政府および各部門の利害関係者による国家FRM作業部会の設立

政府省庁は、より広い環境、保護地域、そしてそのような採掘活動によって影響を受けるステークホルダーへの ASM の影響に対処するための解決策を開発するために協力する意思と能力があることを前提に、全国ワーキンググループ(そのような省庁や関連する代表的なステークホルダーを含む)を設立する必要がある。これは、地方政府、職人鉱業者、そしてより広範な利害関係者との、地方レベルでのプロジェクト関与のプロセスの舵取りを助け、質素復興実証(FRD)の舞台を整えることになる。このプロセスにおける重要なステップは、生態学的、経済的、社会的背景の中で、方法論の開発と適用に役立つFRDのための場所を選ぶことである。このFRM作業部会設立の目的は、方法論開発への参加型、協議型アプローチを確保し、合意された基準に基づき、情報に基づいた戦略的アプローチを確保する実証サイト選定プロセスを可能にすることである。方法論の実証のために選ばれるサイトは、典型的で代表的なもので、正式なASMのリハビリテーション実施能力に関するものである必要がある。

FRMの開発を可能にした主な要因は、共同作業によるアプローチと、会議と現地での参加型アプローチを実施するための十分な資源であった。ワーキンググループは、現地でのリハビリの進捗状況やアプローチを選定、評価、監視、検討するための調整された出張プログラムに参加した。

FRMの最終的な承認と採用には、ワーキンググループの参加と関与が不可欠であった。主要な省庁や関連機関は、FRDサイトの選定、再生プロセスを通じての訪問、さまざまな代表的サイトでのアクションリサーチを通じて得た情報をもとにした方法論の開発について議論する役割を果たした。また、この作業に参加し、ベストプラクティスとそのような実践との関わりを促進する仕組みの開発に協力することを熱望していた、正式な職人鉱夫と接触し、関わることも重要であった。

閣僚とセクターの連携:質素なリハビリの方法を開発するためのパートナーシップに基づくアプローチ

省庁やセクターのステークホルダー間の対立を認識し、特定することは重要である。このような問題を認識し、すべてのステークホルダーにとって価値のある方法論、つまり、職人鉱夫やそのような採掘によって影響を受けるステークホルダー、そして政府省庁を包括するような方法論を主張するために、協議の場を設け、作業することが、イニシアチブの初期段階において重要である。このような協力関係を通じてのみ、環境問題に対処し、実績ベースのインセンティブと土地へのアクセスに対する職人鉱夫のニーズを満たし、政府が採掘の条件ベースの許可を正式に行う際に評価できる方法論を開発することができるのである。FRMがすべてのステークホルダーにとって価値あるものであることを実証し、国レベルだけでなく、地域レベルでも成果をもたらすことができるのは、このような背景と協力の基盤があるからである。

  • 政府によるセクター全体の問題点の認識
  • 最良の環境慣行と効果的な施行に関する政府の連携
  • インフォーマルなASMに関連する問題を評価し、より良い環境慣行のための解決策とインセン ティブを模索するため、政府はより広範なパートナーシップに関与する意思がある。
  • 環境パフォーマンスを条件とするASM正式化への国や関係者の意欲
  • ASMセクターがFRMを実施する意思がある
  • 改善された環境慣行に基づいてASMの許認可を承認する意思のある利害関係者

職人採掘の影響を受ける地方政府や他の地域のステークホルダーと関わるための入り口として、イニシアティブが国政府から支援を受けることは非常に重要である。また、潜在的に相反する見解を持つ可能性のある主要な省庁(例:採掘と環境)が、すべての関係者(省庁)に利益をもたらすことができる解決策やアプローチを開発するイニシアティブの能力を評価し、支援することも重要である。

保全基金

市民とのつながりや貢献の戦略として、第1回(2013年)にはすべての経費を賄うことができたため、イベントの登録費用の徴収から自然保護基金を創設し、その基金をプロモーター・グループCPYに届け、生物多様性を監視するためのトラップカメラを購入するなど、地域の保全活動や持続可能な利用に投資した。
この提案は、参加者の大幅な増加とそれに伴う経費の増加のため、次回以降も継続できるものではなかった。

この地域の象徴的な保全プロジェクトを持つこと。
初年度にイニシアチブの資金調達を達成すること。
恒久的なガバナンスの場を持つこと(協力体制とCPY推進グループ)

