経験の積み重ね

学校耐震化の開発・推進の最大の誘因のひとつは、過去の震災経験である。1995年の阪神・淡路大震災を契機に総合指針が策定され、2004年の中越地震、2008年の中国・四川地震で校舎6,898棟が倒壊、19,065人の学童が死亡したことを契機に、同プログラムは勢いを増した。これを受けて文部科学省は改正地震災害対策特別措置法を成立させ、学校の改修・再建計画に対する国庫補助金の追加を支援した。2011年の東日本大震災では、非構造部材の優先順位が高まり、津波対策や避難所としての学校の機能向上の必要性が浮き彫りになった。各災害から学び、その教訓をシステムの改善に生かすことで、公立学校の耐震安全性の確保に貢献している。

  • 国の政策を通じて、そのテーマを優先する必要性を認識すること。
  • 目標を達成するために政策を改善する政治的意志。

学校の改修を優先的な取り組みと位置づける政治的な意志と関心は、国が経験をもとに制度や政策の改善策を講じるために不可欠であった。改修計画を推進するための絶え間ない努力は、人道的・経済的な理由による政治家の関心に誘導された面もある。人命を最優先する文化では、学校の耐震化政策は児童生徒の命を救うという目的がある。また、この政策は地域経済に貢献する効果的な投資であり、国民に受け入れられる具体的な結果をもたらすと考えられている。

保護地域のコミュニティ管理

PNGは地球上で最も多様性に富んだ場所のひとつであり、850以上の言語と、歴史的に氏族間の接触を制限してきた数多くの山脈を持つ国である。これらの氏族は、伝統的に自分たちの土地を自分たちのやり方で管理してきた。しかし過去20年間、フオン半島に点在するコミュニティは伝統に逆らい、2009年にPNGで初めて法的に保護されたYUS自然保護区(YUS CA)として知られるようになった、コミュニティを基盤としたグループを共同で管理するために手を結んだ。 75,000ヘクタールに及ぶYUSは、高さ4,000メートルにそびえる雲霧林の山頂、その下の海岸のサンゴ礁、そしてその間の熱帯雨林を包括している。YUS自然保護区は、TKCPの主要種であるマツキカンガルーだけでなく、多くの絶滅危惧種や、地域コミュニティが自給自足の農業やきれいな水、狩猟のために依存している重要な生息地を保護しています。

YUS保護区は、TKCP、YUSコミュニティ、PNG政府のパートナーシップによって管理されています。TKCPはYUS保護レンジャー・チームを管理し、生態系モニタリング・プログラムはコミュニティの意識向上、マッピングを行い、YUS保護区管理委員会を促進しています。

  • 国内外の幅広いパートナーシップ(政府、民間企業、学界、NGOセクター)。
  • 地域社会のニーズを理解するために、地元の土地所有者と長期的な時間をかけて協力すること。
  • 地元の土地所有者やその家族と協力して保全活動に取り組むこと;
  • YUS保全の重要性に関する地域社会の意識を高めるための継続的な努力;
  • YUS自然保護レンジャー・チームの創設;
  • YUS生態系モニタリング・プログラムの設立
  • YUS保全地域管理委員会の設立。

パプアニューギニアで保護区の設計、設立、長期的な管理を促進するには、その地域特有の条件に適した行動が必要である。野生生物保護のために学んだことは以下の通りである:

  • 保護活動を行う場所へのコミットメントに先立ち、綿密な計画と分析が必要である。
  • 長期的な成功には長期的な時間の投資が必要である(YUS保護区の設立には10年以上かかった)。
  • 土地所有者と信頼関係を築き、尊重し合うことが不可欠である。
  • 地域社会のニーズを保護目標に組み込む必要がある。
  • プロジェクトのステークホルダーとして、PNG政府のあらゆるレベルと関係を築く必要がある。
効果的な検査と監視

この構成要素については、保護地域管理のための総合的戦略」の構成要素1、2、3、5で詳しく説明している。

第一段階は、専門家による聞き取り調査や現地視察を通じて、保護区の検査と監視の診断を行うことである。

第二段階は、責任と権限を持つ当局が水上で活動できるよう、組織間の調整を促進することである。

第3段階は、必要な資源、設備、技術、能力を確保することである。

第4の重要なステップは、規制の遵守を確保するための海上での共同作業である。これは、国立自然保護地域委員会(CONANP)が単独で(マリエタス)、または他の当局(カボ・プルモとロレート)や地元組織(エスピリトゥ・サント)の支援を受けて行う。 各ツアーからの情報はモバイル・アプリケーションに体系化され、運営上の意思決定や資源の有効活用を検証するためのレポートが作成される。

