注重市场开发

过去,有机农业政策支持的重点往往以生产为导向,而目前丹麦的《有机农业行动方案》则将市场开发(包括对某些营销渠道的支持)、宣传和提高认识以及公共采购视为优先事项。有机农业行动方案》是推动和拉动行动的混合体。推动效应旨在提高产量,而拉动措施旨在增加对有机产品的需求。

就拉动措施而言,一项关键行动是刺激消费者以及私人和公共厨房(如学校和医院)对有机产品的需求。在 2015-2018 年期间,为这些活动专门拨款 640 万欧元。

市政当局的动力来自于一项国家目标,即在所有公共厨房中实现 60% 的有机食品,以及用于支持转换过程的专项资金,主要是通过对厨房领导和工人进行教育,以及改变供应链和菜单。

上述措施非常成功。例如,哥本哈根市成功制定了欧洲最雄心勃勃的公共采购计划之一,在不提高膳食价格的情况下,于 2015 年实现了 90%的有机食品的目标。

调整方向

丹麦政府支持有机农业的历史始于 1987 年,当时丹麦议会通过了《有机农业法》,该法规定了丹麦有机农业政策的基本结构,这一结构一直沿用至今。1994 年开始为有机农业提供长期补贴。1995 年至 1999 年制定了早期有机行动计划 (OAP)。

目前的有机行动计划 "共同努力,实现更多有机 "涵盖 2011 年至 2020 年。政府更迭后,该计划于 2015 年进行了修订和扩展。该计划旨在到 2020 年将有机生产的土地面积翻一番(以 2007 年为基准),并在 2015 至 2018 年期间为一系列不同的行动点划拨专项预算。该计划由农业部发起,在外部顾问的协助下制定。

丹麦有机行动计划是在广泛的利益相关者参与下制定的,这些利益相关者负责通过几个周期的访谈、问卷调查和研讨会来确定计划的行动要点。自上世纪 80 年代以来,丹麦一直是政府支持可持续农业的先行者,同时也是根据包容性和参与性方法制定政策的世界先驱。

  • 过去,有机农业政策支持的重点往往以生产为导向,而目前丹麦的《有机农业行动方案》则将市场开发(包括对某些营销渠道的支持)、宣传和提高认识以及公共采购视为优先事项。
  • 有机农业行动方案》是推动和拉动行动的混合体。推动效应旨在提高产量,而拉动措施旨在增加对有机产品的需求。
将转换战略与逐步淘汰合成投入联系起来

该计划最有力的组成部分之一是将转换战略与逐步淘汰合成投入相结合。从 2005 年开始,政府决定停止接受印度政府提供的化肥配额,并开始逐步减少化肥和农药补贴,每年减少 10%,以提高化肥和农药的成本,抑制购买。这样,到 2007-2008 年,补贴被逐步取消。另一项措施是开始关闭向农民提供合成投入品的所有销售点和其他渠道。邦政府还开始限制合成投入品的进口,最终于 2014 年通过了《锡金农业、园艺投入品和牲畜饲料管理法》,禁止进口任何用于农业和园艺的化学投入品,从而构成了在该邦全面禁止销售和使用化学农药的规定。

2010 年至 2014 年期间,政府划拨了 675 万欧元的预算,用于支持 "有机使命 "的实施。最近,有机使命还得到了中央政府计划的支持,如国家可持续农业使命(NMSA)。

  • 该州政府表现出了强烈的政治意愿和政策一致性,并制定了明确的目标和实施计划,可供其他州借鉴。
  • 州政府逐步但坚定地实施了逐步淘汰化肥的战略。这是一项大胆的决定,并采取了大量措施来建立真正的可持续替代品。

自该政策出台以来,地区政府和广大人民坚决停止在田间使用化学品,并将全国所有农田转为有机耕作。采取的措施包括实施生物村,对农民进行有机耕作方法培训,利用当地现有的植物材料和牛尿生产堆肥、有机肥料和有机杀虫剂等农场有机投入品。强制性要求与支持和激励措施相结合,通过提供可持续的替代品,锡金战略的实施取得了成功。

