Estabelecimento de um grupo de trabalho nacional de FRM com o governo e as partes interessadas do setor

Com base no fato de que os ministérios do governo estão dispostos e são capazes de trabalhar juntos para desenvolver soluções para lidar com os impactos da MAPE no meio ambiente em geral, nas Áreas Protegidas e nas partes interessadas afetadas por essa atividade de mineração, é necessário estabelecer um grupo de trabalho nacional (que inclua esses ministérios, agências e partes interessadas representativas relevantes). Isso ajudará a orientar o processo de envolvimento do projeto com o governo local, os mineradores artesanais e as partes interessadas mais amplas em nível local para preparar o cenário para a Demonstração de Reabilitação Econômica (FRD). Uma etapa importante desse processo é selecionar locais para a FRD que possam servir ao desenvolvimento e à aplicação da metodologia dentro do contexto ecológico, econômico e social. O objetivo de estabelecer esse grupo de trabalho de FRM é garantir uma abordagem participativa e consultiva para o desenvolvimento da metodologia e possibilitar um processo de seleção de locais de demonstração que garanta uma abordagem informada e estratégica com base em critérios acordados. Os locais selecionados para a demonstração da metodologia precisam ser típicos, representativos e associados à capacidade formalizada da MAPE de realizar a reabilitação.

Os principais fatores facilitadores foram a abordagem colaborativa para o desenvolvimento do FRM e os recursos adequados para empreender a abordagem participativa tanto nas reuniões quanto no campo. O grupo de trabalho estava envolvido em um programa de viagens coordenado para selecionar, avaliar, monitorar e analisar o progresso da reabilitação e as abordagens nos locais.

A participação e o envolvimento do grupo de trabalho no desenvolvimento do FRM foram fundamentais para sua eventual aprovação e adoção. Os principais ministérios e agências associadas desempenharam um papel na seleção de locais de FRD, visitando-os durante o processo de reabilitação e discutindo o desenvolvimento de uma metodologia que foi informada por meio de pesquisa-ação em uma série de locais representativos. Também foi importante ter exposição e engajamento com os mineradores artesanais formalizados, que estavam interessados em participar do trabalho e ajudar a desenvolver um mecanismo para promover as melhores práticas e sua associação com essas práticas.

Alinhamento ministerial e setorial: uma abordagem baseada em parceria para desenvolver uma metodologia de reabilitação econômica

É importante reconhecer e identificar os conflitos entre os ministérios e as partes interessadas do setor. Nos estágios iniciais de uma iniciativa, é importante reconhecer esses problemas e estabelecer e trabalhar por meio de uma plataforma consultiva para defender uma metodologia que seja valiosa para todas as partes interessadas, incluindo os mineradores artesanais e as partes interessadas afetadas por essa mineração, bem como os ministérios do governo. Somente por meio dessa colaboração é possível desenvolver uma metodologia que aborde as preocupações ambientais, atenda às necessidades dos mineradores artesanais em termos de incentivos baseados no desempenho e acesso à terra e possa ser valorizada pelo governo na formalização do licenciamento baseado em condições para a mineração. É dentro do contexto e da plataforma de engajamento que se pode demonstrar que o FRM é valioso para todas as partes interessadas e que produz resultados em nível local e nacional.

  • Reconhecimento pelo governo da variedade de problemas no setor
  • Alinhamento do governo em relação às melhores práticas ambientais e à fiscalização efetiva
  • Disposição do governo para se envolver em parcerias mais amplas para avaliar os problemas associados à MAPE informal e para buscar soluções e incentivos para melhores práticas ambientais.
  • Disposição nacional e das partes interessadas para que a formalização da MAPE seja condicionada ao desempenho ambiental
  • Setor de MAPE disposto a implementar FRM
  • As partes interessadas estão dispostas a endossar o licenciamento da MAPE com base em melhores práticas ambientais

É fundamental que a iniciativa tenha o apoio do governo nacional, como uma porta de entrada para o envolvimento com o governo local e outras partes interessadas locais afetadas pela mineração artesanal. Além disso, é importante que os principais ministérios que possam ter pontos de vista conflitantes (por exemplo, mineração e meio ambiente) apreciem e apoiem a capacidade das iniciativas de desenvolver soluções e abordagens que possam proporcionar benefícios de interesse para todas as partes (ministérios).

