気候変動に立ち向かう沿岸コミュニティ
フル・ソリューション
人と伝統との相互作用が、意思決定の方法を決定する。
IUCN
コスタリカには、生物多様性の価値が高く、自然の解決策に基づく適応戦略を実施する可能性が高く、「保全ギャップ」が存在する保護区周辺の緩衝地帯が数多くある。この解決策は、コスタリカのカリブ海沿岸にあるガンドカ・マンサニージョ野生生物保護区（GMWF）の参加型管理を強化することを目的としたもので、地域コミュニティと利害関係者の回復力を強化する上での社会資本の重要性に注目したものである。
最終更新日 30 Sep 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
気候変動やその他の人為的影響により、GMWRはコスタリカ沿岸で最も脅威にさらされている地帯のひとつに数えられている。野生生物保護区周辺の緩衝地帯の一部もまた、重要な保護格差に直面している。多くの脅威がGMWRに流れ込むシクサオラ川流域に由来することを考えると、保護区管理活動をGMWRの境界を越えて拡大し、参加型コンセプトを確立することが急務である。
所在地
コスタリカ、リモン州マンサニージョ
カリビアン
中央アメリカ
プロセス
ビルディング・ブロック
重点管理目標
GMWR周辺地域の保全活動、すなわち「重点管理目標」は、生物学的データと、これらの目標の状態と重要性に関する社会的認識を用いて特定され、優先順位がつけられた。この認識は、現在と過去の両方において、地元の関係者がこれらのターゲットにどの程度依存しているかによって形成される。優先順位付けは、生態学的価値、代表性、他の重点管理目標に影響を与える能力、脅威、地元の生活向上との関連性といった重要な特性も考慮し、資源指定の指針となると同時に、地元の関心事を保護区／緩衝地帯管理の目標に近づける助けとなる。また、各ターゲットに影響を及ぼす脅威も特定され、専門家やコミュニティによって評価された。
実現可能な要因
- 地元や国内の専門家がその土地に詳しい。
- 科学的・経験的知識がある。
- 管理権限があり、現場のスタッフが管理に責任を持つ。
教訓
専門家と地元住民との間で「重点管理対象」の概念を導入するには、説明と時間を要したが、利用可能な技術的知識と地元の経験的知識の両方を統合するのに役立った。焦点となる管理対象」の現状と重要性、そしてその脅威に関して地元の人々が持つ知識の価値を認識することで、彼らのプロセスへの参加と関与が促進された。
社会指標
保護地域における自然資源保護の効果は、コミュニケーションや利害関係者の調整戦略の効果と密接かつ直接的に関連している。しかし、社会的和解の努力は保護区の範囲内で行われることが多く、影響力のある地域や緩衝地帯にいる関係者を考慮することはない。GMWRとその周辺の「保護ギャップ地域」については、現在のコミュニケーション戦略の有効性を評価・改善し、保護地域に関する対話を促進するための信頼関係を構築することが重要であった。そのために、各活動主体（ノード）の社会的役割に基づいた6つの位置指標とグローバル指標を用いた新しい手法が開発された。情報収集は、コミュニティ・ワークショップや、地元のコミュニティ・リーダーや政府代表との個別協議など、いくつかの参加型活動を通じて行われた。データはUCINETとNet Drawという数学とグラフィックのプログラムを使って分析された。各活動には、進捗状況を確認し、更新し、次の段階についての合意を得るという目的があった。このような反復的なステップによって、実施されているプロセスの透明性と開放性が強化された。
実現可能な要因
- 地域および小地域のコミュニケーションと調整のネットワーク。
- その地域に存在する組織化されたコミュニティ・グループ
- 現在のソーシャル・ネットワークの特徴を理解しようとするコミュニティや政府の関心。
- 地元の利害関係者の協力する意欲と経験。
- 管理当局が地元の関与の必要性を認識している。
- 科学的・経験的知識が利用できる。
- 管理当局と現場のスタッフが管理に責任を持つ。
教訓
- 地元の人々との信頼関係を築くことで、彼らのプロセスに参加する意欲が高まり、また参加し続ける意欲も高まった。
- 社会的活動の測定、各社会的グループに対する他者からの信頼レベル、社会的グループの中間支援力は、ステークホルダー・グループの社会的役割を評価するのに役立つ3つの重要な変数である。