このビルディング・ブロックのリーダーシップは、当局および/または地元組織によって実施される。

組織と政府間の協力協定。

保護地域内で活動することで、責任当局を特定することができる。

Pronatura NoroesteとRed de Observadores Ciudadanosは、これらの保護区の一部で検査と監視を強化するために7年以上にわたって活動している。

地理情報システムやモバイル・アプリケーションの専門知識を持つパートナーとの提携により、オンライン・ログブックを設計。

継続的な参加を可能にする組織の民間資金援助。

組織化された市民社会は、自然保護区の検査と監視を強化する上で、複数の役割を担っている。

代替的な資金調達メカニズムにより、このビルディング・ブロックを大きく前進させることができる。

運営コストを削減し、活動の効果を高める上で、技術は非常に重要な役割を果たすことができる。使用や修理が容易で、現場に適した技術を獲得することが重要である。

コミュニティの海洋監視への参加は、資源を利用する独占的な権利があり、法の支配がある場合に成功する。

観光管理

2016年5月、国立自然保護地域委員会(CONANP)は、国立公園内での無秩序な観光活動の影響を理由に、プラヤ・デル・アモールへの訪問を一時停止することを決定した。この決定により、関係者は自然保護地域における観光のあり方を再定義する必要に迫られた。

新たなルールを定義し、ビーチの使用権に合意し、共同投資を約束するために、すべての観光サービス業者、当局、学識経験者を集めて複数の会議が開かれた。

制定された主なルールは、収容人数(1日116人)、ビーチに同時に入れる人数(15人)、最大滞在時間(30分)、フィンの使用禁止、ビーチに入る際のヘルメットと腰巻の着用義務、最大15人乗りのボートを持つ観光サービス業者(TSP)のビーチ独占使用などである。

一方、観光活動の閉鎖期間中は、サンゴの回復活動、海底の清掃、サンゴ礁の群集の構成と構造のモニタリングが実施される。

この活動は、当局(この場合はCONANP)が主導している。

閉鎖を実行するというCONANPの断固とした決定により、ANPを再開できるよう、全員が交渉のテーブルに着き、迅速に合意に達することを余儀なくされた。

自然保護区(ANP)の所長が、さまざまな利害関係者に対して生み出したリーダーシップ、信頼性、信用。

マリエタス諸島におけるANP管理者のこれまでの専門的な仕事。

PSTおよび関係するすべての政府機関の参加。

メキシコ国家は、CONANPを通じて、自然保護区における観光活動を規制し、観光活動の持続可能性を確保すべきであるが、観光活動を維持するための管理行為に補助金を出すべきではない。観光活動の管理に関する費用を負担できるのは、そして負担すべきなのは、TSPである。イスラス・マリエタスとそのTSPは、その収入徴収メカニズムを通じて、これを達成する国のパイオニアとなっている。

ビーチ閉鎖などの管理上の決定は、その問題に関連する科学的な情報に基づいて、利害関係者との広範なコミュニケーションとともに行われるべきである。

マルチセクターのパートナーシップ、調整、説明責任のメカニズム

観光部門(サービス提供者、ホテル、部門別グループ、観光振興局など)、市民社会組織(CSOs)、政府の間で、徴収メカニズムを設計し、実施するための協定が結ばれる。

協定は、徴収と説明責任のメカニズム、およびパートナーの役割を示すものである。

毎年、年次事業計画(POA)が策定され、それに対応する予算が組まれる。AOPは、国立自然保護地域委員会(CONANP)とプロナトゥーラ・ノロエステ(Pronatura Noroeste)(地元のCSO)によって作成され、バヒア・ウニダ(TSP協会)の理事会に提出され、承認を受ける。

2カ月に1度、バヒア・ウニダの理事会に技術・財務報告書が提出される。

この構築ブロックは、CONANPと地元CSOが主導している。

  1. a) 持続不可能な観光活動の停止、b) パートナーシップとメカニズムの育成、c) 観光活動の管理。
  2. TSP の市民団体への統合。
  3. 管理し、技術支援を提供する信頼できる第三者実施者の存在。
  4. 絶え間ないコミュニケーションと、個人間およびその後の機関間の信頼の拡大。
  5. 拠出金の公平性(観光客数に比例)。
  6. リソースの使用における透明性、現地における説明責任、および質の高い報告。
  1. プラヤ・デル・アモールの閉鎖など)セクターにおける組織化と行動の必要性がある。当局のリーダーシップは、それを生み出す/動機づける上で決定的なものとなりうる。
  2. 信頼と信用を生み出すため、すべての貢献者にとって迅速で目に見える影響を生み出すことが重要である(例:自警団の存在)。
  3. 基金の主な目的の定義は基本的なものである。余剰金があれば、拠出者と合意した上で、それを拡大することも可能である。
  4. 専門家が運営プログラム(政府+CSO)を設計すべきであるが、ドナーもその使用について発言権を持つべきである。
  5. ドナーのニーズに関連したインセンティブを設けることが望ましい(マーケティング、許可証へのアクセスにおける優遇など)。
  6. 自然保護区の内外を問わず、共通の関心対象がある限り、複製は可能である(例:同じ場所を訪れる、同じ種を伐採するなど)。
長期的なコミットメントとパートナーシップ

