パートナーシップを制度化するプロジェクト運営委員会

このプロジェクトには、多層的な統治と実施の枠組みがある。プロジェクト運営委員会はこの枠組みの最上層を形成している。PSCの議長はマディヤ・プラデシュ森林局の森林管理官(野生生物)が務め、RBS FIの責任者が共同議長を務める。PSC の他のメンバーは以下の通り:

インド森林局の代表(カンハ・タイガー保護区の現地責任者、ペンチ・タイガー保護区の現地責任者、マンドラ、バラガット、セオニ各県の森林管理官);

インド政府農業農村開発銀行の代表者;

マディヤ・プラデーシュ州政府の関係政府機関(農民福祉・農業局、新・再生可能エネルギー局、畜産局);

森林開発公社の地域本部長

実施CSOパートナーおよび市民社会組織(プロジェクト実施団体を含む)の最高機能責任者/代表者

PSC は 6 ヶ月ごとに会合を開く。プロジェクト活動の実施に対する監督を行う。 プロジェクトの影響を強化するために、多様なメンバー間の協力を促進する。課題を解決する。

PSCは、それぞれの任務、人員、政府資金を持つ関係政府機関と、天然資源管理などの専門的な技術力を持つ市民社会組織とを結びつけるものである。また、マルチステークホルダー・フォーラムに貴重な情報を提供するためには、参加する市民社会組織の高度な技術的専門知識が必要である。

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PSCのメンバーはマルチステークホルダーであり、介入の持続性を確保するための重要な制度的基盤となっている。PSC の議長は政府高官(マディヤ・プラデーシュ州野生動物監視官長、インド森林局幹部)が務め、関係政府機関間の優れた調整と、カンハ・ペンチ回廊で活動する他の利害関係者との協力が確保されている。

多様なメンバー、さまざまな知識と視点を持つステークホルダーが混在しているため、学んだ教訓や経験を互いに共有することができる。CSOは政府機関の代表と直接交流することができ、それぞれの生計スキームが効果的に実施されることを保証している。PSCはまた、プロジェクト・チームが関係政府機関と対話することを可能にし、プロジェクト地域にとって実行可能な進行中の政府スキームが活用されるようにする。

生態系アプローチの実践

生態系アプローチでは、不規則な雨、季節の移り変わり、暴風雨、その結果としての農作物の損失といった課題に対する地域コミュニティの脆弱性を軽減するため、生態系の回復力と生計の向上を目指している。推進されているEbA対策は以下のとおりである:

  • 極端な暴風雨や鉄砲水による河岸浸食を防ぐための河岸林の回復。これは毎年二国間森林再生デーで推進され、河川堤防の再生機会調査によって指導されている。
  • 農業の多様化では、地元の農民とともに、作物の種類や品種を増やし、果樹や薪の木を増やし、動物と組み合わせる。このモデルは地元では「インテグラル・ファーム」と呼ばれている。
  • EbAに関する知識を持つレジリエントな農民のネットワークを通じた学習と交流。
  • 固有種子の普及と救済のための農業生物多様性フェアの開催。

このモデルでは、「Learning by doing」アプローチと、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を特定する反復的な意思決定を採用している。学習と評価により、新しい情報を検討し、さまざまなレベルの政策に反映させることができる。

  • 気候変動、特に降雨パターンの変化は、流域の関係者の多くが懸念している要因であり、水と食糧の安全保障に有利な行動を優先する意欲を高めている。その結果、多くの農家が、持続可能な農法を自分の農場に取り入れ、完全なオーナーシップを持つことに同意した。
  • インテグラル・ファーム・モデルは、生態系サービスの価値を理解しやすくし、生態系アプローチによるガバナンスを実証するのに役立つ。
  • EbAに関する対話を進める際には、気候変動や天然資源に関する伝統的・先住民的な知識や経験を考慮しなければならない。このことは、EbA対策の選択に一貫性を持たせるだけでなく、流域の農業改良普及機関の活動や、国や地域の政策を充実させるために必要な要素を把握することを可能にします。
  • 在来種の種子の交換や保存のための農業生物多様性フェアを開催し、在来種の植栽を促進する。多様な農地や農業生態系は、気候変動による悪影響から地域社会を守り、食料安全保障を提供します。
  • このような活動は、子どもたちや青少年に忘れがたい足跡を残し、将来この活動を再現しようという意欲を高める。
森林およびアグロフォレストリーシステムにおける適応策のコミュニティによる実施

