节俭康复示范(FRD):通过行动研究制定和调整方法(FRM)

示范点选定后,当地个体和小型金矿开采团体将接受培训,并签约通过六个步骤实施 "恢复原状管理":

  1. 准备和规划:退化、边界、水文和设备评估;劳动力和数量估算;废物管理;职业健康安全标准
  2. 技术修复:填土、重新平整和重新铺设路面;使用有限的机械化手段
  3. 表土:识别、保护和重新分布到各个地点
  4. 生物恢复:表土增肥;自然再生评估;本地和主要植被群落的识别;种子采集;种子和天然肥料在表土中的分布;树木、灌木和草的种植
  5. 缓解层次:将恢复规划纳入积极的个体和小型金矿开采设计和作业,以减少主要的环境影响和不必要的恢复工作
  6. 将已完成的恢复地点移交相关政府行政部门审批/签收
  • 国家和地方政府允许实施节俭修复示范项目。
  • 为示范工作和现场方法的技术应用提供资金的资源。
  • 个体和小型金矿经营者接受培训并在现场实施该方法的能力和意愿。
  • 成功应用 "快速恢复机制":成功恢复所需的所有关键物理和生态要求(除少数例外)都可在合理的地点附近找到。只需根据具体情况加以确定和调整。
  • 以本地植被群落为目标的生境恢复可以在不使用非本地物种的情况下取得成功。
  • 表土的识别和恢复是成功的关键。
  • 生物恢复与表土种子库相结合,可以很好地建立一条生态恢复之路。
  • 在地形填充过程中,采用低水平机械化方法搬运重物可能有效,但不建议在恢复的后期阶段依赖机械化。在这些后期阶段过度使用机械会导致生物恢复能力下降。
  • 矿物资源恢复管理可应用于矿产储量枯竭的废弃地区,也可纳入当前的个体和小型金矿开采活动,以减少恢复工作。
  • 地方当局的移交和签字是确保持续承诺的关键。
与政府和部门利益相关方一起建立国家森林资源恢复管理工作组

在政府各部委愿意并能够合作制定解决方案,以解决个体和小型金矿开采对更广泛的 环境、保护区以及受此类采矿活动影响的利益相关者的影响的基础上,需要建立一个国家工 作组(包括这些部委、机构和相关的具有代表性的利益相关者)。这将有助于指导项目与地方政府、手工采矿者和地方一级更广泛的利益相关者的接触过程,为节俭恢复示范项目(FRD)做好准备。这一过程的关键步骤是选择能够在生态、经济和社会背景下发展和应用节俭恢复示范方法的地点。成立该 "根据地重建与修复 "工作组的目的是确保以参与和协商的方式来制定该方法,并使示范点的选择过程能够确保以商定的标准为基础,采取知情和战略性的方法。为方法论示范而选择的地点必须具有典型性和代表性,并与正规化的个体和小型农户(ASM)开展恢复工作的能力相关联。

关键的有利因素是以合作的方式制定总体规划和监 测系统,以及在会议上和实地采用参与式方法所需的充足资源。工作组参与了一项协调的旅行计划,以选择、评估、监测和审查修复工作的进展情况以及修复地点的方法。

工作组参加和参与制定首次报告机制对其最终获得批准和通过至关重要。主要部委和相关机构在选择联邦急需开发的矿址、在恢复过程中考察这些矿址以及讨论通过对一系列具有代表性的矿址进行行动研究来制定方法方面发挥了作用。与正式的手工采矿者接触和接触也很重要,他们热衷于参与这项工作,并帮助制定促进最佳做法的机制以及他们与这种做法的联系。

部委和部门协调:以伙伴关系为基础制定节俭修复方法

承认并确定各部委与部门利益相关者之间的冲突非常重要。在倡议的早期阶段,重要的是要认识到这些问题,并建立一个协商平台,通过该平台开展工作,为所有利益相关者提供有价值的方法,包括手工采矿者、受此类采矿影响的利益相关者以及政府部门。只有通过这种合作,才能制定出一种方法,解决环境问题,满足手工采矿者对基于绩效的激励措施和获得土地的需求,并在正式确定基于条件的采矿许可时得到政府的重视。只有在参与的背景和平台下,才能证明 "快速反应机制 "对所有利益相关者都有价值,并在地方和国家层面取得成果。

  • 政府认识到整个行业存在的一系列问题
  • 政府在最佳环保做法和有效执法方面保持一致
  • 政府愿意建立更广泛的伙伴关系,以评估与非正规个体和小型金矿开采有关的问题,并寻求解决方案和激励措施,以改善环保做法
  • 国家和利益相关方愿意以环境绩效作为个体和小型金矿正规化的条件
  • 个体和小型金矿开采部门愿意实施初次报告机制
  • 利益相关者愿意在改善环境实践的基础上批准个体和小型金矿开采许可证的发放

作为与受手工采矿影响的地方政府和其他地方利益相关者接触的门户,该倡议必须得到国家政府的支持。同样重要的是,可能持有冲突观点的主要部委(如采矿部和环境部)应理解并支持该倡议制定解决方案和方法的能力,从而为所有各方(部委)带来利益。

