グアテマラにおける先住民コミュニティの水セキュリティと水ガバナンスの強化
フル・ソリューション
現地学習、エスキチャ川小流域
IUCN @ Paul Aragón
コアタン川流域上部のエスキチャ川微小流域（38km2）では、特に水涵養地帯で森林伐採と浸食が進んでいる。 20の地元コミュニティでは、気候変動による地滑りや農作物の損失が増えている。
生態系に基づく適応（EbA）は、ガバナンスの強化と「行動学習」のプロセスを通じて推進され、生産的慣行を多様化し、劣化した生態系を回復することで、地域社会の食糧と水の安全保障を向上させることを目的としている。この解決策は、対話、能力、知識の向上と、環境的・社会的レジリエンスの向上を組み合わせることで、地域社会への影響と規模拡大を達成するものである。
この取り組みは、ガバナンスと自然資源管理のプラットフォームとしてエスキチャ川微小流域協議会の強化に貢献する一方、自然再生、森林再生、コミュニティ林業苗床を通じて、農業林業システムを促進し、集水域の森林被覆を回復させるものである。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
- エスキチャ川の水量は減少し、マイクロ流域の地形的特徴、すなわち急斜面や、水源がある地域の森林被覆の薄さが、水の涵養を制限している。
- 土壌と森林の乱開発（微小流域の森林被覆率はわずか21.5％）と天然資源の持続不可能な管理が行われている。樹木は主に建築、薪、作物のために伐採され、土壌保全対策はとられていない。
- 大半の世帯が先住民族であり、貧困または極度の貧困状態にある。 コミュニティ組織は存在するが、その能力は限られている。 地元のエンパワーメントを強化し、気候変動への適応に向けた共通の戦略的ビジョンが必要である。
- 暴風、強風、霜、干ばつによる地滑りや農作物の損失リスクが高く、地元の生計、住宅、生産インフラ、食糧安全保障に深刻な影響を及ぼす。
所在地
グアテマラ、サンマルコス県タカナ市
中央アメリカ
プロセス
プロセスの概要
このソリューションは、地域の能力、知識、提携を組み合わせることで、社会環境レジリエンスを育成し、地域にインパクトを与え、規模を拡大するものである。ビルディング・ブロックはパラレルに機能する。エスキチャ川の先住民コミュニティにおいて、食料と水の安全保障を向上させるために、生産活動の改善と多様化、劣化した生態系の回復（BB2）を目的とした「行動学習」（BB1）とガバナンス強化（BB3）のプロセスを通じて、EbAを推進するものである。すなわち、1）能力と知識、2）社会環境回復力、3）ガバナンスである。
このプロセスは、まず既存の組織基盤（BB1と3）を強化し、市町村、地域開発協議会（COCODEs）、共同体林業育成委員会、エスキチャ川微小流域協議会との強力なアジェンダを支援することから始まる。意識向上と参加型ワークショップ（BB1と3）を通じて、エスキチャ川微小流域管理計画の中にEBA計画が統合され、適応策として、水生産の確保、生産の多様化、斜面の安定化（BB2）を目指している。さらに、タカナ市政府、県プラットフォームとしてのCORNASAM、中央政府とも緊密に連携している。
ビルディング・ブロック
能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング
生態系に基づく適応策（EBA）を特定し、設計し、実施し、その効果についてエビデンスを作り、持続可能な条件を整備するために、地元コミュニティや機関との能力構築の継続的なプロセスがある。
このプロセスには、理論的なワークショップだけでなく、技術支援、現場での実践、交流ツアー、自治体技術者のための修了証書などが含まれる。このプロセスは協力的かつ参加型であり、参加したグループ（特に女性）にとって大きな学びとエンパワーメントとなった。
活動の例をいくつか挙げる：
- CRiSTALツール「コミュニティ・ベースのリスク・スクリーニング・ツール-適応と生計」の自治体とコミュニティの代表者との共同使用
- 16のコミュニティとタカナ市とともに、森林再生戦略を立案・実施し、コミュニティの苗床を支援した。
- コミュニティは、衛生管理、森林再生、保護活動のための森林奨励金の管理に同行する。
- 地元の指導者は、森林再生と水源保護が食糧と水の安全保障に及ぼす影響を監視するための方法論について研修を受ける。
実現可能な要因
- タカナ市評議会は、森林奨励金へのアクセスプロセスにおいてコミュニティに同伴した。
- IUCNはこの地域で10年の経験を持ち、現地の技術スタッフを擁していた。
- コミュニティには優れたリーダーシップがあり、対話、学習、解決策の模索に積極的である。