この小流域で実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動が農作物や地域資産に与える影響の緩和に重点を置いたものであった。副流域上部の100人以上の生産者とともに、7つの水源に接するアグロフォレストリーシステムに果樹と木材を導入し、有機農業を奨励した。これにより、家族は収入を多様化し、強風の影響を受ける作物や生産インフラ、住宅の脆弱性を軽減することができた。これと土壌・水保全の実践(山腹の灌漑溝、不燃化、作物残渣の取り込み)を組み合わせることで、異常降雨による土壌浸食が減少し、作物の保湿性、土壌肥沃度、水の浸透・汲み上げが改善された。EbA対策は、より回復力のある農業生態系を生み出すだけでなく、水の利用可能量を増加させ、小流域の400世帯以上に恩恵をもたらしている。これらの活動により、気候変動に直面した地域管理における生態系と適応的アプローチの必要性に対する認識が高まった。

  • 土壌の状態を改善することは、生産性を向上させるだけでなく、中期的には出稼ぎ農業の傾向を抑えることにもつながる。この影響力は、家族による土壌保全の実践を後押しする。
  • プラン・トリフィニオは数年前から、森林の保護と流域の水源涵養に貢献することを目的に、森林所有者への奨励金制度を開始した。
  • 作物と果樹や材木の植え付けをずらすことは、作物と樹木を関連付けることの利点に対する認識を高める非常に効果的な方法である。アグロフォレストリー・システムが気候変動の影響に対処し、家族の所得を多様化する上でどのように役立つかを具体的に示すことができる。
  • アグロフォレストリー・システムと土壌保全の実践により、作物の多様化と収入の増加は、中長期的なもの(松やヒノキの利用)だけでなく、短期的なもの(基本的な穀物、アボカドなどの利用)でも実現できるはずである。これを具体化するには、生産者と技術アドバイザーが共同で計画を立てる必要がある。
  • 水源がある土地の所有権を考慮することが重要である。市町村は通常、湧水地のみを所有し、その周辺の土地は所有していない。そのため、水源を囲む森林や土地の所有者と協力し、それらの土地を保護・回復し、コミュニティに水を供給するためのパイプを設置できるようにする必要がある。
能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

生産者が生産活動を改善し、農業生態系の回復力を高めるEbA対策を実施することを支援することで、「行動学習」プロセスが生まれ、他のアクターがこれらの対策の恩恵を目の当たりにし、その持続可能性とアップスケールへの条件が整う。

  • コミュニティとその生計の社会環境的脆弱性は、EBA対策とその場所の優先順位を決めるために、参加型の方法で調査される。
  • 生産者がEbA対策(アグロフォレストリーシステムの改善)を計画し、実施するために、彼らの伝統的知識を補完する技術的支援が提供される。
  • 国境を越えた協力、水資源の統合管理、AbE、水と気候変動に関する政策枠組みと法律、政策への影響力とコミュニケーションに関する研修と経験交流が実施される。
  • 食料と水の安全保障のモニタリングが14家族とともに実施されている。
  • 水資源管理に関連するコミュニティや自治体のガバナンスや管理能力が強化される。

