Esperienze di base

Uno dei maggiori incentivi allo sviluppo e alla promozione dell'adeguamento delle scuole è rappresentato dalle esperienze passate di terremoti. Il Grande Terremoto di Hanshin-Awaji del 1995 ha dato il via allo sviluppo delle linee guida complete del programma, che ha preso slancio dopo il Terremoto di Chuetsu del 2004 e il Terremoto di Sichuan del 2008 in Cina, che hanno causato il crollo di 6.898 edifici scolastici e la morte di 19.065 scolari. Ciò ha spinto i funzionari del MEXT ad approvare la revisione della legge sulle misure speciali per le contromisure ai disastri sismici, che ha sostenuto ulteriori sovvenzioni nazionali per il programma di adeguamento e ricostruzione delle scuole. Il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011 ha spinto il programma a dare maggiore priorità agli elementi non strutturali e ha evidenziato la necessità di adottare contromisure contro gli tsunami e di migliorare la funzionalità delle scuole come centri di evacuazione. Imparare da ogni evento disastroso e applicare le lezioni apprese al miglioramento dei sistemi ha contribuito a garantire la sicurezza sismica delle scuole pubbliche.

  • Identificazione della necessità di dare priorità al tema attraverso la politica nazionale.
  • La volontà politica di apportare miglioramenti alle politiche per raggiungere un obiettivo.

La volontà e l'interesse politico di identificare l'adeguamento delle scuole come un'iniziativa prioritaria sono stati essenziali affinché il governo nazionale adottasse misure per migliorare i propri sistemi e le proprie politiche sulla base delle esperienze fatte. Lo sforzo costante per promuovere il programma di adeguamento è stato in parte indotto dall'interesse dei politici per ragioni sia umanitarie che economiche. In una cultura che dà priorità alla vita umana, una politica per rendere le scuole antisismiche ha l'obiettivo di salvare le vite degli studenti. Inoltre, questa politica è considerata un investimento efficace che contribuisce alle economie locali e produce risultati tangibili ben accolti dall'opinione pubblica.

Gestione comunitaria di un'area protetta

La PNG è uno dei luoghi più diversi del pianeta: un Paese con oltre 850 lingue e numerose catene montuose che storicamente hanno limitato i contatti tra i clan. Questi clan gestiscono tradizionalmente la propria terra a modo loro. Tuttavia, negli ultimi due decenni, le comunità sparse nella penisola di Huon hanno sfidato la tradizione, unendosi per creare un gruppo basato sulla comunità che gestisce collettivamente quella che nel 2009 è diventata nota come YUS Conservation Area (YUS CA), la prima area legalmente protetta di questo tipo nella PNG. Estesa su 75.000 ettari, la YUS comprende picchi di foresta nuvolosa che svettano a 4.000 metri di altezza, la barriera corallina sulla costa sottostante e la foresta pluviale tropicale nel mezzo. L'area di conservazione di YUS protegge non solo il canguro arboricolo di Matschie, specie simbolo del TKCP, ma anche una serie di specie minacciate, nonché un habitat critico da cui le comunità locali dipendono per l'agricoltura di sussistenza, l'acqua potabile e la caccia.

L'area di conservazione di YUS è gestita in collaborazione tra TKCP, la comunità di YUS e il governo della PNG. Il TKCP gestisce la squadra di ranger per la conservazione dell'area e il Programma di monitoraggio ecologico si occupa della sensibilizzazione della comunità, della mappatura e della creazione del Comitato di gestione dell'area di conservazione di YUS.

  • Un'ampia gamma di partnership nazionali e internazionali (governo, settore privato, università e ONG).
  • Impegno a lungo termine nel lavorare con i proprietari terrieri locali per comprendere le esigenze della comunità.
  • Collaborazione con i proprietari terrieri locali e le loro famiglie negli sforzi di conservazione;
  • Sforzi continui per sensibilizzare la comunità sull'importanza della conservazione dello YUS;
  • Creazione del team di ranger per la conservazione dello YUS;
  • Creazione del programma di monitoraggio ecologico dello YUS; e
  • Creazione di un Comitato di gestione dell'area di conservazione dello YUS.

