Переориентация

История государственной поддержки органического земледелия в Дании начинается в 1987 году, когда датский парламент принял Закон об органическом земледелии, заложивший основы датской политики в области органического земледелия, которая сохраняется и по сей день. Постоянные субсидии на органическое земледелие были введены в 1994 году. В период с 1995 по 1999 год были разработаны ранние планы действий в области органического земледелия (OAPs).

Нынешний OAP "Совместная работа для большего количества органики" охватывает период с 2011 по 2020 год. Он был пересмотрен и расширен в 2015 году после смены правительства. План направлен на удвоение площадей органического производства к 2020 году (по сравнению с базовым 2007 годом), и предусматривает выделение конкретных бюджетов на период с 2015 по 2018 год на ряд различных мероприятий. Этот план был инициирован Министерством сельского хозяйства и разработан при содействии внешнего консультанта.

Датский план действий в области органического сельского хозяйства был разработан с привлечением широкого круга заинтересованных сторон, ответственных за определение пунктов плана действий, в ходе нескольких циклов интервью, анкетирования и семинаров. С 80-х годов прошлого века Дания является лидером в области государственной поддержки устойчивого сельского хозяйства, а также мировым пионером, когда речь идет о разработке политики на основе инклюзивных и партисипативных подходов.

  • В то время как в прошлом политическая поддержка органического сельского хозяйства часто была ориентирована на производство, в настоящее время датский OAP рассматривает в качестве приоритетов развитие рынка (включая поддержку определенных каналов сбыта), продвижение и информирование, а также государственные закупки.
  • OAP представляет собой сочетание толкающих и притягивающих действий. Толкающие меры направлены на увеличение производства, а тянущие - на повышение спроса на органическую продукцию.
Увязка стратегии конверсии с постепенным отказом от синтетических исходных материалов

Одним из самых сильных компонентов плана было сочетание стратегии конверсии с постепенным отказом от синтетических средств производства. Начиная с 2005 года, правительство приняло решение прекратить получение квоты на химические удобрения от правительства Индии и начало постепенно сокращать субсидии на химические удобрения и пестициды на 10 % каждый год, чтобы сделать их более дорогими и отбить желание их покупать. Таким образом, субсидии были постепенно отменены к 2007-2008 годам. Другой мерой стало закрытие всех пунктов продажи и других торговых точек, снабжающих фермеров синтетическими средствами производства. Правительство штата также начало ограничивать импорт синтетических средств производства, и, наконец, в 2014 году был принят Закон о регулировании сельскохозяйственных, садоводческих средств производства и кормов для скота в Сиккиме, который запрещает импорт любых химических средств производства для сельского хозяйства и садоводства и, таким образом, представляет собой полный запрет на продажу и использование химических пестицидов в штате.

В период с 2010 по 2014 год правительство выделило 6,75 млн евро на поддержку реализации Миссии органического земледелия. В последнее время органическая миссия также получила поддержку со стороны центральных государственных программ, таких как Национальная миссия по устойчивому сельскому хозяйству (NMSA).

  • Правительство штата продемонстрировало сильную политическую волю и последовательность политики, а также четко сформулированные цели и планы реализации, которые могут быть взяты на вооружение другими штатами.
  • Стратегия правительства штата по отказу от химических удобрений осуществлялась постепенно, но твердо. Это было смелое решение, подкрепленное существенными мерами по созданию реальных устойчивых альтернатив.

С момента введения этой политики региональное правительство и население предприняли решительные усилия по прекращению использования химикатов на полях и переводу всех сельскохозяйственных земель страны на органическое земледелие. Среди мер - создание биодеревень, где фермеров обучают методам органического земледелия, и производство на фермах органических веществ, таких как компост, органические удобрения и органические пестициды, с использованием местных растительных материалов и коровьей мочи. Обязательные требования сочетались с поддержкой и стимулами, и благодаря предоставлению устойчивых альтернатив реализация стратегии Сиккима стала успешной.

