生態系アプローチによる林業インセンティブ
フル・ソリューション
グアテマラの乾燥林生態系
GIZ
グアテマラはボン・チャレンジで120万ヘクタールの復元を約束した。その公約を達成するために、景観回復のための国家戦略を策定し、主な公共政策手段として林業奨励プログラムを特定した。2015年、PROBOSQUE法が公布され、劣化した土地の修復と回復が組み込まれた。
この解決策により、戦略的生態系における環境財・サービスの供給を増加させ、修復する場所の生態学的構造を最良にする技術と樹種を使用し、景観修復への公共投資も増加させるスキームが提案された。
1）基準となる生態系の特徴づけ、2）劣化レベルの定義、3）修復のための優先種の提案。
最終更新日 14 Nov 2023
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コンテクスト
対処すべき課題
2019年、グアテマラは国土の33％を森林（3,574,244ヘクタール）が占めていた。2010年から2016年の間に、年平均97,223ヘクタールが失われ、純減率は0.5％だった。このような森林の喪失は、森林が提供する生態系の財とサービスの喪失を引き起こし、森林に依存する地域社会や人々に影響を与える。
PINFORとPINPEPの林業奨励策は、商業的価値のある樹種を含む森林被覆の増加に重点を置いていた。PROBOSQUEプログラムが創設され、劣化した土地の修復というモダリティで拡大された際、戦略的生態系における修復を促進するためのガイドラインや技術的パラメータがなかったため、このモダリティの適用や公共投資が困難な状況となった。
所在地
グアテマラ
中央アメリカ
プロセス
プロセスの概要
このソリューションは2つのビルディング・ブロックを統合している。基準生態系の特性評価と劣化レベルの特定（B1）により、既存の森林奨励プログラムの構造を考慮し、一般性を排除して生態系回復の目的により適合するように、各生態系に対して技術的な回復手段を確立する。
一方、「生態系パラメータを森林奨励プログラムに組み込む（B）」は、国レベルのプログラムを修正・適応させることで、異なる生態系に対するB1の利益を増幅させ、劣化レベルの高い生態系への公共投資の増加を達成することを目的としている。
ビルディング・ブロック
参照生態系の特徴と劣化レベルの定義
このビルディングブロックの目的は、ある生態系の現状（劣化の度合い）と望ましい状態（健全な状態）を判断するために必要な生物学的パラメータを技術チームに提供し、特定の生態系で実施すべき適切な修復対策を決定することである。
生態系の特徴づけは、文献調査と地理空間分析によって行われ、生態系の一般的な初期条件とその関連性を特定する。分布／気候／土壌の質／地形標高／植物相の多様性／動物相の多様性／参照生態系の測定特性。乾燥林については、1）イバラの低木、2）高燥林、3）水辺林の3つのアソシエーションが特定された。
劣化レベルの定義はプロット調査によって行われ、基準生態系の遷移状態とプロットから得られたダゾメトリック特性を比較する。 乾燥林の場合、3つの劣化レベルが特定された：1) パイオニア遷移、2) 二次林、3) 劣化林。
実現可能な要因
- 戦略的森林生態系での活動を優先事項として定め た政策枠組みの存在。
- 戦略的森林生態系を対象とした政策手段（保 全戦略、一般的な森林管理ガイドラインなど）が 存在する。
- 戦略的森林生態系における公共政策手段の推進や更新に関心を持ち、活動を実施しているグループ。
教訓
- 参照生態系とその劣化レベルの特徴づけの質は、利用可能な文書情報と地理空間情報の量と質に左右される。このような情報の作成と現場でのプロット調査は、資源集約的で時間のかかる作業となる。
森林奨励プログラムに生態系パラメータを組み込む
このビルディングブロックの目的は、戦略的な森林生態系ごとに森林管理方針を策定し、それを国の森林インセンティブプログラムや環境サービスに対する支払いの目的に結びつけることである。
要するに、各戦略的生態系における保全、回復、生産を刺激するインセンティブ政策（経済的、商業的）と技術的規制を推進することが必要である。
これには主に2つの要素が必要である：
- 技術的な森林管理手段が策定された時点では開発されていなかった生物学的要素に対応できるよう、森林プログラムを調整する能力。
- 技術的・政治的な共通点を見出すため、利害関係者間のセクター横断的な対話を促進すること。
このビルディングブロックを説明するために、グアテマラ林業奨励プログラム（PROBOSQUE）のケースを用いる。
実現可能な要因
- 明確な森林政策の枠組みを持ち、まず公共政策としての目的の範囲、恩恵を期待する対象、その実施によって期待される結果を決定する。
- 他の生産部門との相互作用を可能にする統合された公共政策手段を持つこと。グアテマラ林業奨励プログラム（PROBOSQUE）は1996年に始まり、現在も継続している。
教訓
- 公共政策手段の調整において、様々な利害関係者の技術的前提を評価・検証するためには、パイロット・イニシアティブの開発が必要である。
- 利害関係者が遵守しなければならない制度上・法律上の義務に影響を与えることなく、期待される利益を達成するためには、内外の利害関係者による広範な議論と協議のプロセスが必要である。
- 公共政策手段によって提供される新しい様式について、潜在的な利害関係者に情報を伝達し普及させるために、技術的な資料を作成する必要がある。
影響
脆弱な4つの生態系（乾燥林、広葉樹林、混交林、マングローブ）の生態系構造と環境サービスが改善され、生物多様性の増加と絶滅危惧種の保護に貢献している。
2018年から2022年にかけて、502のプロジェクト、10,101,909.33米ドルの金額を通じて、修復と劣化した土地への公共投資が増加した。
受益者
土地の所有者や劣化した森林の保有者であり、回復された生物多様性のある森林が提供する生態系サービスから利益を得る。
持続可能な開発目標
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
ラファエル・アビラ
INAB
「しかし、PROBOSQUE法が承認されたことで、生態系の種類を区別し、新たな修復技術やアプローチを拡大する必要性が認識され、インセンティブ・プログラムに組み込むための新たな技術指針が必要となった。この経験を取り入れることで、生態系に沿った種を用いた新たな景観の取り決め、地方統治における先祖伝来の知識の導入、そして制度レベルでは、この新たな修復アプローチを実施するための技術レベルでの権限付与がなされた」。ラファエル・アビラ、INAB森林再生部門責任者。
