タイのヨム川とサカエクラン川の流域計画における生態系に基づく適応の促進
フル・ソリューション
乾季には干ばつが、雨季には洪水が深刻化し、生計に影響を及ぼしているサカエクラン川沿いのコミュニティ。
GIZ Thailand
ヨム川とサカエ・クラン川流域は、タイの北部下部と中部に位置し、気候変動の影響に対して非常に脆弱である。ヨム川とサカエクラン川流域の水量は、雨季の洪水と乾季の干ばつの間で大きく変動し、ヨム川とサカエクラン川の上流、中流、下流に住む地域住民の生活に悪影響を及ぼしている。水の安全保障を強化し、気候変動リスクに対処するため、タイの水セクターは以下の支援を受けている。
- 生態系に基づく適応（EbA）を河川流域計画プロセスに体系的に組み込む、
- 関連するステークホルダーの技術的能力を高める、
- 国レベルから地方レベルまで、また水関連セクターを横断するステークホルダーを、マルチステークホルダーコラボレーションに参加させる。
- 現場でのEbA対策の計画と実施を支援するための技術ガイダンス文書を作成する。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
ヨム川とサカエ・クラン川の流域は、乾季の干ばつや雨季の洪水に対して非常に脆弱であり、川の上流、中流、下流に位置する地域社会の生活に悪影響を及ぼしている。水の安全保障は政治的アジェンダの上位にあるが、関連するステークホルダーは、気候変動が長期的に及ぼす影響について、まだ限られた理解しか持っていない。また、EbAは、水管理のための灰色で工学的な解決策の普及を信じているタイの水セクターにとっては新しい取り組みである。さらに、気候変動によって引き起こされる洪水や干ばつに対処するためのEbAのコストと便益について、容易に入手できる証拠に基づく情報はまだ限られている。洪水や干ばつに対する適応能力を高め、長期的な気候変動に対する回復力を強化するためには、気候変動に配慮した水管理を政策や計画のプロセスに体系的に組み込むこと、そしてEbAのアプローチを適用するための国や流域レベルでのマルチステークホルダーによる協力や技術的能力を支援することが必要である。
所在地
タイ
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
国や流域レベルでの気候変動適応（CCA）とEbAの主流化は、包括的な技術的・制度的能力構築と、相互に関連した一連の知識管理成果物の参加型精緻化によって構築される。気候変動に配慮した河川計画のための国家ガイドラインの策定は、河川流域委員会がEbAを重要な適応戦略として気候変動に配慮した流域計画に取り組むための規制的枠組みを定めるものであるが、能力開発プログラムと知識産物は、関係するすべての利害関係者がEbAの特定、選択、計画、実施に携わることができるようにするものである。同時に、キャパシティ・ビルディングと知識産物の作成は、参加型アプローチと、政策立案者、実務者、地元の利害関係者間のマルチステークホルダーによる協力と交流の強化に基づいており、技術的ノウハウとベストプラクティスを提供する国内外の専門家による指導の恩恵を受けている。ビルディング・ブロックに反映されている多層的で相互に関連したアプローチは、タイにおける適応戦略や水管理戦略としてEbAをより広く取り入れる道を開くものである。
ビルディング・ブロック
気候変動への適応とEbAの水政策枠組みへの統合
気候変動への適応（CCA）とEbAを水政策と計画に組み込むことは、タイの水分野における気候変動へのレジリエンス（回復力）の中核をなすものである。その鍵は、水と気候変動に関する主導機関であるONWRとONEPの省庁間協力の強化であった。主流化と分野横断的な協力を強化するための取り組みには、以下のようなものがあった：
- ONEPとONWRおよび水関連機関との政策対話や非公式な交流を通じて、タイの気候政策の枠組みや、EbAの基礎となる水分野におけるCCAについての理解を深める。
- 水政策立案者が CCA と EbA をさらに主流化するための現在のレベルと可能な分野を特定 するための迅速な自己評価ツール（「5 次元フレームワーク」）を 開発する。
- 水分野における適応の統合の必要性と利点についての理解を深め、EbA を持続可能で気候変動に敏感な水管理にとって不可欠な柱とするための政策提言シリーズを作成する。
気候変動に配慮した流域基本計画（RBMP）策定のための 国家ガイドラインを 作成し、タイの22の河川流域で5年間隔で行われる計画策定プロセスに、EbA、モニタリング・評価（M&E）、気候変動資金オプションを含む気候変動の側面を統合する。
実現可能な要因
- 水と気候変動に関する主導機関であるONWRとONEPのハイレベル政策対話では、タイの気候変動に強い水資源管理を推進するためには、省庁を超えたマルチレベルの協力が必要であることが強調された。
- 2019年から2020年にかけての極端な干ばつと、雨季の豪雨による洪水の増加により、気候変動への適応が政治課題の上位に位置づけられ、気候変動への適応を統合し、水管理をEbA解決策で補完する必要性について水部門の意識を高める好機となった。
