Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

  • Признание правительством целого ряда проблем в секторе
  • Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
  • Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
  • Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
  • Сектор АОМ готов внедрить УРП
  • Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Фонд охраны природы

В качестве стратегии связи и вклада граждан, поскольку в первом издании (2013) мы смогли профинансировать все расходы, был создан фонд охраны природы из сбора стоимости регистрации на мероприятие, фонд был передан промоутерской группе CPY и был инвестирован в природоохранные мероприятия и устойчивое использование территории, на средства фонда были куплены камеры-ловушки для мониторинга биоразнообразия.
Это предложение оказалось нежизнеспособным для последующих выпусков, из-за значительного увеличения числа участников и связанных с этим расходов, в настоящее время мы используем сбор от регистрации для завершения финансирования мероприятия.

Иметь знаковый природоохранный проект в регионе.
Достижение полного финансирования инициативы в первый год ее реализации.
Наличие постоянного пространства управления (Система сотрудничества и группа промоутеров CPY).

Необходимо приложить больше усилий для привлечения экономических ресурсов для поддержания фонда сохранения.
Направление собранных средств в местные проекты помогает укрепить отношения между промоутерской группой и сообществом.
Наличие внешней организации, которая помогает финансировать 100 % мероприятия, позволяет создать фонд сохранения.

Наращивание потенциала для обеспечения экосистемного подхода

Для улучшения местного управления в районе реки Сумпул было очень важно внедрить экосистемный подход в управление земельными ресурсами и соответствующим образом обучить местные структуры управления водными ресурсами, местные власти и фермеров. Вместе они реализуют меры EbA, чтобы противостоять засухе и изменчивости, такие как: методы сохранения почвы, защита родниковой воды и внедрение систем агролесоводства.

Обучение было проведено для:

  • >100 фермеров с помощью подхода "обучение на практике" для достижения наглядных результатов на местах. Реализованные меры EbA были направлены на экосистемные услуги воды и почвы, диверсификацию производства и смягчение воздействия изменения и изменчивости климата (ветров и экстремальных осадков) на сельскохозяйственные культуры и товары, а также на улучшение инфильтрации и доступности воды в районе.
  • Комитеты по водным ресурсам обучались организационным и управленческим навыкам, а также комплексному управлению водными ресурсами, чтобы повлиять на их понимание важности экосистемных услуг воды.
  • Руководители и женщины-фермеры прошли обучение навыкам общения.
  • Муниципальные служащие приняли участие в региональном тренинге по адаптации к изменению климата и обмену опытом с другими 30 местными органами власти Месоамерики.
  • Крайне важна синергия с существующими проектами и местными организациями, такими как Plan Trifinio.
  • Обмен опытом способствует процессу обучения и мотивирует участников к участию в управлении водными ресурсами, а также признает ценность проводимых мероприятий для обучения.
  • Укрепление потенциала местных организаций является ключевым фактором для обеспечения предоставления услуг водной экосистемы и всегда будет хорошей инвестицией.
Разработка гибких рамок управления для адаптации

Управление в целях адаптации требует гибких политических и правовых рамок. Поэтому платформы управления верхнего суббассейна нуждались в управленческих инструментах, которые позволили бы оценить и институционализировать те варианты адаптации и формы управления, которые приносят наибольшие социально-экологические выгоды. Были разработаны внутренние регламенты нескольких комитетов по водным ресурсам АДЕСКО и Комитета двухнационального сообщества суббассейна, причем последний также обновил свой стратегический план (пятилетний план) и годовой оперативный план.

В процессе были учтены новые динамика и тенденции в суббассейне, а также подход EbA. Также была оказана поддержка в разработке муниципальной политики (местные адаптационные планы для Ла-Пальмы и Сан-Игнасио, Сальвадор). Учитывая, что адаптация к изменению климата сопряжена с рядом неопределенностей в отношении будущих климатических воздействий и траекторий развития, эти рамки и инструменты должны постоянно развиваться, всегда принимая во внимание уроки, извлеченные из опыта работы на местах и управления. Таким образом, адаптация к изменению климата может продвигаться вперед на основе гибкого подхода и посредством итеративных циклов генерировать краткосрочные стратегии с учетом долгосрочных неопределенностей.

