Опираясь на опыт

Одним из главных стимулов для развития и продвижения программы модернизации школ является прошлый опыт землетрясений. Великое землетрясение Хансин-Авадзи 1995 года послужило толчком к разработке комплексного руководства по программе, а после землетрясения Чуэцу 2004 года и Сычуаньского землетрясения 2008 года в Китае, которые привели к разрушению 6 898 школьных зданий и гибели 19 065 школьников, программа набрала обороты. Это побудило чиновников MEXT принять пересмотренный закон о специальных мерах по борьбе с землетрясениями, который поддерживал дополнительные национальные субсидии на программу модернизации и реконструкции школ. Великое восточно-японское землетрясение 2011 года заставило уделить больше внимания неструктурным элементам программы и подчеркнуло необходимость принятия мер по борьбе с цунами и улучшения функциональности школ как эвакуационных центров. Изучение каждого случая бедствия и применение полученного опыта для совершенствования систем способствовало обеспечению сейсмической безопасности государственных школ.

  • Выявление необходимости определения приоритетности темы в рамках национальной политики.
  • Политическая воля для внесения изменений в политику для достижения цели.

Политическая воля и заинтересованность в определении модернизации школ в качестве приоритетной инициативы были необходимы для того, чтобы национальное правительство приняло меры по совершенствованию своих систем и политики на основе накопленного опыта. Постоянные усилия по продвижению программы модернизации отчасти были вызваны интересом политиков как по гуманитарным, так и по экономическим причинам. В культуре, где приоритет отдается человеческой жизни, политика, направленная на повышение сейсмостойкости школ, имеет целью спасение жизней школьников. Кроме того, такая политика считается эффективной инвестицией, способствующей развитию местной экономики и приносящей ощутимые результаты, которые хорошо воспринимаются общественностью.

Общинное управление охраняемой территорией

Папуа-Новая Гвинея - одно из самых разнообразных мест на Земле: страна с более чем 850 языками и многочисленными горными хребтами, которые исторически ограничивали контакты между кланами. Эти кланы традиционно управляют своей землей по-своему. Однако за последние два десятилетия общины, разбросанные по полуострову Хуон, бросили вызов традициям, объединившись в группу, которая коллективно управляет тем, что в 2009 году стало известно как Заповедная зона YUS (YUS CA), первая юридически охраняемая территория такого рода в Папуа-Новой Гвинее. Протянувшись на 75 000 гектаров, YUS охватывает вершины облачного леса высотой 4 000 метров, коралловый риф на побережье внизу и тропические леса между ними. Территория YUS защищает не только древесного кенгуру Матши, флагманский вид TKCP, но и множество видов, находящихся под угрозой исчезновения, а также важнейшие места обитания, от которых зависит жизнеобеспечение местного населения, чистая вода и охота.

Управление природоохранной зоной ЮС осуществляется в партнерстве между TKCP, общиной ЮС и правительством Папуа-Новой Гвинеи. TKCP руководит командой егерей по сохранению ЮС, а Программа экологического мониторинга проводит информационно-разъяснительную работу с населением, составляет карты и содействует работе Комитета по управлению природоохранной зоной ЮС.

  • Широкий спектр национальных и международных партнерств (правительство, частный сектор, научные круги и сектор НПО).
  • Долгосрочные обязательства по работе с местными землевладельцами для понимания потребностей сообщества.
  • Работа в партнерстве с местными землевладельцами и их семьями в рамках природоохранных мероприятий;
  • Постоянная работа по повышению осведомленности сообщества о важности сохранения ЮС;
  • Создание команды рейнджеров по охране природы YUS;
  • Создание программы экологического мониторинга YUS; и
  • Создание комитета по управлению природоохранной зоной YUS.