La progettazione, l'istituzione e la gestione a lungo termine di un'area protetta in Papua Nuova Guinea richiede un'azione adeguata alle condizioni locali uniche. Le lezioni apprese per la conservazione della fauna selvatica includono:

  • Una pianificazione e un'analisi significative dovrebbero precedere l'impegno in un sito per il lavoro di conservazione.
  • Il successo a lungo termine richiede un investimento di tempo a lungo termine (ci sono voluti più di dieci anni per istituire l'area di conservazione di YUS).
  • È essenziale costruire un rapporto di fiducia e di rispetto con i proprietari terrieri.
  • Le esigenze della comunità devono essere incorporate negli obiettivi di conservazione.
  • È necessario costruire relazioni con tutti i livelli del governo della PNG in quanto parti interessate al progetto.
Ispezione e sorveglianza efficaci

Questo blocco è descritto in dettaglio nella soluzione"Una strategia olistica per la gestione delle aree protette", blocchi 1, 2, 3 e 5. Gli altri quattro blocchi descritti in questa soluzione fanno parte del blocco 4(Finanziamento a lungo termine per la gestione delle AMP) della soluzione olistica.

Il primo passo consiste nel fare una diagnosi delle ispezioni e della sorveglianza nell'area protetta attraverso colloqui con esperti e visite sul campo.

Il secondo è promuovere il coordinamento interistituzionale in modo che le autorità responsabili e autorizzate siano in acqua.

Il terzo passo è disporre delle risorse, delle attrezzature, delle tecnologie e delle capacità necessarie per essere presenti.

Il quarto e fondamentale passo è l'operazione congiunta in mare, per garantire la conformità alle normative. Questo viene fatto dalla Commissione Nazionale delle Aree Naturali Protette (CONANP) da sola (Marietas) o con il supporto di altre autorità (Cabo Pulmo e Loreto) e organizzazioni locali (Espiritu Santo). Le informazioni di ogni tour sono sistematizzate in un'applicazione mobile e vengono generati rapporti per prendere decisioni operative e verificare il buon uso delle risorse.

La leadership di questo blocco è implementata dalle autorità e/o dall'organizzazione locale.

Accordi di collaborazione tra organizzazioni e governo.

Lavorare all'interno di un'area protetta permette di identificare l'autorità responsabile.

Pronatura Noroeste e la Red de Observadores Ciudadanos lavorano da oltre sette anni per rafforzare l'ispezione e la sorveglianza in alcuni di questi siti.

Alleanza con partner esperti in sistemi informativi geografici e applicazioni mobili per progettare il registro online.

Finanziamento privato delle organizzazioni che consente la loro partecipazione continua.

La società civile organizzata ha molteplici ruoli nel rafforzare l'ispezione e la sorveglianza delle aree naturali protette.

Meccanismi di finanziamento alternativi consentono di compiere progressi significativi in questo settore.

La tecnologia può svolgere un ruolo molto importante nel ridurre i costi operativi e aumentare l'efficacia delle azioni. È importante acquisire una tecnologia adeguata al sito, facile da usare e da riparare.

Il coinvolgimento delle comunità nella sorveglianza marina può avere successo quando esistono diritti esclusivi per l'utilizzo delle risorse e uno stato di diritto, altrimenti si traduce in frustrazione per gli utenti.

Gestione del turismo

Nel maggio 2016, la Commissione nazionale delle aree naturali protette (CONANP) ha deciso di sospendere temporaneamente le visite a Playa del Amor a causa dell'impatto dell'attività turistica non regolamentata nel Parco nazionale. Questa decisione obbliga le parti interessate a ridefinire il modo in cui il turismo verrà svolto nell'area naturale protetta.

