieke verbeteringen geïntroduceerd die als model kunnen dienen. Ze omvatten:

1. 1. Bron van irrigatiewater:

- Gebruik van ondergrondse waterstroom in droge rivierbeddingen;

- Gebruik van regenwateropvang van daken van huizen voor kleine groentevelden;

- Gebruik van putten met een lage waterafvoer in combinatie met een watertoren en reservoir voor druppelirrigatie van kleine boomgaarden en meloenvelden.

2. 2. Waterdistributie:

- Bekleding van irrigatiekanalen met hoge kwelverliezen;

- Verbeterde omleidingsstructuren voor toewijzing van optimale waterhoeveelheden.

3. Efficiënte irrigatie van gewassen:

- Druppelirrigatie van verschillende gewassen, bijv. ui, aardappel, maïs, meloen, appel;

- Sproeierirrigatie van aardappel.

De belangrijkste faciliterende factoren zijn de samenwerking tussen verschillende actoren - waterbeheerafdelingen en landbouwafdelingen op districtsniveau, dorpsbesturen, voorlichtingsdiensten, gemeenschappen en boeren.

Druppel- en beregeningsirrigatie zijn met succes getest in verschillende gewassen, maar de economische haalbaarheid van deze efficiënte irrigatietechnologieën varieert. Druppelirrigatie is alleen economisch levensvatbaar waar beperkte irrigatieapparatuur de productie van hoge opbrengsten van duur verkochte gewassen, zoals fruit en meloenen, mogelijk maakt. Voor massagewassen, zoals uien en aardappelen, is de vereiste investering te hoog in vergelijking met de prijzen die voor de oogst worden betaald. Als irrigatiewater echter schaarser wordt, irrigatieapparatuur betaalbaarder wordt en/of de prijzen van landbouwproducten stijgen, kan deze situatie veranderen en kan druppelirrigatie ook voor dergelijke gewassen betaalbaar worden.

Sproei-irrigatie kan nu al efficiënt zijn op plaatsen waar toenemende temperaturen de productiviteit en kwaliteit van het aardappelgewas op de proef stellen.

Samenwerkingsverbanden

Het project stimuleerde samenwerking tussen organisaties om samen te werken aan een onderwerp dat momenteel wereldwijd van belang is, namelijk Chain of Custody en traceerbaarheid.

De belangrijkste organisaties die aan dit project werkten waren MDPI, een Indonesische implementatie NGO, AP2HI, een branchevereniging die vooruitstrevende tonijnbedrijven met handlijnen en hengels samenbrengt en de United Nations Industrial Development Organisation (UNIDO) Smart-Fish Indonesia.

Alle organisaties hebben er belang bij dat de industrie vooruitgang boekt op weg naar en inzicht krijgt in traceerbaarheid, en hebben sterke relaties met de industrie nodig om succesvolle projectresultaten te garanderen. Dit samenwerkingsproject stelde organisaties met verschillende achtergronden, belangen, expertise en doelstellingen in staat om hun belangen op dit gebied te coördineren en na te streven.

Door deze aanpak konden we een nauwe samenwerking met de industrie garanderen, hun toestemming krijgen om hun toeleveringsketens te controleren en rechtstreeks met hen werken aan verbetering. De samenwerking zorgde ervoor dat er extra fondsen beschikbaar waren om de focus van het project te verbreden, niet alleen naar Chain of Custody, maar ook naar het meer algemene concept van traceerbaarheid, relevant voor de toenemende eisen van de markt en regelgeving.

In 2018 komen er nieuwe importregels op de Amerikaanse markt en er zijn suggesties gedaan dat de EU haar regels in 2018-2019 zal aanpassen. Dit heeft de industrie ervan bewust gemaakt dat veranderingen en verbeteringen binnen de toeleveringsketens nodig zijn om aan de eisen van de markt te voldoen. Internationale projecten zoals het Smart-Fish Indonesia programma en het USAID Oceans project richten zich op het onderwerp van data, traceerbaarheid en transparantie, waardoor samenwerking op dit moment gemakkelijker wordt.