Разработка, создание и долгосрочное управление охраняемой территорией в Папуа-Новой Гвинее требует действий, соответствующих уникальным местным условиям. Извлеченные уроки для сохранения дикой природы включают:

  • Значительное планирование и анализ должны предшествовать выбору места для проведения природоохранных работ.
  • Долгосрочный успех требует длительных временных затрат (на создание природоохранной зоны YUS ушло более десяти лет).
  • Очень важно установить доверительные и уважительные отношения с землевладельцами.
  • Потребности сообщества должны быть включены в природоохранные цели.
  • Необходимо наладить отношения со всеми уровнями правительства Папуа-Новой Гвинеи как с заинтересованными сторонами проекта.
Эффективная инспекция и наблюдение

Этот блок подробно описан в решении"Целостная стратегия управления охраняемыми территориями", блоки 1, 2, 3 и 5. Остальные четыре блока, описанные в этом решении, являются частью блока 4(Долгосрочное финансирование управления ОМР) целостного решения.

Первый шаг - диагностика инспекции и надзора на охраняемой территории с помощью экспертных интервью и полевых визитов.

Второй - содействие межведомственной координации, чтобы ответственные и уполномоченные органы были на воде.

Третий шаг - наличие необходимых ресурсов, оборудования, технологий и потенциала.

Четвертый и самый важный шаг - совместная работа на море, чтобы обеспечить соблюдение правил. Это делается Национальной комиссией по природным заповедникам (CONANP) самостоятельно (Мариетас) или при поддержке других властей (Кабо-Пульмо и Лорето) и местных организаций (Эспириту-Санто). Информация о каждом туре систематизируется в мобильном приложении, составляются отчеты для принятия оперативных решений и проверки правильности использования ресурсов.

Руководство этим блоком осуществляется властями и/или местными организациями.

Соглашения о сотрудничестве между организациями и правительством.

Работа на охраняемой территории позволяет определить ответственный орган.

Pronatura Noroeste и Red de Observadores Ciudadanos уже более семи лет работают над усилением инспекции и надзора на некоторых из этих участков.

Альянс с партнерами, обладающими опытом в области географических информационных систем и мобильных приложений, для разработки онлайн-журнала.

Частное финансирование организаций, позволяющее им продолжать участие в проекте.

Организованное гражданское общество может сыграть множество ролей в укреплении инспекции и надзора за охраняемыми природными территориями.

Альтернативные механизмы финансирования позволяют добиться значительного прогресса в этой области.

Технологии могут сыграть очень важную роль в снижении эксплуатационных расходов и повышении эффективности действий. Важно приобретать подходящие для конкретного места технологии, которые легко использовать и ремонтировать.

Привлечение сообществ к морскому надзору может быть успешным, если существуют исключительные права на использование ресурсов и верховенство закона, в противном случае это приводит к разочарованию пользователей.

Управление туризмом

В мае 2016 года Национальная комиссия по природным охраняемым территориям (CONANP) приняла решение временно приостановить посещение Плайя-дель-Амор из-за влияния нерегулируемой туристической деятельности в национальном парке. Это решение заставило заинтересованные стороны пересмотреть подход к развитию туризма на охраняемой природной территории.

Было проведено множество встреч со всеми поставщиками туристических услуг, властями и учеными, чтобы определить новые правила, договориться о правах на использование пляжа и взять на себя обязательства по соинвестированию.

Основные правила, которые были установлены, - это пропускная способность (116 человек в день), количество людей на пляже одновременно (15), максимальный срок пребывания (30 минут), запрет на использование ласт и обязательное ношение шлема и жилета для доступа на пляж, а также эксклюзивное использование пляжа для поставщиков туристических услуг (TSP) с лодками с максимальным количеством пассажиров 15 человек.

С другой стороны, во время закрытия туристической деятельности проводятся мероприятия по восстановлению кораллов, очистке морского дна и мониторингу состава и структуры рифовых сообществ.

Этим строительным блоком руководит орган власти, в данном случае CONANP.

Твердое решение CONANP о закрытии объекта заставило всех сесть за стол переговоров и быстро прийти к соглашению, чтобы вновь открыть ANP.

Лидерство, авторитет и доверие со стороны директора охраняемой природной территории (ANP) по отношению к различным заинтересованным сторонам.

Предыдущая профессиональная работа руководства ООПТ на островах Мариетас.