- 利害関係者グループが、地域の他のグループとパートナーシップを構築する意図を測定することは可能である。一部のグループは、地域外（国や国際レベル）のグループとのパートナーシップに力を注いでいるが、グループ間でのパートナーシップ構築に積極的な意図を持つグループは少数派である。
- 社会的なつながりの重要性と、コミュニケーションや協力のネットワークの特徴を理解することが急務である。
- コミュニティ・ワークショップは、参加意識を醸成し、情報を共有することで能力を高める良い手段である。ワークショップでは、情報の提供と収集の両方を行うのがベストである。
コミュニケーションとコーディネーション・ネットワーク
GMWRに適用されるアプローチによって、科学的な情報や地域社会に根ざした情報だけでなく、（歴史的に二の次にされがちであった）地域社会の認識も、優先的に管理すべき対象や、地域社会のコミュニケーションの形態や手段の特徴に統合することができるようになる。これらの社会的側面は、GMWR周辺の保全格差に対処するために必要な戦略の不可欠な要素として、公的な管理手段に組み込むことができるようになった。このような戦略が効果的であるためには、上記の調査結果（4.1および4.2）に基づいて設計された市民参加戦略を包含しなければならない。また、この参加戦略が強固で即応性のあるものであるためには、既存のコミュニケーションおよび調整ネットワークの量的・質的分析を考慮し、これらのネットワークを強化・統合する手段を提案すべきである。これは、沿岸コミュニティにおける社会的ネットワークの密度と力と、これらの地域における保全活動の有効性との間には直接的な相関関係があるという知見から、極めて重要である。
実現可能な要因
- 地域および小地域のコミュニケーションと調整のネットワーク。
- プロジェクトの各段階における関係者の協力とコミットメント。
- その地域で実施された社会参加の先行経験。その結果、それらのプロセスの長所と短所の比較分析が容易になった。
- 地元の利害関係者の協力に対する意欲と経験。
- 管理当局が地元参加の必要性を認識していること。
- 科学的・経験的知識があること。
教訓
- これらの生態系にとって重要なのは生態学的なつながりであるが、保護区の管理と状態を改善するためには、社会的なつながりと協調が不可欠である。
- その結果、参加を促進するネットワークに関して興味深い発見があった：
- これらのネットワークは、保護区の範囲内における社会的・社会環境的ダイナミクスだけでなく、保護区の統合者がつながっている外部ネットワークの特性にも影響される可能性がある。
- 弱く非公式な、あるいは柔軟なつながりの上に構築されたネットワークは、ほとんどの場合、参加プロセスを強化するために不可欠な社会資本の重要な潜在的発生源である。
- 高度に中央集権化された参加ネットワークは、外部または内部の撹乱要因によって崩壊しやすい。このため、リーダーシップ能力の強化とファシリテーター・ノードの促進が明らかに重要である。
影響
地域のステークホルダー間のコミュニケーションとパートナーシップを評価・強化する革新的なツールの導入により、気候変動の影響に強いコミュニティの構築が期待される。コミュニティは、気候変動に対する脆弱性を軽減するための活動の特定に積極的に関与しており、GMWRに利益をもたらしている。コミュニティは、共同で特定した保全活動の実施に継続的に関与し、新たなパートナーシップを維持することにコミットし続けることが期待される。このように、緩衝地帯の管理戦略に社会資本を組み込むことは、生物多様性のためだけでなく、地域コミュニティの生活や知識の認識のためにも、刺激的な解決策を提供することができる。ひいては、沿岸のコミュニティや生態系における気候変動に対する回復力を構築する手段となる。GMWRのために開発されたツールは、他の保護地域や緩衝地帯のための参加型管理戦略を設計する際の優れた実践の基礎を提供するものであり、各保護地域の制度的、社会的、生態学的なつながりのニーズや現実により適した環境解決策を可能にする。
受益者
地元コミュニティ、意思決定者、環境保護区管理者、自然資源利用者、観光客、国内外のNGO、その他国の政府開発機関などである。
