Creazione di un gruppo di lavoro nazionale FRM con il governo e le parti interessate del settore.

Sulla base della volontà e della capacità dei ministeri di collaborare allo sviluppo di soluzioni per affrontare gli impatti dell'ASM sull'ambiente in generale, sulle aree protette e sui soggetti interessati dall'attività estrattiva, è necessario istituire un gruppo di lavoro nazionale (che comprenda tali ministeri, agenzie e soggetti rappresentativi rilevanti). Questo aiuterà a guidare il processo di coinvolgimento del progetto con il governo locale, i minatori artigianali e i più ampi stakeholder a livello locale per preparare la scena per la Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Un passo fondamentale in questo processo è la selezione di siti per la FRD che possano servire allo sviluppo e all'applicazione della metodologia nel contesto ecologico, economico e sociale. Lo scopo dell'istituzione di questo gruppo di lavoro FRM è quello di garantire un approccio partecipativo e consultivo allo sviluppo della metodologia e di consentire un processo di selezione dei siti dimostrativi che garantisca un approccio informato e strategico basato su criteri concordati. I siti selezionati per la dimostrazione della metodologia devono essere tipici, rappresentativi e associati alla capacità formalizzata di ASM di intraprendere la riabilitazione.

I fattori abilitanti sono stati l'approccio collaborativo allo sviluppo dell'FRM e le risorse adeguate per intraprendere l'approccio partecipativo sia nelle riunioni che sul campo. Il gruppo di lavoro è stato coinvolto in un programma coordinato di viaggi per selezionare, valutare, monitorare e rivedere i progressi e gli approcci di riabilitazione nei siti.

La partecipazione e il coinvolgimento del gruppo di lavoro nello sviluppo dell'FRM sono stati fondamentali per la sua approvazione e adozione finale. I ministeri chiave e le agenzie associate hanno svolto un ruolo nella selezione dei siti FRD, visitandoli durante il processo di riabilitazione e discutendo lo sviluppo di una metodologia basata sulla ricerca-azione in una serie di siti rappresentativi. È stato inoltre importante avere un'esposizione e un impegno con i minatori artigianali formalizzati, che erano desiderosi di partecipare al lavoro e di contribuire allo sviluppo di un meccanismo per la promozione delle migliori pratiche e della loro associazione con tali pratiche.

Allineamento ministeriale e settoriale: un approccio basato sul partenariato per sviluppare una metodologia di riabilitazione frugale

È importante riconoscere e identificare i conflitti tra i ministeri e le parti interessate del settore. Nelle fasi iniziali di un'iniziativa è importante riconoscere questi problemi e stabilire e lavorare attraverso una piattaforma consultiva per far valere una metodologia che sia di valore per tutte le parti interessate, che comprenda i minatori artigianali e le parti interessate da tale attività mineraria, nonché i ministeri governativi. Solo attraverso questa collaborazione è possibile sviluppare una metodologia che affronti le preoccupazioni ambientali, soddisfi le esigenze dei minatori artigianali in termini di incentivi basati sulle prestazioni e di accesso alla terra, e possa essere apprezzata dal governo per la formalizzazione di permessi basati sulle condizioni per l'attività mineraria. È all'interno di questo contesto e di questa piattaforma di impegno che si può dimostrare che l'FRM ha un valore per tutte le parti interessate e produce risultati a livello locale e nazionale.

  • Riconoscimento da parte del governo della gamma di problemi del settore
  • allineamento del governo sulle migliori pratiche ambientali e sull'effettiva applicazione della legge
  • Disponibilità del governo a impegnarsi in partenariati più ampi per valutare i problemi associati all'ASM informale e per cercare soluzioni e incentivi per migliori pratiche ambientali
  • Disponibilità nazionale e degli stakeholder a condizionare la formalizzazione dell'ASM alle prestazioni ambientali
  • Settore ASM disposto a implementare l'FRM
  • Le parti interessate sono disposte ad approvare la concessione di licenze per l'ASM sulla base di migliori pratiche ambientali.

È fondamentale che l'iniziativa abbia il sostegno del governo nazionale, come porta d'accesso al coinvolgimento del governo locale e di altri soggetti locali interessati dall'estrazione mineraria artigianale. Inoltre, è importante che i principali ministeri che possono avere opinioni potenzialmente contrastanti (ad esempio, quello delle miniere e quello dell'ambiente) apprezzino e sostengano la capacità dell'iniziativa di sviluppare soluzioni e approcci che possano apportare benefici a tutte le parti (ministeri).