Участие PST и всех заинтересованных государственных органов.

Мексиканское государство через CONANP должно регулировать туристическую деятельность в NPA, чтобы обеспечить устойчивость этой деятельности, однако оно не должно субсидировать действия по управлению, направленные на поддержание деятельности. Именно ТСП могут и должны покрывать расходы, связанные с управлением своей деятельностью. Остров Мариетас и его ТСП стали национальным пионером в достижении этой цели благодаря своему механизму сбора доходов.

Управленческие решения, такие как закрытие пляжей, должны приниматься на основе научной информации, относящейся к данному вопросу, и при широком общении с заинтересованными сторонами.

Многосекторальные партнерства, механизмы координации и подотчетности

Между сектором туризма (поставщиками услуг, гостиницами, отраслевыми группами, офисами по продвижению туризма и т. д.), организациями гражданского общества (ОГО) и правительством заключаются соглашения о разработке и внедрении механизма сбора платежей.

Заключаются соглашения, определяющие механизмы сбора и отчетности, а также роли партнеров.

Каждый год разрабатывается годовая операционная программа (ГОП) с соответствующим бюджетом, в котором указываются статьи и суммы, на которые выделяются инвестиции. ГП разрабатывается Национальной комиссией по природным охраняемым территориям (CONANP) и Pronatura Noroeste (местной ОГО) и представляется на утверждение правлению Bahía Unida (ассоциации TSP).

Каждые два месяца правлению Bahía Unida представляются технические и финансовые отчеты.

Этот структурный блок возглавляют CONANP и местная ОГО.

  1. Лидерство правительства для: а) прекращения неустойчивой туристической деятельности, б) развития партнерских отношений и механизмов, в) управления туристической деятельностью.
  2. Интеграция TSP в гражданскую ассоциацию.
  3. Существование надежного стороннего исполнителя для управления и оказания технической поддержки.
  4. Постоянная связь и растущее доверие между отдельными людьми, а затем и между учреждениями.
  5. Равенство взносов (пропорционально количеству туристов).
  6. Прозрачность в использовании ресурсов и подотчетность на местах и через высококачественную отчетность.
  1. В секторе должна быть потребность в организации и действиях (например, закрытие Плайя-дель-Амор). Руководство органа власти может сыграть решающую роль в создании/мотивации.
  2. Важно обеспечить быстрый и заметный эффект для всех участников, так как это вызывает доверие и авторитет (например, присутствие дружинников).
  3. Определение основных целей фонда имеет принципиальное значение. При наличии излишков можно расширить их по согласованию с вкладчиками.
  4. Эксперты должны разрабатывать оперативные программы (правительство + ОГО), но доноры должны иметь право голоса при их использовании.
  5. Желательны стимулы, связанные с потребностями доноров (например, маркетинг, преференции в доступе к разрешениям и т. д.).
  6. Тиражирование возможно как внутри, так и вне природных охраняемых территорий, при условии наличия общего объекта интереса (например, посещение одного и того же места или сбор урожая одних и тех же видов и т. д.).
Долгосрочные обязательства и партнерские отношения

Долгосрочный план OMY воплощен не одним частным застройщиком, а совместной инициативой группы государственно-частных заинтересованных сторон во всех местных деловых районах. Так, Совет по развитию и управлению районом OMY, в состав которого в 2016 году входили 68 землевладельцев, 12 наблюдателей и 8 специальных членов, в 1996 году учредил Консультативный комитет по развитию района OMY совместно со столичным правительством Токио, районом Чиёда и компанией East Japan Railway. Будучи первой в стране инициативой по управлению районом, Комитет с 1998 года регулярно обновляет руководство по редевелопменту. В этих рекомендациях изложены 8 целей развития, ключевые функции зон, осей и узлов, стандарты проектирования районов, а также местные правила работы по координации городского пейзажа, созданию общественных открытых пространств и переносу FAR. Кроме того, комитет внедрил целый ряд инициатив по управлению районом и обустройству территории, таких как бесплатное автобусное сообщение, общественные места, свободные от автомобилей, создание ассоциации на уровне района и различные городские мероприятия.