Sono stati organizzati diversi incontri con tutti i fornitori di servizi turistici, le autorità e gli accademici per definire nuove regole, concordare i diritti d'uso della spiaggia e impegnarsi in un co-investimento.

Le principali regole stabilite sono state la capacità di carico (116 persone al giorno), il numero di persone in spiaggia contemporaneamente (15), la permanenza massima (30 minuti), il divieto di usare le pinne e l'obbligo di indossare casco e gilet per accedere alla spiaggia, e l'uso esclusivo della spiaggia per i fornitori di servizi turistici (PST) con imbarcazioni con un massimo di 15 passeggeri.

D'altra parte, durante la chiusura dell'attività turistica, vengono svolte attività di ripristino dei coralli, di pulizia dei fondali e di monitoraggio della composizione e della struttura delle comunità della barriera corallina.

Questo blocco è guidato dall'autorità, in questo caso la CONANP.

La ferma decisione della CONANP di procedere alla chiusura ha costretto tutti a sedersi al tavolo per negoziare e raggiungere rapidamente accordi per la riapertura dell'ANP.

La leadership, la credibilità e la fiducia generate dal direttore dell'area naturale protetta (ANP) nei confronti dei vari stakeholder.

Il precedente lavoro professionale della direzione dell'ANP nelle Isole Marietas.

La partecipazione del PST e di tutti gli enti governativi coinvolti.

Lo Stato messicano, attraverso la CONANP, dovrebbe regolamentare l'attività turistica nelle APS per garantire la sostenibilità dell'attività, ma non dovrebbe sovvenzionare le azioni di gestione per mantenere l'attività. Sono i FSV che possono e devono coprire i costi associati alla gestione della loro attività. Islas Marietas e i suoi FSV sono stati pionieri a livello nazionale nel raggiungere questo obiettivo grazie al meccanismo di riscossione delle entrate.

Le decisioni di gestione, come la chiusura delle spiagge, devono essere prese sulla base di informazioni scientifiche pertinenti al problema e con un'ampia comunicazione con le parti interessate.

Partenariati multisettoriali, meccanismi di coordinamento e responsabilità

Vengono stabiliti accordi tra il settore turistico (fornitori di servizi, hotel, gruppi settoriali, uffici di promozione turistica, ecc.), le organizzazioni della società civile (OSC) e il governo per progettare e attuare un meccanismo di raccolta.

Vengono stabiliti accordi che indicano i meccanismi di raccolta e di responsabilità, nonché i ruoli dei partner.

Ogni anno viene elaborato un programma operativo annuale (POA) con il relativo bilancio, che specifica le voci e gli importi a cui sono destinati gli investimenti. Il POA viene elaborato dalla Commissione Nazionale delle Aree Naturali Protette (CONANP) e da Pronatura Noroeste (la CSO locale), e presentato al consiglio di Bahía Unida (l'associazione TSP) per l'approvazione.

Ogni due mesi, i rapporti tecnici e finanziari vengono presentati al consiglio di Bahía Unida.

Questo blocco è guidato dalla CONANP e dalla CSO locale.