Riabilitazione (rivestimento) dei canali per ridurre le perdite per infiltrazione

Molti canali di irrigazione sono realizzati solo in terra o il rivestimento in cemento è rotto. I canali che perdono perdono notevoli quantità di acqua, che di conseguenza non è disponibile per l'irrigazione. Inoltre, se colpiti da alluvioni e colate detritiche, questi canali possono facilmente rompersi e causare danni ingenti.

Le comunità e gli utenti del territorio, insieme alle autorità distrettuali per la gestione delle acque, hanno scelto i tratti da rinforzare e rivestire. I lavori sono stati realizzati con il supporto tecnico e finanziario del GIZ, che ha fornito gli ingegneri che hanno guidato le misure di ripristino e ha finanziato l'acquisto e il trasporto dei materiali. Le comunità e gli utenti del territorio hanno realizzato i lavori attraverso l'"hashar", il lavoro volontario comune.

I canali di irrigazione riabilitati forniscono un approvvigionamento idrico sicuro e stabile, impedendo il ristagno dell'acqua e l'allagamento dei terreni lungo i canali. L'ulteriore manutenzione è affidata alle comunità locali attraverso i loro mahalla (comitati di villaggio) e jamoat (struttura di autogoverno comunale a livello di sottodistretto).

La combinazione di solide conoscenze ingegneristiche e di materiali adatti - finanziati dal donatore - con la disponibilità dei membri della comunità e degli utenti del terreno a contribuire con il loro tempo sotto forma di lavoro volontario ha reso possibile la soluzione.

La chiave del successo sta nella combinazione di buone capacità ingegneristiche e materiali adeguati con il contributo lavorativo della popolazione locale. Una riabilitazione completamente finanziata e implementata dall'esterno non avrebbe raggiunto la proprietà e la futura manutenzione. Quindi sarebbe stato probabilmente meno sostenibile. D'altra parte, senza le competenze ingegneristiche esterne e la fornitura di materiali adeguati, le comunità e gli utenti del territorio non sarebbero stati in grado di realizzare le opere in buona qualità.

Irrigazione efficiente

L'efficienza dell'irrigazione può essere migliorata in termini di approvvigionamento dell'acqua, distribuzione e utilizzo a livello di campo. Sono stati introdotti miglioramenti specifici per ogni sito, che possono servire da modello. Essi comprendono:

1. Approvvigionamento di acqua per l'irrigazione:

- Uso del flusso idrico sotterraneo nei letti dei fiumi asciutti;

- Uso della raccolta di acqua piovana dai tetti delle case per piccoli campi di ortaggi;

- Uso di pozzi a bassa portata d'acqua in combinazione con una torre d'acqua e un serbatoio per consentire l'irrigazione a goccia di piccoli frutteti e campi di melone.

2. Distribuzione dell'acqua:

- Rivestimento dei canali di irrigazione con elevate perdite per infiltrazione;

- Miglioramento delle strutture di deviazione dell'acqua per l'assegnazione di quantità d'acqua ottimali.

3. Irrigazione efficiente delle colture:

- Irrigazione a goccia di varie colture, ad esempio cipolla, patata, mais, melone, mela;

- Irrigazione a pioggia della patata.

I principali fattori abilitanti sono la collaborazione di vari attori: i dipartimenti di gestione delle acque e i dipartimenti agricoli a livello distrettuale, le amministrazioni dei villaggi, il servizio di divulgazione, le comunità e gli agricoltori.

L'irrigazione a goccia e a pioggia è stata sperimentata con successo in diverse colture, ma la redditività economica di queste efficienti tecnologie di irrigazione varia. L'irrigazione a goccia è economicamente vantaggiosa solo nei casi in cui le attrezzature di irrigazione limitate possono consentire la produzione di alte rese di colture vendute a caro prezzo, ad esempio frutta e meloni. Per le colture di massa, come la cipolla e la patata, l'investimento richiesto è troppo elevato rispetto ai prezzi ottenuti per il raccolto. Tuttavia, se l'acqua per l'irrigazione diventa più scarsa, le attrezzature per l'irrigazione diventano più accessibili e/o i prezzi dei prodotti agricoli aumentano, la situazione potrebbe cambiare e l'irrigazione a goccia potrebbe diventare accessibile anche per queste colture.

Già oggi l'irrigazione a pioggia può essere efficiente laddove l'aumento delle temperature mette a dura prova la produttività e la qualità delle colture di patate.

Partenariati

Il progetto ha favorito la collaborazione tra le organizzazioni per lavorare insieme su un tema di attuale interesse globale, la catena di custodia e la tracciabilità.

