积累经验

过去的地震经历是发展和推广学校改造的最大推动力之一。1995 年的阪神淡路大地震促使制定了该计划的综合指导方针,而 2004 年的中越地震和 2008 年的中国四川地震则造成 6898 栋校舍倒塌和 19065 名学童死亡,此后,该计划的发展势头更加强劲。这促使文部科学省官员通过了修订后的《地震灾害对策特别措施法》,支持为学校改造和重建计划提供额外的国家补贴。2011 年的东日本大地震促使该计划更加重视非结构性要素,并强调了海啸对策和改善作为疏散中心的学校功能的必要性。从每一次灾害事件中吸取经验教训,并将其应用于系统改进,有助于确保公立学校的抗震安全。

  • 通过国家政策确定优先主题的必要性。
  • 为实现目标而改进政策的政治意愿。

将学校改造确定为一项优先举措的政治意愿和兴趣对于国家政府采取措施,在经验基础上改进其制度和政策至关重要。政治家们出于人道主义和经济方面的考虑,不断努力推动改造计划。在一种将人的生命放在首位的文化中,学校抗震政策的目的是挽救学童的生命。这项政策还被认为是一项有效的投资,有助于地方经济的发展,并能产生深受公众欢迎的实际效果。

保护区的社区管理

巴布亚新几内亚是地球上最多样化的地方之一--这个国家拥有 850 多种语言和众多山脉,在历史上限制了部族之间的接触。这些部族传统上以自己的方式管理自己的土地。然而,在过去的二十年里,散布在胡恩半岛的各个部族打破传统,携手创建了一个以社区为基础的团体,共同管理 2009 年成立的 YUS 保护区(YUS CA),这是巴布亚新几内亚第一个合法的保护区。 YUS 保护区占地 75,000 多公顷,包括高耸 4,000 米的云雾林山峰、山下海岸的珊瑚礁以及其间的热带雨林。YUS保护区不仅保护着TKCP的旗舰物种--马奇树袋鼠,还保护着大量濒危物种,以及当地社区赖以生存的重要栖息地,如农业、清洁水源和狩猎等。

YUS 保护区由 TKCP、YUS 社区和巴新政府合作管理。TKCP 负责管理 YUS 保护区护林员团队,生态监测计划则负责提高社区意识、绘制地图以及促进 YUS 保护区管理委员会的工作。

  • 广泛的国家和国际伙伴关系(政府、私营部门、学术界和非政府组织部门)。
  • 长期致力于与当地土地所有者合作,了解社区需求。
  • 与当地土地所有者及其家人合作开展保护工作;
  • 不断努力提高社区对 YUS 保护重要性的认识;
  • 创建 YUS 保护护林员团队;
  • 创建 YUS 生态监测计划;以及
  • 成立 YUS 保护区管理委员会。

在巴布亚新几内亚促进保护区的设计、建立和长期管理需要采取适合当地独特条件的行动。野生动物保护方面的经验教训包括

  • 在致力于保护工作之前,应进行大量规划和分析。
  • 长期的成功需要长期的时间投入(建立 YUS 保护区花费了十多年的时间)。
  • 必须与土地所有者建立相互信任和尊重的关系。
  • 必须将社区需求纳入保护目标。
  • 需要与作为项目利益相关者的各级巴布亚新几内亚政府建立关系。
有效的检查和监督

该组成部分在"保护区管理整体战略"解决方案的组成部分 1、2、3 和 5 中有详细描述。 该解决方案中描述的其他四个组成部分是整体解决方案组成部分 4(MPA 管理的长期融资)的一部分。

第一步是通过专家访谈和实地考察,对保护区的检查和监督进行诊断。

第二步是促进机构间的协调,使负责和有权的部门都能参与其中。

第三步是配备必要的资源、设备、技术和能力。

第四步也是关键的一步是海上联合行动,以确保法规得到遵守。这一步由国家自然保护区委员会(CONANP)单独完成(玛丽埃塔斯),或在其他当局(卡波普尔莫和洛雷托)和当地组织(圣埃斯皮里图)的支持下完成。 每次巡游的信息都会被系统化地储存在一个移动应用程序中,并生成报告,以便做出行动决策和验证资源的良好使用。

