Aproveitamento de experiências

Um dos maiores instigadores para o desenvolvimento e a promoção da reforma de escolas são as experiências passadas com terremotos. O Grande Terremoto Hanshin-Awaji de 1995 desencadeou o desenvolvimento das diretrizes abrangentes do programa, que ganhou impulso após o Terremoto Chuetsu de 2004 e o Terremoto Sichuan de 2008 na China, que causaram o desabamento de 6.898 prédios escolares e 19.065 mortes de crianças em idade escolar. Isso fez com que as autoridades do MEXT aprovassem a Lei revisada sobre Medidas Especiais para Contramedidas de Desastres causados por Terremotos, que apoiava subsídios nacionais adicionais para o programa de reforma e reconstrução de escolas. O Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011 levou o programa a dar maior prioridade aos elementos não estruturais e destacou a necessidade de contramedidas contra tsunamis e melhorias funcionais das escolas como centros de evacuação. Aprender com cada evento de desastre e aplicar as lições aprendidas no aprimoramento dos sistemas contribuiu para garantir a segurança sísmica das escolas públicas.

  • Identificação da necessidade de priorizar o assunto por meio da política nacional.
  • A vontade política de fazer melhorias nas políticas para atingir uma meta.

A vontade política e o interesse em identificar a reforma das escolas como uma iniciativa prioritária foram essenciais para que o governo nacional tomasse medidas para aprimorar seus sistemas e políticas com base nas experiências. O esforço constante para promover o programa de modernização foi, em parte, induzido pelo interesse dos políticos, tanto por razões humanitárias quanto econômicas. Em uma cultura que prioriza a vida humana, uma política para tornar as escolas resistentes a terremotos tem o objetivo de salvar a vida de crianças em idade escolar. A política também é considerada um investimento eficaz que contribui para as economias locais e produz resultados tangíveis que são bem recebidos pelo público.

Gerenciamento comunitário de uma área protegida

A PNG é um dos lugares mais diversificados da Terra, um país com mais de 850 idiomas e várias cadeias de montanhas que, historicamente, limitaram o contato entre os clãs. Tradicionalmente, esses clãs administram suas próprias terras à sua maneira. No entanto, nas últimas duas décadas, as comunidades espalhadas pela Península de Huon desafiaram a tradição, unindo-se para criar um grupo comunitário que gerencia coletivamente o que, em 2009, ficou conhecido como Área de Conservação YUS (YUS CA), a primeira área legalmente protegida desse tipo na PNG. Estendendo-se por mais de 75.000 hectares, a YUS abrange picos de floresta nublada com 4.000 metros de altura, recifes de coral na costa abaixo e floresta tropical no meio. A YUS CA protege não apenas o canguru-arborícola de Matschie, a principal espécie da TKCP, mas também uma série de espécies ameaçadas, bem como o habitat essencial do qual as comunidades locais dependem para agricultura de subsistência, água potável e caça.

A área de conservação de YUS é administrada em parceria entre a TKCP, a comunidade de YUS e o governo de PNG. A TKCP gerencia a equipe de guardas florestais de conservação da YUS e o Programa de Monitoramento Ecológico realiza a conscientização da comunidade, o mapeamento e facilita o Comitê de Gestão da Área de Conservação da YUS.

  • Uma ampla gama de parcerias nacionais e internacionais (governo, setor privado, academia e setor de ONGs).
  • Compromisso de longo prazo para trabalhar com os proprietários de terras locais para entender as necessidades da comunidade.
  • Trabalho em parceria com os proprietários de terras locais e suas famílias nos esforços de conservação;
  • Esforços contínuos para aumentar a conscientização da comunidade sobre a importância da conservação da YUS;
  • Criação da Equipe de Guarda-Conservação da YUS;
  • Criação do Programa de Monitoramento Ecológico da YUS; e
  • Estabelecimento de um Comitê de Gestão da Área de Conservação da YUS.

