LMMA管理の改善を通じてフィジーの持続不可能な漁業に対処する

フル・ソリューション

によって Alicia Srinivas, Coral Reef Alliance

ナメナ海洋保護区のコミュニティ・メンバー

Coral Reef Alliance

フィジーは、1万平方キロメートルのサンゴ礁と、世界のサンゴ種の42パーセントという驚異的な数を誇る、世界のサンゴ礁保全にとって重要な場所です。フィジーのサンゴ礁は、気候変動、乱獲、水質汚染など、世界的にも地域的にも大きな脅威に直面しています。

コーラル・リーフ・アライアンス（CORAL）のフィジーのビジョンは「適応的なサンゴ礁の景観（Adaptive Reefscape）」であり、多様性があり、つながりがあり、規模が大きいため、気候変動に適応できる健全なサンゴ礁のネットワークです。フィジーのような太平洋の島国は、気候変動に対して物理的にも経済的にも世界で最も脆弱な国のひとつです。地域社会とサンゴ礁が相互に利益を享受できる管理システムを確立することで、私たちの活動は、両者が環境変化により強くなることを保証します。

CORALはフィジーで15年以上にわたり、地域管理海域（LMMA）の効果的な管理を中心に、サンゴ礁保全に取り組んできました。

最終更新日 02 Oct 2020

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コンテクスト

対処すべき課題

生物多様性の喪失

海面上昇

相反する用途／累積的影響

乱獲を含む持続不可能な漁獲

物理的資源抽出

社会文化的背景の変化

国民と意思決定者の認識不足

持続不可能な漁業とアンカーによるサンゴ礁への被害

実施規模

ローカル

エコシステム

サンゴ礁

テーマ

アクセスと利益配分

生態系サービス

持続可能な資金調達

先住民

地元の俳優

伝統的知識

流域管理

文化

漁業と養殖業

所在地

フィジー

オセアニア

プロセス

プロセスの概要

自然保護プログラムを成功させるには、最初から最後まで、参加型の計画プロセスが必要である。ある時点で、より広範なコミュニティからの支援と意見を受けながら、そのプロセスを主導するコミュニティのサブセットを形成する必要がある。そこからは、委員会と関係するすべてのパートナーが協力して、どのような管理イニシアチブを実施すべきかについて、集団的な決定を下すのに必要なデータと情報を確保することができる。その知識をもとに、すべての関係者が協力し、意見を出し合いながら、伝統的・慣習的な権利、保有権、管理慣行に沿った管理計画を策定することができる。管理・計画プロセスの一環として、積極的な管理を支援し、コミュニティの利益共有に貢献できる資金源を特定する必要がある。全体的には、異なる構成要素間の継続的な相互作用と、構成要素の定期的な見直しや再検討を必要とする適応的なプロセスである。また、管理決定の有効性とコミュニティのニーズをモニタリングし、評価する必要がある。

ビルディング・ブロック

参加型計画プロセス

参加型計画プロセスと並行して、NGOはクブラウにおけるコミュニティ教育者ネットワークの設立を支援し、ファシリテーター訓練と関連ツールを提供した。これにより、資源管理問題に関するコミュニティ主導の包括的で継続的な対話が促進され、より効果的な管理計画、実施、コンプライアンス、執行プロセスのための意識向上と関与が強化された。

実現可能な要因

関係するすべてのパートナー間の明確なコミュニケーションと協力。参加に関心を持つ、従順な地域社会。個人が集まり、今後の進め方について意思決定できるような、必要なコミュニティ構造。

教訓

これは長時間のプロセスとなる可能性があり、真に参加型のプロセスを行うための時間的拘束を考慮する必要がある。信頼を獲得し、できるだけ多くの地域社会と協力するためには、予想以上に時間がかかることがある。確実に成功させるためには、地域社会や文化的背景に適した、現実的なタイムスケールへの期待を管理するようにする。

調査とデータ収集

MPAを設置するために最も生態学的に重要な生息地を決定するための調査とデータ収集は、保護区のネットワークを成功させる鍵となった。調査プロセスを通じてコミュニティと協力し、調査結果を広く共有することで、魚類資源とサンゴ礁を将来にわたって保護することの重要性を、誰もがよく理解できるようになった。

実現可能な要因

より広範な地域社会は、科学を実施し、必要な情報を収集するためにパートナーと協力することに前向きでなければならない。

教訓

調査中の問題に関連する複雑で伝わりにくい技術的な概念は、誰もが調査結果を支持できるように単純化し、消化しやすい形式で明確にする必要がある。伝統的な生態学的知識（TEK）は、データと情報収集のプロセスにおいて非常に重要である。TEKを西洋科学の知見に取り入れることは、調査結果の正確さだけでなく、調査から得られた結論を関係者が喜んで受け入れるためにも重要である。