Fundo de conservação

Como estratégia de conexão e contribuição da cidadania, pois na primeira edição (2013) conseguimos financiar todas as despesas, foi gerado um fundo de conservação a partir da arrecadação do custo da inscrição do evento, o fundo foi entregue ao Grupo Promotor CPY e foi investido em ações de conservação e uso sustentável do território, com o fundo foram compradas câmeras trap para monitoramento da biodiversidade.
Essa proposta não foi sustentável para as edições seguintes, devido ao aumento considerável da participação e dos custos associados, atualmente utilizamos a taxa de inscrição para completar o financiamento do evento.

Ter um projeto de conservação emblemático na região.
Ter conseguido o financiamento total da iniciativa em seu primeiro ano.
Ter um espaço de governança permanente (Sistema de Cooperação e grupo promotor do CPY)

É necessário dedicar maior esforço à captação de recursos econômicos para manter o fundo de conservação.
Alocar o dinheiro arrecadado em projetos locais ajuda a fortalecer o relacionamento entre o grupo promotor e a comunidade.
Ter uma instituição externa que ajude a financiar 100% do evento permite a criação do fundo de conservação.

Capacitação para garantir a abordagem ecossistêmica

Para melhorar a governança local no rio Sumpul, foi fundamental integrar a abordagem do ecossistema à gestão da terra e treinar adequadamente as estruturas de governança local da água, as autoridades locais e os agricultores. Juntos, eles implementam medidas de EbA para enfrentar a seca e a variabilidade, tais como: práticas de conservação do solo, proteção da água de nascentes e implementação de sistemas agroflorestais.

A capacitação foi fornecida a:

  • >100 agricultores por meio de uma abordagem de "aprender fazendo" para obter resultados demonstrativos no campo. As medidas de EbA implementadas se concentraram nos serviços ecossistêmicos da água e do solo, na diversificação produtiva e na mitigação dos impactos da mudança e da variabilidade do clima (ventos e chuvas extremas) sobre as culturas e os bens, além de melhorar a infiltração e a disponibilidade de água na área.
  • Os Comitês de Água receberam treinamento em habilidades organizacionais e gerenciais, bem como em gestão integral da água, a fim de influenciar sua compreensão da importância dos serviços ecossistêmicos da água.
  • Líderes e mulheres agricultoras foram treinadas em habilidades de comunicação.
  • Funcionários municipais participaram de um treinamento regional de adaptação às mudanças climáticas e troca de experiências com outros 30 governos locais da Mesoamérica.
  • As sinergias com projetos existentes e organizações locais, como o Plan Trifinio, foram cruciais.
  • A troca de experiências contribui para os processos de treinamento e para motivar os participantes a participarem da governança da água, além de reconhecer o valor de aprendizado das ações realizadas.
  • Garantir as capacidades da organização local é fundamental para assegurar o fornecimento de serviços ecossistêmicos de água e sempre será um bom investimento.
Desenvolvimento de estruturas de governança flexíveis para adaptação

A governança para adaptação exige políticas e estruturas jurídicas flexíveis. Portanto, as plataformas de governança da sub-bacia superior exigiam instrumentos de gestão que permitissem valorizar e institucionalizar as opções de adaptação e formas de governança que trouxessem os maiores benefícios socioambientais. Foram elaborados os Regulamentos Internos de vários Comitês de Água da ADESCO e do Comitê Comunitário Binacional da sub-bacia, sendo que este último também atualizou seu Plano Estratégico (plano de cinco anos) e seu Plano Operacional Anual.

O processo levou em conta novas dinâmicas e tendências na sub-bacia, bem como a abordagem EBA. A formulação de políticas municipais também foi apoiada (Planos de Adaptação Local para La Palma e San Ignacio, El Salvador). Como a adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas sobre os impactos climáticos futuros e as trajetórias de desenvolvimento, essas estruturas e instrumentos devem estar em constante evolução, sempre levando em conta as lições derivadas das experiências de campo e de governança. Dessa forma, a adaptação às mudanças climáticas pode avançar com uma abordagem flexível e, por meio de ciclos iterativos, gerar estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo.