Coördinatie tussen verschillende organisaties, zoals het geval was in dit project, kost tijd en energie die vanaf het begin in de werkplanning en budgettering moeten worden meegenomen. Hiermee moet rekening worden gehouden in de implementatiefase en in de contracterings- en rapportagefasen van een project.

Het managen van andere organisaties, in de vorm van subcontracten in een breder project, vereist een zeer gedetailleerde werkplanning en discussies over de verwachtingen van de te leveren prestaties. Het resultaat van het project is afhankelijk van goede communicatie over de deliverables en verwachtingen.

Alle organisaties in een groter samenwerkingsverband kunnen aan hun eigen doelstellingen werken, maar een gezamenlijke visie en enkele gezamenlijke doelstellingen zijn nuttig om de vooruitgang te versnellen en om de geldigheid en de noodzaak van het gepromote onderwerp kracht bij te zetten. Een overeengekomen gedeelde visie kan de kans verkleinen dat tegenstrijdige benaderingen worden gecommuniceerd naar belanghebbenden en externe partners van het project.

Verbeterde dienstverlening

Het aantal gebruikers van hydrologische en meteorologische gegevens in Japan is aanzienlijk toegenomen door de ontwikkeling van nieuwe technologieën en sectoren; van de luchtvaart en scheepvaart tot openbare diensten zoals weersvoorspellingen, er is een toenemende druk op hydrometerdiensten om nauwkeurige, real-time informatie te leveren.

Vandaag de dag wordt actuele informatie over noodweer aan het grote publiek verstrekt door de JMA, in samenwerking met centrale en lokale rampenbestrijdingsinstanties en andere belangrijke belanghebbenden. Het bereiken van de eerste hulpverleners en het grote publiek is een cruciaal onderdeel van het effectieve Japanse systeem voor vroegtijdige waarschuwing, en vroegtijdige waarschuwingen op gemeentelijk niveau zijn de afgelopen tien jaar verbeterd, grotendeels dankzij betere communicatie en samenwerking tussen belanghebbenden.

De afdeling Erosie- en sedimentbeheersing van het MLIT heeft bijvoorbeeld een samenwerkingsverband opgezet met prefectorale overheden om snel informatie over aardverschuivingen te verstrekken aan burgers die risico lopen.

  • Financiële middelen en de wil om de dienstverlening te verbeteren.
  • Samenwerking tussen overheid en particuliere sector om optimale dienstverlening te garanderen.
  • Er moet worden gekozen voor een alomvattende multi-risicobenadering, met samenwerking tussen relevante actoren zoals rampenbestrijdingsinstanties, lokale overheden en entiteiten uit de particuliere sector.
  • Systemen voor vroegtijdige waarschuwing moeten essentiële informatie kunnen leveren aan eerstehulpverleners en het grote publiek op lokaal niveau.
  • De behoeften van de eindgebruiker moeten bepalend zijn voor de ontwikkeling van hydrologische en meteorologische diensten, zoals het leveren van duidelijke informatie via het meest geschikte medium.
Modernisering van systemen

De inspanningen om de hydrologische en meteorologische systemen in Japan te moderniseren begonnen in de jaren 1950 en gaan door tot op de dag van vandaag. Het JMA Automated Meteorological Data Acquisition System (AMeDAS) is bijvoorbeeld een netwerk van meer dan 1300 automatische weerstations dat vanaf de jaren 1970 stapsgewijs is verbeterd. Het systeem is nu in staat om elke minuut datasets te verzamelen van belangrijke stations en kan binnen 40 seconden informatie leveren aan eindgebruikers. Deze gegevens dienen als cruciale input voor vroegtijdige waarschuwingssystemen en maken het mogelijk weerpatronen nauwkeurig te volgen. Een andere belangrijke mijlpaal is de serie geostationaire meteorologische satellieten (Himawari-1 tot Himawari-8) die de hydrometrische diensten verder hebben versterkt, niet alleen in Japan, maar in de hele regio Azië-Stille Oceaan. Daarnaast werken het Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) en de Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) aan een breder gebruik van hydrometgegevens door gemeenten, het grote publiek en actoren uit de particuliere sector.