Пилотное внедрение органического земледелия и запуск программы Sikkim Organic Mission

В период с 2003 по 2010 год было запущено несколько пилотных программ по поддержке органического земледелия, включая создание биодеревень, где фермеров обучали методам органического земледелия и производству органических средств производства, таких как компост, органические удобрения и органические пестициды с использованием местных растений и коровьей мочи. В этот период правительство также инвестировало значительные средства в строительство ям для вермикомпостирования. К 2009 году более 100 деревень воспользовались этими программами, охватив 10 000 фермеров во всех четырех округах штата.

В рамках Миссии органического земледелия Сиккима, запущенной в 2010 году, был реализован ряд дополнительных мер по поддержке органического сельского хозяйства, включая наращивание потенциала, производство органических семян и посадочного материала, создание лаборатории по проверке семян и почвы, открытие розничного магазина Sikkim Organic в Нью-Дели, включение органического земледелия в школьную программу, преобразование двух государственных ферм в Назитаме и Меллидаре, которые стали органическими центрами передового опыта для проведения демонстраций и испытаний органического земледелия, и открытие трех школ средств существования в качестве учебных центров для безработной молодежи.

Мероприятия, направленные на обеспечение фермеров качественными органическими семенами, включали в себя укрепление лабораторной базы по тестированию и переработке семян, а также разработку ряда местных проектов по развитию производства органических семян, таких как заключение контрактов с производителями семян, государственные закупки и распределение, а также создание автоматизированных теплиц для производства качественных органических саженцев.

В 2016 году в Гангтоке был создан Национальный научно-исследовательский институт органического земледелия (NOFRI). Институт способствует развитию исследований и образования в области органического земледелия, а также обеспечивает исследовательскую и технологическую поддержку систем органического производства не только для Сиккима, но и для всего региона Северо-Восточных холмов Индии.

Сертификация также является важнейшей частью программы. Восемьдесят процентов бюджета в период с 2010 по 2014 год было использовано для наращивания потенциала фермеров, сельских поставщиков услуг и органов сертификации в области практики органического земледелия, требований и проверок, а также для поддержки фермеров в получении сертификата, в основном через систему внутреннего контроля.

Демонстрация бережливой реабилитации (FRD): разработка и адаптация методологии (FRM) с помощью практических исследований

После выбора демонстрационных участков местные группы АСМ проходят обучение и заключают контракты на внедрение УРП в шесть этапов:

  1. Подготовка и планирование: оценка деградации, границ, гидрологических условий и оборудования; оценка трудозатрат и объемов; управление отходами; стандарты OHS
  2. Техническое восстановление: засыпка, реградирование и перепрофилирование; использование ограниченной механизации
  3. Верхний слой почвы: идентификация, сохранение и перераспределение по участкам
  4. Биологическая реабилитация: обогащение верхнего слоя почвы; оценка естественной регенерации; определение местных и ключевых растительных сообществ; сбор семян; распределение семян и природных удобрений в верхнем слое почвы; посадка деревьев, кустарников и трав
  5. Иерархия смягчения последствий: интеграция планирования реабилитации в активное проектирование и эксплуатацию АОМ с целью сокращения первичного воздействия на окружающую среду и ненужных усилий по реабилитации
  6. Передача завершенного участка реабилитации соответствующим государственным органам для утверждения/подписания
  • Разрешение национальных и местных органов власти на реализацию демонстрационных проектов бережливой реабилитации.
  • Ресурсы для финансирования демонстрационных трудозатрат и технического применения методологии на месте.
  • Способность и готовность АОМ пройти обучение и внедрить методику на месте.
  • Успешное применение УРП: все основные физические и экологические требования для успешной реабилитации (за редким исключением) доступны в разумной близости от участка. Их нужно только определить и адаптировать к условиям.
  • Восстановление среды обитания, ориентированное на местные растительные сообщества, может быть успешным без использования неродных видов.
  • Идентификация и восстановление верхнего слоя почвы имеют решающее значение для успеха.
  • Биологическая реабилитация хорошо сочетается с семенным фондом верхнего слоя почвы для создания пути к экологическому восстановлению.
  • Низкоуровневые механизированные подходы к подъему тяжелого материала при топографической отсыпке могут быть эффективными, но зависимость от механизации на более поздних этапах восстановления не рекомендуется. Чрезмерное использование техники на этих последних этапах может привести к снижению способности к биологическому восстановлению.
  • УРП может применяться на заброшенных территориях, где запасы полезных ископаемых исчерпаны, а также может быть интегрировано в текущие операции ASM для сокращения усилий по восстановлению.
  • Для обеспечения постоянной приверженности делу ключевое значение имеет передача и подписание решений местными властями.
Создание национальной рабочей группы по УРБ с участием правительства и отраслевых заинтересованных сторон

