観光客とともにラグーンに到着したPOメンバー
Photo courtesy of Cheryl Dugan
地域密着型観光による環境保全と経済的利益の両立
フル・ソリューション
菅波ラグーン
Photo courtesy of Cheryl Dugan
スグバ・ラグーンは、観光業が環境保護と生計のどちらかを選択する必要がないことを示している：
1.ラグーンがあるカウブとその近隣地域から2つの民衆組織が選ばれ、送迎とゲストリレーションサービスを提供した。 彼らはLGUと他の政府機関から観光管理に関する研修を受け、コミュニティベースの沿岸資源管理に大きな経験を持つ28年の歴史を持つNGO、SIKATから基本的な生態学と海洋保護区管理に関する研修を受けた。 民衆組織は組織として登録され、環境管理は彼らの任務の一部となっている。
2.LGUはラグーンを禁漁区とし、POやNGOの協力を得て漁業法の執行を強化した。
3.LGUはインフラと手続きを整備し、支援と指導を行った。
4.コミュニティは、定期的なコミュニティ協議を通じて、政策や環境保全の重要性を知らされている。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
スグバ・ラグーン観光プロジェクトは、環境保全と収入創出はゼロサムゲームではなく、むしろ両者は両立するものであることを住民に認識させた。この認識は、地元政府やNGOが違法漁業や違法マングローブ伐採に反対する集中的なキャンペーンを展開する上で、コミュニティから必要な賛同を得るのに役立った。観光業から得られる収入がコミュニティーの家族の収入増に役立っているように、このプロジェクトは、自治体の食糧安全保障と生計を脅かす深刻な脅威であった魚資源の減少という問題への対処にも役立っている。
しかし、予期せぬ観光客の急増により、ゴミの発生が懸念されたため、LGUの監視チームはラグーンを一時閉鎖し、修復するよう勧告した。 再開後、LGUは観光客の数に制限を設け、「プラスチック禁止」「ゴミ禁止」政策を実施し、食べ物の持ち込みを禁止した。
所在地
フィリピン、シアルガオ島
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
様々なステークホルダー間の良好な関係が、スグバのエコ・ツーリズム・プロジェクトを支えている。デル・カルメン地方政府が提供したリーダーシップは、コミュニティ、非政府組織、住民組織の参加を可能にした。自治体がインフラを提供し、観光局を通じて住民組織への指導と支援を行ったことは、プロジェクトを組織化する上で非常に重要である。POを通じた地域住民の参加は、エコツーリズム・プロジェクトの円滑な運営を可能にし、地方政府の環境保護・修復キャンペーンの成功も保証した。政府機関や非政府組織の貢献も同様に重要で、彼らは協力してPOの能力を高め、環境保護の任務を遂行し、エコ・ツーリズム・プログラムを管理する権限を与えた。
ビルディング・ブロック
組織化されたコミュニティ・グループと参加型アプローチ
ラグーンがあるカウブ村の住民組織（PO）であるDECATPOAや、漁民で構成されるPOであるBACAMAのような組織化されたコミュニティ・グループの積極的な参加は、このコミュニティベースの事業において極めて重要である。 両POは証券取引委員会に登録され、LGUから環境管理、特に海洋保護区の管理を行うための訓練を受け、代理権を与えられている。SIKATは、コミュニティベースの沿岸資源管理で長年の経験を持つ非政府組織で、基本的な生態学に関する研修を受け、海洋保護区管理に関する研修と支援を行った。両POは、明確に定義された組織体制、規則体系、明確な役割分担を持ち、資源管理を持続させるという明確な目標を掲げている。
実現可能な要因
- デル・カルメン市長は、コミュニティーの能力を高めることを固く信じており、それがこのビルディング・ブロックの成功を可能にした。 彼は、すべての村で住民組織の設立と強化を奨励した。