  1. Leadership governativa per: a) fermare le attività turistiche non sostenibili, b) promuovere partenariati e meccanismi e c) gestire l'attività turistica.
  2. Integrazione della FST in un'associazione civile.
  3. Esistenza di un terzo attuatore credibile che gestisca e fornisca supporto tecnico.
  4. Comunicazione costante e crescente fiducia tra individui e successivamente tra istituzioni.
  5. Equità nei contributi (proporzionale al numero di turisti).
  6. Trasparenza nell'uso delle risorse e responsabilità sul campo e attraverso relazioni di alta qualità.
  1. Deve esserci una necessità di organizzazione e di azione nel settore (ad esempio, la chiusura della Playa del Amor). La leadership dell'autorità può essere decisiva nel generare/motivare l'azione.
  2. È importante generare un impatto rapido e visibile per tutti i partecipanti, poiché questo genera fiducia e credibilità (ad esempio, la presenza di vigilantes).
  3. La definizione degli scopi principali del fondo è fondamentale. È possibile ampliarli, in accordo con i contributori, in caso di eccedenze.
  4. Gli esperti dovrebbero progettare i programmi operativi (governo + OSC), ma i donatori dovrebbero avere voce in capitolo sul loro utilizzo.
  5. Sono auspicabili incentivi legati alle esigenze dei donatori (ad esempio, marketing, preferenza nell'accesso ai permessi, ecc.
  6. La replica è possibile, all'interno o all'esterno delle aree naturali protette, purché vi sia un oggetto di interesse comune (ad esempio, la visita allo stesso sito o la raccolta delle stesse specie, ecc.)
Impegni e partnership a lungo termine

Il piano a lungo termine di OMY non è rappresentato da un solo promotore privato, ma è avviato congiuntamente da un gruppo di soggetti pubblici e privati in tutti i distretti commerciali locali. Infatti, il Consiglio per lo sviluppo e la gestione dell'area di OMY, composto da 68 proprietari terrieri, 12 osservatori e 8 membri speciali nel 2016, ha istituito il Comitato consultivo per lo sviluppo dell'area di OMY nel 1996 insieme al governo metropolitano di Tokyo, al distretto di Chiyoda e alla East Japan Railway Company. Come prima iniziativa di gestione dell'area nel Paese, il Comitato aggiorna regolarmente le linee guida per le attività di riqualificazione dal 1998. Queste linee guida definiscono 8 obiettivi di sviluppo, le funzioni chiave di zone, assi e nodi, gli standard di progettazione dei quartieri e le regole operative locali per il coordinamento del paesaggio urbano, la messa in rete degli spazi aperti pubblici e il trasferimento dei FAR. Inoltre, il comitato ha introdotto una serie di iniziative di gestione dell'area e di creazione di luoghi, come il servizio di autobus ad anello gratuito, spazi pubblici senza auto, la creazione di un'associazione a livello di distretto e vari eventi cittadini.

  • Consiglio per lo sviluppo e la gestione dell'area di OMY (composto da 68 proprietari terrieri, 12 osservatori e 8 membri speciali)
  • Coordinamento tra il governo locale, il governo della circoscrizione e la compagnia ferroviaria.
  • Legalizzazione dell'iniziativa di gestione dell'area

I progetti di riqualificazione su larga scala richiedono generalmente un complesso e minuzioso coordinamento dei diritti di proprietà tra i vari soggetti interessati. L'impegno a lungo termine dei principali sviluppatori e la creazione di partenariati orizzontali sono essenziali per la riqualificazione intergenerazionale e la gestione sostenibile dell'area. Molti dettagli della progettazione urbana, del funzionamento e degli sforzi per la creazione di luoghi devono essere avviati e guidati in modi specifici a livello locale.

Rete cooperativa

L'Associazione Las Huacas ha sviluppato una rete cooperativa con diversi alleati del settore pubblico e privato. Accordo di partenariato con GEOGES C.Ltda. (agenzia di consulenza ambientale), interessata a collaborare con le antiche popolazioni al fine di preservare la cultura e le tradizioni, nonché di recuperare le condizioni ottimali per lo sviluppo e la conservazione delle mangrovie.
L'accordo mette a disposizione dell'associazione le capacità tecniche dell'Agenzia, al fine di ottenere l'assistenza per la progettazione, l'attuazione e il follow-up del piano di gestione. L'accordo è servito anche come quadro di riferimento per la cooperazione a diversi livelli - comunità, associazione - al fine di rafforzare gli aspetti organizzativi di entrambe le istituzioni, nonché di proporre e sviluppare iniziative alternative di produzione o di auto-impiego, e l'analisi critica delle iniziative di cooperazione di terzi.