Исходя из того, что государственные министерства готовы и способны работать вместе для выработки решений по устранению воздействия АСМ на окружающую среду, охраняемые территории и заинтересованные стороны, подвергающиеся воздействию такой горнодобывающей деятельности, необходимо создать национальную рабочую группу (в которую войдут такие министерства, ведомства и соответствующие представительные заинтересованные стороны). Это поможет направить процесс взаимодействия проекта с местными органами власти, старателями и более широкими заинтересованными сторонами на местном уровне, чтобы подготовить почву для демонстрации бережливого восстановления (FRD). Ключевым шагом в этом процессе является выбор участков для ФРД, которые могут послужить развитию и применению методологии в экологическом, экономическом и социальном контексте. Цель создания рабочей группы по УРП - обеспечить партисипативный, консультативный подход к разработке методологии и обеспечить процесс выбора демонстрационных участков, который обеспечит обоснованный и стратегический подход на основе согласованных критериев. Участки, выбранные для демонстрации методологии, должны быть типичными, репрезентативными и связанными с официальным потенциалом АСМ для проведения реабилитации.

Ключевыми благоприятными факторами стали совместный подход к разработке УРП и достаточные ресурсы для применения подхода, основанного на широком участии, как на совещаниях, так и на местах. Рабочая группа участвовала в скоординированной программе поездок для отбора, оценки, мониторинга и обзора хода реабилитации и подходов на объектах.

Участие рабочей группы в разработке УРП имело решающее значение для его последующего одобрения и принятия. Ключевые министерства и связанные с ними агентства сыграли свою роль в выборе участков ФРД, посещении их в процессе реабилитации и обсуждении разработки методологии, которая была обоснована в ходе практических исследований на ряде репрезентативных участков. Также важно было наладить контакт и взаимодействие с официальными старателями, которые были готовы принять участие в работе и помочь в разработке механизма продвижения передового опыта и своей связи с таким опытом.

Согласование действий министерств и секторов: партнерский подход к разработке методики бережливой реабилитации

Важно признать и выявить конфликты между министерствами и отраслевыми заинтересованными сторонами. На ранних этапах инициативы важно признать эти проблемы, создать консультативную платформу и работать над ней, чтобы обосновать методологию, представляющую ценность для всех заинтересованных сторон, в том числе для старателей и заинтересованных сторон, на которых влияет такая добыча, а также для правительственных министерств. Только благодаря такому сотрудничеству можно разработать методологию, которая позволит решить экологические проблемы, удовлетворить потребности старателей в стимулах, основанных на результатах работы, и доступе к земле, а также может быть оценена правительством при формализации выдачи разрешений на добычу полезных ископаемых на основе условий. Именно в контексте и на платформе взаимодействия можно продемонстрировать, что УРСП представляет ценность для всех заинтересованных сторон и обеспечивает результаты как на местном, так и на национальном уровне.

  • Признание правительством целого ряда проблем в секторе
  • Согласование с правительством передовой экологической практики и эффективного правоприменения
  • Готовность правительства участвовать в более широком партнерстве для оценки проблем, связанных с неформальным ПШМ, и поиска решений и стимулов для улучшения экологической практики
  • Национальная готовность и готовность заинтересованных сторон к тому, чтобы формализация ПШМ зависела от экологических показателей
  • Сектор АОМ готов внедрить УРП
  • Заинтересованные стороны готовы одобрить лицензирование АСМ на основе улучшенной экологической практики

Очень важно, чтобы инициатива получила поддержку со стороны национального правительства, поскольку это позволит наладить взаимодействие с местными органами власти и другими местными заинтересованными сторонами, подверженными влиянию кустарной добычи. Также важно, чтобы ведущие министерства, которые потенциально могут придерживаться противоречивых взглядов (например, горнодобывающей промышленности и охраны окружающей среды), оценили и поддержали возможности инициативы по разработке решений и подходов, которые могут принести пользу всем сторонам (министерствам).

