ピラール市立海洋公園（PMMP）
(PMMP)
ピラール市立海洋公園（PMMP）はフィリピンのポンソン島にあり、ロウアー・ポブラシオン村とヴィラエルモサ村の間に位置する。サンゴ礁魚類の優先保護地域とされる場所に位置するこの地域は、以前は圧縮漁業や商業漁船の違法侵入によって脅かされていた。これらの脅威に対処するため、PMMPはマルチステークホルダーによる革新的な管理方式を確立し、禁漁区を設け、人と自然への影響を抑制した。
最終更新日 02 Oct 2020
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プロセス
プロセスの概要
これらの主要な構成要素は、Rare (www.rare.org)の方法論を用いた「変化理論」の一部として組み合わされている。この「変革の理論」（図1）は、行動変容の社会科学に根ざしており、社会規範に影響を及ぼし、長期にわたる重要な保全成果を達成するための実証済みの戦略に基づくものである。この方法論は、プライド・キャンペーンに以下を求めている： 主要な利害関係者（漁業者や地域社会など）をソリューションの創造と普及に関与させる。地元のシステムの設計と実施においてリーダーとなり、近隣住民や政策立案者に成功の報告とマーケティングを行うこと。 例えば、地域社会の誇りに焦点を当てたキャンペーンや、権利に基づく管理という整合の取れたインセンティブを利用するなど、有権者の感情と知性（すなわち「心と心」）の両方に働きかける。説得力のある利益交換を促進する（すなわち、新しい一連の保全行動を採用する見返りとして、経済的、政治的、および／または社会的利益を提供する）。言い換えれば、漁業者やコミュニティは、長期的に資源を管理する説得力のある理由を知る必要がある。
ビルディング・ブロック
透明性の高い共同経営
管理チームは、名誉会長である市町村長、管理委員会、公園役員、7つの作業委員会のメンバーで構成されている。複数のセクターの代表で構成される市と2つの村の行政単位が管理委員会を構成する。各グループは、プロジェクトの運営費として一定額を拠出している。管理委員会のメンバーは四半期ごとに会議を開き、管理チームメンバー全員が集まる総会は年に1回開催される。
実現可能な要因
管理チームは、機能と責任の観点から、内部で良好な調整が行われるよう、作業組織と運営体制を構築した。また、海洋保護区設立の目標やビジョンに対する規律と服従を浸透させるため、内部方針も採択された。日々の活動を継続するため、地方政府部門は、チームが必要とするロジスティクスやその他の運営関連経費を賄うための資金を毎年提供している。
教訓
ManCommのメンバーはバランガイの役人であるため、PMMPの管理はバランガイの役人としての義務と責任の一部であると感じている。沿岸法執行チームの食糧手当や適切な物資・機材に充てる資金を容易に入手できる。適切な利害関係者が参加する定例会議や集会など、適切な場で意思決定が行われる。PMMP計画が容易に採用され、自治体の開発計画に統合される。
公正な執行
ある村の違反者が逮捕された場合、事件は他の村のメンバーによって解決されるため、ひいき政治が行われる可能性は低くなる。地方政府、教会、住民組織、NGOの代表者は、手続きを傍聴することはできるが、結果に影響を及ぼすことはできない。マルチステークホルダーからなる組織の、異なる、時には相反する利害を調和させるためには、実践的なリーダーシップ、チームビルディング戦略（相互訪問など）、技術的支援が鍵となる。
実現可能な要因
機能的なPMMP執行チーム - 海岸法執行の道具、設備、支援インフラ施設の提供。市立公園への侵入やその他の違反の報告における、地域社会および市漁業監視員との協力。日誌、海上パトロール作戦計画、取締りフィードバックなどの取締りシステムの整備。
教訓
施行委員会の定期的な会合により、ManComは問題、問題点、懸念事項を監視できるようになった。地元自治体ユニットとMPA管理団体は、チームの執行能力を高めるために、必要なインフラ、設備、消耗品／資材をすべて提供すべきである。MPA取締りのための日誌システムの導入は、MPAでの活動や出来事の監視に大いに役立ち、MPA取締りをさらに強化するためのタイムリーなフィードバックと対応メカニズムを提供した。
脅威の参加型モニタリング
モニタリング・評価計画は、海洋生息地とその生物の状態、脅威、そして同様に海洋公園に注がれている管理努力を追跡・測定するための指針である。沿岸法執行チームは、日誌を書き続け、監視、パトロール、キャンペーンサイトでのあらゆる活動や出来事を反映させ、定期的に日誌の記載を要約または統合し、沿岸資源管理事務所に報告書を提出します。現地モニタリングチームは、生物物理学的アセスメント、漁獲量モニタリング、社会経済・コミュニティ認識調査を定期的に行う。年1回、キャンペーン実施地域外の独立した評価者が、MEATを用いてマンコムの評価を行う。ManCommのメンバーがこれらの仕事を効率的にこなせるように、研修や継続的なコーチング、メンタリングを通じて能力やスキルを向上させる。また、MTWGのメンバーの何人かに、データ分析と結果のプレゼンテーションの能力を身につけさせ、評価結果をコミュニティの人々が理解しやすいように提示できるようにする。
実現可能な要因