  • Постоянное присутствие и укорененность на территории Plan Trifinio - это мощный фактор, обеспечивающий гибкость в принятии решений и вертикальное масштабирование. Эта трехнациональная организация тесно сотрудничает с сообществами и хорошо знает территорию, а также имеет политический вес и рычаги влияния на власти, поскольку является частью Центральноамериканской интеграционной системы и возглавляется вице-президентами и президентскими делегатами трех стран (Сальвадора, Гватемалы и Гондураса).
  • В суббассейне Сумпул существует Интегральный план управления, реализация которого возложена на все заинтересованные стороны суббассейна, и который может быть активизирован на основе прогресса, достигнутого в области EbA и укрепления управления в целях адаптации. Гибкое управление должно предусматривать мониторинг, оценку и обновление этого Интегрального плана управления на основе уроков, полученных в ходе реализации проектов.
  • Новые инструменты управления, подготовленные платформами управления суббассейна, в будущем должны быть оценены, чтобы определить, насколько эффективными они были в качестве ответных мер на адаптацию. Любые корректировки, вытекающие из этого анализа, будут свидетельствовать о гибкости управления.
Обеспечение гибкого управления в целях адаптации

Адаптация к изменению климата сопряжена с рядом неопределенностей в отношении будущих климатических воздействий и траекторий развития. Поэтому адаптация должна осуществляться на основе гибкого подхода "обучение на практике", включающего гибкость в правовые и политические рамки, а также в последовательные и итеративные решения, вырабатывающие краткосрочные стратегии с учетом долгосрочных неопределенностей. В Гоаскоране отсутствие нормативно-правовой базы для управления общими бассейнами ограничивает возможности совместного реагирования на изменение климата, а значит, гибкости и обучения. Это ограничение было устранено путем включения адаптации в различные инструменты управления на уровне микроводосбора, муниципалитета и страны, а также в трансграничные программы между местными участниками. Эффективность этих (и других новых) рамок следует оценивать в промежуточные периоды, чтобы можно было вносить изменения и коррективы по мере расширения знаний об изменении климата; то же самое справедливо и для мер EbA в краткосрочной перспективе. Информация, лежащая в основе этих итеративных процессов, должна объединять западную науку с местными знаниями. Таким образом, можно проявить гибкость и определить новые варианты адаптации и критерии для их оценки.

  • Ключевым аспектом управления адаптацией являются институциональные и политические рамки, которые поддерживают или облегчают ее, придают ей гибкость или нет. В этом смысле можно было воспользоваться "окном возможностей", которое открылось благодаря обновлению муниципальных экологических планов (Сальвадор) и муниципальных планов развития (Гондурас), подготовке Национального плана адаптации Гондураса и использованию юридической фигуры "технических таблиц" в Сальвадоре; все это подтверждает ценность управления в целях адаптации.
  • Важно проводить мониторинг и оценку любых улучшений, достигнутых благодаря EbA, чтобы использовать данные, полученные на местах, для информирования и обоснования изменений в правовых, политических и управленческих рамках и, таким образом, применять гибкий подход к управлению адаптацией.
Обеспечение гибкого управления в целях адаптации

Варианты управления и ответные меры по адаптации к изменению климата являются новыми и должны постоянно развиваться; желания и управленческий пклан должны быть гибкими; следовательно, адаптация должна развиваться на основе гибкого подхода. Это возможно при применении мер EbA по принципу "обучение на практике" с использованием наилучшей доступной научной информации о климатических сценариях и информированием о политике на местном и национальном уровнях.

Уязвимость к климату в Эскича оценивалась с помощью инструмента CRiSTAL (" Инструмент скринингарисковна уровне сообщества- адаптацияи средства к существованию").

