方向転換

デンマークにおける有機農業への政府支援の歴史は、デンマーク議会が有機農業法を採択した1987年に始まる。有機農業に対する恒久的な補助金は1994年に導入された。初期の有機行動計画(OAPs)は1995年から1999年にかけて策定された。

現在のOAP「Working together for more Organics」は2011年から2020年までを対象としている。政府交代後の2015年に改訂・拡大された。この計画は、2020年までに(2007年を基準として)有機農産物の生産面積を倍増させることを目標としており、2015年から2018年にかけて、さまざまなアクション・ポイントに特定の予算を割り当てている。この計画は農業省が主導し、外部コンサルタントの協力を得て策定された。

デンマークのオーガニック・アクション・プランは、インタビュー、アンケート、ワークショップを数回繰り返し、プランのアクション・ポイントを定義する担当者として、幅広いステークホルダーが参加することで策定された。80年代以降、デンマークは持続可能な農業に対する政府支援の先駆者であったが、包括的かつ参加型のアプローチによる政策設計という点では、世界的な先駆者でもあった。

  • 過去には有機農業への政策支援の焦点は生産志向であることが多かったが、現在のデンマークのOAPでは、市場開発(特定の販売チャネルへの支援を含む)、普及・啓発、公共調達が優先事項として考慮されている。
  • OAPはプッシュ効果とプル効果をミックスしたものである。プッシュ効果は生産を増やすことを意味し、プル対策は有機製品の需要を増やすことを目的としている。
転換戦略と合成投入物の段階的廃止とのリンク

この計画の強力な要素のひとつは、転換戦略と化学合成投入物の段階的廃止を結びつけることだった。2005年から、政府はインド政府からの化学肥料割当の停止を決定し、化学肥料と農薬に対する補助金を毎年10%の割合で段階的に削減し、化学肥料と農薬のコストを高くして購入意欲をそぐようにした。こうして2007年から2008年にかけて、補助金は段階的に削減された。もうひとつの対策は、農民に化学合成資材を供給するすべての販売所やその他の店舗の閉鎖を開始することだった。州政府は化学合成資材の輸入制限にも着手し、ついに2014年にシッキム農業・園芸資材・家畜飼料規制法が成立した。

2010年から2014年にかけて、政府はオーガニック・ミッションの実施を支援するために675万ユーロの予算を計上した。最近では、オーガニック・ミッションは、持続可能な農業のための国家ミッション(NMSA)などの中央政府の制度からも支援を受けている。

  • 州政府は強い政治的意志と政策の一貫性を示し、明確な目標と実施計画を示した。
  • 化学肥料を段階的に廃止する州政府の戦略は、徐々にではあるが確実に実施された。これは、持続可能な代替策を構築するための実質的な措置に裏打ちされた、大胆な決定であった。

この政策が導入されて以来、田畑での化学薬品の使用を止め、国土のすべての農地を有機農法に転換するための毅然とした取り組みが、地域政府と国民全体によって実施された。その施策とは、農家が有機農法の研修を受けるバイオビレッジの実施や、地元で入手可能な植物原料や牛の尿を使った堆肥、有機肥料、有機農薬などの農場内有機投入物の生産などである。義務的要件は支援やインセンティブと組み合わされ、持続可能な代替手段を提供することで、シッキムの戦略の実施は成功した。

有機農業の試験的実施とシッキム・オーガニック・ミッションの立ち上げ

2003年から2010年にかけて、有機農業を支援するいくつかの試験的プログラムが開始された。その中には、農民が有機農法の研修を受け、地元の植物や牛の尿を使った堆肥、有機肥料、有機農薬などの有機投入資材を生産するバイオビレッジの実施も含まれる。この間、政府はバーミコンポストの建設にも多額の投資を行った。2009年までに、100以上の村がこれらのプログラムの恩恵を受け、州の4つの地区すべてで1万人の農家に行き渡った。

2010年に開始されたシッキム有機ミッションでは、有機農業を支援するために、能力開発、有機種子と植え付け資材の生産、種子と土壌の検査研究所の設立、ニューデリーでのシッキム有機小売店の運営、学校カリキュラムへの有機農業の組み込み、ナジタム(Nazitam)とメリダラ(Mellidara)の2つの州政府農場の転換、有機農業の実証と試験を実施するための有機センター・オブ・エクセレンス(Organic Centres of Excellence)の設立、失業した若者のための研修センターとしての3つの生計学校の立ち上げなど、多くの追加的な活動が実施された。

農民に高品質の有機種子を供給することを目的とした活動には、種子研究所の検査・加工施設の強化や、種子生産者との契約、政府による購入・流通、高品質の有機苗生産のための自動温室の設置など、さまざまな地域の有機種子開発プロジェクトが含まれる。