Promover o projeto, o estabelecimento e o gerenciamento de longo prazo de uma área protegida em Papua Nova Guiné requer ações adequadas às condições locais específicas. As lições aprendidas para a conservação da vida selvagem incluem:

  • O planejamento e a análise significativos devem preceder o compromisso com um local para o trabalho de conservação.
  • O sucesso a longo prazo requer um investimento de tempo a longo prazo (foi preciso mais de uma década para estabelecer a Área de Conservação YUS).
  • É essencial construir um relacionamento de confiança e respeito com os proprietários de terras.
  • As necessidades da comunidade devem ser incorporadas às metas de conservação.
  • É necessário estabelecer relacionamentos com todos os níveis do governo da PNG como partes interessadas no projeto.
Inspeção e vigilância eficazes

Esse componente é descrito em detalhes na solução"Uma estratégia holística para o gerenciamento de Áreas Protegidas", componentes 1, 2, 3 e 5. Os outros quatro componentes descritos nessa solução fazem parte do componente 4(Financiamento de longo prazo para o gerenciamento de AMPs) da solução holística.

A primeira etapa é ter um diagnóstico de inspeção e vigilância na área protegida por meio de entrevistas com especialistas e visitas de campo.

O segundo passo é promover a coordenação interinstitucional para que as autoridades responsáveis e com poder de decisão estejam na água.

A terceira etapa é ter os recursos, os equipamentos, a tecnologia e a capacidade necessários para estar presente.

A quarta e fundamental etapa é a operação conjunta no mar, para garantir a conformidade com as regulamentações. Isso é feito pela Comissão Nacional de Áreas Naturais Protegidas (CONANP) sozinha (Marietas) ou com o apoio de outras autoridades (Cabo Pulmo e Loreto) e organizações locais (Espírito Santo). As informações de cada passeio são sistematizadas em um aplicativo móvel e são gerados relatórios para tomar decisões operacionais e verificar o bom uso dos recursos.

A liderança desse componente básico é implementada pelas autoridades e/ou pela organização local.

Acordos de colaboração entre organizações e governo.

Trabalhar em uma área protegida permite que a autoridade responsável seja identificada.

A Pronatura Noroeste e a Red de Observadores Ciudadanos vêm trabalhando há mais de sete anos para fortalecer a inspeção e a vigilância em alguns desses locais.

Aliança com parceiros com experiência em sistemas de informações geográficas e aplicativos móveis para projetar o diário de bordo on-line.

Financiamento privado de organizações que permitem sua participação contínua.

A sociedade civil organizada tem várias funções a desempenhar no fortalecimento da inspeção e da vigilância das áreas naturais protegidas.

Mecanismos alternativos de financiamento permitem um progresso significativo nesse bloco de construção.

A tecnologia pode desempenhar um papel muito importante na redução dos custos operacionais e no aumento da eficácia das ações. É importante adquirir tecnologia adequada ao local, que seja fácil de usar e consertar.

O envolvimento das comunidades na vigilância marinha pode ser bem-sucedido quando há direitos exclusivos de uso dos recursos e existe um estado de direito; caso contrário, resultará em frustração para os usuários.

Gerenciamento de turismo

Em maio de 2016, a Comissão Nacional de Áreas Naturais Protegidas (CONANP) decidiu suspender temporariamente as visitas à Playa del Amor devido ao impacto da atividade turística não regulamentada no Parque Nacional. Essa decisão obriga as partes interessadas a redefinir a forma como o turismo será realizado na área natural protegida.

Foram realizadas várias reuniões com todos os prestadores de serviços turísticos, autoridades e acadêmicos para definir novas regras, concordar com os direitos de uso da praia e comprometer-se com o co-investimento.

As principais regras estabelecidas foram a capacidade de carga (116 pessoas por dia), o número de pessoas na praia ao mesmo tempo (15), a permanência máxima (30 minutos), a proibição do uso de nadadeiras e a obrigação de usar capacete e colete para acessar a praia, e o uso exclusivo da praia para prestadores de serviços turísticos (TSP) com barcos com no máximo 15 passageiros.

Por outro lado, durante o encerramento da atividade turística, são realizadas atividades de restauração de corais, limpeza do fundo do mar e monitoramento da composição e estrutura das comunidades de recifes.

Esse bloco de construção é liderado pela autoridade, nesse caso a CONANP.

A decisão firme do CONANP de realizar o fechamento forçou todos a se sentarem à mesa para negociar e chegar a acordos rapidamente para que a ANP pudesse ser reaberta.

A liderança, a credibilidade e a confiança geradas pelo diretor da área natural protegida (ANP) em relação às diversas partes interessadas.

O trabalho profissional anterior da gerência da ANP nas Ilhas Marietas.

A participação da PST e de todos os órgãos governamentais envolvidos.