После первого планирования мероприятий EbA были определены действия по интеграции гибкости:

  • Периодическая оценка действий по EbA на местах и принятие краткосрочных решений.
  • Результаты мониторинга и оценки будут иметь ключевое значение для включения важных корректировок
  • Включение мер EbA в план управления микробассейном
  • Оценка мер для обоснования плана развития муниципалитета.
  • Информирование о результатах компетентных органов, таких как муниципалитет Института леса (INAB). Это привело к тому, что INAB ищет инструменты для совершенствования методов распределения стимулов и выявления сообществ, расположенных в ключевых водосборных зонах.
  • Возрос политический интерес к включению критериев EbA и водной безопасности в программы стимулирования лесного хозяйства.
  • Политический интерес муниципалитета Такана.
  • Технический потенциал муниципалитета Такана.
  • Информация должна объединять научные знания (физические, биологические, экономические и социальные) с традиционными знаниями и знаниями коренных народов.
  • Подход, основанный на "обучении действием" или "обучении на практике", является ключевой частью достижения гибкости в управлении адаптацией. Необходимо постоянно стремиться к совершенствованию и оценивать те методы, стратегии и политику, которые способствуют повышению социально-экологической устойчивости. Благодаря такому подходу члены Совета микробассейна реки Эскича, с одной стороны, лучше понимают правовые и политические основы, способствующие многомерному управлению и согласованности, необходимой для решения проблемы изменения климата, а с другой - необходимость мониторинга и оценки с течением времени преимуществ, которые экосистемы приносят для адаптации и местных средств к существованию.
Создание Фонда экологических инвестиций для Галапагосского морского заповедника

Цель проекта - создание и капитализация трастового фонда, привязанного к Фонду устойчивых экологических инвестиций (FIAS), для защиты, сохранения и консервации Галапагосского морского заповедника (GMR) и обеспечения его финансовой устойчивости.

Основная долгосрочная задача, которую предстоит решить с помощью этого фонда, - увеличить протяженность ГМР на 40 миль. Кроме того, этот фонд призван разработать и реализовать план по предотвращению, сохранению и консервации ГМР. Для достижения этих целей были определены три основные программы. При этом были определены две сквозные темы, имеющие решающее значение для обеспечения хорошей сохранности и консервации ВДМ, а именно: изменение климата и экологическая коммуникация и образование.

Эти три программы включают в себя:

  • Поддерживать и укреплять программу мониторинга и наблюдения за ГМР для защиты морского наследия;
  • Гарантировать сохранение ГМР и его экологической целостности посредством мониторинга и исследований в целях рационального использования его экологических товаров и услуг;
  • Содействие разработке и реализации Плана действий в чрезвычайных ситуациях ГМР.
  • Обновление стоимости патентов на туристическую деятельность;
  • В Эквадоре существует Фонд устойчивых экологических инвестиций (FIAS), который позволит нам создать этот фонд GMR под его эгидой;
  • Существование Галапагосского фонда инвазивных видов, привязанного к FIAS, является примером успеха для создания фонда морских заповедников, обеспечивая уверенность для инвесторов.
  • Создание такого рода фонда помогает смягчить нестабильность финансирования со стороны государства и внешнего сотрудничества;
  • В ходе переговоров с агентствами внешнего сотрудничества с целью выяснить их готовность инвестировать в этот фонд или помочь в поиске доноров для него, он был хорошо принят в этой среде благодаря фактору устойчивости во времени;
  • Государство в лице своего Министерства финансов положительно восприняло инициативу ВНРП по созданию фонда;
  • Одним из основных барьеров, которые необходимо было преодолеть, была политическая нестабильность. Однако, как объясняется в предыдущем блоке, технический характер этого проекта перевесил политический.
Совместная работа для оптимизации усилий и ресурсов в КПК