教訓
- 水資源管理と気候変動に関する政策や計画の整合性は、気候変動に配慮した水資源管理を統合的な方法で、同じ方向に進めるための重要な基盤である。
- 省庁横断的かつマルチレベルの協力の必要性を強調し、交流する場を提供することは、気候変動への適応とEbAの水政策枠組みへの統合を強化するのに役立つ。
気候変動に敏感な統合水資源管理（IWRM）とEbAのための協力管理に関する能力開発プログラム（CDP）
2019年に施行されたタイの水資源法は、タイの22の河川流域における河川流域委員会（RBC）の役割を強化した。さまざまな機関やセクターの代表者、市民社会や民間セクターを代表する水利使用者団体で構成されるRBCは、マルチステークホルダーによる流域基本計画（RBMP）策定の主要なアクターとなった。
その後、ONWRとGIZは、気候変動への適応とEbAを指導原則とする「気候変動に配慮した流域基本計画」を策定するために、RBCの技術的・制度的能力を強化することを目的とした包括的な能力開発プログラム（CDP）を策定した。
CDPは、(1)気候変動リスクと脆弱性の評価、およびRBMP策定におけるEbA計画サイクルの統合に関する能力開発、および(2)参加型アプローチに基づくRBMPプロセスにおける主要な利害関係者の管理とコミュニケーションのノウハウとスキルの強化を目的とした「管理と計画プロセスのファシリテーション」の2つの側面に焦点を当てている。
このノウハウを維持・拡大するため、CDPはトレーナー／ファシリテーター・プールの開発と、RBMP開発における主要なスキルセットを強化するトレーナー研修活動も支援している。
実現可能な要因
- 国家水資源委員会（NWRC）の支援により、水関連機関にCDPへの参加を促す。
- EbA導入の第一歩を踏み出したこれまでの国際協力に基づき、政府関係者や地元の利害関係者は、さらなる情報やノウハウの獲得に関心を示した。
- 大規模なインフラによる水管理を、自然ベースの小規模な解決策で補完することを求める声や、気候変動の影響がますます顕在化していることから、国の水資源機関は新しい解決策をより積極的に検討するようになった。
教訓
このソリューションが完全に実施された後には、EbAの選定、設計、実施に関する総合的な技術的知識とスキルが強化されるとともに、関連する職員や組織のプロセスも強化されることが期待される。これは、マルチステークホルダーによる河川流域プロセスにおける重要な計画立案機関であるRBCが、気候変動に配慮したRBMPを策定するために必要な知識とスキルを身につけることに大きく役立ち、タイの持続可能な水管理の強化につながる。
協力関係を強化し、オーナーシップを確立するためのステークホルダーの関与
河川流域管理におけるマルチレベルかつセクター横断的な協力関係を育み、オーナーシップを確立するために、水関連の気候リスクに効果的に対処するための包括的かつマルチステークホルダーアプローチが育成された。これには、国レベル・地方レベルのセクターを超えた公的機関、専門家、地元の水利用者との緊密な連携が含まれる。
これらの関係機関には、例えば国家水資源局（ONWR）、王立灌漑局（RID）、水資源局（DWR）、公共事業都市計画局（DPT）、災害予防軽減局（DDPM）などが含まれる。
能力開発プログラムは、政府職員、水利使用者、地域コミュニティが、流域規模での気候変動に配慮した水管理の開発に貢献するための良い機会であり、プラットフォームである。この研修により、参加者は気候変動に対応した持続可能な水資源管理のためのツールを理解し、活用することができます。
さらに、大学や国際的な専門家との継続的な協力により、最新の研究や国際的なベストプラクティスをタイのEbA活動に取り入れている。
実現可能な要因
- 水資源法は、利害関係者間のより緊密な協力を求め、参加型アプローチを重視し、RBCの役割強化を定めている。
- 地域社会のリーダーは、洪水や干ばつのリスクを軽減するためのさまざまなアプローチに前向きである。地域の知識を計画プロセスに組み込むことは、地域の状況に適した対策を特定し、 コミュニティのオーナーシップを育むための重要な要素である。
- コミュニティは、タイの自給自足経済理念に沿った、地元の資源やノウハウを活用した小規模なグリーンソリューションを支持する可能性がある。
教訓
実施にあたっては、さまざまな利害関係者（市民社会、学界、政府）の代表から構成される河川流域委員会の関与を通じて河川流域管理に重点を置いているため、水分野へのEbAの導入が可能となり、アプローチの受容とオーナーシップを支援することができる。
政策立案者や実務家向けのガイダンス製品の開発
政策立案者や実務者がCCAやEbAを計画や実施プロセスに組み込むのを支援するため、私たちは以下のような一連のガイダンス製品を開発している：
- 河川流域における 気候変動に配慮したIWRMとEbAの文脈におけるRBMP策定とプロジェクト計画のために、会議やワークショップなどにおいて、効果的で参加型のプロセスを運営・促進するための関連概念とツールをまとめた「河川流域マスタープラン・プロセス・ツールボックス」 。