スキルや知識の向上は社会資本を強化し、コミュニティのエンパワーメントや、生態系サービスの評価とその管理による万人の利益に貢献する。

  • 気候変動、特に水の利用可能性は、小流域の利害関係者が関心を寄せる要素であり、対話、絶え間ない学習、解決策の模索、共同行動への参加意欲を高めている。
  • プラン・トリフィニオは、長年にわたってこの地域で保全対策を実施し、地元の生産者や関係者と緊密に連携している。また、参加型プロセスの経験も豊富で、これも「行動学習」プロセスを成功させる要因のひとつである。
  • ランドスケープ・レベルでの変化を達成するためには、まず草の根的なコミュニティ・レベルでの取り組みが必要である。そのためには、地域開発協会(ADESCO)の一部である水委員会の能力を強化し、衛生要件以外にも介入範囲を広げられるようにすることが重要である。
  • ゴアスコラン川流域の関係者や、流域の他の地域のADESCOとの経験交流は、集団学習を強化し、国境を越えた協力の利点を実証する効果的なメカニズムであった。
適応のための生態系ガバナンスの実現

適応のためのガバナンスには、生態系的なビジョンが必要である。つまり、自然資源の回復力を高めるために現場で実施される行動は、流域の生態系サービス(森林-水-土壌)を守ることに重点を置き、個々の農場レベルで見られる問題にのみ対応することには重点を置かない。そのため、修復地域の優先順位付けは重要であり、それは水の捕捉と生産性(地域の生計)の向上を視野に入れたものでなければならないからである。ゴアスコラン川流域で実施されたEbA対策は3種類ある:1)水源の回復、2)土壌保全、3)アグロフォレストリーシステムである。この組み合わせは、森林・水・土壌の構成要素の相互依存を認識し、コミュニティが中間的な期間にわたってポジティブな変化を目撃することを可能にし、ひいては水と食糧の安全保障のために導入される「自然な解決策」に対する信頼を高める。流域またはミクロ流域を視野に入れた地域管理は、持続可能な開発に必要な生態系アプローチ、つまり気候変動に適応したアプローチにも貢献する。

  • 気候変動、特に人間の消費用水と農業用水の確保は、微小流域の利害関係者の多くが懸念している要因であり、水涵養地帯や災害リスク軽減に有利な行動を優先する意欲を高めている。
  • 優先されたEbA対策が実施されると、水涵養ゾーンの状況やコミュニティの組織・統治能力の改善が明らかになり、森林被覆は気候変動に直面した際の集団的な「保険」であるという概念の定着にもつながった。
  • 適応のための優れたガバナンスを実現し、EbA対策を成功させるためには、(水と生計を中心とした)コミュニティの自発的な動機付けと、地域の主要なアクターのリーダーシップが決定的な要因となる。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応は、将来の気候の影響と開発の軌道に関する一連の不確実性の中にある。そのため、適応は柔軟な "Learning by doing "アプローチのもとで進められなければならず、法的・政策的枠組みに柔軟性を統合し、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を生み出す逐次的・反復的な決定を行わなければならない。ゴアスコランでは、共有流域の管理に関する規制や政策の枠組みがないため、共同で気候変動に対応する能力、つまり柔軟な学習能力が制限されている。この限界は、適応策を小流域、市町村、国レベルの様々な管理手段に組み込むこと、そして地元の関係者間の越境的な課題に組み込むことによって改善された。このような(そして他の新しい)枠組みの有効性は、気候変動に関する知識の増加に応じて修正・調整できるよう、中間期に評価されるべきである。こうした反復プロセスを支える情報は、西洋の科学と現地の知識を統合したものでなければならない。こうすることで、柔軟性を持ち、新たな適応策やその評価基準を特定することができる。

  • 適応のためのガバナンスの重要な側面は、適応を支援・促進し、適応に柔軟性を与えるか否かの制度的・政策的枠組みである。この意味において、自治体環境計画(エルサルバドル)と自治体開発計画(ホンジュラス)の更新、ホンジュラスの国家適応計画の準備、エルサルバドルにおける「技術表」という法的図式の使用によって提供された機会の窓を利用することが可能であった。
  • EbAによって達成された改善点を監視・評価し、現場の証拠に基づいて法律や政策、管理の枠組みを変更し、適応ガバナンスに柔軟なアプローチを適用することが重要である。
森林被覆と水に基づく環境的・社会的回復力の向上

脆弱性を分析し、適応の優先順位を確立した後、ラ・アステカとアルプハラスでは、森林が提供する生態系サービス(水の捕捉、生物多様性、土壌と肥沃度の構造)を保護し、彼らの生活と気候変動に対する回復力に貢献することを目指した。