Сочетание традиционной социальной сплоченности с новыми формами местной организации

Конегуммез получает множество бытовых и экосистемных услуг от природных ресурсов. Во время Второй мировой войны жители деревни, в отличие от других, не голодали; трудолюбие, взаимопомощь, организованность, а также упорный труд и любовь к своей земле помогли им выжить в трудные времена.

С момента основания деревни ее жители постоянно участвовали в коллективных действиях, основанных на взаимном доверии и вере в то, что "вместе мы сильны". С течением времени сильная социальная сплоченность стала "платой" для жителей деревни. Этот позитивный опыт укрепил веру в то, что "вместе мы сильны", и мотивировал жителей деревни постоянно стремиться к новым горизонтам и развивать свою деревню дальше.

Именно по этой причине они смогли создать неформальный комитет для устойчивого планирования и управления природными ресурсами в деревне. В группу входят 9 человек: пастухи, баяр, старейшины деревни, мираб, фермеры и один учитель.

Другой пример "современной" организации связан с продажей сельскохозяйственной продукции. Фермеры разработали механизм экономии ресурсов. Они выбирают из числа жителей своей деревни одного человека с небольшим грузовиком, который отправляется на рынок и продает там урожай нескольких фермеров. С полученного дохода каждый фермер платит 10 %.

Как подчеркивалось выше, важнейшим фактором, способствующим социальной сплоченности и эффективной работе местной организации, является успех, которого добиваются жители деревни, организуя себя сами. Это действительно сильная движущая сила для устойчивого развития.

Социальная сплоченность, взаимное доверие и сильное руководство являются основой устойчивого развития сельских районов и могут быть использованы независимо от рассматриваемого вопроса в различных контекстах: например, для улучшения инфраструктуры, местного экономического развития и устойчивого использования природных ресурсов.

Совместное планирование и коллективные действия на уровне общин

Развитие Конегуммеза характеризуется сильными коллективными действиями. Организовавшись, члены общины добились того, что государственные органы стали предоставлять основные услуги, например:

  • 1940-1960-е годы: школа, почта, библиотека, продуктовый магазин, электричество и первая водяная скважина.
  • В 1999 году деревня была газифицирована, а в 2016 году была заасфальтирована подъездная дорога к деревне.
  • Жители деревни сами построили 3 больших моста.

В 2000-х годах для устойчивого управления природными ресурсами и решения других вопросов общины был создан неформальный комитет, в который вошли 9 жителей деревни. Группа научилась определять проблемы и пути их решения, а также разрабатывать планы действий. Каждый год группа разрабатывает годовой план действий, который обсуждается и окончательно согласовывается с жителями деревни. Существует также долгосрочное планирование, направленное на решение более серьезных проблем.

После выполнения большого объема социальной и природоохранной работы в общине у жителей появилось понимание того, что нужно продолжать решать проблемы совместными усилиями. Появились лидеры общины, пользующиеся доверием жителей. Существует также взаимопонимание с местными властями и правительственными организациями, которые поддерживают деревни в решении их проблем.

Большой вклад в развитие самоорганизации местного сообщества внесли проекты развития. Жители села не только получили финансовую поддержку, но и приобрели знания и навыки в области планирования, развития лидерства, построения социального партнерства, устойчивого управления пастбищами, адаптации к изменению климата и т.д. Тем не менее, жители Конегуммеза уже имели "дух" к обучению и в прошлом приобрели хороший опыт планирования, организации и осуществления совместной работы сообщества, так называемую "силу единства".

По словам сельчан, международные проекты помогли им взглянуть на мир с другой стороны, расширить свой кругозор, еще больше сплотиться, собрать средства и ресурсы для устойчивого развития сельских территорий. Большинство членов комитета смогли посетить Израиль, Казахстан, Таджикистан и Турцию, обменяться опытом и новыми знаниями и передать их своим односельчанам.

Теперь они используют эти знания для рационального использования природных ресурсов, защиты и восстановления своих лесов.