2016年、ガントークに国立有機農業研究所(NOFRI)が設立された。この研究所は有機農業の研究と教育を推進し、シッキムだけでなくインド北東部丘陵地帯全体の有機生産システムの研究と技術的バックアップを提供する。

認証もまた、このプログラムの重要な部分を占めている。2010年から2014年にかけての予算の80%は、有機農業の実践、要件、検査に関する農民、農村サービス提供者、認証機関の能力構築と、主に内部統制システムを通じた農民の認証取得支援に使われた。

質素なリハビリテーションの実証(FRD):アクションリサーチによる方法論(FRM)の開発と適応

実証サイトが選定されると、現地のASMグループは研修を受け、6つのステップを経てFRMの実施を請け負う:

  1. 準備と計画:劣化、境界、水文、設備の評価、労力と量の見積もり、廃棄物管理、OHS基準
  2. 技術的復旧:盛り土、整地、再舗装、限定的な機械化の使用
  3. 表土:特定、保全、現場全体への再分配
  4. 生物学的復旧:表土の強化、自然再生の評価、原生植生と主要植生群落の特定、種子の収集、表土への種子と天然肥料の分配、樹木、低木、草の植栽
  5. 緩和の階層化:第一次的な環境影響と不必要な修復作業を削減するため、積極的なASMの設計と操業に修復計画を統合する。
  6. 完成したリハビリサイトを関係行政機関に引き渡し、承認/署名を得る。
  • 質素なリハビリテーションの実証プロジェクトを実施するための国および地方政府の許可。
  • 実証労働の労力と現場での方法論の技術的適用に必要な資金源
  • ASMの能力および研修を受け、現場で手法を実施する意欲。
  • FRMの適用を成功させる:リハビリを成功させるために必要な物理的・生態学的な主要要件は、(少数の例外を除いて)すべて、現場からほど近い場所で入手可能である。それらを特定し、状況に適合させる必要があるだけである。
  • 在来の植生群落を対象とした生息地の再生は、外来種を使用することなく成功させることができる。
  • 表土の確認と回復は、成功に不可欠である。
  • 生物学的リハビリテーションは、表土のシードバンクと相性がよく、生態系回復への道筋を確立する。
  • 低レベルの機械化されたアプローチは、地形的な盛り土で資材を重く持ち上げるのに効果的であるが、リハビリテーションの後期段階において機械化に依存することは推奨されない。このような後期段階での機械の使いすぎは、生物学的回復能力を低下させる可能性がある。
  • FRMは、鉱物の埋蔵量が枯渇した放棄地でも適用でき、また、リハビリテーションの労力を軽減するために、現在のASM事業に組み込むこともできる。
  • 継続的な取り組みを確実にするためには、地元当局からの引継ぎとサインが重要である。
政府および各部門の利害関係者による国家FRM作業部会の設立

政府省庁は、より広い環境、保護地域、そしてそのような採掘活動によって影響を受けるステークホルダーへの ASM の影響に対処するための解決策を開発するために協力する意思と能力があることを前提に、全国ワーキンググループ(そのような省庁や関連する代表的なステークホルダーを含む)を設立する必要がある。これは、地方政府、職人鉱業者、そしてより広範な利害関係者との、地方レベルでのプロジェクト関与のプロセスの舵取りを助け、質素復興実証(FRD)の舞台を整えることになる。このプロセスにおける重要なステップは、生態学的、経済的、社会的背景の中で、方法論の開発と適用に役立つFRDのための場所を選ぶことである。このFRM作業部会設立の目的は、方法論開発への参加型、協議型アプローチを確保し、合意された基準に基づき、情報に基づいた戦略的アプローチを確保する実証サイト選定プロセスを可能にすることである。方法論の実証のために選ばれるサイトは、典型的で代表的なもので、正式なASMのリハビリテーション実施能力に関するものである必要がある。

FRMの開発を可能にした主な要因は、共同作業によるアプローチと、会議と現地での参加型アプローチを実施するための十分な資源であった。ワーキンググループは、現地でのリハビリの進捗状況やアプローチを選定、評価、監視、検討するための調整された出張プログラムに参加した。

FRMの最終的な承認と採用には、ワーキンググループの参加と関与が不可欠であった。主要な省庁や関連機関は、FRDサイトの選定、再生プロセスを通じての訪問、さまざまな代表的サイトでのアクションリサーチを通じて得た情報をもとにした方法論の開発について議論する役割を果たした。また、この作業に参加し、ベストプラクティスとそのような実践との関わりを促進する仕組みの開発に協力することを熱望していた、正式な職人鉱夫と接触し、関わることも重要であった。

