경험을 기반으로 구축

학교 내진보강을 개발하고 촉진하는 가장 큰 원동력 중 하나는 과거의 지진 경험입니다. 1995년 한신아와지 대지진은 이 프로그램의 종합적인 가이드라인을 개발하는 계기가 되었고, 2004년 추에츠 지진과 2008년 쓰촨성 지진으로 6,898개의 학교 건물이 붕괴되고 19,065명의 학생이 사망한 후 이 프로그램은 탄력을 받게 되었습니다. 이에 문부과학성은 학교 개보수 및 재건 프로그램에 대한 국가 보조금을 추가로 지원하는 지진재해대책특별조치법 개정안을 통과시켰습니다. 2011년 동일본 대지진으로 인해 이 프로그램은 비구조적 요소에 더 높은 우선순위를 부여하고 대피소로서 학교의 쓰나미 대책과 기능 개선의 필요성을 강조하게 되었습니다. 각 재해 사건에서 교훈을 얻고 이를 시스템 개선에 적용함으로써 공립학교의 지진 안전성을 확보하는 데 기여했습니다.

  • 국가 정책을 통해 해당 주제의 우선순위를 정해야 할 필요성 파악.
  • 목표를 달성하기 위해 정책을 개선하려는 정치적 의지.

국가 정부가 경험을 바탕으로 제도와 정책을 개선하기 위한 조치를 취하기 위해서는 학교 개보수를 최우선 과제로 선정하려는 정치적 의지와 관심이 필수적이었습니다. 인도주의적 이유와 경제적 이유 모두에 대한 정치인들의 관심이 학교 개보수 프로그램을 지속적으로 추진하도록 유도했습니다. 인명을 우선시하는 문화에서 학교 내진보강 정책은 학생들의 생명을 구하는 것을 목표로 합니다. 또한 이 정책은 지역 경제에 기여하고 대중에게 호평을 받는 가시적인 결과를 낳는 효과적인 투자로 간주됩니다.

보호 구역의 커뮤니티 관리

PNG는 850개 이상의 언어와 수많은 산맥으로 이루어진 지구상에서 가장 다양한 지역 중 하나로, 역사적으로 부족 간의 접촉이 제한되어 있습니다. 이 부족들은 전통적으로 자신들의 땅을 자신들만의 방식으로 관리해 왔습니다. 하지만 지난 20년 동안 후온 반도 전역에 흩어져 있던 부족들은 전통을 무시하고 2009년 PNG 최초의 법적 보호 지역인 YUS 보존 지역(YUS CA)을 공동으로 관리하는 지역 기반 단체를 만들었습니다. 75,000헥타르가 넘는 면적에 걸쳐 있는 YUS는 높이 4천 미터에 달하는 구름 숲 봉우리와 해안가의 산호초, 그 사이의 열대 우림으로 이루어져 있습니다. YUS 보호구역은 TKCP의 대표 종인 마츠키 나무 캥거루뿐만 아니라 다양한 멸종 위기종과 지역 사회가 생계형 농업, 깨끗한 물, 사냥에 의존하는 중요한 서식지를 보호하고 있습니다.

YUS 보호구역은 TKCP, YUS 커뮤니티, PNG 정부 간의 파트너십을 통해 관리됩니다. TKCP는 YUS 보존 레인저 팀을 관리하고, 생태 모니터링 프로그램은 지역사회 인식 제고, 지도 작성, YUS 보존 지역 관리 위원회를 촉진합니다.

  • 광범위한 국내 및 국제 파트너십(정부, 민간 부문, 학계 및 NGO 부문).
  • 지역사회의 요구를 파악하기 위해 지역 토지 소유주와 협력하는 데 장기간의 시간을 투자합니다.
  • 지역 토지 소유자 및 그 가족들과 협력하여 보존 노력을 기울입니다;
  • YUS 보존의 중요성에 대한 지역사회의 인식을 높이기 위한 지속적인 노력;
  • YUS 보존 레인저 팀 창설;
  • YUS 생태 모니터링 프로그램 창설, 그리고
  • YUS 보호 지역 관리 위원회 설립.