- 例年、異常気象がいくつかのコミュニティに影響を与え、彼らの資産（農作物、住宅、生産インフラ）と水資源の両方に損害を与えたため、気候変動に対する意識がある。
教訓
- 水の安全保障に関する知識やEbAに関する具体的な技術情報を得ることで、意識向上、参加、コミュニティ協定の採択、目標行動の実施といったプロセスが促進され、結果的に資源の分散を避けることができた。
- 地域社会には、共同体林業育成委員会や、場合によっては地域開発協議会（COCODEs）といった組織基盤が存在するため、こうした地域プラットフォームを通じて、経験や知識の交換、集合的な学習を促進することができるため、「実践による学習」のプロセスは大いに促進される。
- 社会参加を通じた地元のエンパワーメントは、モニタリング・評価システムの実施と継続的な改善を確実にし、教訓を得るための鍵となる。コミュニティは、そのリーダーの考えで招集される。このアプローチは、時間の経過とともに持続可能性を確保し、EBA対策の再現性を高める可能性が高い。
森林被覆と水の利用可能性を増大させるための拡張可能なEbA対策の実施
脆弱性分析に基づき、また共通の合意に基づき、コミュニティは回復力を高めるために、いくつかのEbA対策に優先順位をつけた：
- 水涵養ゾーンの保護と回復。水源がある市有地や共有地での植林、状態の良い天然林（トドマツ）が最大面積を占めるコミュニティ松林の保護、害虫の被害を受けた共有林の修復、天然林に隣接する樹木のない地域の再植林などが含まれる。連結性と森林被覆を改善するこれらの活動では、森林奨励金へのアクセスも促進される。
- 森林再生活動を支援するため、コミュニティ林業保育所の設立（1カ所）と強化（15カ所）。
- 農林業システムと優良事例：土壌保全、生産性、食糧安全保障を向上させるため、木材や果樹を組み込んだ16の農場の生産システムが最適化・多様化される。
- 地滑りの影響を受けた土地の回復：暴風雨で被害を受けた地域の復興に向け、アグロフォレストリーシステムや森林奨励金へのアクセスを促進する。
マイクロ流域のコミュニティはこれらの対策を受け入れ、重要な技術的資源を用いてその実施を支援している。
実現可能な要因
- タカナ市議会は、森林奨励金へのアクセスをコミュニティに支援した。
- IUCNはこの地域と地元の技術者で10年の経験がある。
- コミュニティには優れたリーダーシップがあり、対話、学習、解決策の模索に対する意欲が高まっている。
- 例年、異常気象がいくつかのコミュニティに影響を及ぼし、彼らの資産（農作物、住宅、生産インフラ）と水資源の両方が損なわれていることから、気候変動に対する認識がある。
教訓
- EbA対策の実施に重要な要素は、強力な組織基盤、コミュニティの合意、社会参加、地方自治体（先住民および自治体）のリーダーシップであった。
- EbAがコミュニティで初期効果を実証できるようにし、こうして採用した戦略に対する信頼感を醸成するために、最初のステップとして、マイクロ流域の上部（水源地域）や地滑りの影響を受けた地域での森林再生や、林業苗床周辺でのコミュニティ活動を推進した。これらの活動により、森林被覆は気候変動に対する「保険」であるという概念が定着した。
- 流域の生態系サービスを評価することで、エスキーチャ（Esquichá）小流域と、コアタン（Coatán）川流域のさらに下流に位置する他のコミュニティの両方に利益をもたらすために、適応をすべてのコミュニティの課題として捉えることができた。
適応のための包括的ガバナンスの強化
エスキチャ川流域の利害関係者は、コミュニティ、自治体、省庁レベル、セクター間の調整が不十分であるなど、適応に向けたガバナンスの課題に直面している。エスキチャ川流域協議会には、市町村、コミュニティ、共同保育委員会が集まっている。持続可能性を確保するため、多層的な技術支援が提供されている：
- 技術支援により、委員会はEBA対策について学び、マイクロ流域管理計画に組み込んだ。技術支援により、委員会はEbA対策について学び、それをマイクロ流域管理計画に組み込んだ。技術支援は、その実施と資金調達（林業奨励金など）のための取り組みを特定するために提供された。このように、組織能力が向上した委員会は、他の事例（市町村・県議会、INAB）にも影響を与え、EBA対策のための資金配分を実現した。
- 共同林保育所の管理に関する技術支援
- 能力開発と意思決定に女性を積極的に参加させるジェンダー・アプローチの実施。女性はリーダーシップ能力を向上させるため、コミュニケーションスキルの研修を受けた（https://www.iucn.org/node/29033）。
- タカナ自治体が適応策を地域計画（自治体開発計画）に組み込むための支援。
実現可能な要因
