방향 전환

덴마크의 유기 농업에 대한 정부 지원의 역사는 1987년 덴마크 의회가 덴마크 유기 농업 정책의 기본 틀을 마련한 유기 농업법을 채택하면서 시작되었으며, 이는 오늘날까지 이어지고 있습니다. 유기농에 대한 영구적인 보조금은 1994년에 도입되었습니다. 1995년부터 1999년까지 초기 유기농 실행 계획(OAP)이 수립되었습니다.

현재 OAP '더 많은 유기농을 위한 협력'은 2011년부터 2020년까지를 대상으로 합니다. 이 계획은 2015년 정부가 바뀌면서 수정 및 확장되었습니다. 이 계획은 2020년까지 유기농 생산 면적을 2007년 기준 대비 두 배로 늘리는 것을 목표로 하고 있으며, 2015년부터 2018년까지 다양한 실행과제에 대한 구체적인 예산을 배정하고 있습니다. 이 계획은 농업부가 주도하고 외부 컨설턴트의 도움을 받아 개발했습니다.

덴마크 유기농 행동 계획은 여러 차례의 인터뷰, 설문조사, 워크숍을 통해 계획의 실행 포인트를 정의하는 광범위한 이해관계자들의 참여를 통해 개발되었습니다. 덴마크는 80년대부터 지속 가능한 농업에 대한 정부 지원의 선구자 역할을 해왔으며, 포용적이고 참여적인 접근 방식에 따른 정책 설계에 있어서도 세계적인 선구자 역할을 하고 있습니다.

  • 과거에는 유기농 농업에 대한 정책 지원의 초점이 생산에 맞춰져 있었다면, 현재 덴마크 OAP는 시장 개발(특정 마케팅 채널 지원 포함), 홍보 및 인식 제고, 공공 조달을 우선 순위로 고려하고 있습니다.
  • OAP는 푸시 액션과 풀 액션이 혼합되어 있습니다. 푸시 효과는 생산량을 늘리기 위한 것이고, 풀 효과는 유기농 제품에 대한 수요를 늘리는 것을 목표로 합니다.
전환 전략과 합성 입력의 점진적 단계적 폐지와 연결하기

이 계획의 가장 강력한 요소 중 하나는 전환 전략과 합성 투입물의 점진적인 단계적 폐지를 결합하는 것이었습니다. 2005년부터 인도 정부는 인도 정부로부터 화학 비료 할당량을 받지 않기로 결정하고, 화학 비료와 살충제에 대한 보조금을 매년 10%씩 점진적으로 줄여 가격을 비싸게 만들고 구매를 억제하기 시작했습니다. 이러한 방식으로 보조금은 2007~2008년까지 단계적으로 폐지되었습니다. 또 다른 조치는 농부들에게 합성 농약을 공급하는 모든 판매점과 기타 판매처를 폐쇄하는 것이었습니다. 주 정부는 또한 합성 투입물의 수입을 제한하기 시작했고, 마침내 2014년에 농업 및 원예용 화학 투입물의 수입을 금지하는 시킴 농업, 원예용 투입물 및 가축 사료 규제법이 통과되어 주 내 화학 살충제의 판매와 사용이 전면 금지되었습니다.

2010년부터 2014년까지 정부는 유기농 미션의 이행을 지원하기 위해 675만 유로의 예산을 배정했습니다. 최근 유기농 미션은 지속 가능한 농업을 위한 국가 미션(NMSA)과 같은 중앙 정부의 제도에서도 지원을 받고 있습니다.

  • 주 정부는 다른 주에서 채택할 수 있는 명확한 목표와 실행 계획과 함께 강력한 정치적 의지와 정책의 일관성을 보여주었습니다.
  • 주 정부의 화학 비료 퇴출 전략은 점진적이지만 확고하게 실행되었습니다. 이는 대담한 결정이었으며, 실질적으로 지속 가능한 대안을 구축하기 위한 실질적인 조치로 뒷받침되었습니다.