파푸아뉴기니에서 보호 구역을 설계, 조성하고 장기적으로 관리하려면 현지의 독특한 상황에 적합한 조치가 필요합니다. 야생동물 보호를 위한 교훈은 다음과 같습니다:

  • 보호 작업을 위한 장소 선정에 앞서 상당한 계획과 분석이 선행되어야 합니다.
  • 장기적인 성공을 위해서는 장기적인 시간 투자가 필요합니다(YUS 보호구역을 조성하는 데 10년 이상이 걸렸습니다).
  • 토지 소유주와 신뢰와 존중의 관계를 구축하는 것이 필수적입니다.
  • 지역사회의 요구를 보존 목표에 반영해야 합니다.
  • 프로젝트 이해관계자로서 모든 수준의 PNG 정부와 관계를 구축할 필요가 있습니다.
효과적인 검사 및 감시

이 빌딩 블록은"보호지역 관리를 위한 총체적 전략" 솔루션의 빌딩 블록 1, 2, 3, 5에 자세히 설명되어 있습니다. 이 솔루션에서 설명하는 다른 네 가지 빌딩 블록은 총체적 솔루션의 빌딩 블록 4(MPA 관리를 위한 장기 자금 조달)에 속합니다.

첫 번째 단계는 전문가 인터뷰와 현장 방문을 통해 보호구역의 검사 및 감시를 진단하는 것입니다.

두 번째 단계는 책임과 권한이 있는 당국이 수중에서 활동할 수 있도록 기관 간 조율을 촉진하는 것입니다.

세 번째 단계는 필요한 자원, 장비, 기술 및 역량을 갖추는 것입니다.

네 번째이자 중요한 단계는 규정을 준수하기 위한 해상에서의 공동 작전입니다. 이는 국립자연보호지역위원회(CONANP)가 단독으로 수행하거나(마리에타스) 다른 당국(카보 풀모와 로레토) 및 지역 단체(에스피리투 산토)의 지원을 받아 수행합니다. 각 투어의 정보는 모바일 애플리케이션에서 체계화되고 운영 결정을 내리고 자원의 올바른 사용을 확인하기 위해 보고서가 생성됩니다.

이 빌딩 블록의 리더십은 당국 및/또는 현지 조직에서 구현합니다.

조직과 정부 간의 협업 계약.

보호 구역 내에서 작업하면 책임 있는 기관을 파악할 수 있습니다.

프라나투라 노로에스테와 시우다다노스 감시단(Red de Observadores Ciudadanos)은 7년 이상 이러한 지역 중 일부에서 검사 및 감시를 강화하기 위해 노력해 왔습니다.

지리 정보 시스템 및 모바일 애플리케이션에 전문성을 갖춘 파트너와 제휴하여 온라인 일지를 설계했습니다.

지속적인 참여를 가능하게 하는 조직에 대한 민간 자금 지원.

조직화된 시민 사회는 자연 보호 지역의 점검과 감시를 강화하는 데 다양한 역할을 할 수 있습니다.

대안적인 자금 조달 메커니즘은 이러한 구성 요소에서 상당한 진전을 이룰 수 있습니다.

기술은 운영 비용을 절감하고 활동의 효과를 높이는 데 매우 중요한 역할을 할 수 있습니다. 사용과 수리가 용이한 현장에 적합한 기술을 확보하는 것이 중요합니다.

해양 감시에 지역사회를 참여시키는 것은 자원을 사용할 수 있는 배타적 권리가 있고 법치가 확립되어 있을 때 성공할 수 있지만, 그렇지 않을 경우 사용자에게 불만을 초래할 수 있습니다.

관광 관리

2016년 5월, 국립자연보호지역위원회(CONANP)는 국립공원 내 규제되지 않은 관광 활동의 영향으로 인해 플라야 델 아모르의 방문을 일시적으로 중단하기로 결정했습니다. 이 결정으로 이해관계자들은 자연 보호 구역에서 관광이 이루어지는 방식을 재정의해야 했습니다.