- POのメンバーは進んでボランティアになった。たとえその事業から収入を得られるかどうかわからなくても、時間と労力を投資した彼らのコミットメントは計り知れない。彼らは観光の経済的利益だけでなく、環境を保全し保護することの重要性も信じていた。
教訓
コミュニティに力を与えることを信条とするリーダーがいることで、コミュニティのメンバーはコミュニティベースの事業に参加し、コミットしやすくなる。 経済的利益がまだ実現されていなくても、コミュニティが参加するためには、ボランティア精神が生きていなければならない。
基本的な生態学と海洋保護区管理に関する研修を受け、SIKATから技術支援を受けたことで、海洋保護区管理に関するさまざまな戦略や問題点に対する理解が深まった。
異なるセクターからの技術支援とLGUからのインフラ支援
住民の組織を強化するため、政府、NGO、民間団体がそれぞれの専門知識を共有し、技術的な支援を行った。LGU、政府機関、NGOは、自分たちの組織を管理し、コミュニティベースの管理を実践し、観光活動を管理する方法についての技術的なスキルを身につけるための訓練を行った。 コミュニティベースの沿岸資源管理プログラムの実施において長年の経験を持つNGOであるSIKATも、基本的な生態学に関する訓練や、海洋保護区管理に関する訓練と技術支援を行った。
実現可能な要因
- 他の政府機関、非政府組織、民間団体とのLGUのパートナーシップと良好な協力関係
- LGUのネットワーク構築能力は、他の政府機関からの支援獲得にも役立ち、政府機関は彼らに観光の様々な側面に関する研修を提供し、彼らの組織を管理する能力を高めるのに役立った。
- NGOは、環境管理の役割を果たすために、生態学と海洋保護区管理に関する研修を提供した。
- 研修の特定における参加型プロセス
教訓
- 観光管理に関する技術研修と同様に、組織スキルや環境保全に関する能力開発も重要である。
継続的なコミュニケーションと教育
コミュニティとの協議を通じて、LGUと非政府組織は、定期的にコミュニティに政策を報告し、ラグーンが劣化した場合に起こりうる影響を再認識させる。 コミュニティとの協議では、問題についての対話と解決策についての話し合いが行われる。 情報、教育、コミュニケーションに関する資料は、パンフレットの形で配布され、ポスターは戦略的な場所に貼られる。
実現可能な要因
- コミュニティ協議による参加型アプローチでコミュニティの参加を促進
- POメンバーは、他のコミュニティメンバーと協議を行う権限を与えられている。
教訓
- コミュニティが資源管理と保全に取り組むかどうかは、自分たちの環境の実態をどの程度理解しているか、劣化した資源が社会的・経済的にどのような影響を及ぼしているかをどの程度認識できているか、自分たちの環境を改善する能力があることをどの程度認めているか、にかかっている。
漁業法と条例の厳格な実施
デル・カルメン市は、全村に魚類監視員と住民組織（PO）を組織し、漁業法と条例の実施に真剣に取り組んでいることを示した。 地方自治体と、地域管理海域（LMMA）ネットワークのメンバーである非政府組織、先住民科学技術開発センター（地元ではSIKATと呼ばれる）は、研修、謝礼、物資の提供という形で魚類監視員を支援している。魚類監視員は、法執行機関と連携して、違法漁業者や違法マングローブ伐採者の逮捕に尽力し、違法行為を行う漁業者の数を大幅に減らしている。 また、住民組織もLGUから研修を受け、代理を務め、指定保護区域の保護に貢献している。スグバ・ラグーンも同様に「禁漁区」となった。これらの努力は、スグバ・ラグーンとデル・カルメンの海洋資源を徐々に回復させるのに役立った。
実現可能な要因
- 自治体の政治的意思
- 違法漁業や違法なマングローブの伐採に対して、地元政府とSIKATの両者が長年にわたって行ってきたキャンペーンは、環境保全と食糧安全保障の関連付けに貢献した。 この知識は、ラグーン・エコ・ツーリズム・プロジェクト設立のための住民組織への協力と参加を促した。