该模块由当局和/或地方组织领导实施。

组织与政府之间的合作协议。

在保护区内开展工作可以确定负责机构。

Pronatura Noroeste 和 Red de Observadores Ciudadanos 已开展了七年多的工作,以加强对其中一些地点的检查和监督。

与拥有地理信息系统和移动应用程序专业知识的合作伙伴结成联盟,设计在线日志。

为各组织提供私人资金,使其能够继续参与。

在加强对自然保护区的检查和监督方面,有组织的民间社会可以发挥多重作用。

替代性融资机制可以在这一基石上取得重大进展。

技术在降低运营成本和提高行动效率方面可以发挥非常重要的作用。重要的是要获得适合当地的、易于使用和维修的技术。

如果有使用资源的专有权并且有法治,那么让社区参与海洋监测就会取得成功,否则就会给使用者带来挫败感。

旅游管理

2016 年 5 月,国家自然保护区委员会(CONANP)决定,由于国家公园内不受管制的旅游活动的影响,暂时中止对阿莫尔海滩(Playa del Amor)的访问。这一决定迫使利益相关方重新定义在自然保护区内开展旅游业的方式。

与所有旅游服务提供商、当局和学术界举行了多次会议,以确定新的规则、商定海滩的使用权并承诺共同投资。

制定的主要规则包括:承载量(每天 116 人)、同时在海滩上的人数(15 人)、最长逗留时间(30 分钟)、禁止使用鳍、进入海滩必须佩戴头盔和马甲,以及海滩专供旅游服务提供商(TSP)使用,其船只最多可搭载 15 名乘客。

另一方面,在旅游活动关闭期间,将开展珊瑚修复活动、清理海床以及监测珊瑚礁群落的组成和结构。

这项工作由当局领导,这里指的是国家海洋和沿海地区委员会。

国家公园和自然保护区委员会坚决决定关闭自然保护区,这迫使所有人坐到谈判桌前进行谈判,并迅速达成协议,以便重新开放国家公园和自然保护区。

自然保护区(ANP)主任的领导能力、信誉和对各利益相关方的信任。

自然保护区管理部门之前在玛丽埃塔斯群岛开展的专业工作。

PST 和所有相关政府机构的参与。

墨西哥政府应通过国家公园和自然保护委员会对国家保护区内的旅游活动进行监管,以确保活动的可持续性,但不应对维持活动的管理行动提供补贴。旅游服务提供商能够也应该承担与其活动管理相关的费用。马里亚塔斯群岛及其旅游服务点通过其收入机制成为实现这一目标的全国先驱。

关闭海滩等管理决策应以相关科学信息为基础,并与利益攸关方进行广泛沟通。

多部门伙伴关系、协调和问责机制

旅游部门(服务提供商、酒店、部门团体、旅游推广办公室等)、民间社会组织 (CSOs)和政府之间就设计和实施收集机制达成协议。

达成的协议说明了收集和问责机制以及合作伙伴的作用。

每年都要制定年度业务计划(POA)及其相应的预算,明确规定投资的项目和金额。年度业务计划由国家自然保护区委员会(CONANP)和 Pronatura Noroeste(当地民间社会组织)制定,并提交 Bahía Unida(TSP 协会)董事会批准。