모든 관광 서비스 제공업체, 당국 및 학계와 여러 차례 회의를 열어 새로운 규칙을 정의하고 해변 사용 권한에 합의하고 공동 투자를 약속했습니다.

제정된 주요 규칙은 수용 인원(하루 116명), 해변 동시 이용 인원(15명), 최대 체류 시간(30분), 오리발 사용 금지 및 헬멧과 조끼 착용 의무화, 최대 15인승 보트를 보유한 관광 서비스 제공업체(TSP)의 해변 독점 사용 등이었습니다.

한편, 관광 활동이 폐쇄되는 동안에는 산호 복원 활동, 해저 청소, 산호초 군집의 구성과 구조 모니터링이 진행됩니다.

이 빌딩 블록은 당국(이 경우 CONANP)이 주도합니다.

폐쇄를 실행하기로 한 CONANP의 확고한 결정으로 모두가 테이블에 앉아 협상하고 신속하게 합의에 도달하여 ANP를 재개장할 수 있었습니다.

자연보호구역(ANP) 관리 책임자의 리더십, 신뢰성, 다양한 이해관계자들에 대한 신뢰가 있었기에 가능했습니다.

마리에타스 제도에서 ANP 경영진의 이전 전문적인 업무.

PST와 관련된 모든 정부 기관의 참여.

멕시코 정부는 CONANP를 통해 NPA의 관광 활동을 규제하여 활동의 지속 가능성을 보장해야 하지만, 활동을 유지하기 위한 관리 조치에 보조금을 지급해서는 안 됩니다. 활동 관리와 관련된 비용을 부담할 수 있고 부담해야 하는 것은 TSP입니다. 이슬라스 마리에타스와 TSP는 수익 징수 메커니즘을 통해 이를 달성하는 데 있어 국가적 선구자가 되었습니다.

해변 폐쇄와 같은 관리 결정은 해당 문제와 관련된 과학적 정보를 바탕으로 이해관계자와의 폭넓은 소통을 통해 이루어져야 합니다.

다분야 파트너십, 조정 및 책임 메커니즘

관광 부문(서비스 제공업체, 호텔, 부문별 단체, 관광 진흥청 등), 시민사회단체(CSO), 정부 간에 징수 메커니즘을 설계하고 실행하기 위한 협약을 체결합니다.

징수 및 책임 메커니즘과 파트너의 역할을 명시하는 계약이 체결됩니다.

매년 해당 예산과 함께 연간 운영 프로그램(POA)이 개발되며, 여기에는 투자가 할당되는 항목과 금액이 명시되어 있습니다. AOP는 국립자연보호지역위원회(CONANP)와 프로나투라 노로에스테(지역 시민사회단체)가 개발하여 바히아 우니다(TSP 협회)의 이사회에 제출하여 승인을 받습니다.

2개월마다 기술 및 재무 보고서가 바히아 우니다 이사회에 제출됩니다.

이 빌딩 블록은 CONANP와 현지 CSO가 주도합니다.

  1. 정부 리더십: a) 지속 불가능한 관광 활동 중단, b) 파트너십 및 메커니즘 육성, c) 관광 활동 관리.
  2. TSP를 시민 단체에 통합.
  3. 기술 지원을 관리하고 제공할 수 있는 신뢰할 수 있는 제3자 시행자의 존재.
  4. 개인 간, 나아가 기관 간 지속적인 소통과 신뢰 증진.
  5. 기여금의 형평성(관광객 수에 비례).
  6. 현장에서의 자원 사용과 책임에 대한 투명성 및 고품질 보고를 통한 책임성.
  1. 해당 부문에서 조직과 행동이 필요합니다(예: 플라야 델 아모르의 폐쇄). 당국의 리더십은 이를 창출하고 동기를 부여하는 데 결정적일 수 있습니다.
  2. 모든 기여자에게 신속하고 가시적인 영향을 미치는 것이 중요하며, 이는 신뢰와 공신력을 창출하기 때문입니다(예: 자경단의 존재).
  3. 펀드의 주요 목적에 대한 정의는 기본입니다. 잉여금이 발생하면 기부자들과 합의하여 이를 확장할 수 있습니다.
  4. 운영 프로그램은 전문가(정부+시민사회단체)가 설계하되, 기부자가 기금 사용에 대한 발언권을 가져야 합니다.
  5. 기부자의 요구와 관련된 인센티브(예: 마케팅, 허가 우선권 등)를 제공하는 것이 바람직합니다.
  6. 자연 보호 지역 안팎에서 공통의 관심 대상(예: 같은 장소 방문 또는 같은 종 채집 등)이 있는 한 복제가 가능합니다.
장기적인 약속 및 파트너십