Le principali organizzazioni che hanno lavorato a questo progetto sono state MDPI, una ONG indonesiana che si occupa di implementazione, AP2HI, un'associazione industriale che riunisce le aziende di tonno con lenze e canne e l'Organizzazione delle Nazioni Unite per lo Sviluppo Industriale (UNIDO) Smart-Fish Indonesia.

Tutte le organizzazioni hanno un forte interesse a garantire il progresso dell'industria verso la tracciabilità e la sua comprensione, e necessitano di forti relazioni industriali per assicurare il successo del progetto. Questo progetto di collaborazione ha permesso a organizzazioni con background, interessi, competenze e obiettivi diversi di coordinarsi e lavorare per raggiungere i propri interessi in questo campo.

Questo approccio ci ha permesso di garantire una stretta collaborazione con l'industria, di ottenere il loro permesso di verificare le loro catene di approvvigionamento e di lavorare direttamente con loro per migliorare la situazione. La collaborazione ha garantito la disponibilità di fondi aggiuntivi da sfruttare per ampliare l'attenzione del progetto non solo sulla catena di custodia, ma anche sul concetto più generale di tracciabilità, in risposta alle crescenti richieste del mercato e delle normative.

Nel 2018 entreranno in vigore nuovi regolamenti per l'importazione nel mercato statunitense e si è ipotizzato che l'UE aggiornerà i propri regolamenti entro il 2018-2019. Questo ha reso il settore consapevole della necessità di cambiamenti e miglioramenti all'interno delle catene di approvvigionamento per soddisfare le richieste del mercato. Progetti internazionali come il programma Smart-Fish Indonesia e il progetto USAID Oceans si stanno concentrando sul tema dei dati, della tracciabilità e della trasparenza, rendendo più facile la collaborazione in questo momento.

Il coordinamento tra diverse organizzazioni, come nel caso di questo progetto, richiede tempo ed energia che dovrebbero essere considerati nella pianificazione del lavoro e nel budget fin dall'inizio. Questo dovrebbe essere preso in considerazione per la fase di attuazione e per le fasi di contrattazione e rendicontazione di un progetto.

La gestione di altre organizzazioni, sotto forma di subappalti in un progetto più ampio, richiede una pianificazione del lavoro molto dettagliata e discussioni sulle aspettative di realizzazione. Il risultato del progetto si basa su una buona comunicazione dei risultati e delle aspettative.

Tutte le organizzazioni coinvolte in uno sforzo collaborativo più ampio possono lavorare sui propri obiettivi, ma una visione comune e alcuni obiettivi comuni sono utili per accelerare i progressi e aggiungere forza alla validità e alla necessità dell'argomento promosso. Una visione condivisa e concordata può ridurre la possibilità di comunicare approcci contrastanti alle parti interessate e ai partner esterni del progetto.

Fornitura di servizi migliorati

Gli utenti dei dati idrologici e meteorologici in Giappone sono cresciuti in modo significativo con lo sviluppo di nuove tecnologie e settori; dall'aviazione e dal trasporto marittimo ai servizi pubblici come le previsioni del tempo, c'è una crescente pressione sui servizi idrometrici per fornire informazioni accurate e in tempo reale.

Oggi, informazioni aggiornate sugli eventi meteorologici gravi vengono fornite al pubblico dalla JMA, in collaborazione con le autorità centrali e locali preposte alla gestione dei disastri e con altri soggetti interessati. Raggiungere i primi soccorritori e il pubblico in generale è una componente critica dell'efficace sistema di allerta precoce del Giappone, e le allerte precoce a livello comunale sono migliorate nell'ultimo decennio, in parte grazie a una migliore comunicazione e cooperazione tra le parti interessate.

Ad esempio, il Dipartimento per il controllo dell'erosione e dei sedimenti del MLIT ha instaurato una collaborazione con i governi delle prefetture per fornire tempestivamente informazioni di allerta sulle frane ai cittadini a rischio.

