ラテンアメリカ・カリブ海諸国における生態系に基づく適応(EbA)を通じた都市システムの気候レジリエンス構築
CityAdaptは、適応のためのネイチャー・ベース・ソリューション(NbS)の実施を通じて、都市部における気候変動への回復力を促進する。CityAdaptは、気候変動の影響と脆弱性を分析し、都市計画に適した自然ベースの解決策を特定するために、自治体、政策立案者、市民の技術的能力を強化する。このプロジェクトの目標は、都市の生態系に基づく適応(EbA)を都市計画の主流とすることで、現在および将来の気候変動の影響(洪水、干ばつ、地滑りなど)に対する都市コミュニティの脆弱性を軽減することである。メキシコのベラクルス州ハラパ、ジャマイカのキングストン、エルサルバドルのサンサルバドルの都市部とその周辺の流域で、EbA活動を実施している。これらの活動は、マングローブ、森林、河岸地域の回復、気候変動に配慮した農業の実施、保水構造の建設、コミュニティガーデンの設置、屋上雨水集水システムの設置などで構成されている。
コンテクスト
対処すべき課題
この3カ国は、気候の影響に対して極めて脆弱である。この地域を襲うハリケーンの数は年々増加し、その強さも雨の量も増えている。そのため、洪水、地滑り、人命の損失、そしてもちろん、特に観光業が盛んで多くの人々が暮らす海岸沿いでは、大きな経済的損害が発生している。多くの国々がより深刻な干ばつに直面しており、短期間に激しい雨が降ることもある。干ばつに激しい雨が重なると、森林伐採や土壌浸食に関連する環境悪化が深刻化する。人口の多くが天水農業に従事しているため、気候の影響は経済面で特に深刻である。そのため、多くの人々が基本的なインフラのない都市部のスラムに移住し、犯罪率が高まるなど、地域社会が不安定になるなど、社会的な課題も生じている。同様に、多くの人々がアメリカへ北上する危険な旅も行っている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
まず、男女別の脆弱性評価(ブロック1)は、NbSの対象となる住民の主要な地域やセクターを特定するのに役立つ。参加型のプロセスであるため、実施やオーナーシップに必要なコミュニティ関係者や政府機関全体の能力、関係、調整の構築に役立つ。 自然に基づく解決策の実際の実施(ブロック2)は、生活や気候変動による災害(洪水や地滑り)、水不足のリスク軽減という具体的な利益を生み出す。実施中や実施後のワークショップ、費用対効果の分析、プロジェクト活動のモニタリング、実証サイトやコミュニケーション・プロダクトを通じた知識の普及といった学習活動(ブロック3)は、プロジェクトに関する学習を広め、都市計画へのさらなる統合や他の場所での再現を促すのに役立つ。
ビルディング・ブロック
構築ブロック1:男女別の脆弱性評価
この脆弱性アセスメント手法により、都市や人口の重要なセクターに自然ベースの解決策を的確に当てることができる。特にジェンダーに焦点を当て、社会における女性の役割の違いから、気候変動が男性とは異なる影響を及ぼすことを考慮して適応策を講じることができるようにしている。脆弱性調査では、分析対象地域の暴露度、感受 性、適応能力に基づいて、気象関連事象(地すべり、 洪水など)から最も危険な地域を特定することができ る。これらの調査は、コミュニティや主要な利害関係者との参加型プロセスや、気候、環境、社会経済変数を同時に統合した気候シナリオを通じて実施される。また、この分析によって、生態系サービスの喪失リスク、ひいては気候変動に対する適応の潜在的ニーズを推定することができる。この演習は、都市や都市近郊のシステムにおいて、コミュニティの回復力を強化するための自然ベースの解決策を設計し、実施するための基礎となる。最後に、このプロセスは、プロジェクトを実施するためのパートナーシップのための共同所有意識と関係を構築する。
実現可能な要因
このビルディング・ブロックが成功するために必要な主な条件のひとつは、地元コミュニティと、そのコミュニティ内の主要な利害関係者、そしてそれぞれの政府が参加し、承認することである。さらに、気候・水文データの強力な情報源は、この分析プロセスを大いに促進する。
教訓