试点有机农业,启动锡金有机使命

2003 年至 2010 年期间,启动了若干支持有机耕作的试点方案,包括实施生物村,对农民进行有机耕作方法培训,并利用当地植物和牛尿生产堆肥、有机肥料和有机杀虫剂等有机投入品。在此期间,政府还大力投资建设蚯蚓堆肥坑。截至 2009 年,已有 100 多个村庄从这些方案中受益,该邦所有四个县的 10 000 名农民从中受益。

根据 2010 年启动的锡金有机使命,实施了一系列支持有机农业的额外行动,包括能力建设、有机种子和种植材料生产、建立种子和土壤测试实验室、在新德里开设锡金有机零售店、将有机农业纳入学校课程、将位于纳齐塔姆和梅利达拉的两个邦政府农场改建为有机卓越中心,以开展有机农业示范和试验,以及开办三所生计学校,作为失业青年的培训中心。

旨在向农民提供优质有机种子的活动包括加强种子实验室检测和加工设施,以及开发一系列地方有机种子开发项目,如与种子生产商签订合同、政府采购和分销,以及为优质有机秧苗生产建立自动化温室。

2016 年,国家有机农业研究所(NOFRI)在江托克成立。该研究所促进有机农业的研究和教育,不仅为锡金,还为整个印度东北丘陵地区的有机生产系统提供研究和技术支持。

认证也是该计划的重要组成部分。2010 年至 2014 年期间,80% 的预算用于建设农民、农村服务提供者和认证机构在有机农业实践、要求和检查方面的能力,并主要通过内部控制系统支持农民获得认证。

节俭康复示范(FRD):通过行动研究制定和调整方法(FRM)

示范点选定后,当地个体和小型金矿开采团体将接受培训,并签约通过六个步骤实施 "恢复原状管理":

  1. 准备和规划:退化、边界、水文和设备评估;劳动力和数量估算;废物管理;职业健康安全标准
  2. 技术修复:填土、重新平整和重新铺设路面;使用有限的机械化手段
  3. 表土:识别、保护和重新分布到各个地点
  4. 生物恢复:表土增肥;自然再生评估;本地和主要植被群落的识别;种子采集;种子和天然肥料在表土中的分布;树木、灌木和草的种植
  5. 缓解层次:将恢复规划纳入积极的个体和小型金矿开采设计和作业,以减少主要的环境影响和不必要的恢复工作
  6. 将已完成的恢复地点移交相关政府行政部门审批/签收
  • 国家和地方政府允许实施节俭修复示范项目。
  • 为示范工作和现场方法的技术应用提供资金的资源。
  • 个体和小型金矿经营者接受培训并在现场实施该方法的能力和意愿。
  • 成功应用 "快速恢复机制":成功恢复所需的所有关键物理和生态要求(除少数例外)都可在合理的地点附近找到。只需根据具体情况加以确定和调整。
  • 以本地植被群落为目标的生境恢复可以在不使用非本地物种的情况下取得成功。
  • 表土的识别和恢复是成功的关键。
  • 生物恢复与表土种子库相结合,可以很好地建立一条生态恢复之路。
  • 在地形填充过程中,采用低水平机械化方法搬运重物可能有效,但不建议在恢复的后期阶段依赖机械化。在这些后期阶段过度使用机械会导致生物恢复能力下降。
  • 矿物资源恢复管理可应用于矿产储量枯竭的废弃地区,也可纳入当前的个体和小型金矿开采活动,以减少恢复工作。
  • 地方当局的移交和签字是确保持续承诺的关键。
与政府和部门利益相关方一起建立国家森林资源恢复管理工作组