  • Risorse finanziarie e volontà di migliorare l'erogazione dei servizi.
  • Collaborazione tra governo e settore privato per garantire un'erogazione ottimale dei servizi.
  • Dovrebbe essere adottato un approccio globale multirischio, con la collaborazione tra gli attori interessati, come le agenzie di gestione dei disastri, i governi locali e gli enti del settore privato.
  • I sistemi di allerta rapida devono essere in grado di fornire informazioni essenziali ai primi soccorritori e al pubblico in generale a livello locale.
  • Le esigenze dell'utente finale devono informare e plasmare lo sviluppo dei servizi idrologici e meteorologici, ad esempio fornendo informazioni chiare attraverso il mezzo più appropriato.
Modernizzazione dei sistemi

Lo sforzo per modernizzare i sistemi idrologici e meteorologici in Giappone è iniziato negli anni '50 e continua fino ad oggi. Ad esempio, il Sistema Automatizzato di Acquisizione dei Dati Meteorologici (AMeDAS) della JMA è una rete di oltre 1.300 stazioni meteorologiche automatiche che è stata aggiornata progressivamente a partire dagli anni '70. Il sistema è ora in grado di raccogliere set di dati da stazioni chiave ogni minuto e di fornire informazioni agli utenti finali in tempi brevi. Il sistema è ora in grado di raccogliere serie di dati da stazioni chiave ogni minuto e di fornire informazioni agli utenti finali entro 40 secondi. Questi dati servono come input cruciale per i sistemi di allerta precoce e consentono di tracciare con precisione i modelli meteorologici. Un'altra importante pietra miliare è stata la serie di satelliti meteorologici geostazionari (da Himawari-1 a Himawari-8) che hanno ulteriormente rafforzato i servizi idrometrici non solo in Giappone, ma in tutta la regione Asia-Pacifico. Inoltre, il Japan Meteorological Business Support Center (JMBSC) e la Foundation of River & Basin Integrated Communications (FRICS) lavorano per garantire un uso più ampio dei dati idrometrici da parte dei comuni, del pubblico in generale e degli attori del settore privato.

  • Risorse finanziarie e know-how tecnico sufficienti per modernizzare i sistemi.
  • Volontà politica di mobilitare le risorse per la modernizzazione dei sistemi.
  • Sistemi di osservazione solidi, di qualità garantita e incentrati sull'utente sono fondamentali per la fornitura di servizi idrologici e meteorologici efficaci e sono alla base delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici e di DRM, come le pratiche di gestione dei fiumi e la creazione di sistemi di allerta precoce.
  • Per garantire la continuità operativa, è necessario istituire un "secondo" centro operativo, ad esempio una struttura di back-up in grado di riprendere tutte le funzioni e i servizi essenziali in caso di emergenza.
Rafforzamento istituzionale

Le istituzioni chiave del panorama idrometrico giapponese si sono evolute a partire dagli anni Cinquanta. Ad esempio, le istituzioni idrologiche hanno subito diversi cambiamenti, come dopo la promulgazione della legge sui fiumi del 1964 (versione rivista). Questa legge richiedeva alle autorità incaricate di gestire i fiumi di aderire ai principi di gestione integrata dei bacini fluviali, in contrapposizione alle pratiche di gestione dei disastri più incentrate sull'area che erano prevalenti prima di questa legge (ad esempio, il passaggio da argini a cerchio, che proteggono solo la comunità del costruttore, a argini continui, che garantiscono una protezione più equa per la popolazione in generale). Per quanto riguarda i servizi meteorologici, il quadro normativo è stato istituito con il Meteorological Service Act del 1952, che ha designato la Japan Meteorological Agency (JMA) come ente autorevole responsabile dell'emissione di avvisi di emergenza.

In termini di quadro giuridico, le leggi giapponesi assegnano ruoli e responsabilità chiari al Servizio idrologico nazionale (WDMB/MLIT), al Servizio meteorologico nazionale (JMA) e ad altri soggetti chiave per garantire un coordinamento efficace.

  • Volontà e capacità di comunicare, coordinare e collaborare tra istituzioni e settori.
  • Volontà politica e risorse per stabilire leggi e regolamenti pertinenti per assegnare ruoli e responsabilità chiari e facilitare il coordinamento tra le diverse agenzie e le parti interessate.
  • Il periodo successivo a una grave catastrofe può rappresentare un'opportunità per valutare i punti di forza e di debolezza istituzionali e apportare miglioramenti strategici. Ad esempio, dopo il tifone Isewan del 1959, che causò la morte di oltre 5.000 persone, il governo del Giappone condusse una revisione completa delle strategie nazionali. L'esperienza di questo disastro è stata una delle principali forze trainanti per l'introduzione del Disaster Countermeasure Basic Act del 1961, che ha portato a miglioramenti sistematici dei servizi idrometrici giapponesi.
  • I quadri giuridici dovrebbero stabilire chiaramente i ruoli e le responsabilità dei diversi attori del settore governativo, privato e civile, per consentire un'attuazione fluida e coordinata dei servizi idrologici e meteorologici.
  • I quadri normativi idrologici dovrebbero essere allineati e integrati nella gestione integrata delle risorse idriche (IWRM). I servizi idrologici giapponesi sono una parte fondamentale dell'impegno del Paese verso l'IWRM, che ha migliorato l'uso sostenibile dell'acqua e l'efficace governance del ciclo idrico, promuovendo l'efficienza idrica e la conservazione delle risorse idriche.