  • A presença contínua e o enraizamento no território do Plano Trifinio é um poderoso fator de capacitação que proporciona flexibilidade na tomada de decisões e também escalonamento vertical. Essa entidade trinacional trabalha em estreita colaboração com as comunidades e conhece bem o território, mas também tem peso político e influência junto às autoridades, pois faz parte do Sistema de Integração da América Central e é presidida pelos vice-presidentes e pelo delegado presidencial de três países (El Salvador, Guatemala e Honduras).
  • A sub-bacia do Sumpul tem um Plano de Gestão Integral, cuja implementação cabe a todas as partes interessadas da sub-bacia, e que poderia ser revitalizado com base no progresso feito com a EBA e no fortalecimento da governança para adaptação. A governança flexível deve contemplar o monitoramento, a avaliação e a atualização desse Plano de Gestão Integral com base nas lições dos projetos implementados.
  • Os novos instrumentos de gestão preparados pelas plataformas de governança da sub-bacia devem ser avaliados no futuro para determinar sua eficácia como respostas de adaptação. Quaisquer ajustes resultantes dessa análise serão um sinal de governança flexível.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação

A adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas em relação aos impactos climáticos futuros e às trajetórias de desenvolvimento. Portanto, a adaptação deve prosseguir sob uma abordagem flexível de "aprender fazendo", integrando a flexibilidade às estruturas legais e políticas e às decisões sequenciais e iterativas que geram estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo. Em Goascorán, a falta de estruturas regulatórias e políticas para a gestão de bacias compartilhadas limita a capacidade de responder conjuntamente às mudanças climáticas e, portanto, de ser flexível e aprender. Essa limitação foi remediada com a integração da adaptação em vários instrumentos de gestão em nível de microbacia hidrográfica, municipal e nacional, e em agendas transfronteiriças entre atores locais. A eficácia dessas (e de outras novas) estruturas deve ser avaliada em períodos intermediários, para permitir revisões e ajustes à medida que o conhecimento sobre as mudanças climáticas aumenta; o mesmo se aplica às medidas de EbA em curto prazo. As informações que sustentam esses processos iterativos devem integrar a ciência ocidental com o conhecimento local. Dessa forma, é possível ser flexível e identificar novas opções de adaptação e critérios para sua avaliação.

  • Um aspecto fundamental da governança para a adaptação são as estruturas institucionais e políticas que a apoiam ou facilitam, e que lhe conferem flexibilidade ou não. Nesse sentido, foi possível aproveitar a janela de oportunidade oferecida pela atualização dos Planos Ambientais Municipais (El Salvador) e dos Planos de Desenvolvimento Municipais (Honduras), pela elaboração do Plano Nacional de Adaptação de Honduras e pelo uso da figura jurídica das "Mesas Técnicas" em El Salvador, o que consagra o valor da governança para a adaptação.
  • É importante monitorar e avaliar quaisquer melhorias obtidas por meio da EbA, a fim de usar evidências locais para informar e fundamentar mudanças nas estruturas legais, políticas e de gerenciamento e, dessa forma, aplicar uma abordagem flexível à governança da adaptação.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação

As opções de governança e as respostas para a adaptação às mudanças climáticas são novas e devem estar em constante evolução; as decisões e o plano de governança precisam ser flexíveis; portanto, a adaptação deve avançar com uma abordagem flexível. Isso é possível com a aplicação de medidas de EbA com um "aprendizado pela prática", usando as melhores informações científicas disponíveis sobre cenários climáticos e informando instrumentos políticos locais e nacionais.

A vulnerabilidade climática em Esquichá foi avaliada com o uso da ferramenta CRiSTAL ("Community-basedRisk Screening Tool- Adaptationand Livelihoods").