이 정책이 도입된 이후 지역 정부와 국민 전체가 농경지에서 화학물질 사용을 중단하고 모든 국가 농지를 유기농법으로 전환하기 위한 단호한 노력이 시행되었습니다. 이러한 조치에는 농부들이 유기농법에 대한 교육을 받고 퇴비, 유기질 비료, 유기 농약과 같은 농장 내 유기농 투입물을 현지에서 구할 수 있는 식물 재료와 소의 오줌으로 생산하는 바이오 마을의 구현이 포함됩니다. 필수 요건과 지원 및 인센티브가 결합되어 지속 가능한 대안을 제공함으로써 시킴의 전략은 성공적으로 실행되었습니다.

유기농 농업 시범 운영 및 시킴 유기농 미션 출범

2003년부터 2010년까지 농부들에게 유기농법을 교육하고 지역 식물과 소의 오줌으로 퇴비, 유기질 비료, 유기 살충제 등 유기농 투입물을 생산하는 바이오 마을을 조성하는 등 유기농업을 지원하는 여러 시범 프로그램이 시작되었습니다. 이 기간 동안 정부는 퇴비화 구덩이 건설에도 상당한 투자를 했습니다. 2009년까지 100개 이상의 마을이 이 프로그램의 혜택을 받았으며, 주 내 4개 지역 1만 명의 농민이 혜택을 받았습니다.

2010년에 출범한 시킴 유기농 미션에 따라 역량 강화, 유기농 종자 및 재배 자재 생산, 종자 및 토양 테스트 실험실 설립, 뉴델리에 시킴 유기농 소매점 운영, 학교 교과과정에 유기농업 포함, 나지탐과 멜리다라의 두 주 정부 농장을 유기농업 시범 및 시험 수행을 위한 유기농 우수 센터로 전환, 실업자 청년을 위한 훈련 센터로 3개의 생계 학교 설립 등 유기농업 지원을 위한 여러 추가 조치를 시행했습니다.

농민들에게 양질의 유기농 종자를 공급하기 위한 활동에는 종자 실험실 테스트 및 가공 시설 강화, 종자 생산자 계약, 정부 구매 및 유통, 양질의 유기농 묘목 생산을 위한 자동화 온실 구축 등 다양한 현지 유기농 종자 개발 프로젝트 개발이 포함되었습니다.

2016년에는 강톡에 국립 유기농업 연구소(NOFRI)가 설립되었습니다. 이 연구소는 유기 농업에 대한 연구와 교육을 장려하고 시킴뿐만 아니라 인도 북동부 산악 지역 전체를 위한 유기농 생산 시스템에 대한 연구와 기술 지원을 제공합니다.

인증 또한 이 프로그램의 중요한 부분입니다. 2010년부터 2014년까지 예산의 80%는 유기농법, 요건 및 검사에 대한 농민, 농촌 서비스 제공업체 및 인증 기관의 역량을 강화하고, 주로 내부 통제 시스템을 통해 농민들이 인증을 획득할 수 있도록 지원하는 데 사용되었습니다.

FRD(검소한 재활 시연): 행동 연구를 통한 방법론(FRM) 개발 및 적용

시범 사이트가 선정되면 현지 ASM 그룹은 교육을 받고 6단계에 걸쳐 FRM을 구현하도록 계약을 맺습니다:

  1. 준비 및 계획: 열화, 경계, 수문 및 장비 평가; 노동력, 물량 추정; 폐기물 관리; OHS 표준
  2. 기술적 복구: 채움, 재성토 및 재포장, 제한된 기계화 사용
  3. 표토: 현장 전반의 식별, 보존 및 재분배
  4. 생물학적 재활: 표토 농축, 자연 재생 평가, 토착 및 주요 식생 군락 식별, 종자 수집, 종자 및 천연 비료를 표토에 분배, 나무, 관목 및 잔디 식재
  5. 완화 계층 구조: 1차 환경 영향과 불필요한 재활 노력을 줄이기 위해 재활 계획을 능동적 ASM 설계 및 운영에 통합합니다.
  6. 완료된 복구 현장을 관련 정부 행정부에 인계하여 승인/서명을 받습니다.
  • 검소한 재활 시범 프로젝트를 시행할 수 있는 국가 및 지방 정부의 허가.
  • 현장에서 방법론의 시범 노동 노력과 기술적 적용을 위한 자원.
  • 교육을 받고 현장에서 방법론을 구현할 수 있는 ASM 역량과 의지.
  • FRM의 성공적인 적용: 성공적인 재활을 위한 모든 주요 물리적 및 생태적 요건은 (몇 가지 예외를 제외하고) 현장에서 합리적인 거리 내에서 이용할 수 있습니다. 이러한 요건을 파악하고 상황에 맞게 적용하기만 하면 됩니다.
  • 토종 식생 군락을 대상으로 하는 서식지 복원은 비토종 종을 사용하지 않고도 성공할 수 있습니다.
  • 성공을 위해서는 표토의 식별과 복구가 중요합니다.
  • 생물학적 재활은 표토 시드뱅크와 함께 생태적 회복을 위한 경로를 구축하는 데 효과적입니다.
  • 지형 복원에서 무거운 자재를 들어 올리는 낮은 수준의 기계화 접근 방식은 효과적일 수 있지만, 복원의 후반 단계에서 기계화에 의존하는 것은 권장되지 않습니다. 이러한 후기 단계에서 기계를 과도하게 사용하면 생물학적 복구 능력이 저하될 수 있습니다.
  • FRM은 광물 매장량이 고갈된 버려진 지역에 적용할 수 있으며, 기존 ASM 작업에 통합하여 재활 노력을 줄일 수 있습니다.
  • 지속적인 노력을 보장하기 위해서는 현지 당국의 인계와 승인이 중요합니다.
정부 및 부문별 이해관계자가 참여하는 국가 FRM 워킹 그룹 설립

정부 부처가 더 넓은 환경, 보호 지역 및 이러한 채굴 활동으로 영향을 받는 이해관계자에 대한 ASM의 영향을 해결하기 위한 솔루션을 개발하기 위해 협력할 의지와 능력이 있다는 것을 전제로, 해당 부처, 기관 및 관련 대표 이해관계자를 포함하는 국가 실무 그룹을 구성해야 합니다. 이를 통해 지역 정부, 장인 광부 및 지역 차원의 더 넓은 이해관계자와의 프로젝트 참여 프로세스를 조정하여 검소한 재활 시범(FRD)을 위한 환경을 조성할 수 있습니다. 이 과정의 핵심 단계는 생태적, 경제적, 사회적 맥락에서 방법론의 개발과 적용에 도움이 될 수 있는 FRD 대상지를 선정하는 것입니다. 이 FRM 실무 그룹의 설립 목적은 방법론 개발에 대한 참여적이고 협의적인 접근 방식을 보장하고 합의된 기준에 따라 정보에 입각한 전략적 접근을 보장하는 시범 사이트 선정 프로세스를 가능하게 하는 것입니다. 방법론 실증을 위해 선정된 사이트는 전형적이고 대표성이 있어야 하며 재활을 수행할 수 있는 공식화된 ASM 역량과 연관되어야 합니다.

핵심적인 성공 요인은 FRM 개발을 위한 협력적 접근 방식과 회의와 현장 모두에서 참여적 접근 방식을 수행하기 위한 적절한 자원이었습니다. 실무 그룹은 현장에서 재활 진행 상황과 접근 방식을 선정, 평가, 모니터링 및 검토하기 위해 조정된 출장 프로그램에 참여했습니다.

실무 그룹의 참여와 관여는 FRM의 최종 승인과 채택에 결정적인 역할을 했습니다. 주요 부처와 관련 기관은 FRD 현장을 선정하고, 재활 과정을 통해 현장을 방문하고, 다양한 대표 현장에서의 행동 연구를 통해 정보를 얻은 방법론 개발을 논의하는 데 중요한 역할을 했습니다. 또한 이 작업에 참여하고 싶어하는 공식화된 장인 광부들과 교류하고 참여하여 모범 사례와 그러한 사례와의 연관성을 홍보하기 위한 메커니즘을 개발하는 데 도움을 주는 것이 중요했습니다.