  • Voldoende financiële middelen en technische know-how om systemen te moderniseren.
  • Politieke wil om middelen vrij te maken voor de modernisering van systemen.
  • Sterke, kwaliteitsgegarandeerde, gebruikersgerichte observatiesystemen zijn essentieel voor het leveren van effectieve hydrologische en meteorologische diensten en ondersteunen strategieën voor aanpassing aan klimaatverandering en DRM, zoals rivierbeheerpraktijken en het opzetten van systemen voor vroegtijdige waarschuwing.
  • Een "tweede" operationeel centrum, zoals een back-up faciliteit die alle essentiële functies en diensten kan hervatten in het geval van een noodsituatie, moet worden opgericht om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen.
Institutionele versterking

De belangrijkste instellingen in het Japanse hydrometannelandschap zijn sinds de jaren 1950 geëvolueerd. De hydrologische instellingen hebben bijvoorbeeld verschillende veranderingen ondergaan, zoals na de invoering van de Wet op de Rivier van 1964 (herziene versie). Deze wet verplichtte de autoriteiten die belast waren met het beheer van rivieren om zich te houden aan de principes van geïntegreerd stroomgebiedbeheer, in tegenstelling tot de meer gebiedsgerichte rampenbeheerpraktijken die daarvoor gangbaar waren (bijvoorbeeld de verschuiving van cirkelvormige dijken, die alleen de gemeenschap van de bouwer beschermen, naar doorlopende dijken, die zorgen voor een meer rechtvaardige bescherming van de bredere bevolking). Wat de meteorologische diensten betreft, werd het regelgevende kader vastgelegd in de Meteorological Service Act van 1952, die het Japan Meteorological Agency (JMA) aanwees als de gezaghebbende instantie die verantwoordelijk is voor het uitgeven van noodwaarschuwingen.

Wat het wettelijke kader betreft, kennen de Japanse wetten duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe aan de nationale hydrologische dienst (WDMB/MLIT), de nationale meteorologische dienst (JMA) en andere belangrijke belanghebbenden om een effectieve coördinatie te garanderen.

  • De wil en capaciteit om te communiceren, te coördineren en samen te werken tussen instellingen en sectoren.
  • Politieke wil en middelen om relevante wet- en regelgeving op te stellen om duidelijke rollen en verantwoordelijkheden toe te wijzen en de coördinatie tussen verschillende instanties en belanghebbenden te vergemakkelijken.
  • De periode na een grote ramp kan dienen als een gelegenheid om de institutionele sterke en zwakke punten te beoordelen en strategische verbeteringen aan te brengen. Na de tyfoon Isewan in 1959, waarbij meer dan 5.000 mensen omkwamen, voerde de regering van Japan bijvoorbeeld een uitgebreide herziening van de nationale strategieën uit. De ervaringen met deze ramp waren een belangrijke drijvende kracht achter de invoering van de basiswet van 1961 over het tegengaan van rampen, die zorgde voor systematische verbeteringen in de hydrometrische diensten van Japan.
  • Wettelijke kaders moeten de rollen en verantwoordelijkheden van verschillende actoren binnen de overheid, de particuliere en de civiele sector duidelijk vastleggen om een soepele en gecoördineerde implementatie van hydrologische en meteorologische diensten mogelijk te maken.
  • Hydrologische regelgevende kaders moeten worden afgestemd op en geïntegreerd in geïntegreerd waterbeheer (Integrated Water Resources Management, IWRM). De hydrologische diensten van Japan zijn een belangrijk onderdeel van de inzet van het land voor IWRM, dat duurzaam watergebruik en effectief beheer van de watercyclus heeft verbeterd en wat waterefficiëntie en behoud van waterbronnen heeft bevorderd.