OMY의 장기 계획은 한 민간 개발업체가 아닌 지역 비즈니스 지구의 민관 이해관계자 그룹이 공동으로 주도하여 구체화되었습니다. 실제로 2016년 토지 소유자 68명, 옵저버 12명, 특별 위원 8명으로 구성된 OMY 지역 개발 및 관리 위원회는 1996년 도쿄도, 지요다구, 동일본 철도회사와 함께 OMY 지역 개발 자문위원회를 설립했습니다. 일본 최초의 지역 관리 이니셔티브인 이 위원회는 1998년부터 재개발 활동에 대한 가이드라인을 정기적으로 업데이트하고 있습니다. 이 가이드라인은 8가지 개발 목표, 구역-축-거점의 주요 기능, 구역 설계 기준, 도시 경관 조정, 공공 오픈 스페이스 네트워크화, FAR 이전 등을 위한 지역 운영 규칙을 제시하고 있습니다. 또한 무료 순환버스 운행, 차 없는 공공 공간, 지구 단위 협회 설립, 다양한 도시 이벤트 등 다양한 지역 관리 및 장소 만들기 이니셔티브를 도입했습니다.

  • 지역 개발 및 관리 위원회(토지 소유자 68명, 옵저버 12명, 특별 위원 8명으로 구성)
  • 지방 정부, 구 정부 및 철도 회사 간의 조정
  • 지역 관리 이니셔티브의 법제화

대규모 재개발 프로젝트는 일반적으로 다양한 이해관계자 간의 복잡하고 힘든 재산권 조정을 필요로 합니다. 세대 간 재개발과 지속 가능한 지역 관리를 위해서는 주요 개발업체의 장기적인 헌신과 수평적 파트너십 구축이 필수적입니다. 도시 설계, 운영, 장소 만들기 노력의 많은 세부 사항은 현지에 특화된 방식으로 시작되고 안내되어야 합니다.

협력 네트워킹

라스 후아카스 협회는 민간 및 공공 부문의 다양한 동맹국들과 협력 네트워킹을 구축해 왔습니다. 맹그로브 개발 및 보존을 위한 최적의 조건을 회복하고 문화와 전통을 보존하기 위해 고대 집단과 협력하는 데 관심이 있는 환경 컨설팅 기관인 GEOGES C.Ltda와 파트너십 계약을 체결했습니다.
이 협약을 통해 협회는 관리 계획의 설계-실행 및 후속 조치에 대한 지원을 받기 위해 기관의 기술적 역량을 제공받게 됩니다. 이 협약은 또한 두 기관의 조직적 측면을 시행하고 생산 또는 자영업의 대안 이니셔티브와 제3자 협력 이니셔티브의 비판적 분석을 제안하고 개발하기 위해 지역사회, 협회 등 다양한 수준에서 협력할 수 있는 프레임워크 역할을 해왔습니다.

적합한 파트너, 상대적 목표 및 비전 찾기(양측에 모두 적용).

계획된 활동에 구성원들이 완전히 참여하여 협력에 대한 전적인 헌신.

향후 의사 결정을 위한 데이터를 생성하고 등록하기 위한 장기적인 후속 조치.