このブロックで重要なのは、データへのアクセスである。例えば、メキシコには豊富な気象・水文データがあるが、エルサルバドルにはない。そのため、前者のケースでは、より綿密な気候変動シナリオを作成することができた。協議プロセスに関しては、モデル化されたリスクに加え、認識されたリスクを把握することが、最も必要とされる場所で的を絞った活動を展開するための鍵となる。その際、男女別アプローチを通じて女性を含めることは、社会的に脆弱な人々をうまく特定することで、より的を絞った適応努力に貢献する。この脆弱性アセスメントでは、コミュニティや政策立案者がアセスメントを解釈し活用できるようにするため、キャパシティ・ビルディングが不可欠である。
ビルディング・ブロック2:持続可能な生計とグリーン・インフラを通じた適応のための自然ベースのソリューション
ネイチャー・ベースド・ソリューションそのものが、このプロジェクトの中核を成している。これらの解決策には、森林再生、水辺の復元、浸透トレンチ、豪雨時の洪水や地滑り、乾季の水不足のリスクを軽減するための流域機能改善のためのライン状の透水性トレイルの設置などが含まれる。これらの対策がもたらす具体的な副次的利益は、災害リスクの軽減と水供給へのアクセスの容易さである。
こうしたネイチャー・ベースド・ソリューションに不可欠なのは、食用キノコ栽培、養蜂、都市型アグロフォレストリー、ガーデニングなど、生態系に負担をかけない持続可能な生計手段の創出である。こうした活動の存在は、生態系への負担を軽減するだけでなく、コミュニティーの賛同を得ることにもつながる。コミュニティーは、プロジェクトから具体的な経済的利益を得ることができるため、プロジェクトの成功に既得権を持つことになる。たとえば、キノコ栽培は、サラパの世帯にとって1区画あたり月152米ドルの追加収入源となっている。
実現可能な要因
NbSを具体的な利益につながる規模で実施するために必要な物理的なスペースや、異なる権限を持つ機関間の調整に加え、このビルディング・ブロックの成功には、地域社会や政府の主要な利害関係者の参加が不可欠である。
教訓
NbSを実施する「ホットスポット」、つまり地域社会で最も脆弱な地域を特定することは、このような解決策の有効性を地域社会に証明するために、可能な限り大きな、そして最も目に見える影響を与えるために極めて重要であった。また、生態系サービス(水の浸透)が市町村の範囲を超えて他の管轄区域にまで及んでいる場合でも、その生態系サービスを捉えることができるため、このプロジェクトの流域の視点も成功には欠かせない。不適応」や、コミュニティにとって役に立たない、あるいは既存の問題を助長するような生計活動(例えば、地域の土壌に合わない作物など)を避けるためには、コミュニティの参加が重要である。例えば、果樹やコミュニティ・ガーデンは、土壌の安定や水の流れの調整に役立つと同時に、コミュニティのさまざまなメンバーにとって、代替生計の成功源となることが証明されている。生計手段の創出と災害被害の軽減によるコベネフィットは、コミュニティや政府の賛同を得、将来の計画プロセスにNbSを組み込む上で極めて重要である。
リソース
ビルディング・ブロック 3:プロジェクト学習活動
CityAdaptのさまざまな実施活動は、周辺住民にその利点を示し、再現性を促すために、実証サイトとともに行われている。これには、食用キノコ栽培、アーバンガーデン、屋上雨水貯留システム、養蜂、水浸透システム、アグロフォレストリーなどの実証サイトが含まれる。
CityAdaptはまた、プロジェクト活動から学ぶこと、特に計画担当者やコミュニティが主体性を持ち、プロジェクト終了後も継続できるようにすることを重視している。そのため、マニュアル、政策概要、ケーススタディ、技術ガイドライン、子ども向けの教育教材など、さまざまな知識産物を作成、または作成中である。この活動の重要な側面は、従来の解決策と比較してNbSの費用対効果を強調することである(ストーリーマップ参照)。
重要な鍵のひとつは、それぞれの17カ国で適応関連の問題に取り組む45人の学生によるバーチャルクラスである。すべての生徒が、都市適応のためのNbSに関する知識を全面的に向上させたと報告した。この授業モデルは、今後他の地域にも拡大される予定である。これらの学習要素は、都市計画や政策にNbSをさらに組み込むためのケースを構築するのに役立つと同時に、CityAdaptの教訓を、それぞれの都市にNbSを活用することに関心のある他の関係者に広めることにもなる。
実現可能な要因
このビルディング・ブロックが成功するための主な要因は、脆弱性評価によって確立されたベースラインと、地域コミュニティによる継続的な活動への参加である。
教訓