장관급 및 부문별 연계: 검소한 재활 방법론 개발을 위한 파트너십 기반 접근 방식

각 부처와 부문별 이해관계자 간의 갈등을 인정하고 파악하는 것이 중요합니다. 이니셔티브의 초기 단계에서 이러한 문제를 인식하고 협의 플랫폼을 구축하여 모든 이해관계자에게 가치 있는 방법론, 즉 정부 부처뿐만 아니라 장인 광부와 그러한 채굴로 인해 영향을 받는 이해관계자를 포괄하는 방법론에 대한 사례를 만드는 것이 중요합니다. 이러한 협업을 통해서만 환경 문제를 해결하고, 성과 기반 인센티브와 토지 접근에 대한 장인 광부의 요구를 충족하며, 정부가 조건 기반 채굴 허가를 공식화할 때 가치를 인정받을 수 있는 방법론을 개발할 수 있습니다. FRM이 모든 이해관계자에게 가치 있는 것으로 입증되고 지역 및 국가 차원에서 성과를 달성할 수 있는 것은 바로 이러한 맥락과 참여 플랫폼 안에서입니다.

  • 부문 전반의 다양한 문제에 대한 정부 인식
  • 모범 환경 관행 및 효과적인 집행에 대한 정부 지원
  • 비공식 ASM과 관련된 문제를 평가하고 더 나은 환경 관행을 위한 해결책과 인센티브를 모색하기 위해 더 광범위한 파트너십에 참여하려는 정부의 의지
  • 환경 성과를 조건으로 ASM 공식화에 대한 국가 및 이해관계자의 의지
  • FRM을 이행할 의향이 있는 ASM 부문
  • 개선된 환경 관행을 기반으로 ASM 라이선스를 승인할 의향이 있는 이해관계자

이 이니셔티브는 지방 정부 및 장인 채굴의 영향을 받는 기타 지역 이해관계자들과 소통하기 위한 관문으로서 중앙 정부의 지원을 받는 것이 매우 중요합니다. 또한 잠재적으로 상충되는 견해를 가질 수 있는 주요 부처(예: 광업과 환경)가 모든 당사자(부처)에게 이익이 되는 솔루션과 접근법을 개발하는 이니셔티브의 역량을 인정하고 지지하는 것이 중요합니다.

전통적인 사회적 결속력과 새로운 형태의 지역 조직 결합

코네굼메즈는 천연자원으로부터 많은 국내 서비스와 생태계 서비스를 제공받고 있습니다. 2차 세계대전 중에도 마을 주민들은 다른 사람들과 달리 굶주리지 않았고, 근면, 상호부조, 조직, 근면과 땅에 대한 사랑으로 어려운 시기에도 살아남을 수 있었습니다.

마을이 설립된 이래로 주민들은 '함께하면 강하다'는 믿음과 상호 신뢰를 바탕으로 지속적으로 집단행동에 참여했습니다. 시간이 지남에 따라 강력한 사회적 결속력은 마을 주민들에게도 '보상'이 되었습니다. 이러한 긍정적인 경험은 '함께하면 강하다'는 믿음을 강화했고, 마을 주민들이 항상 새로운 지평을 열망하고 마을을 더욱 발전시키도록 동기를 부여했습니다.

마을의 자연 자원을 지속 가능하게 계획하고 관리하기 위해 비공식 위원회를 구성할 수 있었던 이유이기도 합니다. 이 그룹에는 목자, 바야르, 마을 장로, 미랍, 농부, 교사 한 명 등 총 9명이 참여하고 있습니다.

'현대적인' 조직의 또 다른 예는 농산물 판매와 관련된 것입니다. 농부들은 자원 절약 메커니즘을 개발했습니다. 그들은 마을 주민 중에서 작은 트럭을 가진 한 사람을 선택하여 시장에 가서 여러 농부들의 수확물을 판매합니다. 받은 수입에서 각 농부는 10 %를 지불합니다.

위에서 강조했듯이, 사회적 결속과 잘 작동하는 지역 조직을 가능하게 하는 가장 중요한 요소는 마을 주민들이 스스로 조직화하여 성공을 거두는 것입니다. 이는 지속 가능한 발전을 위한 강력한 원동력입니다.

사회적 결속력, 상호 신뢰, 강력한 리더십은 지속 가능한 농촌 개발의 기둥이며 인프라 개선, 지역 경제 개발, 천연자원의 지속 가능한 사용 등 당면한 문제에 관계없이 다양한 맥락에서 활용될 수 있습니다.