地域社会の女性漁師や漁師の妻を含む地元ボランティアがモニタリングチームを構成する。必要なモニタリングツールのトレーニング、成功したMPAサイトへの相互訪問、適切なモニタリング機器の提供を通じて、モニタリングチームの能力を常に向上させる。生物物理学的評価は、現地モニタリングチームによってPMMPの中で定期的に実施されている。また、データの分析と発表にも携わる。モニタリング結果は、PMMP ManComとLGUが管理の意思決定に利用する。
教訓
漁獲量モニタリング報告書は、脅威と保全結果を評価するための有用な情報源である。女性には、次のような重要な役割があります。 より多くの女性（漁師の妻）に月報を提出するよう奨励する。漁師の協力的な家族にはインセンティブを与える。現地で必要なモニタリング活動を定期的に実施するためには、モニタリングのための資金を確保する必要がある。定期的なモニタリングと評価（M&E）は、市立海洋公園を管理する上で重要な側面である。モニタリングチームを構成するセカンドライナーのトレーニングは、メンバーを増やし、モニタリングに関連する活動に対応するために非常に重要である。 モニタリングの結果をコミュニティ、特に漁業者に伝えることは、特にMPAの管理に向けて自分たちの役割の一端を担うよう促すことになる。
参加型ガバナンス
参加型アプローチは、ピラール市立海洋公園の管理において常に重要なアプローチである。管理委員会の立ち上げから、管理計画の立案、発生した問題や課題に対する解決策の考案、その他、関係する個人やグループの声を必要とするあらゆる局面において、決定が下される前にさまざまなアイデアや意見を聞くために、参加型アプローチが常に考慮されている。
実現可能な要因
管理委員会のメンバーは、漁業者、地方管理協議会、合法的な法律によって設立された地方自治体を含む多部門にまたがる。PMMPの全体的な管理とガバナンスを実施するための明確な構造と責任の明確化。PMMPの効果的な管理を継続するために、地元の最高責任者と関係する市町村の部局が、現在のニーズを実現するための緊密な監督を行うこと。PMMPを自分たちの誇りとし、生活の糧とすることで、協力への意欲を高める。
教訓
PMMPのビジョン、ミッション、ゴールに関するコミュニティの高い知識。誰もが海洋公園の所有者であり、関与していると感じているため、強い協力とパートナーシップがある。多くの人々が関わり、その背景や目的について知識があるため、管理計画を明確にし、容易に伝えることができる。
ソーシャルマーケティングによる行動変容
PMMPの規制や健全な海洋生態系がもたらす恩恵に関する知識、漁業を保護するためにPMMPを守ろうとする姿勢や信念、すべての漁業規制を守るために自らの行動を変えようとする意思などである。この調査は、PMMPの最も適切な規制を守ることで、地元の漁師が「スター」漁師になることを奨励する、創造的で、説得力があり、刺激的で、やる気を起こさせるマーケティング・キャンペーンへと結実した。このキャンペーンには、大型の屋外看板やポスター、店舗の日よけなどの印刷物、お祭りやパレードなどの地域密着型イベント、漁師ミーティングやディスカッションなどの親密な活動などが含まれた。このキャンペーンの目標は、地元の漁師が望ましい漁業行動をとるきっかけを作り、ピラールのコミュニティ全体が漁業法を守ることへの支持と同調圧力を高めることである。
実現可能な要因
プログラム実施者とコミュニティとの信頼関係は、実施者がコミュニティの動機と感情について率直かつ批判的なフィードバックを受け、マーケティング資料の草案が漁業関係者の視点を代表していることを確認するために非常に重要である。 プログラム実施者は、調査段階において、聴衆の声を真に聞き、偏見や先入観を分析に挿入しないよう、率直さと好奇心を示さなければならない。このことは、マーケティング・キャンペーンが地域住民の意見に基づいたものであることを保証するために非常に重要である。
教訓
クリエイティブ・コンセプトの事前テストをターゲット・オーディエンスと行うことで、キャンペーンの位置づけや具体的な内容に関する貴重な洞察が得られる。マスコット・デザインが発表された初期のフォーカス・グループ・ディスカッションのひとつで、実施団体は、オウムガイのマスコットに使っていた地元の名前が、地元の漁師が使っている名前とは違うことを知った。組織にとって、素材制作業者やクリエイティブ・デザイナーを利用できることは重要だ。質の高い印刷物、魅力的で感動的なビジュアル・デザイン、明確でやる気を起こさせるメッセージを持つキャンペーンを制作するためには、キャンペーンのマーケティング目標を実現できる地元の業者やアーティストにアクセスできることが重要である。
リソース
影響
種の保全：サンクチュアリの禁漁区内の500m2あたりの魚類数が大幅に増加：2005年5月の372匹から2009年5月の640匹へ。区域内の魚類バイオマスも2005年の1.33トン3/km2から2009年には約4倍に増加した。また、この区域は周辺のマングローブ林も保護しており、フルーツコウモリや爬虫類、渡り鳥の生息地となっている。生活：以前は、魚の漁獲量は1日平均2.6kg/人で、学齢期の子どもの18％が栄養不良だった。6年後、漁獲量は5.5キロ／日に増加し、栄養不良の学齢児童は10％に減少した。
受益者
漁師とその家族、そして地域社会。