Устойчивое управление пастбищами и животноводством

Основным источником дохода фермеров является домашний скот. Каждый год, когда поголовье мелких жвачных животных увеличивается, овец продают на рынке или используют в потребительских целях, чтобы поддержать несущую способность естественных пастбищ. Продажа овец осуществляется в основном летом. Для личного пользования животных забивают осенью и консервируют в качестве запасов для потребления до следующей осени. В настоящее время в деревне насчитывается 4 стада мелких жвачных животных общей численностью 5 000 голов и 700 голов крупного рогатого скота.

Помимо мясных продуктов, фермерские семьи получают небольшой доход от производства местного сыра (коровьего и козьего). В последнее время спрос на козий сыр увеличился за счет жителей областных центров, приезжающих в деревню.

Недавно владельцы животных сократили на 30 % (с 7 500 до 5 000) количество мелких жвачных животных в своих стадах. Количество животных контролируется баярами (выборными фермерами, имеющими большой опыт в содержании скота). Баяры проверяют количество животных каждые два месяца и предупреждают владельцев животных о необходимости сократить поголовье, если стадо превышает 1 000 голов. В конце каждого сезона фермеры продают своих животных, чтобы сократить стадо до 800 голов. Фермеры также начали улучшать породу крупного рогатого скота, выносливого к суровым холодам высокогорья.

В животноводческих обществах количество скота - это не только экономический вопрос, но и вопрос социального статуса. Большое количество скота означает высокий социальный статус. Фермеры Конегуммеза преодолели эту социальную ловушку, которая приводит к деградации природных ресурсов. Местные фермеры разработали механизм (так называемый баяр), который позволяет по взаимному согласию поддерживать поголовье скота, соответствующее несущей способности пастбищ. Лучшее качество овец приводит к меньшей подверженности болезням и лучшим рыночным ценам.

Изменение моделей животноводства - серьезная задача в животноводческих обществах. Оно требует широкого общественного согласия в обществе при поддержке лидеров общины и будет работать только в том случае, если:

  • фермеры получают четкую, ощутимую выгоду от сокращения поголовья скота;
  • существуют четкие, взаимосогласованные механизмы контроля над поголовьем скота.
Интенсификация и диверсификация сельскохозяйственного производства

В Конегуммезе количество плодородных земель ограничено. Фермеры выращивают овощи, такие как помидоры, морковь, капуста или картофель. Почти каждая семья имеет фруктовые деревья, например, яблони, абрикосы, грецкие орехи и миндаль. Собранный урожай в первую очередь идет на нужды семьи, а излишки хранятся на зиму.

В 2014 году местные фермеры при поддержке проекта построили первую теплицу (90 м²). Целью строительства теплицы было обучение местных фермеров и адаптация к негативным последствиям изменения климата. В следующем году фермеры самостоятельно построили еще три теплицы.

На арендованном участке площадью 33 га фермеры выращивают фруктовые деревья и овощи. Более половины урожая продается. Участок орошается с помощью капельного полива, что обеспечивает очень низкое потребление воды.

На отдельных арендованных богарных полях фермеры выращивают пшеницу по заказу правительства. На этих участках доход от сельского хозяйства зависит от уровня осадков и, соответственно, сильно варьируется из года в год.

В целом, за последние 15 лет фермерские семьи значительно диверсифицировали свое сельскохозяйственное производство и сделали его более устойчивым к негативным последствиям изменения климата.

Первоначальная поддержка теплицы со стороны международного проекта развития была очень полезной для внедрения инновационной технологии в этой области. Управление теплицей, а также различные, новые формы овощей стали очень важным фактором для фермеров, завоевавших доверие к новой технологии. Успешная продажа овощей и фруктов на близлежащих рынках является важным стимулом для фермерских семей.

Диверсификация сельскохозяйственного производства в больших масштабах (в данном случае на уровне деревни) зависит от заинтересованности людей попробовать что-то новое. В случае с Конегуммезом старейшина и глава деревни выступил в роли "новатора". Этот факт объединил два фактора успеха: (1) готовность пробовать новое и (2) наличие человека в качестве "новатора", который принимается обществом, даже лучше на более высокой иерархической позиции, как в данном случае лидер.

Для дорогостоящих инноваций, таких как теплица, также важно, чтобы субъект, в данном случае международный проект развития, который может предоставить финансовые ресурсы, взял на себя риск, связанный с возможной неудачей. Это в значительной степени способствует вовлечению бедных фермеров в инновационные технологии.