保全基金を維持するためには、経済的資源の調達にもっと力を注ぐ必要がある。
集めた資金を地元のプロジェクトに充てることで、発起人グループと地域社会との関係を強化することができる。
イベントの100%資金を援助する外部機関を持つことで、保全基金の設立が可能になる。

生態系アプローチを確実にするための能力開発

スンプル川の地域ガバナンスを改善するためには、生態系アプローチを土地管理に主流化し、それに応じた水源地域の統治機構、地方自治体、農民を訓練することが重要だった。土壌保全の実践、湧水の保護、アグロフォレストリーシステムの導入など、干ばつや変動に対処するためのEbA対策を実施した。

キャパシティビルディングの対象者は以下のとおり:

  • >100人以上の農民が、現場で実証的な成果を得るための「実践学習」アプローチを通じて、キャパシティビルディングを実施した。実施されたEbA対策は、水と土壌の生態系サービス、生産性の多様化、気候変動や変動性(風や異常降雨)が作物や物資に与える影響の緩和、地域の水の浸透と利用可能性の改善に重点を置いたものであった。
  • 水委員会には、水の生態系サービスの重要性を理解してもらうため、組織・運営スキルや総合的な水管理に関する研修を実施。
  • リーダーや農民の女性たちは、コミュニケーション・スキルに関する研修を受けた。
  • 自治体職員は、地域の気候変動適応研修に参加し、メソアメリカの他の30自治体と経験を交換した。
  • 既存のプロジェクトや、プラン・トリフィニオのような地元組織との相乗効果は極めて重要だった。
  • 経験の交換は、研修プロセスや、水ガバナンスへの参加意欲を高め、実施された活動の学習価値を認識することに貢献する。
  • 地元組織の能力を確保することは、水の生態系サービスを確実に提供するための鍵であり、常に良い投資となる。
適応のための柔軟なガバナンス枠組みの開発

適応のためのガバナンスには、柔軟な政策と法的枠組みが必要である。そのため、上流下流域のガバナンスプラットフォームでは、最大の社会的・環境的便益をもたらす適応の選択肢とガバナンスの形態を評価し、制度化できるような管理手段が必要であった。いくつかのADESCO水委員会の内部規則と、小流域の二国間コミュニティ委員会の内部規則が作成され、後者は戦略計画(5カ年計画)と年次運営計画も更新した。

このプロセスでは、副流域の新たな動きや傾向、EbAのアプローチも考慮された。自治体の政策策定も支援された(エルサルバドルのラ・パルマとサン・イグナシオの地域適応計画)。気候変動への適応は、将来の気候の影響や開発の軌跡に関する一連の不確実性の中にあるため、これらの枠組みや手段は、現場やガバナンスの経験から得られた教訓を常に考慮しながら、常に進化していかなければならない。このようにして、気候変動への適応は、柔軟なアプローチのもとで前進し、反復的なサイクルを通じて、長期的な不確実性を考慮した短期的な戦略を生み出すことができる。

  • プラン・トリフィニオの継続的な存在と地域に根ざした活動は、意思決定に柔軟性をもたらし、垂直的な拡大も可能にする強力な要因である。中米統合システムの一部であり、3カ国(エルサルバドル、グアテマラ、ホンジュラス)の副大統領と大統領代理が議長を務めている。
  • スンプール小流域には統合管理計画があり、その実施は小流域の利害関係者全員に委ねられているが、EBAの進展と適応のためのガバナンス強化に基づいて、これを活性化させることができる。柔軟なガバナンスは、実施プロジェクトの教訓に基づいて、この統合管理計画を監視、評価、更新することを想定しているはずである。
  • 今後、小流域のガバナンス・プラットフォームが作成した新しい管理手法は、適応対応としてどの程度効果的であったかを判断するために評価されるべきである。この分析から得られた調整は、柔軟なガバナンスの証となるだろう。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応は、将来の気候の影響と開発の軌道に関する一連の不確実性の中にある。そのため、適応は柔軟な "Learning by doing "アプローチのもとで進められなければならず、法的・政策的枠組みに柔軟性を統合し、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を生み出す逐次的・反復的な決定を行わなければならない。ゴアスコランでは、共有流域の管理に関する規制や政策の枠組みがないため、共同で気候変動に対応する能力、つまり柔軟な学習能力が制限されている。この限界は、適応策を小流域、市町村、国レベルの様々な管理手段に組み込むこと、そして地元の関係者間の越境的な課題に組み込むことによって改善された。このような(そして他の新しい)枠組みの有効性は、気候変動に関する知識の増加に応じて修正・調整できるよう、中間期に評価されるべきである。こうした反復プロセスを支える情報は、西洋の科学と現地の知識を統合したものでなければならない。こうすることで、柔軟性を持ち、新たな適応策やその評価基準を特定することができる。