문제를 파악하고 계획하는 과정에 적극적으로 참여하면 문제를 더 잘 이해하고 보다 현실적으로 대처할 수 있는 방법을 찾을 수 있습니다.

시도와 실패의 과정은 당시 작동하는 다양한 역학을 이해하고 성공적인 다음 단계를 개발하기 위해서도 필요합니다.

보존의 중요성

폐쇄되기 전부터 이 지역을 모니터링해 온 과학자들은 폐쇄 이후 이 지역의 생물량이 500% 증가한 것으로 추정하고 있습니다. 성게로 뒤덮여 있던 이 지역은 이제 균형이 회복되어 생물 다양성이 번성하는 핫스팟이 되었습니다. 원로들은 MPA에서 지금까지 볼 수 없었던 새로운 종들이 발견되었다고 보고합니다. 인간의 발로 파괴되었던 산호는 빠르게 회복되었고, 라군 지역은 이제 케냐 해안에서 최고의 스노클링 장소 중 하나로 알려져 있습니다. 현지 및 국제 학생들이 살아있는 해양 교실에서 배우기 위해 찾아옵니다. 거북이들은 방해받지 않고 해초밭에서 먹이를 먹고 둥지 수가 크게 늘었습니다. 이 지역은 해양 사막에서 해양 낙원으로 돌아왔으며, 가난한 지역 사회가 어떻게 자연을 보존하고 그 혜택을 누릴 수 있는지를 보여주는 전 세계적으로 중요한 모델이 되었습니다. MPA 밖에서 더 크고 더 좋은 어획량을 기록하면서 영구 폐쇄에 대한 지지를 확보했습니다.

이 지역 어민들의 믿음과 선견지명, 그리고 어려운 상황에서도 긍정적인 변화가 가능하다는 것을 받아들이는 수용성이 없었다면 MPA는 결코 성공할 수 없었을 것입니다. 지역 원로들의 현지 지식을 바탕으로 폐쇄에 적합한 부지를 선정할 수 있었습니다. 과학적 연구 결과도 장기적인 개선 가능성이 가장 높은 것으로 나타나 이 선택을 뒷받침했습니다. MPA 내 개선 사항에 대한 정기적인 업데이트는 번식지로서 성공적이라는 믿음을 확고히 하는 데 도움이 되었습니다.

자연은 회복력이 강하기 때문에 내버려두면 놀라울 정도로 빠르게 회복할 수 있습니다. 필요를 파악하고 변화를 수용하려는 의지를 키우면 생계를 개선할 수 있습니다. 프로젝트 시작 전에 연구와 현지 지식을 바탕으로 해당 지역에 대한 환경영향평가를 실시하는 것이 MPA의 성공에 중요한 요소입니다. MPA의 개선 사항에 대한 지속적인 인식과 업데이트는 지역사회에 다시 전달되어야 합니다. 정보를 분석하여 사회경제적 영향을 파악하는 데 사용할 수 있습니다. 진행 상황을 커뮤니티에 다시 전달하는 것의 중요성은 우리가 개선해야 할 부분입니다. 커뮤니티가 변화로 인한 혜택을 이해하고 알게 되면 당연히 더 기꺼이 변화를 받아들이게 됩니다.

해양 보호 구역(MPA)

감소하는 어족자원을 개선하기 위한 조치가 필요하다는 지역사회의 인식이 확산된 후, 목표 달성을 위해 다양한 이해관계자를 발굴했습니다. 커뮤니케이션, 아웃리치 및 인식 개선 프로그램이 수립되었고, 2004년에는 탄자니아의 유사한 프로젝트를 방문하여 지역 사회가 지역 해양 자원을 지속 가능하게 이용하도록 독려했습니다.

라군 지역을 폐쇄하기로 합의한 민주적 결정이 내려졌습니다. 법적 및 정책적 프레임워크가 마련되었고, 2006년 케냐 최초의 LMMA가 국립환경관리청에 의해 승인되었습니다. 이후 어민과 정부가 지속 가능한 어업과 생계 개선을 위해 협력하는 해변 관리 단위(BMU)를 중심으로 협력적 거버넌스 모델이 등장했습니다. MPA를 설정하는 과정에서 우리는 개념화, 시작, 실행, 모니터링, 관리 및 지속적인 적응 관리 등 다양한 단계를 거쳤습니다.