Após um primeiro planejamento das atividades de EBA, as ações para integrar a flexibilidade foram:

  • A avaliação periódica das ações de EBA em campo e a adoção de decisões de curto prazo
  • Os resultados de monitoramento e avaliação serão fundamentais para incluir ajustes importantes
  • Inclusão de medidas de AbE no Plano de Gerenciamento de Microbacias
  • Avaliação das medidas para informar o Plano de Desenvolvimento do município.
  • Informação dos resultados às autoridades competentes, como a prefeitura do Instituto Florestal (INAB). Isso levou o INAB a buscar ferramentas para melhorar a forma como os incentivos são atribuídos e para identificar as comunidades localizadas nas principais áreas de captação de água.
  • Cresceu o interesse político em integrar a AbE e os critérios de segurança hídrica nos programas de incentivos florestais.
  • Interesse político do município de Tacaná.
  • Capacidade técnica do município de Tacaná.
  • As informações devem integrar as ciências (físicas, biológicas, econômicas e sociais) com o conhecimento tradicional e indígena.
  • A abordagem de "aprendizado pela ação" ou "aprender fazendo" é uma parte fundamental da obtenção de flexibilidade na governança da adaptação. Deve-se sempre buscar melhorias constantes e avaliar as práticas, estratégias e políticas que contribuem para aumentar a resiliência socioambiental. Como resultado dessa abordagem, os membros do Conselho da Microbacia do Rio Esquichá estão mais conscientes, por um lado, das estruturas legais e políticas que facilitam a governança multidimensional e a articulação necessária para lidar com as mudanças climáticas e, por outro, da necessidade de monitorar e avaliar, ao longo do tempo, os benefícios que os ecossistemas trazem para a adaptação e os meios de subsistência locais.
Criação do Fundo de Investimento Ambiental para a Reserva Marinha de Galápagos

O objetivo é constituir e capitalizar um fundo fiduciário, ancorado no Fundo de Investimento Ambiental Sustentável (FIAS), com o objetivo de proteger, preservar e conservar a Reserva Marinha de Galápagos (GMR), garantindo sua sustentabilidade financeira.

O principal marco de longo prazo a ser alcançado com esse fundo é aumentar as 40 milhas da GMR. Além disso, esse fundo visa desenvolver e implementar um plano para a prevenção, conservação e preservação da RMG. Para atingir esses marcos, foram definidos três programas principais. No entanto, dois temas transversais foram identificados como cruciais para a boa preservação e conservação da GMR, a saber, Mudanças Climáticas e Comunicação e Educação Ambiental.

Os três programas são:

  • Manter e fortalecer o programa de monitoramento e vigilância do GMR para proteger o patrimônio marinho;
  • Garantir a conservação do GMR e sua integridade ecológica, por meio de monitoramento e pesquisa para o uso racional de seus bens e serviços ambientais;
  • Contribuir para o desenvolvimento e a implementação do Plano de Emergência do GMR.
  • A atualização do valor das patentes de operações turísticas;
  • No Equador, há um Fundo de Investimento Ambiental Sustentável (FIAS) que nos permitirá criar esse fundo GMR sob seu guarda-chuva;
  • A existência de um Fundo de Espécies Invasoras de Galápagos, ancorado no FIAS, é um exemplo de sucesso para a criação do fundo de reserva marinha, proporcionando confiança aos investidores.
  • A criação desse tipo de fundo ajuda a mitigar a instabilidade do financiamento pelo Estado e pela cooperação externa;
  • Nas negociações com agências de cooperação externa para buscar sua disposição de investir nesse fundo, ou ajudar na busca de doadores para ele, ele foi bem recebido nesse ambiente devido ao fator de sustentabilidade ao longo do tempo;
  • O Estado, por meio de seu Ministério da Fazenda, recebeu positivamente a iniciativa da GNPD para a implementação do fundo;
  • Uma das principais barreiras que precisou ser superada foi a instabilidade política. No entanto, conforme explicado no bloco de construção anterior, a natureza técnica desse projeto superou a política.
Trabalhando juntos para otimizar esforços e recursos no KPC