豪雨、暴風雨、浸食に立ち向かい、生態系の回復力、土壌保水力、下流域の水を改善するために、以下のEbA対策と行動が実施された。

1.タカナ火山保護区の雲霧林の保護と回復。具体的な活動は以下の通り:

  • 劣化した森林の自然再生
  • 在来種による森林再生

  • 防火柵などの山火事防止対策

  • 土壌保全活動
  • 違法伐採、違法狩猟、動植物の採取、森林火災、有害生物の発生を防ぐための監視活動

2.アグロフォレストリーシステムの最適化:

  • 土壌保全の実践(ライブフェンス、段々畑、防波堤などの小規模な自然構築物)。ライブフェンスは、植物種を用いて区画を分割し、日陰を提供し、浸食を防ぐ。
  • コーヒー農園への森林や果樹種の導入(日陰栽培)。

自然林の回復力と完全性を向上させ、維持するための対策。

  • チアパス州のコミュニティの重要な(意思決定)主体であるエヒード集会は、気候変動適応のためのEbA対策の実施、長期的なモニタリングと評価の鍵を握っている。エヒードは、メキシコのチアパス州における土地所有権の構造である。
  • 2012年からチアパス州で実施されている「環境サービスに対する支払い」制度は、山の中好性森林とアグロフォレストリーシステム(約4000ヘクタール)の持続可能な管理のための活動を支援し、資金を確保する上で重要な役割を果たした。

この解決策の主な目的は、気候関連の影響に対するコミュニティと生態系の回復力を向上させることであった。これは、コミュニティベースの適応策、特定のCO2緩和戦略(森林保護のための生態系サービスの支払いなど)、カホアカン川流域(コミュニティが位置する)の統合水管理などの相乗的な対策と組み合わせてEbA対策を実施することで達成された。

重要な教訓のひとつは、EbA対策は単独で行うことはできず、水関連の生態系サービスに影響を与えるためには、流域またはマイクロ流域の規模で行う必要があるということである。

能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

アクションラーニング」アプローチは、EbA対策を実施するためのコミュニティの訓練と支援からなる。

  • 2つのエヒドス(211家族)を対象に、社会環境脆弱性アセスメントを参加型で実施し、EbA対策の特定と優先順位付けを行った。
  • EbA対策が食料と水の安全保障に貢献するよう、家族の伝統的知識を補完する技術的支援が提供される。
  • 気候変動、食糧安全保障、持続可能な森林管理、土壌保全について、生産者、エヒード当局、自治体との交流や研修が行われる。

さらに、EBA対策が水と食糧の安全保障にもたらす効果について、エビデンスを得ることにも重点を置いた:

  • IUCNおよび国際熱帯農業センター(CIAT)との協力により、EbA対策が食料安全保障に もたらす効果を調査するための世帯調査が実施された。 この共同手法は、他の5カ国でも適用された。
  • 水の安全保障に対する EbAの効果を把握するための方法論が開発され、ラ・アステカとアルプハラスで適用された。その方法とは、インタビュー、フォーカスグループ、現地での環境データ収集(水質など)である。

  • CONAFORは、2012年からこの地域で「森林と気候変動プロジェクト」を実施しており、エヒドの森林の保護と持続可能な利用を通じて、いくつかのエヒドの気候脆弱性を軽減することを目的としている。このプロジェクトはその補完性により、EbA対策の導入を可能にする条件を整えている。
  • IUCNとそのパートナーは長年にわたり、タカナ火山流域の森林保護と持続可能な利用を提唱してきた。以前、カホアカン・プロジェクトのもとでラ・アステカ・エヒードと協力してきた彼らは、現地の現実をよく知っている。
  • ほぼ15年間(2004年以降)、この地域で技術支援を続けることで、技術アドバイザー、エヒドのメンバー、機関の間で継続的な共同学習が行われている。こうすることで、問題を内面化し、特定された脆弱性をチームとして解決することができる。やってみることで学ぶ」アプローチに頼ることで、反復的かつ相互支援的なプロセスが育まれ、最終的には広く持続的で適応力のある学習が可能になる。
科学と技術の専門知識