閣僚とセクターの連携:質素なリハビリの方法を開発するためのパートナーシップに基づくアプローチ

省庁やセクターのステークホルダー間の対立を認識し、特定することは重要である。このような問題を認識し、すべてのステークホルダーにとって価値のある方法論、つまり、職人鉱夫やそのような採掘によって影響を受けるステークホルダー、そして政府省庁を包括するような方法論を主張するために、協議の場を設け、作業することが、イニシアチブの初期段階において重要である。このような協力関係を通じてのみ、環境問題に対処し、実績ベースのインセンティブと土地へのアクセスに対する職人鉱夫のニーズを満たし、政府が採掘の条件ベースの許可を正式に行う際に評価できる方法論を開発することができるのである。FRMがすべてのステークホルダーにとって価値あるものであることを実証し、国レベルだけでなく、地域レベルでも成果をもたらすことができるのは、このような背景と協力の基盤があるからである。

  • 政府によるセクター全体の問題点の認識
  • 最良の環境慣行と効果的な施行に関する政府の連携
  • インフォーマルなASMに関連する問題を評価し、より良い環境慣行のための解決策とインセン ティブを模索するため、政府はより広範なパートナーシップに関与する意思がある。
  • 環境パフォーマンスを条件とするASM正式化への国や関係者の意欲
  • ASMセクターがFRMを実施する意思がある
  • 改善された環境慣行に基づいてASMの許認可を承認する意思のある利害関係者

職人採掘の影響を受ける地方政府や他の地域のステークホルダーと関わるための入り口として、イニシアティブが国政府から支援を受けることは非常に重要である。また、潜在的に相反する見解を持つ可能性のある主要な省庁(例:採掘と環境)が、すべての関係者(省庁)に利益をもたらすことができる解決策やアプローチを開発するイニシアティブの能力を評価し、支援することも重要である。

伝統的な社会的結束と新しい形の地域組織の融合

コネグメスは、天然資源から多くの生活サービスと生態系サービスを得ている。第二次世界大戦中、村人たちは他の村人たちと違って飢えることなく、勤勉、相互扶助、組織化、そして勤勉さと土地への愛情によって、困難な時代を生き抜くことができた。

村の創設以来、村人たちは、相互信頼と「共にあれば強い」という信念に基づき、集団行動を続けてきた。時が経つにつれて、強い社会的結束力は村人たちにも「利益をもたらしてきた」。こうした肯定的な経験は、「ともにあれば強い」という信念を強固なものにし、村人たちが常に新たな地平を目指し、村をさらに発展させようという意欲をかき立てた。

村の天然資源を持続的に計画・管理するための非公式委員会を立ち上げることができたのもそのためだ。羊飼い、バヤール、村の長老、ミラブ、農民、教師1人の計9人である。

近代的な」組織のもうひとつの例は、農産物の販売に関するものである。農民たちは、資源を節約する仕組みを開発した。自分たちの村人から、小型トラックを持って市場に行き、そこで複数の農家の収穫物を売る人を1人選ぶのだ。その収入から、各農家は10%を支払う。

上で強調したように、社会的結束とうまく機能する地域組織を可能にする最も重要な要因は、村民が自ら組織化することによって達成した成功である。これは、持続可能な開発にとって実に強力な推進力である。

社会的結束、相互信頼、強力なリーダーシップは、持続可能な農村開発の柱であり、インフラ整備、地域経済開発、天然資源の持続可能な利用など、さまざまな文脈で、目の前の問題に関係なく活用することができる。

コミュニティ・レベルでの共同計画と集団行動

コネグメズの開発は、強力な集団行動によって特徴づけられる。地域住民は自分たちで組織化することで、政府機関に基本的なサービスを提供するよう働きかけることに成功した:

  • 1940年代から1960年代:学校、郵便局、図書館、食料品店、電気、最初の井戸が設立された。
  • 1999年、村はガス化され、2016年には村へのアクセス道路がアスファルト舗装された。
  • 村人たちは自分たちで3つの大きな橋を架けた。

2000年代には、天然資源を持続的に管理し、コミュニティのその他の問題に対処するため、9人の村人を含む非公式委員会が結成された。このグループは、コミュニティの課題と解決策を特定し、行動計画を策定する方法を学んだ。このグループは毎年、年間行動計画を策定し、それを村人と共有し、最終的に合意している。より大きな問題に焦点を当てた長期計画もある。

コミュニティで多くの社会・環境保護活動を行った結果、村人たちは共同作業によって問題を解決し続けることを理解している。村民から信頼されるコミュニティ・リーダーが現れた。また、地元当局や政府組織との相互理解もあり、後者は村の課題への取り組みを支援している。

開発プロジェクトは、地域コミュニティの自己組織化に大きく貢献した。村人たちは経済的支援を受けただけでなく、計画立案、リーダーシップ開発、社会的パートナーシップの構築、持続可能な牧草地管理、気候変動への適応などに関する知識や技術も身につけた。とはいえ、コネグンメズの人々にはすでに学ぶ「精神」があり、過去にはコミュニティ活動を共に計画し、組織化し、実施するという、いわゆる「団結力」の強さについて良い経験を積んできた。