- EbAガイドブック」は、生態系に基づく適応について、水やその他の関連分野のタイ人専門家を訓練するための指針となる資料である。このガイドブックを作成するにあたっては、実務者がEbAの概念に精通し、河川流域の計画や管理プロセスにEbAを組み込めるようにするため、一連のワークショップや実地研修が企画される。
- ガイドブックと並行して作成されている「EbA 実践規範」（EbA CoP）は、現場でのEbAソリュー ションの実施を支援するために不可欠なものである。このガイドブックは、さまざまなEbAオプションの青写真を提供し、設計原則や費用便益分析などの側面に関する技術的なガイダンスを、タイの水セクターの実務者や技術者に提供するものである。
実現可能な要因
水分野における気候変動への適応やEbAに関する一般に公開されている出版物の数が増えているため、科学的で証拠に基づく豊富な情報を活用し、タイの水分野の状況に合わせた研修や知識製品の開発、タイの水分野のパートナーとの協議に役立てることができる。
教訓
EbAの様々な側面に関する知識を高め、政策立案者や実務者が十分な情報を得た上で意思決定できるようにし、ひいてはEbAの導入の可能性を高めるためには、実地研修を伴った政策立案者や実務者向けの状況に応じたガイダンス製品の開発が鍵となる。
影響
- 気候変動の影響に適応するための生態系に基づく解決策に対する意識の向上 、体系的な能力開発と計画プロセスへのEbAの統合は、地域社会にとって経済的・社会的なプラスの効果を伴う気候変動への回復力に貢献し、持続可能な生態系管理の利点に対する意識の醸成につながる。
- 河川流域委員会は、洪水や干ばつのリスクを軽減するための重要な適応戦略としてEbAを盛り込んだ、気候変動に配慮した河川流域基本計画を策定するための技術的ノウハウを備えている 。
- 河川計画プロセスにおいてボトムアップ・アプローチを促進 し、河川流域の上流、中流、下流だけでなく、さまざまな部門や統治レベルの利害関係者の間で、地元の知識と利害のバランスに基づく多主体の 協力が 強化される。
- 気候リスク評価の実施や、それに続く適切なEBA対策の特定と優先順位付けにおける研修や参加型アプローチは、気候変動に配慮した河川流域計画に対する地元の利害関係者のオーナーシップ意識の醸成に貢献した。
- タイの水分野におけるEbAの研究、知識、実践をつなぐ 政策と科学の接点が強化された。
受益者
- 河川流域管理を担当する2つのパイロット河川流域の国・準国家機関の代表者および河川流域委員会のメンバー
- EbAの最終受益者としての流域コミュニティと下流の都市居住地
持続可能な開発目標
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
2019年12月2日、省庁間政策対話「気候変動への適応（CCA）と生態系に基づく適応（EbA）のタイ水セクターへの統合」を開催します。
ONWR
気候変動の影響がすでにタイの水部門に影響を及ぼしていることを認識し、タイの水担当機関である国家水資源局（ONWR）と気候変動担当機関である天然資源・環境政策計画局（ONEP）の協力が飛躍的に進んだ。以前は協力や交流はかなり限定的だったが、両機関は2018年に締結した覚書（MoU）で協力活動の強化を約束し、以来、関連する政策枠組みの調和を追求してきた。
「タイの水規制機関として、ONWRはONEPと緊密に協力し、気候変動の水分野への統合を推進する必要がある。国際基準に沿って様々な（気候変動への）適応策やメカニズムを適用する際に、タイの努力が国際舞台で認められることを期待しています」-ONWR事務局長、ソムキアット・プラジュムウォン博士。
2018年のMoUにおいて、両機関はまた、気候適応とEbAを統合するための優先事項について水部門を導くための共同政策概要シリーズを発行することに合意した。これには、国家レベルの関連政策や計画（国家適応計画や20年水資源管理マスタープランなど）の整合、気候情報の統合や気候変動に敏感な河川流域管理のためのそれぞれの適応行動の選択を確実にするための地方レベルの河川流域委員会（RBC）との強力な協力が含まれる。
ONWRとONEPのハイレベル政策対話が2019年12月2日にバンコクで開催された。この対話では、気候変動の悪影響に直面するタイの水資源管理をより気候変動に強いものにするために、省庁を超えたマルチレベルの協力、科学的な気候・リスク情報の活用、関連機関間でのデータ共有の必要性が強調された。
タイにおける洪水・干ばつリスクを軽減するための重要な適応戦略としてEbAを含む体系的な能力構築と計画プロセスの強化に基づき、省庁間の協力が強化されることで、適応とEbAアプローチの導入が強力に促進されることが期待される。
寄稿者とつながる
その他の貢献者
ウィモルパット・ブンブドサンファローク・カムカンヤ夫人
国家水資源局（ONWR）
プラパトソン・コンケオ
国家水資源局（ONWR）
ケットファリマ・サンスード氏
ドイツ国際協力協会（GIZ）GmbH (1831)
ポッサラパ・トンジュムルール氏
ドイツ国際協力協会（GIZ）GmbH (1831)