O Estado mexicano, por meio do CONANP, deve regulamentar a atividade turística nas APNs para garantir a sustentabilidade da atividade, mas não deve subsidiar ações de gestão para manter a atividade. São os TSPs que podem e devem cobrir os custos associados ao gerenciamento de sua atividade. As Islas Marietas e seus TSPs tornaram-se pioneiros nacionais na consecução desse objetivo por meio de seu mecanismo de arrecadação de receitas.

As decisões de gerenciamento, como o fechamento de praias, devem ser tomadas com base em informações científicas relevantes para a questão e com ampla comunicação com as partes interessadas.

Parcerias multissetoriais, mecanismos de coordenação e responsabilidade

São estabelecidos acordos entre o setor de turismo (prestadores de serviços, hotéis, grupos setoriais, escritórios de promoção do turismo, etc.), Organizações da Sociedade Civil (OSCs) e governo para projetar e implementar um mecanismo de cobrança.

São estabelecidos acordos que indicam os mecanismos de coleta e prestação de contas, bem como as funções dos parceiros.

A cada ano, um programa operacional anual (POA) é desenvolvido com seu orçamento correspondente, que especifica os itens e os valores para os quais o investimento é alocado. O POA é desenvolvido pela Comissão Nacional de Áreas Naturais Protegidas (CONANP) e pela Pronatura Noroeste (a OSC local) e apresentado à diretoria da Bahía Unida (a associação do TSP) para aprovação.

A cada dois meses, relatórios técnicos e financeiros são apresentados à diretoria da Bahía Unida.

Esse bloco de construção é liderado pela CONANP e pela OSC local.

  1. Liderança governamental para: a) interromper atividades de turismo insustentáveis, b) promover parcerias e mecanismos e c) gerenciar a atividade turística.
  2. Integração do TSP em uma associação civil.
  3. Existência de um implementador terceirizado confiável para gerenciar e fornecer suporte técnico.
  4. Comunicação constante e confiança crescente entre os indivíduos e, posteriormente, entre as instituições.
  5. Equidade nas contribuições (proporcional ao número de turistas).
  6. Transparência no uso de recursos e prestação de contas no campo e por meio de relatórios de alta qualidade.
  1. É necessário que haja uma necessidade de organização e ação no setor (por exemplo, o fechamento da Playa del Amor). A liderança da autoridade pode ser decisiva para gerar/motivar isso.
  2. É importante gerar um impacto rápido e visível para todos os colaboradores, pois isso gera confiança e credibilidade (por exemplo, presença de vigilantes).
  3. A definição dos principais objetivos do fundo é fundamental. É possível expandi-los, em acordo com os contribuintes, se houver excedentes.
  4. Os especialistas devem elaborar os programas operacionais (governo + OSCs), mas os doadores devem ter uma palavra a dizer sobre seu uso.
  5. É desejável que haja incentivos relacionados às necessidades dos doadores (por exemplo, marketing, preferência no acesso a licenças etc.).
  6. A replicação é possível, dentro ou fora das áreas naturais protegidas, desde que haja um objeto de interesse comum (por exemplo, visitar o mesmo local ou colher as mesmas espécies etc.).
Compromissos e parcerias de longo prazo

O plano de longo prazo da OMY não é incorporado apenas por um desenvolvedor privado, mas iniciado em conjunto por um grupo de partes interessadas público-privadas nos distritos comerciais locais. De fato, o Council for Area Development and Management of OMY, composto por 68 proprietários de terras, 12 observadores e 8 membros especiais em 2016, estabeleceu o Advisory Committee on OMY Area Development em 1996, juntamente com o Governo Metropolitano de Tóquio, o Chiyoda Ward e a East Japan Railway Company. Como a primeira iniciativa de gerenciamento de área no país, o Comitê atualiza regularmente as diretrizes para atividades de redesenvolvimento desde 1998. Essas diretrizes estabelecem 8 metas de desenvolvimento, funções-chave de zonas, eixos e hubs, padrões de design de distritos e regras de operação local para coordenar a paisagem urbana, conectar espaços públicos abertos e transferir FARs. Além disso, o comitê introduziu uma variedade de iniciativas de gerenciamento de áreas e de criação de lugares, como serviço de ônibus circular gratuito, espaços públicos sem carros, estabelecimento de uma associação em nível de distrito e vários eventos na cidade.