커뮤니티가 심각한 위기가 다가오고 있다는 사실을 깨닫고 미래 세대를 위해 행동하기로 결심하는 것이 실행 과정에서 중요한 요소였습니다. 긍정적인 결과에 대한 신뢰와 믿음이 가장 중요했습니다. 대체 기업을 위한 초기 자금과 기술 및 자문 역량을 위한 주요 파트너의 지원이 필요했습니다. 이전에 해당 해안을 모니터링해 온 과학자의 도움과 현지 지식을 바탕으로 복구 가능성이 높은 지역을 선정했습니다.

처음부터 커뮤니티 구성원들의 최대한의 참여를 통해 명확한 전략과 관리 계획을 수립하는 것이 중요합니다. 커뮤니티 내 원로들의 의견을 경청하는 것은 과거와 현재를 잇는 필수적인 연결고리가 됩니다. 목표와 목표를 달성할 수 있어야 하며, 커뮤니티의 지지를 유지하기 위해 명확한 일정을 설정하고 준수해야 합니다. 지역 사회 전체가 프로젝트의 혜택을 받아야 하며, 지원을 유지하고 프로젝트가 지속될 수 있도록 주인의식을 고취하기 위해서는 생활이 가시적으로 개선되어야 합니다. 지역 사회 복지 측면도 전략의 일부가 되어야 합니다. 인식 제고, 교육, 정보 공유가 지속적으로 이루어져야 하며, 적응적 관리 방식에 대한 의지가 필수적입니다. 실수로부터 배우고, 지식을 공유하며, 다른 유사한 조직과 긴밀한 제휴를 맺으면 프로젝트의 빠른 진행에 도움이 됩니다. 협력적인 파트너십을 구축하고 명확한 절차와 법적 지침을 준수하면 모든 조직의 구조가 강화됩니다. 처음부터 좋은 거버넌스를 구축하고 항상 명확한 정관을 준수해야 합니다.

통합 산림 관리의 주류화

이 접근법을 성공적으로 적용하기 위해서는 지속 가능하고 통합적인 산림 관리가 현장에서 시범적으로 실행될 뿐만 아니라 국가 전략, 개발 계획, 장기 산림 관리 계획 및 모니터링에 통합되어야 합니다. 따라서 국가 차원에서 이 접근법을 주류화하기 위해서는 지역 차원에서 산림 임차인과 협력하는 것도 마찬가지로 중요합니다.

조인 포레스트 매니지먼트 접근 방식은 2011년에 타지키스탄 산림법에 명시되었습니다. 이를 통해 시행의 법적 근거를 마련하고 다른 지역으로의 보급을 가속화할 수 있었습니다. 2016년부터는 부문 간 대화가 확립된 보다 통합적인 산림 관리가 실행되고 있습니다. 이 부문 간 대화는 산림 기관의 임무를 넘어 환경, 경제 및 사회적 문제를 해결하는 데 도움이됩니다. 산림 검사 부서에 대한 지원을 통해 산림 모니터링 및 관리 계획이 강화되고 있습니다. 산림 관리 계획 시스템과 산림 모니터링 구조가 갖추어져야만 통합적 산림 접근법과 같은 접근법을 전국적으로 확대하고 잘못된 관리, 부패, 광범위한 규정 위반(예: 산림 내 방목)을 방지할 수 있습니다.

JFM 접근 방식은 국가, 지역 및 지역 수준을 대상으로 하는 다단계 접근 방식을 따르며, 이는 필요성이 입증되었고 결과적으로 성공적이었습니다.

이론적으로 건전한 솔루션도 실제로는 기본 관리 계획 및 모니터링 시스템과 정치적 지원이 뒷받침되어야만 제대로 작동할 수 있습니다.