每两个月向 Bahía Unida 董事会提交一次技术和财务报告。

这一组成部分由国家儿童和青少年委员会和当地民间社会组织领导。

  1. 政府领导:a) 停止不可持续的旅游活动,b) 促进伙伴关系和机制,c) 管理旅游活动。
  2. 将 TSP 纳入民间协会。
  3. 由可信的第三方执行者进行管理并提供技术支持。
  4. 个人与个人之间以及机构与机构之间的不断沟通和日益增长的信任。
  5. 捐款的公平性(与游客数量成比例)。
  6. 资源使用的透明度以及实地和高质量报告的问责制。
  1. 该部门需要有组织和行动(如关闭阿莫尔海滩)。当局的领导在产生/激发这种需求方面起着决定性作用。
  2. 重要的是,要对所有参与者产生迅速而明显的影响,因为这会产生信任和可信度(如治安员的存在)。
  3. 确定基金的主要用途至关重要。如果有盈余,可以在与捐助者达成一致的情况下扩大用途。
  4. 应由专家(政府+民间社会组织)设计业务计划,但捐助者应对计划的使用有发言权。
  5. 与捐助方需求相关的激励措施(如营销、优先获得许可等)是可取的。
  6. 在自然保护区内外,只要有共同的利益目标(如游览同一地点或采摘同一物种等),就可以进行复制。
长期承诺与伙伴关系

OMY 的长期规划不仅仅体现在一个私人开发商身上,而是由当地商业区的公私利益相关者共同发起的。事实上,1996 年,由 68 名土地所有者、12 名观察员和 2016 年的 8 名特别成员组成的 "OMY 地区开发和管理理事会 "与东京都政府、千代田区和东日本旅客铁道公司共同成立了 "OMY 地区开发咨询委员会"。作为全国首个地区管理举措,委员会自 1998 年起定期更新再开发活动指导方针。这些指导方针规定了 8 项开发目标,区域、轴线和枢纽的主要功能,地区设计标准,以及协调城市景观、公共开放空间网络化和转让容积率的地方操作规则。此外,该委员会还推出了各种区域管理和场所营造措施,如免费环路公交服务、无车公共空间、成立区级协会和举办各种城市活动。

  • OMY 地区发展和管理理事会(由 68 名土地所有者、12 名观察员和 8 名特别成员组成)
  • 地方政府、区政府和铁路公司之间的协调
  • 地区管理倡议合法化

大型重建项目通常需要在各利益相关方之间进行复杂而艰苦的产权协调。主要开发商的长期承诺和横向合作伙伴关系的建立对于代际重建和可持续的地区管理至关重要。城市设计、运营和场所营造工作的许多细节都必须由地方以特定的方式启动和指导。

合作联网

拉斯瓦卡斯协会与私营和公共部门的不同盟友建立了合作网络。 协会与 GEOGES C.Ltda.(环境咨询机构)签订了合作协议,该机构有兴趣与古老居民合作,以保护文化和传统,并恢复红树林开发和保护的最佳条件。
该协议为协会带来了该机构的技术能力,以便在管理计划的设计、实施和跟踪方面获得援助。该协议还成为在社区、协会等不同层面开展合作的框架,以加强两个机构的组织工作,提出并制定生产或自营职业的替代举措,并对第三方的合作举措进行批判性分析。

找到合适的合作伙伴、相对的目标和愿景(适用于双方)。

对合作做出全面承诺,让成员充分参与计划的活动。

长期跟踪,以创建和登记数据,为未来决策提供依据。

积极参与发现问题和规划过程,可以更好地了解问题,并找到更现实的解决途径。

尝试和失败的过程也是必要的,以便了解当时的不同动态,并制定成功的下一步措施。

保护的重要性

科学家们在该区域关闭前一直对其进行监测,他们估计自关闭以来,该区域内的生物量增加了 500%。该地区以前被海胆覆盖,现在已恢复平衡,成为生物多样性繁荣的热点地区。据老人报告,海洋保护区内出现了人们记忆中从未见过的新物种。以前被人类脚步破坏的珊瑚已经迅速恢复,泻湖地区现在被称为肯尼亚海岸最好的浮潜目的地之一。当地和国际学生都来我们的海洋生物教室学习。海龟在不受干扰的情况下在海草床上觅食,筑巢的数量也大幅增加。该地区已从海洋沙漠变为海洋天堂,并成为全球的重要典范,展示了贫困社区如何帮助保护自然并从中受益。海洋保护区外更大更好的渔获量确保了对永久性关闭的支持。