現地に存在感のある学術機関が、例えば修士課程の学生の卒業研究を通じて、プロジェクトに関与しなければならない。学術機関とその学生には、応用学習のための実社会でのプロジェクトが必要であり、適応活動にはモニタリングと評価を担当する人材が必要である。これは、プロジェクトの持続可能性、プロジェクト実施の継続性、不可欠なM&Eツールの確保に役立つ。同時に、モニタリング(多くの文脈では市民科学とも呼ばれる)への地元の参加は、有益なデータを収集するだけでなく、活動の賛同とオーナーシップを得るためにも重要である。学校での活動は、子どもたちが学んだことを家に持ち帰り、家族と共有するため、プロジェクト活動に対する地元の関心を高める上で非常に有益である。パンデミックはこの活動にとって大きな挑戦であったが、プロジェクトは適応し、子どもたちが家庭で親や教師と一緒に遊べるようなバーチャル教育ゲームを作成した。
影響
環境保護:シティアダプトは現在までに、約20キロメートルの水辺と300ヘクタール以上の森林とコーヒーのプランテーション(アグロフォレストリー)を復元した。この作業により、危険な洪水やそれに伴う地滑りのリスクが軽減される。
社会的養蜂やキノコ栽培などの代替生計プロジェクトも含め、プロジェクトの設計と実施に女性が全面的に加わっている。このような参画は、ジェンダー問題について話し合う場を作り、自己主張の意識を高めるのに役立っている。さらに、CityAdaptの脆弱性評価では、気候変動が男女でどのように異なる影響を与えるかを把握するために、男女別アプローチを用いている。これは、プロジェクト活動が、よりニーズの高い社会から疎外された部分(多くの場合、世帯主は女性)を対象としていることを保証するものである。
経済的コミュニティの雨水利用システムは、水資源を共に管理する社会的結束を築くのに役立っている。雨水を利用することで、コミュニティは時間とお金を節約することができる。代替生計(キノコ栽培、養蜂)は新たな収入源となっており、Xalapanの世帯には月152米ドルの追加収入がある。
受益者
3つの都市と国にまたがる194,090人(50%が女性
190人の意思決定者および計画担当者(50%が女性)
女性生産者グループ、コーヒー農家、地元学校の青少年グループなど
持続可能な開発目標
ストーリー
スポンジ・シティ
2020年、熱帯性暴風雨アマンダがエルサルバドルの首都サンサルバドルに降り注ぎ、150以上の地滑りと20以上の洪水を引き起こし、道路や電線、約3万戸の家屋を引き裂いた。
サンサルバドル火山の斜面に土地を所有する農家のヘクター・ベラスケスは、嵐の進路上にあり、彼の農場に2メートルの雨を降らせ、地滑りを引き起こし、3,000平方メートル(サッカー場の約半分の広さ)を全滅させた。
「地滑りはその地域に植えられていた作物をすべて奪ってしまうので、再投資が必要です」と2児の父であるベラスケス(42)は言う。「そもそも資源が乏しいのに、資源を流出させてしまう」。
ベラスケスが子供の頃、サンサルバドルに降る雨は8カ月間にわたって小雨が降り続く程度だった。土壌は水を吸収する時間があった。しかし近年、気候変動によってエルサルバドルでは異常気象が頻発している。特に首都周辺は、舗装道路が雨水の吸収を妨げているため、壊滅的な被害を受けている。
サンサルバドルでは、洪水や地滑りが貴重な表土を洗い流し、コーヒー農園の肥沃さを奪っている。「私たち農民にとって、土壌は農園の財産です」とベラスケスは言う。「それがなければ、生産はできません」。
しかし、それを変えようとする動きがある。市職員とベラスケスのようなコーヒー農家は、UNEPの支援を受けて、1,150ヘクタールの森林とコーヒー農園を復元するCityAdaptを立ち上げ、サンサルバドルの降雨吸収能力とコーヒー生産能力を復活させようとしている。
植生がコンクリートに置き換わると、地面は透水性を失う。しかし、樹木やその他の植物はスポンジの役割を果たし、大量の水を地中に引き込み、浸食を防ぎ、洪水を抑え、干ばつに備えて地下水を涵養することができる。
CityAdaptはまた、アマンダによって破壊されたベラスケスのような数百ヘクタールのコーヒー農園を、かつて小川や河川が自然に提供していた排水溝を模倣した浸透溝を設置することで修復している。サンサルバドルでは62km以上の浸透溝を建設中で、植林の際には3,514本の果樹を植え、地域社会に余分な資源を提供している。
ヘクター・ベラスケスのコーヒー農園に戻り、気候変動を信じない人に何と言うかと尋ねると、彼は笑った:「私たちには格言があります:見たくない人ほど目が見えない人はいない。そして、聞きたくない人ほど耳が聞こえない人はいないのです」。