大丸有の長期計画は、単に一民間デベロッパーによって具現化されたものではなく、地域のビジネス街を横断する官民のステークホルダーが共同で主導している。実際、地権者68名、オブザーバー12名、特別会員8名(2016年現在)で構成される「大丸有地区開発・運営協議会」は、1996年に東京都、千代田区、JR東日本とともに「大丸有地区開発諮問委員会」を設置した。全国初のエリアマネジメントの取り組みとして、同委員会は1998年から再開発活動のガイドラインを定期的に更新している。このガイドラインは、8つの開発目標、ゾーン・軸・拠点の主要機能、地区デザイン基準、街並みの調整、公共オープンスペースのネットワーク化、容積率の移転に関するローカル運用ルールを定めている。さらに、委員会は、無料ループバスサービス、カーフリーパブリックスペース、地区レベルの協会の設立、さまざまな都市イベントなど、さまざまなエリアマネジメントや場づくりのイニシアチブを導入してきた。

  • 大丸有地区開発管理協議会(地権者68名、オブザーバー12名、特別会員8名で構成)
  • 自治体、区役所、鉄道会社間の調整
  • エリアマネジメント・イニシアティブの合法化

大規模な再開発プロジェクトでは一般的に、様々な利害関係者間の複雑で骨の折れる財産権の調整が必要となる。世代を超えた再開発と持続可能な地域管理には、大 手開発事業者の長期的なコミットメントと、水平的なパートナ ーシップの構築が不可欠である。都市の設計、運営、場所づくりの取り組みの多くの細部は、地域特有の方法で開始され、指導されなければならない。

協力的なネットワーキング

ラス・ワカス協会は、民間および公的セクターのさまざまな協力者との協力ネットワークを構築した。 GEOGES C.Ltda.(環境コンサルタント会社)とのパートナーシップ協定は、マングローブの開発と保全に最適な条件を回復するだけでなく、文化と伝統を保護するために、古代の人々と協力することに関心を寄せている。
この協定は、管理計画の設計・実施・フォローアップの支援を得るために、同機関の技術的能力を協会にもたらすものである。また、この協定は、両機関の組織的側面を強化するだけでなく、生産または自営業の代替イニシアチブを提案・開発し、第三者の協力イニシアチブを批判的に分析するために、コミュニティ、協会といったさまざまなレベルでの協力の枠組みとしても機能している。

適切なパートナーを見つけること、相対的な目的とビジョン(双方に適用)。

計画された活動にメンバーが全面的に参加し、協力に全面的にコミットすること。

将来の意思決定を可能にするデータを作成し、登録するための長期的なフォローアップ。

問題の特定とプランニングのプロセスに積極的に参加することで、問題に対する理解が深まり、より現実的な対処法が見えてくる。

試行錯誤のプロセスも、その時点で働いているさまざまな力学を理解し、成功する次のステップを開発するために必要である。

保全の重要性

閉鎖前からこの海域を監視してきた科学者たちは、閉鎖後、海域内のバイオマスが500%増加したと推定している。以前はウニで覆われていたこの地域は、今ではバランスが回復し、生物多様性のホットスポットとして繁栄している。長老たちの報告によると、MPA内にはこれまで見たこともないような新種が生息しているという。以前は人間の足によって破壊されていたサンゴも急速に回復し、ラグーン一帯は今やケニア沿岸で最高のシュノーケリングスポットのひとつとして知られている。地元の学生や留学生がやってきて、私たちの生きた海洋教室で学んでいる。ウミガメは乱されることなく海草藻場を食べ、巣の数も大幅に増えた。この地域は、海の砂漠から海の楽園へと回復し、貧しい地域社会でも自然保護に協力し、その恩恵にあずかることができることを示す世界的に重要なモデルとなっている。MPAの外では漁獲量が増え、漁獲量も増えているため、永久閉鎖に対する支持は確実なものとなっている。