  • Conselho de Desenvolvimento e Gerenciamento de Áreas da OMY (composto por 68 proprietários de terras, 12 observadores e 8 membros especiais)
  • Coordenação entre o governo local, o governo distrital e a empresa ferroviária
  • Legalização da Iniciativa de Gerenciamento de Área

Os projetos de renovação em larga escala geralmente exigem uma coordenação complexa e meticulosa dos direitos de propriedade entre as diversas partes interessadas. O compromisso de longo prazo dos principais desenvolvedores e o estabelecimento de parcerias horizontais são essenciais para as reformas intergeracionais e o gerenciamento sustentável da área. Muitos detalhes do projeto urbano, da operação e dos esforços de criação de lugares devem ser iniciados e orientados de maneiras específicas locais.

Rede cooperativa

A Associação Las Huacas desenvolveu uma rede de cooperação com diferentes aliados dos setores público e privado. Acordo de parceria com a GEOGES C.Ltda. (agência de consultoria ambiental), que está interessada em cooperar com populações antigas para preservar a cultura e as tradições, bem como para recuperar as condições ideais para o desenvolvimento e a conservação dos manguezais.
O acordo traz para a associação as capacidades técnicas da Agência, a fim de obter assistência para projetar, implementar e acompanhar o plano de gerenciamento. O acordo também serviu como uma estrutura para a cooperação em diferentes níveis - comunidade, associação - a fim de reforçar os aspectos organizacionais de ambas as instituições, bem como propor e desenvolver iniciativas alternativas de produção ou trabalho autônomo e a análise crítica de iniciativas de cooperação de terceiros.

Para encontrar o parceiro certo, os objetivos e a visão relativos (aplicam-se a ambos os lados).

Compromisso total com a cooperação, com o envolvimento total dos membros nas atividades planejadas.

Acompanhamento de longo prazo, a fim de criar e registrar dados que permitirão a tomada de decisões futuras.

A participação ativa na identificação de problemas e no processo de planejamento permitirá uma melhor compreensão dos problemas e caminhos mais realistas para lidar com eles.

O processo de tentativa e falha também é necessário para entender as diferentes dinâmicas que estão funcionando no momento e para desenvolver as próximas etapas bem-sucedidas.

Importância da conservação

Os cientistas, que monitoravam a área antes de seu fechamento, estimam um aumento de 500% na biomassa da área desde o fechamento. A área, anteriormente coberta por ouriços-do-mar, é agora um próspero ponto de acesso à biodiversidade, com o equilíbrio restaurado. Os anciãos relatam novas espécies na MPA que nunca foram vistas na memória. O coral, antes destruído pelos pés humanos, recuperou-se rapidamente e a área da lagoa agora é conhecida como um dos melhores destinos para mergulho com snorkel na costa do Quênia. Estudantes locais e internacionais vêm e aprendem em nossa sala de aula marinha viva. As tartarugas se alimentam dos leitos de ervas marinhas sem serem perturbadas, e o número de ninhos aumentou significativamente. A área deixou de ser um deserto marinho para se tornar um paraíso marinho e um modelo crítico em nível global que mostra como uma comunidade pobre pode ajudar a conservar a natureza e se beneficiar dela também. Capturas maiores e melhores fora da MPA garantiram o apoio ao fechamento permanente.

O MPA não poderia ter sido realizado sem a crença e a visão dos pescadores da área e a aceitação de que mudanças positivas eram possíveis mesmo em circunstâncias difíceis. O conhecimento local dos mais velhos garantiu a escolha de um local adequado para o fechamento. A pesquisa científica também apoiou a escolha como tendo o maior potencial de melhoria a longo prazo. Atualizações regulares sobre melhorias na MPA ajudaram a garantir a crença de que ela é bem-sucedida como área de reprodução.

Que a natureza é resiliente e pode se recuperar com rapidez surpreendente se for deixada em paz. A identificação das necessidades e o estímulo à disposição de adotar mudanças podem melhorar os meios de subsistência. A importância de realizar uma avaliação do impacto ambiental na área, com base em pesquisas e no conhecimento local, antes do início do projeto, foi um fator essencial para o sucesso da MPA. A conscientização constante e as atualizações da melhoria na MPA precisam ser comunicadas à comunidade. A análise das informações pode ser usada para colocar em perspectiva o impacto socioeconômico. A importância da comunicação do nosso progresso à comunidade foi algo que tivemos de aprimorar. Quando a comunidade entende e vê os benefícios da mudança, ela fica, compreensivelmente, mais disposta a aceitá-la.