在政府各部委愿意并能够合作制定解决方案,以解决个体和小型金矿开采对更广泛的 环境、保护区以及受此类采矿活动影响的利益相关者的影响的基础上,需要建立一个国家工 作组(包括这些部委、机构和相关的具有代表性的利益相关者)。这将有助于指导项目与地方政府、手工采矿者和地方一级更广泛的利益相关者的接触过程,为节俭恢复示范项目(FRD)做好准备。这一过程的关键步骤是选择能够在生态、经济和社会背景下发展和应用节俭恢复示范方法的地点。成立该 "根据地重建与修复 "工作组的目的是确保以参与和协商的方式来制定该方法,并使示范点的选择过程能够确保以商定的标准为基础,采取知情和战略性的方法。为方法论示范而选择的地点必须具有典型性和代表性,并与正规化的个体和小型农户(ASM)开展恢复工作的能力相关联。

关键的有利因素是以合作的方式制定总体规划和监 测系统,以及在会议上和实地采用参与式方法所需的充足资源。工作组参与了一项协调的旅行计划,以选择、评估、监测和审查修复工作的进展情况以及修复地点的方法。

工作组参加和参与制定首次报告机制对其最终获得批准和通过至关重要。主要部委和相关机构在选择联邦急需开发的矿址、在恢复过程中考察这些矿址以及讨论通过对一系列具有代表性的矿址进行行动研究来制定方法方面发挥了作用。与正式的手工采矿者接触和接触也很重要,他们热衷于参与这项工作,并帮助制定促进最佳做法的机制以及他们与这种做法的联系。

部委和部门协调:以伙伴关系为基础制定节俭修复方法

承认并确定各部委与部门利益相关者之间的冲突非常重要。在倡议的早期阶段,重要的是要认识到这些问题,并建立一个协商平台,通过该平台开展工作,为所有利益相关者提供有价值的方法,包括手工采矿者、受此类采矿影响的利益相关者以及政府部门。只有通过这种合作,才能制定出一种方法,解决环境问题,满足手工采矿者对基于绩效的激励措施和获得土地的需求,并在正式确定基于条件的采矿许可时得到政府的重视。只有在参与的背景和平台下,才能证明 "快速反应机制 "对所有利益相关者都有价值,并在地方和国家层面取得成果。

  • 政府认识到整个行业存在的一系列问题
  • 政府在最佳环保做法和有效执法方面保持一致
  • 政府愿意建立更广泛的伙伴关系,以评估与非正规个体和小型金矿开采有关的问题,并寻求解决方案和激励措施,以改善环保做法
  • 国家和利益相关方愿意以环境绩效作为个体和小型金矿正规化的条件
  • 个体和小型金矿开采部门愿意实施初次报告机制
  • 利益相关者愿意在改善环境实践的基础上批准个体和小型金矿开采许可证的发放

作为与受手工采矿影响的地方政府和其他地方利益相关者接触的门户,该倡议必须得到国家政府的支持。同样重要的是,可能持有冲突观点的主要部委(如采矿部和环境部)应理解并支持该倡议制定解决方案和方法的能力,从而为所有各方(部委)带来利益。

将传统的社会凝聚力与新的地方组织形式相结合

自然资源为科内古梅兹提供了许多家政服务和生态系统服务。在第二次世界大战期间,村民们与其他人不同,他们没有挨饿;勤劳、互助、组织以及辛勤工作和对土地的热爱帮助他们在困难时期生存了下来。

自建村以来,村民们一直在相互信任和 "团结就是力量 "的信念基础上开展集体行动。随着时间的推移,强大的社会凝聚力也为村民带来了 "回报"。这些积极的经历巩固了 "团结就是力量 "的信念,并激励村民不断开拓新的视野,进一步发展自己的村庄。

这也是他们能够成立一个非正式委员会,以便可持续地规划和管理村里自然资源的原因。该小组共有 9 人:牧羊人、巴雅尔(bayar)、村里的长老、米拉布(mirab)、农民和一名教师。

另一个 "现代 "组织的例子与农产品销售有关。农民建立了一种节约资源的机制。他们从自己的村民中选出一个人,带着一辆小卡车,到市场上销售几个农民的收成。每个农民从所得收入中支付 10%。