  • Совет по развитию территории и управлению OMY (состоит из 68 землевладельцев, 12 наблюдателей и 8 специальных членов)
  • Координация между местным правительством, правительством округа и железнодорожной компанией
  • Легализация инициативы по управлению районом

Крупномасштабные проекты редевелопмента обычно требуют сложной и кропотливой координации прав собственности между различными заинтересованными сторонами. Долгосрочные обязательства крупных застройщиков и создание горизонтальных партнерств необходимы для редевелопмента, рассчитанного на несколько поколений, и устойчивого управления территорией. Многие детали городского дизайна, эксплуатации и обустройства территории должны инициироваться и направляться местными властями.

Кооперативное сетевое взаимодействие

Ассоциация Las Huacas создала кооперативную сеть с различными союзниками из частного и государственного секторов. Партнерское соглашение с GEOGES C.Ltda. (агентство экологического консалтинга), которое было заинтересовано в сотрудничестве с древним населением с целью сохранения культуры и традиций, а также восстановления оптимальных условий для развития и сохранения мангровых зарослей.
Соглашение предоставляет ассоциации технические возможности агентства, чтобы получить помощь в разработке, внедрении и последующей реализации плана управления. Соглашение также послужило основой для сотрудничества на различных уровнях - сообщества, ассоциации - с целью укрепления организационных аспектов обоих учреждений, а также для предложения и развития альтернативных инициатив в области производства или самозанятости, и критического анализа инициатив сотрудничества третьих сторон.

Чтобы найти подходящего партнера, соотнесите цели и видение (применимо к обеим сторонам).

Полная приверженность сотрудничеству, с полным вовлечением членов в запланированную деятельность.

Долгосрочное наблюдение с целью создания и регистрации данных, которые позволят принимать решения в будущем.

Активное участие в определении проблем и процессе планирования позволит лучше понять проблемы и найти более реалистичные пути их решения.

Процесс попыток и неудач также необходим для того, чтобы понять различные динамики, действующие в данный момент, и разработать успешные последующие шаги.

Важность сохранения

По оценкам ученых, которые вели наблюдение за этой территорией до ее закрытия, после закрытия биомасса в ней увеличилась на 500 %. Территория, ранее покрытая морскими ежами, теперь представляет собой процветающий очаг биоразнообразия с восстановленным балансом. Старейшины сообщают о новых видах, которые не встречались в MPA на протяжении всей жизни. Кораллы, ранее уничтоженные ногами человека, быстро восстановились, и теперь район лагуны известен как одно из лучших мест для снорклинга на кенийском побережье. Местные и иностранные студенты приезжают и учатся в нашем живом морском классе. Черепахи питаются морскими травами, и количество гнезд значительно увеличилось. Из морской пустыни этот район превратился в морской рай и стал важнейшей моделью в мире, показывающей, как бедное сообщество может помогать сохранять природу и получать от этого выгоду. Большие и лучшие уловы за пределами ОМР обеспечили поддержку постоянному закрытию зоны.

Создание ОМР было бы невозможным без веры и проницательности рыбаков, живущих в этом районе, и их убежденности в том, что позитивные изменения возможны даже в сложных обстоятельствах. Местные знания, полученные от старейшин, обеспечили выбор подходящего места для закрытия. Научные исследования также поддержали этот выбор как имеющий наибольший потенциал для долгосрочного улучшения. Регулярное информирование об улучшениях в ОМР помогло укрепить веру в то, что он является успешным местом размножения.

Природа устойчива и способна восстанавливаться удивительно быстро, если ее не трогать. Выявление потребностей и воспитание готовности к переменам может улучшить условия жизни. Важность проведения оценки воздействия на окружающую среду в районе, подкрепленной исследованиями и местными знаниями, до начала проекта стала решающим фактором для успеха ОМР. Необходимо постоянно информировать сообщество об улучшениях в ОМР и обновлять информацию. Анализ информации может быть использован для оценки социально-экономического воздействия. Важность информирования сообщества о достигнутом прогрессе - это то, что нам пришлось улучшить. Когда сообщество понимает и видит выгоды от изменений, оно, понятное дело, охотнее их принимает.