如果没有该地区渔民的信念和远见,如果他们不相信即使在困难的情况下也有可能发生积极的变化,那么海洋保护区就不可能取得成功。长老们对当地情况的了解确保了选择了一个合适的关闭地点。科学研究也支持这一选择,认为它最有可能实现长期改善。定期更新海洋保护区内的改善情况,有助于确保人们相信该保护区作为繁殖区是成功的。

大自然具有顽强的生命力,如果任其自生自灭,恢复速度惊人。确定需求和培养接受变革的意愿可以改善生计。在项目开始之前,以研究和当地知识为基础对该地区进行环境影响评估非常重要,这是海洋保护区取得成功的关键因素。 需要将海洋保护区改善情况的持续认识和最新信息反馈给社区。对信息进行分析可用于透视社会经济影响。 向社区宣传我们的进展的重要性一直是我们需要改进的地方。当社区了解并看到变革带来的好处时,他们会更愿意接受变革,这是可以理解的。

海洋保护区(MPA)

社区认识到需要采取行动来改善日益减少的鱼类资源,随后确定了各种利益相关者来帮助我们实现目标。我们制定了交流、宣传和提高认识计划,并于 2004 年访问了坦桑尼亚的一个类似项目,鼓励社区可持续地利用当地的海洋资源。

通过民主决策关闭了一个商定的泻湖区域。法律和政策框架已经到位,肯尼亚第一个 LMMA 于 2006 年在国家环境管理局的领导下获得批准。此后,在海滩管理单位(BMU)的领导下,出现了一种合作治理模式,渔民和政府共同致力于可持续渔业和改善生计。在建立海洋保护区的过程中,我们经历了多个阶段:构思、启动、实施、监测、管理和持续的适应性管理。

社区认识到重大危机迫在眉睫,并决心为子孙后代采取行动,这是实施过程中的一个关键因素。对积极成果的信任和信念至关重要。为替代企业提供初始资金以及主要合作伙伴为技术和咨询能力提供支持是必要的。在一名科学家的帮助下,选择了一个具有良好恢复潜力的地区,该科学家以前一直在监测该地区的海岸情况,并了解当地情况。

从一开始,在社区成员最大程度的参与下制定明确的战略和管理计划至关重要。倾听社区长者的意见可以在过去和现在之间建立重要的联系。目标和目的必须是可实现的,必须制定明确的时间表并予以遵守,以保持社区的支持。整个社区都需要从项目中获益,生计需要得到切实改善,以保持支持并创造一种主人翁感,使项目具有长久的生命力。社区福利应成为战略的一部分。必须坚持开展宣传、教育和信息共享活动,采用适应性管理方法的意愿也至关重要。从错误中学习、分享知识并与其他类似组织建立紧密的联盟有助于项目的快速进展。建立协作伙伴关系,遵循明确的程序和立法准则,可以加强任何实体的结构。从一开始就实行良好的管理,制定明确的章程并始终遵守。

将综合森林管理纳入主流

为成功应用该方法,可持续综合森林管理不仅需要在当地进行试点和实践,还需要纳入国家战略、发展计划以及长期森林管理规划和监测。因此,在地方一级与森林租户合作与在国家一级将该方法纳入主流同等重要。

2011 年,"加入森林管理 "方法被纳入塔吉克斯坦《森林法》。这为该方法的实施奠定了法律基础,并加速了向该国其他地区的进一步推广。自 2016 年以来,实行了更具综合性的森林管理,并为此开展了部门间对话。这种跨部门对话有助于应对森林机构任务范围之外的环境、经济和社会挑战。通过支持森林检查组,正在加强森林监测和管理规划。只有建立了森林管理规划系统和森林监测结构,才能在全国范围内推广综合森林方法,防止管理不善、腐败和大范围的违规行为(如在林地上放牧)。

联合筹资机制采用多级方法,针对国家、地区和地方各级,事实证明这种方法是必要 的,也是成功的。

一个理论上合理的解决方案,其实际效果只能取决于其基本的管理规划和监测系统以及政治支持。