Trovare il partner giusto, con obiettivi e visione relativi (validi per entrambe le parti).

Impegno totale nella cooperazione, con il pieno coinvolgimento dei membri nelle attività previste.

Follow-up a lungo termine, al fine di creare e registrare dati che consentano di prendere decisioni future.

La partecipazione attiva all'identificazione dei problemi e al processo di pianificazione consentirà una migliore comprensione dei problemi e percorsi più realistici per affrontarli.

Il processo di prova e fallimento è necessario anche per comprendere le diverse dinamiche in atto in quel momento e per sviluppare i passi successivi con successo.

Importanza della conservazione

Gli scienziati, che hanno monitorato l'area prima della chiusura, stimano un aumento del 500% della biomassa all'interno dell'area dopo la chiusura. L'area, precedentemente ricoperta di ricci di mare, è ora un fiorente hotspot di biodiversità con un equilibrio ripristinato. Gli anziani segnalano la presenza di nuove specie nell'AMP, mai viste a memoria d'uomo. Il corallo, precedentemente distrutto dall'uomo, si è ripreso rapidamente e l'area della laguna è ora conosciuta come una delle migliori destinazioni per lo snorkeling sulla costa keniota. Studenti locali e internazionali vengono a imparare nella nostra classe marina vivente. Le tartarughe si nutrono indisturbate delle praterie di fanerogame e il numero di nidi è aumentato in modo significativo. L'area è passata da un deserto marino a un paradiso marino e a un modello critico a livello globale che dimostra come una comunità povera possa contribuire alla conservazione della natura e trarne beneficio. Le catture maggiori e migliori al di fuori dell'AMP hanno garantito il sostegno alla chiusura permanente.

L'AMP non avrebbe potuto essere realizzata senza la convinzione e la lungimiranza dei pescatori della zona, che hanno accettato di credere che un cambiamento positivo fosse possibile anche in circostanze difficili. Le conoscenze locali degli anziani hanno garantito la scelta di un sito adatto per la chiusura. Anche la ricerca scientifica ha supportato questa scelta, ritenendo che avesse il maggior potenziale di miglioramento a lungo termine. Aggiornamenti regolari sui miglioramenti all'interno dell'AMP hanno contribuito a rafforzare la convinzione che si tratti di un'area di riproduzione di successo.

Che la natura è resiliente e può riprendersi in modo sorprendentemente rapido se lasciata libera di farlo. L'identificazione dei bisogni e la promozione della disponibilità al cambiamento possono migliorare i mezzi di sussistenza. L'importanza di intraprendere una valutazione dell'impatto ambientale dell'area, basata sulla ricerca e sulle conoscenze locali, prima dell'inizio del progetto, è stato un fattore critico per il successo dell'AMP. La consapevolezza e gli aggiornamenti costanti del miglioramento dell'AMP devono essere comunicati alla comunità. L'analisi delle informazioni può essere utilizzata per mettere in prospettiva l'impatto socio-economico. L'importanza della comunicazione dei nostri progressi alla comunità è un aspetto che abbiamo dovuto migliorare. Quando la comunità comprende e vede i benefici del cambiamento, è comprensibilmente più disposta ad accettarlo.

Area marina protetta (AMP)

Il riconoscimento da parte della comunità della necessità di intervenire per migliorare gli stock ittici in diminuzione è stato seguito dall'identificazione di vari soggetti interessati che ci aiutassero a raggiungere i nostri obiettivi. Sono stati avviati programmi di comunicazione, divulgazione e sensibilizzazione e nel 2004 è stata organizzata una visita a un progetto simile in Tanzania, che ha incoraggiato la comunità a utilizzare le risorse marine locali in modo sostenibile.