修复(衬砌)运河以减少渗漏损失

许多灌溉渠要么是土渠,要么是混凝土衬砌破损。渗漏的渠道会损失大量的水,从而无法用于灌溉。此外,如果受到洪水和泥石流的影响,这些渠道很容易断裂,造成重大损失。

社区和土地使用者与地区水资源管理部门一起选择了需要加固和衬砌的部分。工程在德国国际合作机构的技术和资金支持下实施,德国国际合作机构提供了指导修复措施的工程师,并资助了材料的购买和运输。社区和土地使用者通过 "hashar"(社区联合志愿工作)开展工程。

修复后的灌溉渠提供了安全稳定的灌溉供水,防止了渠边土地的内涝和洪水泛滥。进一步的维护工作由当地社区通过其 mahalla(村委会)和 jamoats(县级社区自治机构)进行。

在捐助方的资助下,合理的工程知识和合适的材料与社区成员和土地使用者以义务劳动形式贡献时间的意愿相结合,使这一解决方案成为可能。

成功的关键在于将良好的工程技术和充足的材料与当地人民的劳动成果相结合。完全由外部资助和实施的修复工程无法实现所有权和未来的维护。因此,其可持续性很可能会降低。另一方面,如果没有外部的工程技术和合适的材料,社区和土地使用者也无法高质量地实施工程。

高效灌溉

可以从灌溉水的来源、分配和田间使用等方面提高灌溉效率。针对具体地点的改进措施已经出台,可以作为范例。它们包括

1.灌溉水的来源:

- 利用干涸河床的地下水流;

- 利用房屋屋顶收集的雨水浇灌小菜地;

- 利用低排水量的水井,结合水塔和蓄水池,对小型果园和瓜田进行滴灌。

2.配水:

- 对渗漏损失大的灌溉渠进行衬砌;

- 改进引水结构,分配最佳水量。

3.作物的高效灌溉:

- 各种作物的滴灌,如洋葱、马铃薯、玉米、甜瓜、苹果;

- 马铃薯喷灌。

主要的有利因素是各参与方--地区一级的水资源管理部门和农业部门、村行政管理部门、推广服务部门、社区和农民--之间的合作。

滴灌和喷灌已成功应用于多种作物,但这些高效灌溉技术的经济可行性各不相同。滴灌只有在灌溉设备有限的情况下才具有经济可行性,可以生产出高产、售价昂贵的作物,如水果和瓜类。对于洋葱和马铃薯等大宗作物来说,与收获的价格相比,所需的投资太高。但是,如果灌溉用水变得更加稀缺,灌溉设备变得更加经济实惠和/或农产品价格上涨,这种情况可能会发生变化,滴灌对于此类作物也可能变得经济实惠。

如今,在气温升高对马铃薯作物的产量和质量提出挑战的地方,喷灌已经很有效。

合作伙伴

该项目促进了各组织之间的合作,共同致力于当前全球关注的主题--产销监管链和可追溯性。

参与该项目的主要组织有:MDPI(印度尼西亚的一个非政府组织)、AP2HI(一个行业协会,汇集了先进的手钓金枪鱼公司和竿钓金枪鱼公司)以及联合国工业发展组织(UNIDO)印度尼西亚智能渔业项目。

所有组织都对确保行业在可追溯性方面取得进展和对可追溯性的理解有着浓厚的兴趣,并需要强有力的行业关系来确保项目取得成功。这一合作项目使具有不同背景、兴趣、专业知识和目标的组织得以协调,努力实现他们在这一领域的利益。

这种方法使我们能够确保与行业的密切合作,获得他们对供应链进行审核的许可,并直接与他们合作进行改进。这种合作确保了有更多的资金可以用来扩大项目的重点,不仅是产销监管链,还包括与日益增长的市场和监管需求相关的更广泛的可追溯性概念。

2018 年,美国市场将出台新的进口法规,欧盟也将在 2018-2019 年更新其法规。 这让业界意识到,要满足市场需求,供应链的变革和改进必不可少。 智能鱼印度尼西亚计划和美国国际开发署海洋项目等国际项目都在关注数据、可追溯性和透明度等主题,这使得合作变得更加容易。

在本项目中,各组织之间的协调需要时间和精力,从一开始就应将其纳入工作规划和 预算编制。在项目的实施阶段以及合同签订和报告阶段都应考虑到这一点。

在更大的项目中以分包合同的形式对其他组织进行管理,需要非常详细的工作规划和预期成果讨论。项目的成果有赖于对交付成果和期望的良好沟通。

在更大范围的合作中,所有组织都可以根据各自的目标开展工作,但共同愿景和一 些共同目标有助于加快进度,并增强所推广主题的有效性和必要性。达成一致的共同愿景可以减少向项目的利益相关者和外部合作伙伴传达相互冲突的方法的可能性。