커뮤니티 차원의 공동 계획 및 공동 행동

코네굼메즈의 발전은 강력한 집단 행동이 특징입니다. 지역 주민들은 스스로 조직을 구성하여 정부 기관이 기본적인 서비스를 제공하도록 촉구하는 데 성공했습니다:

  • 1940~1960년대: 학교, 우체국, 도서관, 식료품점, 전기, 최초의 우물이 설립되었습니다.
  • 1999년에 마을에 가스가 공급되었고 2016년에는 마을 진입로가 아스팔트로 포장되었습니다.
  • 마을 주민들은 3개의 큰 다리를 직접 건설했습니다.

2000년대에는 천연 자원을 지속 가능하게 관리하고 지역 사회의 다른 문제를 처리하기 위해 9명의 마을 주민을 포함한 비공식 위원회가 구성되었습니다. 이 그룹은 지역사회의 과제와 해결책을 파악하고 실행 계획을 개발하는 방법을 배웠습니다. 매년 이 그룹은 연간 실행 계획을 수립하고, 마을 주민들과 함께 논의하고 최종적으로 합의합니다. 더 큰 문제에 초점을 맞춘 장기 계획도 있습니다.

지역 사회에서 많은 사회 및 환경 보호 활동을 수행한 후, 마을 주민들은 공동의 노력으로 문제를 계속 해결하려는 이해가 생겼습니다. 마을 주민의 신뢰를 받는 지역 사회 리더가 등장했습니다. 또한 지역 당국 및 정부 기관과도 상호 이해가 이루어지고 있으며, 후자는 마을의 문제 해결을 지원하고 있습니다.

개발 프로젝트는 지역 사회의 자립 발전에 큰 기여를 했습니다. 마을 주민들은 재정적 지원을 받았을 뿐만 아니라 계획, 리더십 개발, 사회적 파트너십 구축, 지속 가능한 목초지 관리, 기후변화 적응 등에 대한 지식과 기술을 개발했습니다. 그럼에도 불구하고 코네굼메즈 주민들은 이미 '정신'을 가지고 있었고, 과거에 함께 공동체 사업을 계획, 조직, 실행하는 소위 '단결의 힘'을 배웠고 좋은 경험을 쌓았습니다.

마을 주민들은 국제 프로젝트를 통해 다른 시각으로 세상을 바라보고, 시야를 넓히고, 더욱 단결하고, 지속 가능한 농촌 개발을 위한 기금과 자원을 모으는 데 도움이 되었다고 말합니다. 대부분의 위원들은 이스라엘, 카자흐스탄, 타지키스탄, 터키를 방문하여 경험과 새로운 지식을 교환하고 이를 동료 마을 주민들에게 전수할 수 있었습니다.

이 지식은 현재 천연자원을 지속 가능하게 관리하고 산림을 보호하고 복구하는 데 활용되고 있습니다.

지속 가능한 목초지 및 가축 관리

농부들의 주요 수입원은 가축입니다. 매년 작은 반추 동물의 수가 증가하면 자연 목초지의 수용력을 유지하기 위해 양을 시장에서 판매하거나 소비 목적으로 사용합니다. 양 판매는 주로 여름에 이루어집니다. 개인적인 용도로는 가을에 도축하여 내년 가을까지 소비하기 위해 통조림으로 저장합니다. 현재 마을에는 총 5,000두의 작은 반추 동물 4마리와 700두의 소가 있습니다.

농가는 육류 제품 외에도 지역 치즈(소와 염소)를 생산하여 소소한 수입을 올리고 있습니다. 최근에는 지역 도심의 사람들이 마을로 여행을 오면서 염소 치즈에 대한 수요가 증가하고 있습니다.

최근 동물 소유주들은 무리의 작은 반추 동물 수를 30%(7,500마리에서 5,000마리로) 줄였습니다. 동물의 수는 바야르 (가축 사육 경험이 풍부한 선출직 농부)에 의해 통제됩니다. 바야르는 2개월마다 가축의 수를 점검하고 가축의 수가 1,000두를 초과하면 가축 소유주에게 가축 수를 줄이라고 경고합니다. 매 시즌이 끝날 때마다 농부들은 가축을 팔아 800두로 줄입니다. 농부들은 또한 고원의 혹독한 추위에 견디는 소의 품종을 개량하기 시작했습니다.