正如上文所强调的,社会凝聚力和良好运作的地方组织最重要的有利因素是村民通过自我组织所取得的成功。这是实现可持续发展的真正强大动力。

社会凝聚力、相互信任和强有力的领导是农村可持续发展的支柱,在不同情况下,如基础设施改善、地方经济发展和自然资源的可持续利用等,都可以利用社会凝聚力、相互信任和强有力的领导。

社区一级的联合规划和集体行动

Konegummez 的发展以强有力的集体行动为特征。社区成员通过组织起来,鼓励政府机构提供基本服务:

  • 20 世纪 40 年代至 1960 年a:建立了学校、邮局、图书馆、杂货店、电力和第一口水井。
  • 1999 年,村里通了天然气;2016 年,村里的通路铺上了沥青。
  • 村民们自己修建了 3 座大型桥梁。

2000 年代,为了可持续地管理自然资源和处理社区的其他问题,成立了一个由 9 名村民组成的非正式委员会。该小组学习如何确定社区面临的挑战和解决方案,以及如何制定行动计划。每年,该小组都会制定一项年度行动计划,并与村民们共同商定。此外,还制定了长期规划,重点关注更大的问题。

在社区开展了大量的社会和环境保护工作后,村民们已经认识到要继续通过共同努力来解决问题。社区领导者的出现得到了村民的信任。村民与地方当局和政府组织也相互理解,后者支持村庄应对挑战。

发展项目为当地社区自我组织的发展做出了巨大贡献。村民们不仅获得了资金支持,还发展了规划、领导力发展、建立社会伙伴关系、可持续牧场管理、适应气候变化等方面的知识和技能。尽管如此,科内古梅兹人已经具备了学习的 "精神",并在过去共同规划、组织和实施社区工作(即所谓的 "团结的力量")方面取得了良好的经验。

村民们认为,国际项目帮助他们从不同的角度看世界,开阔了视野,更加团结,为农村的可持续发展筹集资金和资源。委员会的大多数成员都有机会访问以色列、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和土耳其,交流经验和新知识,并将其传授给村民。

现在,他们利用这些知识可持续地管理自然资源,保护和恢复森林。

可持续牧场和牲畜管理

农民的主要收入来源是牲畜。每年,当小反刍动物的数量增加时,羊就会在市场上出售或用于消费,以维持天然牧场的承载能力。羊的出售主要在夏季进行。如果是自用,则在秋季宰杀,然后装入罐头,留待明年秋季食用。目前,村里有 4 个小型反刍动物群,共计 5000 头,牛 700 头。

除肉类产品外,农户还通过生产当地奶酪(奶牛奶酪和山羊奶酪)获得少量收入。最近,从地区中心城市前往该村的人们对山羊奶酪的需求有所增加。

最近,畜牧业主将其畜群中的小型反刍动物数量减少了 30%(从 7500 头减少到 5000 头)。牲畜数量由巴雅人(经选举产生的农民,拥有丰富的牲畜饲养经验)控制。巴雅尔每两个月检查一次牲畜数量,如果畜群超过 1000 头,就会警告畜主减少牲畜数量。每个季节结束时,农民都会出售牲畜,将畜群数量减少到 800 头。农民们还开始改良牛的品种,以适应高原的严寒。

在畜牧业社会,牲畜数量不仅是一个经济问题,也是一个社会地位问题。牲畜数量多意味着社会地位高。Konegummez 的农民克服了这一导致自然资源退化的社会陷阱。当地农民建立了一种机制(即所谓的 "bayar"),通过相互协商,使牲畜数量与牧场的承载能力相适应。牲畜质量提高后,疾病发生率降低,市场价格也会提高。

改变畜牧业模式是畜牧业社会面临的一大挑战。这需要在社会中达成广泛的社会协议,并得到社区领导人的支持,而且只有在以下情况下才能奏效:

  • 农民从减少牲畜数量中获得明确、切实的利益;
  • 有明确的、共同认可的机制来控制牲畜数量。