A adaptação baseada em ecossistemas e a conservação de não-PAs só são possíveis em nível de paisagem. Várias partes interessadas com interesses e agendas diferentes coexistem e influenciam uma paisagem, inclusive as comunidades que residem nela. É fundamental criar um consenso entre esses participantes. Reunir as partes interessadas requer uma força motriz, que pode ser um indivíduo/grupo/organização/um conjunto de organizações, públicas/privadas ou da sociedade civil. Trabalhar em conjunto, especialmente se for feito com órgãos governamentais, ajuda a criar impactos generalizados e a garantir a utilização ideal dos recursos (financeiros, de tempo, humanos, comuns, físicos). Na maioria das vezes, as intervenções feitas em EbA/conservação são feitas isoladamente, não atingem os resultados planejados e levam a investimentos fracassados. O trabalho em conjunto reduz esse risco. Isso ganha ainda mais importância em um país como a Índia, com estruturas administrativas complexas e prioridades conflitantes entre as partes interessadas. O trabalho em conjunto leva à união de recursos, incluindo conhecimento e aprendizado, essenciais para lidar com a complexidade dos problemas predominantes em paisagens como a do KPC. "Trabalhar em conjunto" é um valor que o RBSFI e outras partes interessadas adotaram por meio da plataforma PSC e forma a base do sucesso do projeto.

- Um objetivo comum: - é muito importante que as partes interessadas tenham uma visão/objetivo comum. Nessa solução, todas as partes interessadas tinham como objetivo o bem-estar do KPC e de suas comunidades.

- Uma força motriz que reúne todas as partes interessadas e uma equipe operacional central

- Sistemas transparentes (um Comitê de Direção do Projeto, salvaguardas ambientais e sociais, bem como um mecanismo de reclamação nessa solução) e uma estrutura sólida de implementação, monitoramento e relatórios

- Fontes de financiamento sustentáveis e variadas

A solução funcionou porque todas as partes interessadas tinham o objetivo comum de garantir o bem-estar da KPC (ecológico), de suas comunidades (socioeconômico) ou de ambos. Antes de a solução ser iniciada, as partes interessadas estavam trabalhando em silos com suas ideologias e prioridades, mas essa solução contribuiu para o alinhamento e a expansão de seu trabalho. Essas organizações começaram a ser flexíveis em sua abordagem. Por exemplo, uma organização da sociedade civil que trabalhava com a criação de instituições e a governança de bens comuns começou a trabalhar com questões de gênero e meios de subsistência. Outra, que trabalhava inteiramente com mulheres sobre meios de subsistência, começou a abordar as questões conservacionistas no KPC.

Assim, ao mesmo tempo em que respeitava a ideologia das várias partes interessadas, a solução as abriu para a identificação de outras questões relevantes no cenário.

Além disso, é fundamental desenvolver essas soluções em parceria com órgãos governamentais, como, neste caso, o Departamento Florestal, pois sem eles a solução não será replicável ou escalonável. O projeto passou de 15 aldeias para 250 aldeias em 7 anos porque teve o apoio do Departamento Florestal e de outros departamentos governamentais

Disponibilidade de dados

Três tipos de dados foram particularmente importantes no projeto e na promoção do "Programa para Prédios Escolares Resistentes a Terremotos": dados escolares, dados sobre danos e dados sobre riscos de perigo. Os dados das escolas foram coletados por meio de pesquisas e investigações conduzidas pela FDMA e pelo MEXT. Uma lista das pesquisas está indicada abaixo.

  • Pesquisa Básica Escolar (anualmente desde 1948) para coletar dados básicos.
  • Pesquisa sobre instalações de escolas públicas (anualmente desde 1954) para coletar a área construída e as condições das instalações escolares.
  • Status of Seismic Resistance of Public School Facilities (anualmente desde 2002) para coletar dados sobre a resistência sísmica das estruturas escolares, bem como tetos suspensos de ginásios e outros elementos não estruturais de prédios escolares.

Investigação de danos causados por terremotos (após cada mega-desastre, como o Grande Terremoto de Hanshin-Awaji e o Grande Terremoto do Leste do Japão) para coletar danos a edifícios, especificamente o tipo de dano sofrido por vários tipos de edifícios, o local onde o dano ocorreu e em que circunstâncias, e o tipo de terremoto que causou o dano.