È stata presa la decisione democratica di chiudere un'area lagunare. Sono stati creati quadri giuridici e politici e il primo LMMA in Kenya è stato approvato nel 2006 nell'ambito dell'Autorità nazionale di gestione ambientale. In seguito, è emerso un modello di governance collaborativa nell'ambito delle Unità di gestione delle spiagge (BMU), in cui i pescatori e il governo lavorano insieme per una pesca sostenibile e per migliorare i mezzi di sussistenza. Nella creazione dell'AMP, abbiamo attraversato varie fasi: concettualizzazione, avvio, implementazione, monitoraggio, gestione e gestione adattativa in corso.

La consapevolezza da parte della comunità che si stava profilando una crisi significativa e la determinazione ad agire per il bene delle generazioni future sono state un fattore cruciale nel processo di attuazione. La fiducia e la convinzione in un risultato positivo sono state fondamentali. È stato necessario un finanziamento iniziale per le imprese alternative e il sostegno di partner chiave per le capacità tecniche e di consulenza. È stata scelta un'area che presentava un buon potenziale di recupero, con l'aiuto di uno scienziato che aveva precedentemente monitorato quella parte di costa, insieme alle conoscenze locali.

Fin dall'inizio è fondamentale una strategia chiara e un piano di gestione elaborato con la massima partecipazione dei membri della comunità. Ascoltare gli anziani della comunità crea un legame essenziale tra passato e presente. Gli obiettivi e i traguardi devono essere raggiungibili e devono essere fissati e rispettati tempi chiari per mantenere il sostegno della comunità. L'intera comunità deve beneficiare del progetto e i mezzi di sussistenza devono migliorare in modo tangibile per mantenere il sostegno e creare un senso di appartenenza che dia longevità al progetto. L'aspetto del benessere della comunità dovrebbe essere parte integrante della strategia. È necessario mantenere la consapevolezza, l'educazione e la condivisione delle informazioni, ed è fondamentale la volontà di adottare un approccio di gestione adattativa. Imparare dagli errori, condividere le conoscenze e creare strette alleanze con altre organizzazioni simili aiuta il progetto a progredire rapidamente. La creazione di partnership collaborative e il rispetto di procedure chiare e linee guida legislative rafforzano la struttura di qualsiasi ente. Una buona governance fin dall'inizio, con uno statuto chiaro e seguito in ogni momento.

Integrazione della gestione forestale integrativa

Per un'applicazione efficace dell'approccio, la gestione sostenibile e integrativa delle foreste non solo deve essere sperimentata e praticata sul campo, ma anche integrata nelle strategie nazionali, nei piani di sviluppo e nella pianificazione e monitoraggio della gestione forestale a lungo termine. Di conseguenza, è altrettanto importante lavorare con i locatari delle foreste a livello locale e integrare l'approccio a livello nazionale.

L'approccio Join Forest Management è stato inserito nel Codice forestale del Tagikistan nel 2011. Ciò costituisce la base giuridica dell'attuazione e accelera l'ulteriore diffusione in altre parti del Paese. Dal 2016 viene praticata una gestione forestale più integrativa, per la quale è stato istituito un dialogo intersettoriale. Questo dialogo intersettoriale facilita la gestione delle sfide ambientali, economiche e sociali al di là del mandato dell'agenzia forestale. Il monitoraggio e la pianificazione della gestione forestale vengono rafforzati attraverso il sostegno all'unità di ispezione forestale. Solo se esistono un sistema di pianificazione della gestione forestale e una struttura di monitoraggio delle foreste, un approccio come quello forestale integrativo può essere esteso a tutto il Paese e prevenire la cattiva gestione, la corruzione e le violazioni su larga scala delle norme (ad esempio, il pascolo nei terreni forestali).

L'approccio JFM segue un approccio multilivello, rivolto al livello nazionale, regionale e locale, che si è rivelato necessario e di conseguenza efficace.

Una soluzione teoricamente valida può essere valida nella pratica solo in funzione del sistema di pianificazione e monitoraggio della gestione sottostante e del sostegno politico.