経営計画の策定

管理計画を策定することで、尾根から岩礁までの実施計画の概要が明らかになり、役割と責任が明確に示され、説明されるようになった。この計画策定プロセスには、広範な科学的・社会経済的調査と、地元や伝統的な生態学的知識が反映された。この計画には、生息地ごとのルールの表があり、そのルールが国の法律によるものなのか、コミュニティの合意によるものなのかを示している。各規則は管理行動のリストと結びついており、各行動の実施責任者が指定されている（例えば、河口から100m以内の海域での網の使用は禁止されており、そのための管理行動は、魚類監視員による監視と水産局への違反報告である）。また、クブラウの沿岸・海洋資源を柔軟かつ適応的に管理するため、環境変化に応じてルールを変更する枠組みも盛り込まれている。2011年には、サンゴ礁の回復力に関する新たな情報をもとに、KRMCの計画を見直し、適応させるための支援を行った。

実現可能な要因

より広範なコミュニティ、特に取り組みを監督する資源管理委員会が、管理計画の成果を実施することに関心と意欲を持っていること。

教訓

管理計画は作業文書とみなされ、モニタリングの結果、管理の優先事項の変化、適応的管理アプローチによる地域コミュニティの継続的な意見を反映するために、定期的に見直され、修正される。2011年から2012年にかけて、管理計画はそのように修正され、その結果、保護区ネットワークと管理規則が改良され、管理の有効性が向上し、生態系の連結性が維持され、気候変動の影響に対する回復力が改善された。

制度的能力の確立

管理団体の能力を確立し、構築することは、どのようなプログラムであれ、継続的な実施の鍵となる。研修、ワークショップ、会議、必要な場合の支援はすべて能力開発プロセスの一部である。クブラウ資源管理委員会（KRMC）は、クブラウ地区の自然資源の持続可能な管理を促進、支援することを任務としている。KRMCは、クブラウの階層長会議に直接報告し、最終的に資源管理に関するすべての決定を承認しなければならない。KRMCは10の村から各1名の代表と議長で構成される。主な機能は、クブラウの稜線から礁までの計画で特定された管理活動の実施の調整、管理規則と活動に対する意識の向上、実施の調整、持続可能な資源管理と代替生計に関する研修の開催、利害関係者との連絡、実施状況の監視である。最近では、クブラウ・ビジネス開発委員会（Kubulau Business Development Committee）が設立され、KRMCと酋長会議が資源に対するスチュワードシップを維持できるよう支援している。

実現可能な要因

関心があり、意欲があり、能力があり、地元や伝統的な権威のお墨付きを得た個人。

教訓

この制度化された組織を発展させ、その能力を高めていくプロセスには、関係者全員の長期的なコミットメントが必要である。また、彼らの努力に関連する経費を負担する必要がある。

持続可能な経営資金の確保

継続的な管理には費用がかかり、コミュニティが資源へのアクセスを制限する決定には機会費用がかかる。持続可能な資金源は、管理費用を賄い、広く体験できる地域社会の利益を提供するために極めて重要である。

実現可能な要因

経営を支える資金源を提供し、コミュニティが自分たちのために活用できる追加資金を提供できるようなパートナーシップや機会を、地域内で特定する必要がある。この場合、それはダイビング・ツーリズムであったが、コミュニティの全体的な満足に貢献する追加的な生計プロジェクトが確立された。

教訓

持続可能な資金調達の仕組みを維持するためには、必要なレベルの能力がある。組織運営能力、設計能力、人間関係構築能力、予算管理能力、追跡調査能力、これらすべてを、プログラムを管理する団体のノウハウとして組み込む必要がある。資金源を維持するためには、運営委員会にそのような能力があることを確認することが重要である。

影響

フィジーのLMMAの管理を改善することで、漁獲圧力を減らし、サンゴ礁の生息地の破壊を抑制する。フィジー最大の禁漁区であり、世界有数のダイビングスポットでもあるナメナ海洋保護区は、クブラウ・コミュニティが伝統的に所有する漁場 （イコリコリ）の一部を形成している。

10年以上前、CORALはこのコミュニティ、NGO、民間企業と協力し、ナメナの漁業を乱獲から守ると同時に、コミュニティに具体的な利益をもたらす持続可能な管理システムを開発し始めた。私たちは、ナメナを訪れる観光客のための自主的なダイビング料金システムの確立を支援し、管理費用と200人以上の学生のための奨学金プログラムを賄う資金を生み出しました。また、CORALとパートナーの努力により、ナメナはフィジー初のアンカーフリーのLMMAとなりました。Coral Reefs』誌の調査によると、ナメナのサメは保護区内では保護区外の2～4倍生息していることがわかった。

クブラウでの私たちの活動は、効果的な地域管理システムを構築し、独立を達成するための財政的手段とスタッフの能力を備えた、再現可能で拡張性のあるモデルを示している。クブラウのコミュニティが自律的な管理に移行するにつれて、私たちはフィジーの新しい3つのサイトに活動を拡大し、クブラウから学んだ教訓とベストプラクティスを応用して、生態学的・社会経済的な利益をもたらす耐久性のある管理システムを構築している。