- 違法漁業や違法マングローブ伐採に反対するキャンペーンでは、NGOや住民組織から支援を受けた。
教訓
- 漁業政策の立案には、地域住民の意見を聞き、大いに関与すべきである。
- 承認された自治体の条例は、さまざまなコミュニケーション手段を用いて、利害関係者に明確に伝達されるべきである。
影響
スグバ・ラグーン・ツーリズムをコミュニティ・ベースの社会事業とすることで、コミュニティは観光による社会経済的利益を享受し、環境保全の責任を担う機会を得た。ラグーンから得られる収入は、ラグーンでの「禁漁政策」を厳格に実行する動機となった。コミュニティベースのエコツーリズムを通じて、コミュニティのメンバーは環境を破壊することなく収入を得ることが可能であることに気づいた。
政府機関やNGOによって組織された能力開発活動を通じて、住民組織（PO）は、顧客サービスや土産物のパッケージングなどの観光管理スキルや、財務管理、チーム管理、プロジェクト管理などの組織管理スキルを習得した。
PO、LGU、SIKAT、その他の非政府組織によって実施された、基本的な生態学や保護地域管理に関する研修、コミュニティ協議、情報キャンペーンによって、環境保護と保全の重要性に関するコミュニティの知識と評価は高まった。
POの参加、研修、環境管理の任務の結果、POのメンバーは地域社会の一員であると同時に環境保護者としての力を持つようになった。
受益者
- ラグーンのあるコミュニティと近隣コミュニティ
- 2つの住民組織のメンバー
- 保護された沿岸生息地と適切に管理された漁業グループの結果、漁獲量が増加したデル・カルメンの小規模漁業者たち
ストーリー
スグバ・ラグーン地域に根ざしたエコツーリズムのための協働の物語
スグバ・ラグーンは、地方自治体（LGU）、コミュニティ、NGOが一体となって、観光による経済的利益と環境保全のバランスをどのように生み出したかを示す物語である。
2015年にスグバ・ラグーンが観光客に開放されたとき、デル・カルメン市長は、ラグーンのあるカウブ村から1つの民衆組織（PO）をゲストの管理に、漁民からなるPOを送迎サービスに起用した。POは観光管理と組織開発に関する研修を受けた。SIKATは、地域に根ざした沿岸資源管理の実施に豊富な経験を持ち、地域管理海域ネットワークのメンバーでもある非政府組織で、基本的な生態学や保護区管理などに関する技術支援や研修を行った。
LGUはインフラと手続きを整備した。観光局は、ボートの派遣、料金の徴収、利害関係者への収益の分配を管理している。 輸送担当POの会長で元不法漁業者のジェムズは、LGUの観光局との協力関係を「私たちはひとつの体のようなもの」と表現する。このようなチームワークのおかげで、月平均5回しか出航できなかった最初の数カ月を乗り切ることができた。ゲストを管理するPOの社長であるソニーは、観光業は必ず回復すると信じてきたと語った。ジェムズにとって、コロ市長の言葉を信じることこそが、彼らを継続させたのだ。彼らの信頼は正しかった。
ラグーンが全国ニュース誌の番組で紹介され、フィリピンの女優／テレビ司会者がインスタグラムに投稿した後、観光局では訪問者数が大幅に増加した。 今では、1日平均20便のボートが運航され、ピークシーズンには45便になることもあるという。
ラグーンによってもたらされる経済的機会は、違法漁業やマングローブの違法伐採をやめさせるインセンティブとなった。現在では「違法漁業禁止」政策を厳格に実施している。また、月に2回クリーンアップ・ダイブを行い、1日の終わりにゴミを回収するようにしている。
この取り組みは簡単ではないが、LGUのリーダーシップ、NGOの支援、そしてコミュニティの協力によって、彼らはラグーンを保護し、保全することができた。ジェムズはにこやかに言った：「私は今、環境を破壊することなくお金を稼いでいます」。