  • 適応のためのガバナンスの重要な側面は、適応を支援・促進し、適応に柔軟性を与えるか否かの制度的・政策的枠組みである。この意味において、自治体環境計画(エルサルバドル)と自治体開発計画(ホンジュラス)の更新、ホンジュラスの国家適応計画の準備、エルサルバドルにおける「技術表」という法的図式の使用によって提供された機会の窓を利用することが可能であった。
  • EbAによって達成された改善点を監視・評価し、現場の証拠に基づいて法律や政策、管理の枠組みを変更し、適応ガバナンスに柔軟なアプローチを適用することが重要である。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応のためのガバナンスの選択肢と対応は新しく、常に進化し続けなければならない。これは、気候シナリオに関する入手可能な最良の情報を活用し、地域や国の政策に反映させながら、「やってみることによって学ぶ」EbA対策を適用することで可能となる。

エスキチャーの気候脆弱性は、CRiSTALツール("Community-basedRisk Screening Tool-AdaptationandLivelihoods")を使って評価された。

EBA活動の最初の計画の後、柔軟性を統合するためのアクションが行われた:

  • 現場でのEbA活動の定期的評価と短期的決定の採用
  • モニタリングと評価の結果は、重要な調整を含む鍵となる。
  • マイクロ流域管理計画へのEbA対策の組み込み
  • 自治体開発計画に反映させるための対策の評価
  • 森林研究所(INAB)の自治体としての所轄当局への結果の通知。これによりINABは、インセンティブの割り当て方法を改善し、重要な集水地域に位置するコミュニティを特定するためのツールを模索することになった。
  • 森林奨励プログラムにEbAと水の安全保障基準を主流化することへの政治的関心が高まった。
  • タカナ市の政治的関心
  • タカナ市の技術的能力
  • その情報は、科学(物理学、生物学、経済学、社会学)と伝統的知識、先住民の知識を統合したものでなければならない。
  • 行動学習」あるいは「行動による学習」アプローチは、適応ガバナンスにおいて柔軟性を実現するための重要な部分である。常に改善を求め、社会・環境の回復力向上に貢献する実践、戦略、政策を評価すべきである。このアプローチの結果、エスキチャ川マイクロ流域協議会のメンバーは、一方では、多次元的なガバナンスを促進する法的・政策的枠組みや、気候変動に対処するために必要な連携について、また他方では、生態系が適応と地域の生計にもたらす便益を長期にわたって監視・評価する必要性について、より強く認識するようになった。
ガラパゴス海洋保護区のための環境投資基金の設立

その目的は、ガラパゴス海洋保護区(GMR)を保護、保全、保全し、その財政的持続可能性を確保することを目的とし、持続可能な環境投資基金(FIAS)を中核とする信託基金を設立し、資本参加することである。

この基金で達成される主な長期的マイルストーンは、GMRの40マイルを拡大することである。さらにこの基金は、GMRの予防、保全、保護のための計画を策定し、実施することを目的としている。これらのマイルストーンを達成するために、3つの主要プログラムが定義された。しかし、GMRの良好な保全・保護を達成するためには、気候変動と環境コミュニケーション・教育という2つの横断的テーマが極めて重要であることが確認された。