Sostegno finanziario da parte del governo nazionale e schemi per ridurre l'onere finanziario dei governi locali

Il governo nazionale fornisce ai governi locali sussidi aggiuntivi per l'adeguamento sismico e la ricostruzione delle scuole con capacità sismica insufficiente. In linea di principio, i sussidi nazionali per l'adeguamento e la ricostruzione coprono un terzo dei costi associati per le scuole pubbliche elementari e medie, ma la quota nazionale è stata aumentata rispettivamente a due terzi e alla metà nel 2008 in base alla Legge sulle misure speciali per le contromisure ai disastri sismici. Inoltre, sono state generate ulteriori fonti di finanziamento attraverso obbligazioni locali e lo stanziamento di tasse locali da parte dei governi locali. Nella prefettura di Shizuoka, situata nell'area di Tokai dove la probabilità di terremoto è elevata, il governo locale ha aumentato l'imposta sul reddito delle società del 7-10% per 15 anni per stanziare fondi per rendere gli edifici pubblici più resistenti ai terremoti. Il tasso di completamento degli interventi di adeguamento del comune di Kushiro è rimasto al 50% per un decennio a causa della mancanza di fondi, ma è aumentato all'85,8% entro 3 anni dall'introduzione del sistema PFI.

  • Comprensione reciproca delle parti interessate sull'importanza di investire nell'adeguamento delle scuole.
  • Impegno delle amministrazioni comunali nella promozione del programma.

Il sostegno proattivo del governo nazionale è stato fondamentale per realizzare l'adeguamento delle scuole in tutto il Giappone. I progressi per raggiungere l'obiettivo del programma sono stati inizialmente lenti a causa dell'onere finanziario che gravava sui governi locali. Il governo nazionale ha risposto aumentando le sovvenzioni nazionali per l'adeguamento sismico e la ricostruzione. Inoltre, quando è stato difficile ottenere finanziamenti sufficienti per le sovvenzioni all'adeguamento dal bilancio nazionale iniziale, il governo ha esplorato l'uso del bilancio supplementare e del fondo di riserva.

Coinvolgere i cittadini e costruire la fiducia nelle autorità locali attraverso approcci e strumenti partecipativi

Per la rinascita, il distretto di Airin ha avuto bisogno di un approccio dal basso verso l'alto, che mira a porre l'accento sulle azioni dei residenti locali e ad ascoltare loro e le organizzazioni interessate, allontanandosi dal metodo tradizionale del processo decisionale guidato dalle organizzazioni governative. Alla fine degli anni '90 il distretto ha avviato un forum di rigenerazione urbana guidato da un ente pubblico per facilitare la discussione e il dialogo tra le diverse parti interessate, seguito da varie istituzioni comunitarie finanziate per favorire la comunicazione coinvolgendo tutti i gruppi interessati.

L'ufficio della circoscrizione di Nishinari non si limita a svolgere il ruolo di meccanismo di coordinamento, ma lavora come parte del team che mira allo sviluppo del distretto di Airin. Airin era effettivamente un distretto in ritardo e il livello di sfiducia era estremamente profondo. L'autorità locale era quindi consapevole di offrire un servizio inclusivo e di lavorare con cortesia e rispetto nei confronti dei residenti. La tensione si è gradualmente sciolta. Mentre il sindaco Hashimoto ha dato il via alla riforma, i residenti ne hanno curato l'attuazione attraverso un forum pubblico-privato chiamato Segretariato di gestione dell'area.

- Sforzi graduali compiuti dal governo locale per coinvolgere costantemente le parti interessate frammentate.

Con il segretariato di gestione dell'area, il distretto ha invitato un'ampia gamma di stakeholder alla pianificazione della città, per la prima volta nella storia. Dalla storia del distretto di Airin, una chiara lezione da apprendere è quanto sia fondamentale l'inclusività quando si effettua un cambiamento o una riforma, anche se il cambiamento viene rallentato da un numero eccessivo di stakeholder. Il segretariato ha dato il via al miglioramento degli spazi pubblici, alla risoluzione dei problemi di criminalità e violenza, compresa la droga, e alla creazione di opportunità di lavoro per i residenti. È stato un caso di costruzione e pratica di un vero processo democratico, che può essere lento ma efficiente e importante per i cambiamenti più grandi.