Морская охраняемая территория (МООС)

Признание сообществом необходимости принятия мер по улучшению сокращающихся рыбных запасов сопровождалось определением различных заинтересованных сторон, которые должны были помочь нам в достижении наших целей. Были разработаны программы коммуникации, пропаганды и повышения осведомленности, а в 2004 году состоялась поездка на аналогичный проект в Танзании, которая побудила общину к рациональному использованию местных морских ресурсов.

Было принято демократическое решение о закрытии согласованной зоны лагуны. Была создана правовая и политическая база, и в 2006 году в Кении был утвержден первый LMMA в рамках Национального управления по охране окружающей среды. После этого возникла модель совместного управления в рамках подразделений по управлению пляжами (ПУП), где рыбаки и правительство совместно работают над обеспечением устойчивого рыболовства и улучшением условий жизни. При создании ОМР мы прошли через различные этапы: концептуализацию, создание, реализацию, мониторинг, управление и постоянное адаптивное управление.

Осознание сообществом надвигающегося серьезного кризиса и решимость действовать ради будущих поколений стали решающими факторами в процессе реализации проекта. Доверие и вера в положительный результат имели первостепенное значение. Первоначальное финансирование альтернативных предприятий и поддержка ключевых партнеров были необходимы для создания технического и консультационного потенциала. С помощью ученого, который ранее занимался мониторингом этой части побережья, а также благодаря знаниям местных жителей был выбран участок с хорошим потенциалом восстановления.

С самого начала важно разработать четкую стратегию и план управления при максимальном участии членов общины. Прислушивание к старейшинам общины создает важную связь между прошлым и настоящим. Задачи и цели должны быть достижимыми, необходимо установить четкие сроки и придерживаться их, чтобы сохранить поддержку общины. Вся община должна получать выгоду от проекта, а средства к существованию должны ощутимо улучшиться, чтобы сохранить поддержку и создать чувство сопричастности, которое обеспечит проекту долговечность. Частью стратегии должен быть аспект благосостояния сообщества. Необходимо поддерживать осведомленность, образование и обмен информацией, а также готовность к адаптивному подходу к управлению. Учиться на ошибках, делиться знаниями и создавать тесные альянсы с другими подобными организациями помогает проекту быстро продвигаться вперед. Создание партнерских отношений и следование четким процедурам и законодательным указаниям укрепляют структуру любой организации. Эффективное управление с самого начала с четким уставом, которому всегда следуют.

Внедрение комплексного управления лесами

Для успешного применения этого подхода устойчивое и комплексное лесопользование должно не только внедряться и практиковаться на местах, но и интегрироваться в национальные стратегии, планы развития, долгосрочное планирование и мониторинг лесопользования. Следовательно, одинаково важно как работать с арендаторами лесных участков на местном уровне, так и внедрять подход на национальном уровне.

Подход "Совместное управление лесами" был закреплен в Лесном кодексе Таджикистана в 2011 году. Это заложило правовую основу для его внедрения и ускорило дальнейшее распространение в других регионах страны. С 2016 года практикуется более интегративное управление лесами, для чего был налажен межсекторальный диалог. Этот межсекторальный диалог способствует решению экологических, экономических и социальных проблем, выходящих за рамки мандата лесного ведомства. Мониторинг и планирование управления лесами укрепляются благодаря поддержке подразделения лесной инспекции. Только при наличии системы планирования управления лесами и структуры мониторинга лесов такой подход, как интегративный подход к лесам, можно распространить на всю страну и предотвратить бесхозяйственность, коррупцию и широкомасштабные нарушения правил (например, выпас скота на лесных участках).

Подход JFM предусматривает многоуровневый подход, ориентированный на национальный, региональный и местный уровни, что доказало свою необходимость и, как следствие, успех.

Теоретически обоснованное решение может быть настолько хорошо на практике, насколько хороша лежащая в его основе система планирования и мониторинга управления, а также его политическая поддержка.