その3つのプログラムとは

  • 海洋遺産を保護するため、GMRモニタリング・監視プログラムを維持・強化する;
  • GMRの環境財とサービスを合理的に利用するためのモニタリングと調査を通じて、GMRの保全とその生態学的完全性を保証する;
  • GMR緊急計画の策定と実施に貢献する。
  • 観光事業の特許価値の更新;
  • エクアドルには持続可能な環境投資基金(FIAS)があり、その傘下にGMR基金を設立することができる;
  • FIASの傘下にあるガラパゴス外来種基金の存在は、海洋保護区の基金設立の成功例であり、投資家に信頼を与えるものである。
  • この種の基金の設立は、国や外部協力による資金調達の不安定さを緩和するのに役立つ;
  • 外部協力機関との交渉において、この基金への投資意欲を求めたり、この基金のドナー探しに協力したりしたが、このような環境では、長期的な持続可能性という要素から、この基金は好意的に受け入れられている;
  • 国は財務省を通じて、GNPDの基金実施のイニシアチブを積極的に受け入れた;
  • 克服しなければならない主な障壁のひとつは、政情不安であった。しかし、前のビルディング・ブロックで説明したように、このプロジェクトの技術的性質は政治的なものを凌駕していた。
KPCにおける努力と資源を最適化するための協力

生態系に基づく適応と非PAの保全は、ランドスケープ・レベルでのみ可能である。様々な利害や意図を持つ複数の利害関係者が共存し、その中に存在するコミュニティも含め、ランドスケープに影響を及ぼしている。これらの利害関係者の間でコンセンサスを得ることが重要である。ステークホルダーをまとめるには推進力が必要であり、それは個人であったり、グループであったり、組織であったり、公共であったり、民間であったり、市民社会であったりする。 特に政府機関と協力すれば、広範囲に影響を与え、資源(資金、時間、人材、共通資源、物理的資源)を最適に活用することができる。多くの場合、EBAや保全に関する介入は単独で行われ、考案された成果を達成できず、投資の失敗につながる。協力することで、このようなリスクを減らすことができる。インドのように行政構造が複雑で、利害関係者の間で優先順位が対立している国では、さらに重要性が増す。協力することは、KPCのようなランドスケープに蔓延する複雑な問題に取り組むために不可欠な、知識や学習などの資源をプールすることにつながる。「共に働く」ことは、RBSFIと他の利害関係者がPSCプラットフォームを通じて採用した価値観であり、プロジェクトの成功の基礎を形成している。

- 共通の目標:利害関係者が共通のビジョン/目標を持つことは非常に重要である。このソリューションでは、すべての利害関係者が、KPCとそのコミュニティの幸福を目標としていた。

- すべての利害関係者をまとめる原動力、および中核となる運営チーム

- 透明性の高いシステム(このソリューションでは、プロジェクト運営委員会、環境・社会セーフガード、苦情処理メカニズム)と、強力な実施、モニタリング、報告の枠組み

- 持続可能で多様な資金源

このソリューションが機能したのは、すべての利害関係者が、KPCのウェルビーイング(生態学的)、またはそのコミュニティ(社会経済的)、あるいはその両方を確保するという共通の目標を持っていたからである。このソリューションが開始される前は、利害関係者はそれぞれのイデオロギーと優先順位でサイロ化して活動していたが、このソリューションが彼らの仕事の調整と拡大に貢献した。これらの組織は、柔軟なアプローチをとるようになった。例えば、コモンズの制度構築とガバナンスに取り組んでいた市民社会組織は、ジェンダーと生計の問題に取り組み始めた。また、女性だけで生計を立てていた組織が、KPCの保護問題にも取り組むようになった。

このように、様々な利害関係者の思想を尊重しつつ、解決策を見出すことで、ランドスケープに関連する他の問題を特定することができるようになった。

また、このような解決策を開発するには、政府機関との連携が不可欠である。この場合、森林局のような政府機関がなければ、この解決策は再現性も拡張性もない。プロジェクトが7年間で15村から250村に拡大したのは、森林局やその他の政府機関の支援があったからである。

データの入手可能性

学校耐震化プログラム」を設計・推進する上で特に重要なデータは、学校データ、被害データ、危険リスクデータの3つである。学校データは、気象庁と文部科学省が実施した調査・研究によって収集された。以下にその一覧を示す。

  • 学校基本調査(1948年から毎年実施) 基本的なデータを収集する。
  • 公立学校施設状況調査(1954年から毎年実施) 学校施設の建築面積や状況について調査する。
  • 公立学校施設耐震状況調査」(2002年より毎年実施)学校施設の構造耐震性、体育館吊り天井等の非構造耐震性に関するデータを収集。

地震被害調査(阪神・淡路大震災や東日本大震災などの巨大災害のたびに実施)とは、建物の被害状況、具体的には、どのような種類の建物がどのような被害を受けたのか、どのような場所でどのような状況下で被害が発生したのか、どのような地震で被害が発生したのかを収集することである。