Área marinha protegida (MPA)

O reconhecimento da comunidade de que era necessário agir para melhorar a diminuição dos estoques de peixes foi seguido pela identificação de várias partes interessadas para nos ajudar a atingir nossas metas. Foram criados programas de comunicação, divulgação e conscientização, e uma visita a um projeto semelhante na Tanzânia foi realizada em 2004, incentivando a comunidade a usar os recursos marinhos locais de forma sustentável.

Uma decisão democrática de fechar uma área de lagoa foi acordada. Foram criadas estruturas legais e políticas, e o primeiro LMMA no Quênia foi aprovado em 2006 sob a Autoridade Nacional de Gestão Ambiental. Em seguida, surgiu um modelo de governança colaborativa sob as Unidades de Gerenciamento de Praias (BMUs), em que os pescadores e o governo trabalham juntos em prol da pesca sustentável e da melhoria dos meios de subsistência. Ao estabelecer a MPA, passamos por várias fases: conceitualização, início, implementação, monitoramento, gerenciamento e gerenciamento adaptativo contínuo.

A percepção da comunidade de que havia uma crise significativa se aproximando e a determinação de agir em prol das gerações futuras foi um fator crucial no processo de implementação. A confiança e a crença em um resultado positivo foram fundamentais. O financiamento inicial para empreendimentos alternativos e o apoio de parceiros importantes foram necessários para as capacidades técnicas e de consultoria. Foi escolhida uma área com bom potencial de recuperação com a ajuda de um cientista que já havia monitorado essa parte da costa, juntamente com o conhecimento local.

Desde o início, é fundamental ter uma estratégia clara e um plano de gerenciamento elaborado com a máxima participação dos membros da comunidade. Ouvir os mais velhos da comunidade cria um vínculo essencial entre o passado e o presente. As metas e os objetivos precisam ser alcançáveis e prazos claros precisam ser definidos e cumpridos para manter o apoio da comunidade. Toda a comunidade precisa se beneficiar do projeto, e os meios de subsistência precisam melhorar de forma tangível para manter o apoio e criar um senso de propriedade que dê longevidade ao projeto. Um aspecto de bem-estar da comunidade deve fazer parte da estratégia. A conscientização, a educação e o compartilhamento de informações precisam ser mantidos, e a disposição para uma abordagem de gerenciamento adaptativo é vital. Aprender com os erros, compartilhar conhecimento e criar alianças estreitas com outras organizações semelhantes ajuda o projeto a progredir rapidamente. A criação de parcerias colaborativas e o cumprimento de procedimentos claros e diretrizes legislativas fortalecem a estrutura de qualquer entidade. Boa governança desde o início, com uma constituição clara que seja seguida em todos os momentos.

Integração do gerenciamento florestal integrado

Para que a aplicação da abordagem seja bem-sucedida, o manejo florestal sustentável e integrativo precisa não apenas ser testado e praticado no local, mas também integrado às estratégias nacionais, aos planos de desenvolvimento e ao planejamento e monitoramento do manejo florestal de longo prazo. Consequentemente, é igualmente importante trabalhar com os arrendatários florestais em nível local e integrar a abordagem em nível nacional.

A abordagem Join Forest Management foi incorporada ao Código Florestal do Tajiquistão em 2011. Isso constrói a base legal da implementação e acelera a disseminação para outras partes do país. Desde 2016, é praticado um gerenciamento florestal mais integrativo, para o qual foi estabelecido um diálogo intersetorial. Esse diálogo intersetorial facilita a abordagem de desafios ambientais, econômicos e sociais além do mandato da agência florestal. O monitoramento florestal e o planejamento do manejo estão sendo fortalecidos por meio do apoio à unidade de inspeção florestal. Somente se um sistema de planejamento de gestão florestal e uma estrutura de monitoramento florestal estiverem em vigor, uma abordagem como a abordagem florestal integrativa poderá ser ampliada em todo o país e a má gestão, a corrupção e as violações em larga escala dos regulamentos (por exemplo, pastoreio em lotes florestais) poderão ser evitadas.

A abordagem do JFM segue uma abordagem multinível, visando os níveis nacional, regional e local, o que se mostrou necessário e, consequentemente, bem-sucedido.

Uma solução teoricamente sólida só pode ser tão boa na prática quanto seu sistema de planejamento e monitoramento de gestão subjacente, bem como seu apoio político.