ウミガメに対する深刻な脅威として認識されている浚渫は、IUCNによって優先事項として特定された。 IUCNは、種の保存委員会のウミガメ専門家グループの専門家とともに、港湾作業中に従うべき浚渫プロトコルを設計・開発した。これには、ウミガメが浚渫船に引き込まれないようにするため、すべての浚渫船のドラグヘッドにウミガメ偏向装置を設置することも含まれた。このプロセスを監視するため、訓練を受けたオブザーバーがすべての浚渫船に 配置された。これらのオブザーバーは、流入管と越流管のスクリーンを年中無休でチェックした。これらの対策(偏向装置、スクリーン、人間の監視員)は、浚渫が「カメに優しい」ことを保証するために実施された。このような措置は、インドにおける浚渫活動の歴史において初めて実施された。

子ガメは本能的に明るい場所に向かって移動し、海から遠ざかるため、過剰なまぶしさは子ガメの注意をそらすことが知られている。このため、IUCN委員会の専門家は港湾の照明計画について具体的なガイドラインを提示し、港湾当局はこれを採用した。IUCNはさらに、タタ・スチールがこれらの照明の適切なデザインを特定するのを支援した。今日、ダムラ港は「ウミガメに優しい」照明を設置したインドで最初で唯一の港である。

IUCNはDPCLの環境管理計画(EMP)策定を支援した。この計画は科学的に強固であり、既存の法的要求事項を超えて実際に実施可能なものであった。最も重要なことは、EMPがDPCLの標準作業手順書(SOP)の不可欠な一部となるように設計されていることである。そのため、他のEMPとは一線を画している。

大規模なインフラは、生物多様性に配慮した設計が可能である。

マングローブの再生を通じて環境と社会の回復力を高める

コンキスタ・カンペシーナのエヒードは、気候変動に対する食糧安全保障と回復力を強化するため、マングローブ林とそれが提供する生態系サービス(生物多様性、水質、暴風雨からの保護)の回復を望んでいた。

まず、水路の開削が行われ、土砂の堆積によって被害を受けた地域に水を補給した。次に、劣化した地域で増殖植物の収集、移植、播種が調整された。修復のインセンティブとして「労働日数の支払い」(環境サービスに対する支払い)を通じて、こうした取り組みは地域社会にも経済的利益をもたらした。漁場では水面が改善され、集荷、漁業、住居に使用される地域では、コミュニティは風や高潮から身を守ることができた。さらに、家庭菜園(果樹園)、アグロフォレストリー、養蜂がいくつかの区画で実施され、家族が自家消費する生産物の多様化が図られた。これらのプロセスは、男女を問わずエヒードのメンバーにとって重要な学習手段となり、技術的な知識(マングローブの再生や植物の組合管理など)を習得するとともに、気候変動と保全、食糧安全保障の関係性について理解を深めた。

  • エヒード・アセンブリーは、チアパス州のコミュニティ内で非常に強力な機関である。彼らの権限と決定は、あらゆる種類の生態系管理策を採用するための鍵となる。議会の承認を得ることは、コミュニティ全体の支持を得ることでもある。
  • マングローブ生態系(全体で約500ヘクタール)の修復、保護、監視を支援する、環境サービスに対する地域支払制度(同時並行基金を通じて、Pronatura Sur A.C.とCONAFORが調整)がある。
  • コンキスタ・カンペシーナのマングローブ林4.1ヘクタールの回復を達成するためには、「労働日数に対する支払い」という形で経済的インセンティブを得られる可能性がモチベーションを高め、効果的な手段となった。
  • 修復作業によって、エヒードの組合員は、家庭菜園(果樹園)、アグロフォレストリー、養蜂などの他の機会にも関心を持つようになった。漁業やマングローブ生態系への依存を減らすことができるため、これらの変化(新しい知識や自家消費用の生産物の獲得)は、家族にとって納得のいくものであることがわかった。