强化服务交付

随着新技术和新行业的发展,日本的水文和气象数据用户数量大幅增加;从航空和航运到天气预报等公共服务,水文服务部门在提供准确、实时信息方面面临着越来越大的压力。

如今,日本气象厅与中央和地方灾害管理部门及其他主要利益相关方合作,向公众提供有关恶劣天气事件的最新信息。向第一响应者和普通公众提供信息是日本有效预警系统的关键组成部分,过去十年中,市级预警得到了改善,这在一定程度上归功于利益相关者之间更好的沟通与合作。

例如,国土交通省的侵蚀和沉积物控制部门与各都道府县政府建立了合作关系,以便及时向面临风险的市民发布山体滑坡预警信息。

  • 加强服务提供的财政资源和意愿。
  • 政府和私营部门通力合作,确保提供最佳服务。
  • 应采取全面的应对多种灾害的方法,并在灾害管理机构、地方政府和私营部门实体等相关行为者之间开展合作。
  • 预警系统必须能够向地方一级的第一响应者和公众提供基本信息。
  • 应根据最终用户的需求来开发水文和气象服务,如通过最合适的媒介提供清晰的信息。
系统现代化

日本的水文和气象系统现代化工作始于 20 世纪 50 年代,一直延续至今。例如,日本气象厅自动气象数据采集系统(AMeDAS)是一个由 1,300 多个自动气象站组成的网络,从 20 世纪 70 年代开始逐步升级。现在,该系统能够每分钟从关键站点收集数据集,并能在 40 秒内将信息发送给最终用户。这些数据是预警系统的重要输入,并能准确跟踪天气模式。另一个重要的里程碑是一系列地球静止气象卫星(向日葵 1 号至向日葵 8 号),它们不仅进一步加强了日本的水文服务,而且加强了整个亚太地区的水文服务。此外,日本气象业务支持中心(JMBSC)和河流与流域综合通信基金会(FRICS)努力确保市政当局、公众和私营部门更广泛地使用水文数据。

  • 有足够的财政资源和技术知识来实现系统的现代化。
  • 调动资源实现系统现代化的政治意愿。
  • 强大的、有质量保证的、以用户为中心的观测系统对于提供有效的水文和气象服务至关重要,也是适应气候变化和灾害风险管理战略(如河流管理实践和建立预警系统)的基础。
  • 应建立 "第二 "运行中心,如在紧急情况下可恢复所有基本功能和服务的备用设施,以确保业务连续性。
加强机构建设

自 20 世纪 50 年代以来,日本水文领域的主要机构不断演变。例如,水文机构经历了多次变革,如在 1964 年颁布《河流法》(修订版)之后。该法要求负责管理河流的当局遵守流域综合管理原则,而不是此前普遍存在的以地区为重点的灾害管理做法(例如,从仅保护建设者所在社区的环形堤坝转变为连续堤坝,以确保为更广泛的人口提供更公平的保护)。至于气象服务,监管框架是根据 1952 年的《气象服务法》建立的,该法指定日本气象厅(JMA)为负责发布紧急警报的权威机构。

在法律框架方面,日本法律为国家水文局(WDMB/MLIT)、国家气象局(JMA)和其他主要利益相关方规定了明确的角色和职责,以确保有效协调。

  • 跨机构和跨部门沟通、协调与合作的意愿和能力。
  • 制定相关法律法规的政治意愿和资源,以明确职责和责任,促进不同机构和利益相关方之间的协调。
  • 重大灾难发生后的时期可以作为评估机构优势、劣势和进行战略改进的机会。例如,1959 年的伊势湾台风造成 5000 多人死亡,之后日本政府对国家战略进行了全面审查。这次灾害的经验是 1961 年《灾害对策基本法》出台的主要推动力,该法系统地改善了日本的水文服务。
  • 法律框架应明确规定政府、私营和民间部门不同参与者的作用和责任,以便顺利、协调地实施水文和气象服务。
  • 水文监管框架应与水资源综合管理 (IWRM) 保持一致,并纳入其中。日本的水文服务是该国致力于水资源综合管理的重要组成部分,水资源综合管理加强了水的可持续利用和有效的水循环治理,提高了用水效率,促进了水资源保护。

国家政府的财政支持和减轻地方政府财政负担的计划

国家政府向地方政府提供额外补贴,用于抗震能力不足的学校的抗震改造和重建。原则上,国家补贴公立小学和初中改造和重建相关费用的三分之一,但根据《地震灾害对策特别措施法》,2008 年国家补贴份额分别提高到三分之二和二分之一。此外,地方政府还通过地方债券和地方税收分配获得了额外的资金来源。静冈县位于地震概率较高的东海地区,当地政府在 15 年内将企业所得税提高了 7%至 10%,以分配预算用于提高公共建筑的抗震性。由于缺乏资金,钏路市的改造完成率十年来一直保持在 50%,但在引入 PFI 系统后的三年内,改造完成率提高到了 85.8%。

  • 利益相关方相互理解投资改造学校的重要性。
  • 市政府承诺推广该计划。

国家政府的积极支持是实现日本全国学校改造的重要组成部分。由于地方政府的财政负担,该计划的目标最初进展缓慢。为此,国家政府增加了对抗震改造和重建的国家补贴。此外,当难以从最初的国家预算中获得足够的改造补贴资金时,政府探索使用追加预算和储备基金。