축산업 사회에서 가축의 수는 경제적 문제일 뿐만 아니라 사회적 지위와도 관련이 있습니다. 가축 수가 많다는 것은 사회적 지위가 높다는 것을 의미합니다. 코네굼메즈 농부들은 자연 자원의 황폐화로 이어지는 이 사회적 함정을 극복했습니다. 지역 농부들은 상호 합의를 통해 목초지의 수용 능력에 맞는 가축 수를 유지할 수 있는 메커니즘(소위 바야르)을 개발했습니다. 양들의 품질이 좋을수록 질병에 대한 감수성이 낮아지고 시장 가격도 더 좋아집니다.

축산업 패턴을 바꾸는 것은 축산 사회에서 큰 도전입니다. 이를 위해서는 사회 지도층이 뒷받침하는 사회 내 광범위한 사회적 합의가 필요하며, 다음과 같은 경우에만 성공할 수 있습니다:

  • 농부들이 가축 수를 줄임으로써 분명하고 가시적인 이익을 얻는다;
  • 가축 수를 통제할 수 있는 명확하고 상호 합의된 메커니즘이 마련되어 있습니다.
농업 생산 강화 및 다각화

코네굼메즈에서는 비옥한 땅을 구할 수 있는 기회가 제한되어 있습니다. 농부들은 토마토, 당근, 양배추, 감자 등의 채소를 재배하고 있습니다. 거의 모든 가정이 사과, 살구, 호두, 아몬드 등의 과일나무를 소유하고 있습니다. 수확물은 가족 소비를 위해 우선 사용하고 남은 것은 겨울을 위해 저장합니다.

2014년에 지역 농부들은 프로젝트의 지원을 받아 첫 번째 온실(90m²)을 지었습니다. 이 온실 건설의 목적은 지역 농부들을 훈련시켜 기후 변화의 부정적인 영향에 적응할 수 있도록 하는 것이었고, 마을의 지도자와 원로가 온실 관리 책임자로 임명되었습니다. 이듬해에는 농부들이 직접 세 개의 온실을 더 지었습니다.

33헥타르의 임대 농지에서 농부들은 과일나무와 채소를 재배하고 있습니다. 수확물의 절반 이상이 판매됩니다. 이 농지는 점적 관개 방식으로 관개되기 때문에 물 소비량이 매우 적습니다.

개별적으로 임대한 관개용 경작지에서 농부들은 정부의 명령에 따라 밀을 재배합니다. 이러한 농지에서 농업 수입은 강수량에 따라 달라지므로 해마다 큰 차이를 보입니다.

일반적으로 지난 15년 동안 농부 가족들은 농업 생산을 크게 다각화하여 기후 변화의 부정적인 영향에 대한 탄력성을 높였습니다.

온실에 대한 국제 개발 프로젝트의 초기 지원은 이 분야에서 혁신적인 기술을 제공하는 데 큰 도움이 되었습니다. 온실의 관리와 가치 있는 증명, 그리고 다양하고 새로운 형태의 채소 생산은 농부들이 새로운 기술에 대한 신뢰를 얻는 데 매우 중요한 요소였습니다. 인근 시장에서 채소와 과일을 성공적으로 판매하는 것은 농부 가족에게 중요한 인센티브가 됩니다.

더 큰 규모(이 경우 마을 단위)에서 농업 생산을 다각화하려면 새로운 것을 시도하려는 사람들이 있어야 합니다. 코네굼메즈의 경우 원로이자 마을 지도자가 '혁신가' 역할을 했습니다. 이 사실은 두 가지 성공 요인을 결합했습니다: (1) 새로운 것을 시도하려는 의지와 (2) 이 사례의 리더처럼 사회적으로 인정받는, 더 높은 계층적 위치에서 '혁신가'로서의 역할을 하는 사람이 있다는 점입니다.

온실과 같이 비용 집약적인 혁신의 경우, 재원을 제공할 수 있는 주체(이 경우 국제 개발 프로젝트)가 실패 가능성과 관련된 위험을 감수하는 것도 중요해 보입니다. 이는 가난한 농부들이 혁신 기술에 참여하는 데 크게 기여합니다.