この地域の漁民の信念と先見性、そして困難な状況下でも前向きな変化は可能であるという受容がなければ、MPAは実現しなかっただろう。長老たちによる地元の知識が、閉鎖に適した場所を確実に選んだ。科学的な調査も、長期的な改善の可能性が最も高い場所として、その選択を支持した。MPA内の改善に関する定期的なアップデートは、繁殖地としての成功を確信させるのに役立った。

自然は回復力があり、放っておいても驚くほど早く回復する。ニーズを特定し、変化を受け入れる意欲を育むことで、生活を向上させることができる。プロジェクト開始前に、調査と地元の知識に裏打ちされた環境影響アセスメントを実施することの重要性は、MPAの成功に向けた重要な要因であった。 MPAの改善に関する絶え間ない認識と最新情報は、コミュニティに還元される必要がある。その情報を分析することで、社会経済的な影響に視点を置くことができる。 コミュニティへの進捗状況のコミュニケーションの重要性は、私たちが改善しなければならない点である。地域社会が変化を理解し、それによってもたらされる利益を理解すれば、当然のことながら、彼らは変化を受け入れようとします。

海洋保護区(MPA)

減少しつつある魚類資源を改善するためには行動が必要であるというコミュニティの認識を受けて、目標達成を支援するさまざまな利害関係者が特定された。コミュニケーション、アウトリーチ、意識向上のためのプログラムが設定され、2004年にはタンザニアの同様のプロジェクトへの視察が実施された。

合意されたラグーン地域を閉鎖するという民主的な決定がなされた。法的・政策的枠組みが整備され、2006年にはケニア初のLMMAが国家環境管理局の下で承認された。これに続き、持続可能な漁業と生計向上に向けて漁業者と政府が協力する、ビーチ管理ユニット(BMU)の下での共同統治モデルが登場した。MPAの設置にあたっては、構想、開始、実施、モニタリング、管理、そして継続的な適応管理と、さまざまな段階を経た。

重大な危機が迫っていることを地域社会が認識し、将来の世代のために行動しようと決意したことが、実施プロセスにおいて決定的な要因となった。前向きな結果に対する信頼と信念が最も重要であった。代替事業のための初期資金と、技術的・助言的能力のために主要パートナーからの支援が必要であった。以前から海岸のその部分を監視していた科学者の協力と地元の知識を得て、回復の可能性が高い地域が選ばれた。

当初から、地域住民の最大限の参加を得て、明確な戦略と管理計画を策定することが重要である。コミュニティ内の長老の意見に耳を傾けることで、過去と現在をつなぐ重要なつながりが生まれる。目標やゴールは達成可能なものでなければならず、明確なスケジュールを設定し、コミュニティの支持を維持するために遵守する必要がある。コミュニティ全体がプロジェクトから利益を得る必要があり、支援を維持し、プロジェクトを長続きさせる所有意識を生み出すためには、生活が目に見える形で改善される必要がある。地域福祉の側面も戦略の一部であるべきだ。意識向上、教育、情報の共有を維持する必要があり、順応的管理アプローチへの意欲が不可欠である。失敗から学び、知識を共有し、他の同様の組織と緊密な提携関係を築くことは、プロジェクトの迅速な進展に役立つ。協力的なパートナーシップを築き、明確な手続きと法律上のガイドラインに従うことで、あらゆる組織の体制が強化される。常に遵守される明確な規約により、当初から優れたガバナンスを実現する。

統合的森林管理の主流化

このアプローチを成功させるためには、持続可能で統合的な森林管理を現場で試験的に実践するだけでなく、国家戦略や開発計画、長期的な森林管理計画やモニタリングに組み込む必要がある。そのため、このアプローチを国家レベルで主流化するのと同様に、地方レベルで森林所有者と協力することも重要である。

参加型森林管理アプローチは2011年にタジキスタンの森林法に盛り込まれた。これにより実施の法的基盤が構築され、国内の他の地域へのさらなる普及が加速された。2016年以降、より統合的な森林管理が実践されており、そのためにセクター間対話が確立されている。このセクター間対話により、森林局の権限を超えた環境、経済、社会的課題への取り組みが促進されている。森林のモニタリングと管理計画は、森林検査部門への支援を通じて強化されている。森林管理計画システムと森林監視体制が整備されてこそ、統合的森林アプローチのようなアプローチを国全体に拡大することができ、誤った管理、汚職、広範な規制違反(森林圃場での放牧など)を防ぐことができる。

JFMのアプローチは、国、地域、地方を対象としたマルチレベルのアプローチであり、これが必要であり、結果的に成功していることが証明されている。

理論的には正しい解決策であっても、実際には、その根底にある管理計画と監視システム、そして政治的な支持があって初めて、優れた解決策となりうる。