村人たちによると、国際プロジェクトは、村人たちが世界を違った視点から見ること、視野を広げること、さらに団結すること、持続可能な農村開発のための資金や資源を調達することに役立っているという。委員会メンバーのほとんどは、イスラエル、カザフスタン、タジキスタン、トルコを訪問し、経験や新しい知識を交換し、村人たちに伝えることができた。

この知識は、持続可能な天然資源の管理と森林の保護・再生に役立てられている。

持続可能な牧草地と家畜管理

農家の主な収入源は家畜である。毎年、小型反芻動物の数が増えると、自然の牧草地の収容力を維持するために、羊が市場で売られたり、消費目的で使われたりする。羊の販売は主に夏に行われる。個人で使用する場合は、秋に屠殺され、来年の秋まで消費するためのストックとして缶詰にされる。現在、村には4つの小型反芻動物の群れがあり、その総頭数は5,000頭、牛は700頭である。

肉製品に加え、農家は地元のチーズ(牛とヤギ)の生産でわずかな収入を得ている。最近では、地方都市からこの村への旅行者が増え、ヤギのチーズの需要が高まっている。

最近、家畜の所有者は小型反芻動物の頭数を30%(7,500頭から5,000頭)減らした。頭数はバヤール(家畜飼育の経験が豊富な選挙で選ばれた農民)が管理している。バヤールは2ヵ月ごとに頭数をチェックし、1,000頭を超えた場合は家畜の数を減らすよう警告する。各シーズンが終わると、農家は家畜を売却して800頭まで減らす。農民たちはまた、高地の厳しい寒さに強い牛の品種改良にも着手した。

畜産社会では、家畜の数は経済的な問題だけでなく、社会的地位の問題でもある。家畜の数が多いことは、社会的地位が高いことを意味する。コネグメズの農民たちは、天然資源の劣化につながるこの社会的罠を克服した。地元の農民たちは、牧草地の収容力に見合った家畜の数を維持するためのメカニズム(いわゆるバヤール)を相互の合意によって開発した。家畜の質が向上すれば、病気にかかりにくくなり、市場価格も上昇する。

畜産パターンを変えることは、畜産社会における大きな課題である。そのためには、コミュニティーのリーダーたちが後押しし、社会的に広く合意する必要がある:

  • 農家が家畜の数を減らすことによって、明確で具体的な利益を得ることができる;
  • 家畜の数をコントロールするための、明確で相互に合意されたメカニズムがある。
農業生産の強化と多様化

コネグメズでは、肥沃な土地は限られている。農家はトマト、ニンジン、キャベツ、ジャガイモなどの野菜を栽培している。リンゴ、アプリコット、クルミ、アーモンドなどの果樹は、ほとんどの家庭が所有している。収穫物はまず家族の消費に使われ、余剰分は冬に備えて貯蔵される。

2014年、地元農家はプロジェクトの支援を受けて最初の温室(90m²)を建設した。この温室建設の目的は、地元の農民を訓練することで、気候変動の悪影響に適応することである。翌年には、さらに3棟の温室が農民たちによって建設された。

33ヘクタールの畑を借りて、農民たちは果樹や野菜を栽培している。収穫の半分以上は販売されている。灌漑は点滴灌漑で、水の消費量は非常に少ない。

天水灌漑の畑では、政府の命令で小麦を栽培している。これらの圃場では、農業収入は降水量に左右されるため、年によって大きく異なる。

一般的に、過去15年間で、農家は農業生産を大幅に多様化し、気候変動の悪影響に対する耐性を高めてきた。

国際的な開発プロジェクトによる温室建設の初期支援は、この分野に革新的な技術を提供する上で非常に役に立った。温室による管理とその価値を証明すること、またさまざまな新しい形の野菜は、農民が新しい技術への信頼を得る上で非常に重要な要素であった。近隣の市場で野菜や果物が売れることは、農家にとって重要なインセンティブである。

より大きな規模(この場合は村レベル)で農業生産を多様化するには、新しいことに挑戦しようとする人々の関心にかかっている。Konegummezの場合、長老と村長が「革新者」として機能した。この事実は、2つの成功要因を結びつけた:(1)新しいことに挑戦する意欲があること、(2)社会的に受け入れられている「イノベーター」がいること、さらにこの場合はリーダーのように、より高い階層にいる方がより良い。

温室のようなコスト集約的なイノベーションの場合、資金を提供できるアクター(この場合は国際開発プロジェクト)が、起こりうる失敗に関するリスクを負うことも重要であると思われる。これは、貧しい農民が革新的技術に取り組むことに大きく貢献する。