- グアテマラの開発評議会制度の下、エスキチャ川微小流域評議会は、微小流域コミュニティのコミュニティ開発評議会で構成されており、組織的な方法で活動し、より高いレベル（自治体評議会など）に影響を与えることができる。
- 2004年に設立されたCORNASAMは、部局間の調整のためのプラットフォームであり、サンマルコスの自治体、流域組織、小流域間の明確な対話を可能にしている。
- 意思決定と能力開発に女性を積極的に参加させるジェンダー・アプローチ
教訓
- 地域の女性のリーダーシップ・スキルの向上は、天然資源の管理やコミュニティの社会的結束に長期的な影響を与える。女性たちは、自分たちが貢献できることがたくさんあると感じており、このような場のオーナーシップを得たことで、他のサークルで行動する自信も高まった。 女性たちは、ジェンダーやコミュニケーションに関する研修を受けた後、「男性がいる会議で自分を表現することへの恐れをなくした」と答え、気候変動への適応策として涵養地での森林回復を推進する重要なアクターとして参加する権利を自覚していると述べた。
- 適応のためのガバナンスは、オープン、公平、尊重、効果的な参加を促進し、計画や意思決定のメカニズムが包括的な参加によって豊かになるようにしなければならない。
- EbA対策の実施は、コミュニティの参加と地元のリーダーシップの上に成り立っている。コミュニティは、そのリーダーの考えに基づいて招集される。このアプローチは、EbA対策の持続可能性と再現性を確保する可能性が高い。
影響
- 研修、技術支援、森林再生キャンペーンのフォローアップを含むプロジェクト活動の結果、年間10ヘクタールの森林被覆が増加。
- 土壌保全、生産性、食糧安全保障を向上させるため、16の圃場で果樹や木材を用いたアグロフォレストリーシステムを最適化。
- 共同林業の苗床を通じて、意思決定の場やコミュニティの組織構造への女性の参加を促進。
- 420人（女性280人、男性140人、青少年を含む）が16の共同苗床に積極的に参加し、コミュニティの水源として優先される水涵養地域の再植林のための植物を生産している。
- 木材用または水捕獲用の在来種植物（一部は絶滅の危機に瀕している）を53,000本生産し、そのうち年間10,000本を水源涵養地の再生に使用。
- 社会資本と参加型ガバナンス・メカニズムが強化され、より良い情報を得たコミュニティと組織能力が向上した。
- タカナ市は、水涵養ゾーンの回復に予算を割り当て、市開発計画の更新にEbAを組み込んだ。
受益者
- 16の先住民コミュニティ（マム系民族、約500人）
- エスキチャ（Esquichá）小流域の2039世帯（～12125人
- タカナ市およびサン・ホセ・デ・オジェテナム市
- サンマルコス天然資源・環境コーディネーター（CORNASAM）
持続可能な開発目標
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
バレンティーナ・オルティス（トーチョジ・グランデ・コミュニティ
IUCN @ Milton Navarro
エスキチャ川流域では、上流部のコミュニティが自治体の代表者とともに、自分たちがさらされている気候的脅威を特定し、主なEbA対策として水涵養ゾーンの回復を優先した。再生に必要なインプットを得るため、最初のステップのひとつは、この地域の共同林業苗床を強化することであった。この作業によって女性の参加が促進され、共同林業保育委員会の役員やその他の重要な意思決定の場で、多くの女性が最高位の地位を占めるようになった。
タカナ（サンマルコス）州トヒチョジ・グランデ・コミュニティのバレンティーナ・オルティスさんは、コミュニティ林業保育委員会の会長であり、エスキチャ川微小流域協議会のメンバーでもある。
「最も重要なことは、女性や若者、気候変動の影響を受けるすべての人々を含む多くの人々を巻き込むことです。
以前は、私たち女性は参加することができず、参加したいというエネルギーはたくさんあったのですが、このような場には入れてもらえませんでした。私たちは、気候変動によって私たちがどのような影響を受けているのか、例えば、人間が消費する水や私たちが必要とする水の減少など、ニーズや問題を目の当たりにしています。干ばつや大雨による収穫量の減少を目の当たりにし、生産量の減少を目の当たりにする。
今では女性や若い人たちの参加も多く、若い女性たちの恐怖心を取り除き、「私ができたのだから、彼女たちにもできるはずだ」と伝える一端を担えたことに喜びを感じている。そして、この活動がさらに広がり、他のコミュニティや私たちの子どもたち、あるいは孫たちの世代にも、私たちが苗畑やマイクロ流域協議会で実施したすべての活動、たとえば500人以上が参加して研修を受けた植林の日などの成果を見せることができるよう、これからも活動を続けていきます。