Financiële steun van de nationale overheid en regelingen om de financiële lasten van lokale overheden te verlichten

De nationale overheid geeft lokale overheden extra subsidies voor het seismisch aanpassen en herbouwen van scholen met onvoldoende seismische capaciteit. In principe dekken de nationale subsidies voor aanpassing en wederopbouw een derde van de kosten voor openbare basisscholen en middelbare scholen, maar het nationale aandeel is in 2008 verhoogd naar respectievelijk twee derde en de helft in het kader van de wet op speciale maatregelen tegen aardbevingsrampen. Bovendien werden er extra financieringsbronnen gegenereerd door middel van lokale obligaties en de toewijzing van lokale belastingen door lokale overheden. In de prefectuur Shizuoka, gelegen in het Tokai-gebied waar de kans op aardbevingen groot is, verhoogde de lokale overheid de vennootschapsbelasting met 7-10 procent gedurende 15 jaar om budget toe te wijzen voor het aardbevingsbestendig maken van openbare gebouwen. In de gemeente Kushiro bleef het voltooiingspercentage van de renovatie tien jaar lang steken op 50 procent door gebrek aan fondsen, maar binnen drie jaar na de invoering van het PFI-systeem steeg dit percentage tot 85,8 procent.

  • Wederzijds begrip bij de belanghebbenden van het belang van investeringen in de aanpassing van scholen.
  • Commitment van gemeentebesturen over de promotie van het programma.

Proactieve steun van de nationale overheid was een essentieel onderdeel van de renovatie van scholen in heel Japan. De voortgang van het doel van het programma verliep aanvankelijk traag vanwege de financiële lasten voor de lokale overheden. De nationale overheid reageerde hierop door de nationale subsidies voor seismische aanpassingen en wederopbouw te verhogen. Toen het bovendien moeilijk was om voldoende geld voor de aanpassingsubsidies uit het oorspronkelijke nationale budget te halen, onderzocht de overheid het gebruik van aanvullende budgetten en reservefondsen.

Burgers betrekken en vertrouwen opbouwen in lokale overheden via participatieve benaderingen en instrumenten

Om het district Airin nieuw leven in te blazen was een bottom-up benadering nodig, die de nadruk legt op de acties van de lokale bewoners en naar hen en relevante organisaties luistert, waarbij wordt afgeweken van de traditionele methode van besluitvorming onder leiding van overheidsorganisaties. Het district startte eind jaren negentig met een stadsvernieuwingsforum onder leiding van een publieke entiteit om de discussie en dialoog tussen verschillende belanghebbenden te vergemakkelijken, wat gevolgd wordt door verschillende gemeenschapsinstellingen die gefinancierd worden om de communicatie te bevorderen door alle geïnteresseerde groepen erbij te betrekken.

Het districtskantoor van Nishinari speelt niet alleen een coördinerende rol, maar werkt ook als onderdeel van het team dat zich richt op de ontwikkeling van het Airin-district. Airin was inderdaad een achtergebleven district en het wantrouwen was erg groot. De lokale overheid was zich daarom bewust van het bieden van inclusieve service en het werken met beleefdheid en veel respect voor de bewoners. De spanning smolt geleidelijk. Terwijl burgemeester Hashimoto de hervorming grotendeels in gang zette, hielden de bewoners de uitvoering ervan via een publiek-privaat forum, het zogenaamde secretariaat voor gebiedsbeheer.

- Stapsgewijze inspanningen van de lokale overheid om gefragmenteerde belanghebbenden er geleidelijk bij te betrekken.

Met het secretariaat voor gebiedsbeheer nodigde het district voor het eerst in de geschiedenis een breed scala aan belanghebbenden uit bij de stadsplanning. Uit het verhaal van het Airin-district kunnen we duidelijk leren hoe belangrijk inclusiviteit is bij het doorvoeren van een verandering of hervorming, zelfs als de verandering wordt vertraagd door te veel belanghebbenden. Het secretariaat zorgde voor verbetering van de openbare ruimte, het oplossen van misdaden en geweldsproblemen, waaronder drugs, en het creëren van werkgelegenheid voor de bewoners. Het was een geval van het opbouwen en beoefenen van een echt democratisch proces, dat misschien langzaam maar efficiënt is en belangrijk voor grotere veranderingen.