Адаптация к экосистемам и сохранение непатентованных территорий возможны только на уровне ландшафта. Множество заинтересованных сторон с различными интересами и программами сосуществуют и влияют на ландшафт, включая сообщества, которые в нем проживают. Очень важно достичь консенсуса между этими заинтересованными сторонами. Для объединения заинтересованных сторон необходима движущая сила - это может быть отдельный человек/группа/организация/совокупность организаций, они могут быть государственными/частными или гражданскими. Совместная работа, особенно если она осуществляется совместно с государственными учреждениями, помогает добиться широкого воздействия и обеспечить оптимальное использование ресурсов (финансовых, временных, человеческих, общих, физических). Чаще всего мероприятия по EbA/охране природы проводятся изолированно, не достигают запланированных результатов и приводят к неудачным инвестициям. Совместная работа снижает этот риск. Это приобретает еще большее значение в такой стране, как Индия, со сложной административной структурой и конфликтующими приоритетами среди заинтересованных сторон. Совместная работа приводит к объединению ресурсов, включая знания и обучение, что необходимо для решения сложных проблем в таких ландшафтах, как КПК. "Совместная работа" - это ценность, которую RBSFI и другие заинтересованные стороны приняли через платформу PSC, и она является основой успеха проекта.

- Общая цель: - очень важно, чтобы у заинтересованных сторон было общее видение/цель. В данном решении все заинтересованные стороны ставили благополучие КПК и его общин в качестве

- движущая сила, объединяющая все заинтересованные стороны, и основная операционная команда

- Прозрачные системы (Руководящий комитет проекта, экологические и социальные гарантии, а также механизм рассмотрения жалоб в данном решении) и надежная система реализации, мониторинга и отчетности

- Устойчивые и разнообразные источники финансирования

Решение сработало, потому что у всех заинтересованных сторон была общая цель - обеспечить благополучие КФК (экологическое), или его сообществ (социально-экономическое), или и того, и другого. До принятия решения заинтересованные стороны работали изолированно, со своими идеологиями и приоритетами, однако это решение способствовало согласованию и расширению их работы. Эти организации стали применять гибкий подход. Например, одна из организаций гражданского общества, занимающаяся созданием институтов и управлением общинами, начала работать над гендерными вопросами и вопросами обеспечения средств к существованию. Другая организация, работающая исключительно с женщинами по вопросам средств к существованию, стала заниматься вопросами охраны природы в КПК.

Таким образом, уважая идеологию различных заинтересованных сторон, решение позволило им выявить другие актуальные проблемы ландшафта.

Кроме того, очень важно разрабатывать такие решения в партнерстве с государственными учреждениями, как в данном случае с Департаментом лесного хозяйства, поскольку без них решение не будет воспроизводимым или масштабируемым. Проект вырос с 15 до 250 деревень за 7 лет благодаря поддержке Лесного департамента и других государственных ведомств.

Доступность данных

Три типа данных были особенно важны при разработке и продвижении "Программы сейсмостойких школьных зданий": данные о школах, данные об ущербе и данные о рисках. Данные о школах были собраны в ходе обследований и исследований, проведенных FDMA и MEXT. Список обследований приведен ниже.

  • Обследование школьной инфраструктуры (ежегодно с 1948 года) для сбора основных данных.
  • Обследование школьных объектов (ежегодно с 1954 г.) для сбора данных о площади зданий и состоянии школьных объектов.
  • Статус сейсмостойкости государственных школьных объектов (ежегодно с 2002 года) для сбора данных о сейсмостойкости школьных конструкций, а также подвесных потолков спортивных залов и других неструктурных элементов школьных зданий.

Расследование ущерба от землетрясения (после каждого мегакатастрофы, такой как Великое землетрясение Хансин-Авадзи и Великое землетрясение Восточной Японии) для сбора информации об ущербе, нанесенном зданиям, в частности, о том, какой ущерб был нанесен различным типам зданий, где и при каких обстоятельствах произошел ущерб, а также о типе землетрясения, вызвавшего ущерб.